近日，教育部印發了《中小學生學籍管理辦法》(簡稱《辦法》)，這是第一個全國性的中小學生學籍管理辦法，標誌着全國統一的中小學生學籍管理制度的建立，對於規範學籍管理、提高管理水準、服務教育教學、促進教育公平具有十分重要的意義。
此前，2013年3月“全國中小學生學籍資訊管理系統建設啟動現場會”在貴州省貴陽市召開，標誌着全國中小學生電子學籍系統建設進入全面實施階段。電子學籍系統建成後，每個學生在全國將有一個唯一的學籍，各地學籍檔案的基本形式、內容也將一致，學生轉學將非常方便地在網上實現，有關學籍和學生管理工作將更加便捷和高效，教育管理信息化對提高現代教育管理水準的作用將得以生動地體現。
這兩項工作與億萬中小學生密切相關，備受社會關注。為此，記者就相關問題採訪了教育部有關司局負責人。
1.記者：據我們了解，《辦法》是第一個全國性的中小學生學籍管理辦法。為什麼以前沒有全國統一的學籍管理制度？
答：你的資訊很準確，《中小學生學籍管理辦法》的確是第一個全國性的中小學生學籍管理辦法，之前沒有全國統一的學籍管理辦法與我國的中小學管理體制和教育事業發展階段息息相關。2001年《國務院關於基礎教育改革和發展的決定》提出，基礎教育“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”；2006年修訂的《義務教育法》規定，“義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制”。因此，在之前的階段，主要強調地方的自主作用，由各省自行制定學籍制度並進行相應管理。從調研的情況看，全國有23個省份已先後出臺了中小學生學籍管理辦法。未出臺管理辦法的省份，一些市縣也出臺了學籍管理辦法，這對於規範本地學籍管理行為發揮了一定的作用。但是，隨着我國經濟社會不斷發展，城鎮化進程加快，流動人口不斷增加，特別是跨省份、跨地區轉學、升學，使得學籍管理工作面臨新的形勢和新的要求。這樣，建立全國統一的學籍管理制度就顯得必要和緊迫。這是一次管理方式、管理模式、管理觀念的調整，將對中小學生學籍管理和基礎教育管理服務水準的提升産生深遠影響。
2.記者：如您所説，出臺《辦法》是為了適應發展和破解難題，主要解決和應對的是什麼問題？
答：主要解決的問題主要有三個方面。一是各地區域性的學籍管理辦法的局限性與當前流動學生學籍管理的迫切需要不相適應。各地原有學籍管理方式所依靠的資訊模組、技術平臺、管理口徑互不相容，在省際之間難於實現互接互認，在實際學籍辦理中出現銜接困難或無法銜接。二是國家未建立全國統一的學生學籍數據庫，事業統計應用效能低、誤差大。原有學籍管理方式産生了學籍數據分散、採集困難、交換不暢等問題，直接影響到教育經費等教育資源的合理配置等工作，亟待一個國家層面的制度規範統一全國學籍管理行為。三是解決當前一系列的教育熱點、難點問題需要教育管理信息化支撐。當前出現的“高考移民”、控輟保學、轉學不規範、大城市擇校、隨遷子女就讀、留守兒童管理、學生人數統計等諸多方面的管理困難，需要通過電子學籍系統和《辦法》提供的保障和制度支撐來推動問題的解決。我們按照《規劃綱要》提出的教育服務和監管體系信息化建設的總體目標，以出臺《辦法》為制度規範，以電子學籍系統建設為應用平臺，實現全國範圍內中小學生學籍管理的無縫銜接和互聯共用。
3.記者：對於學籍管理這個概念我們並不陌生，電子學籍管理系統則是個全新的名詞，這與過去的學籍管理有什麼不同，對一個普通學生或者家庭會有怎樣的變化？
答：新的學籍管理系統通俗地講就是利用電腦和網路全程管理學生學籍。這既是對傳統學籍管理方式的創新和改革，又是現代資訊技術和教育管理工作的深度融合，將極大提高工作效率，方便學校和家長。主要體現在三個方面：一是為學生學籍轉接提供便捷服務。隨着城鎮化進程的推進，學生跨省、跨地域流動增加，傳統學籍轉轉接工作模式需要家長在兩地往返奔波辦理轉學手續，學籍轉接工作效率較低、成本較高。而在電子學籍系統環境下，家長只需向轉入學校提出申請，其他流程均通過網路完成。這是實實在在的便民服務，是轉變工作作風的具體體現。二是有利於學校提高管理工作水準。電子學籍系統是個管理應用系統，學籍管理只是其中的一部分，隨着其應用內容的不斷擴充，任課教師、班主任、教學管理人員、校長等都能夠利用它進行相關操作，提高自己的工作效率。舉一個簡單的例子，校長每天打開電腦，就可以清楚地知道有多少學生因為什麼原因沒有到校，他會立即去關心和了解情況。三是有利於維護學生合法權益，促進教育公平。在某種程度上説，學籍資訊的客觀、準確是推動教育公平的前提。電子學籍系統的建成和應用，對教育部門進一步做好經費管理、學生資助、招生入學等各方面的工作都有積極的意義。舉一個簡單的例子，有關管理人員通過系統可以清楚地知道某一個孩子某天有沒有吃到國家補助的“營養餐”，吃的是什麼。
4.記者：據介紹，電子學籍管理系統建設與《辦法》同步啟動的，它們之間又是什麼樣的關係？
答：電子學籍系統是依託資訊技術、教育事業統計規範和教育管理需要構建的全國聯網互通的電子政務管理系統，主要包括各級用戶軟體、數據庫、數據交換平臺、學生教育卡等內容。《辦法》規定的則是各級教育行政部門和學校在學生學籍管理工作中的職責和工作任務，是電子學籍系統的上位制度支撐。由於學生學籍管理一開始就確定用信息化的方式實現，那麼，電子學籍系統則自然成為了建立全國統一的學籍管理制度的技術支撐和管理平臺。《辦法》實施和電子學籍系統建設是相互支撐、有機統一的系統工程。通俗地講，《辦法》就是交通規則和交通事業發展規劃，系統就是交通設施和工具。
5.記者：由此，我們可以充分預知到《辦法》和系統可能帶來的變化。請進一步介紹一下《辦法》的內容。
答：《辦法》分為總則、學籍建立、學籍變動管理、保障措施、附則共5章30條。第一章共3條，規定了《辦法》制定的依據、使用範圍及對象，學生學籍管理採用的方式，實行的“分級負責、省級統籌、屬地管理、學校實施”的管理體制，各級教育行政部門及學校的管理職責。第二章共7條，規定了學籍建立的時間、依據、流程和保管主體，學籍檔案的基本內容、形式和個人基本資訊改動的條件。特別規定要依據身份證號建立學籍，一人一籍，籍隨人走。第三章共12條，規定了學籍變動時的各種管理工作。涵蓋了學籍正常變動(升級、升學)和非正常變動(轉學、休學、複學、出境、輟學、死亡)發生後處置的辦法和流程。明確了在普通學校隨班就讀的殘疾學生、工讀學校、特殊教育學校學生的學籍管理要求。第四章共5條，提出了學籍管理的保障措施。規定地方教育行政部門和學校應當為學籍管理提供必要的保障條件，配備或指定學籍管理員。強調建立嚴格的保密制度。規定對違反規定的單位和人員，要責令改正並追究責任。第五章附則共3條，規定了外籍學生和港澳臺學生學籍管理原則。規定各省應制定實施細則。明確《辦法》從今年秋季實施。
《辦法》立足促進全面實施素質教育設計了學生學籍檔案基本內容，除包括學籍基礎資訊外，還包括學生的綜合素質發展報告(含學業考試資訊、體育運動技能與藝術特長、參加社區服務和社會實踐情況等)；體質健康測試及體檢資訊、預防接種資訊等；學生在校期間的獎勵資訊，以及享受資助資訊等。為完整記錄學生的成長過程，《辦法》規定了學籍變動，包括正常變動(升級、升學)和非正常變動(轉學、休學、複學、出境、輟學、死亡)處置的辦法和流程；對於跳級、留級和失蹤雖然文字沒有提及，但已經包含在學生學籍資訊發生變化後的處置要求中。為兼顧基礎教育階段的各類學生，《辦法》覆蓋了在普通學校隨班就讀的殘疾學生、工讀學校學生、特殊教育學校學生的情況，還考慮了外籍學生和港澳臺學生的學籍管理問題。總之，《辦法》力圖構建跨地域、貫穿基礎教育各學段、動態監管、全程跟蹤的綜合體系。
6.記者：也請深入介紹一下學籍系統的功能。
答：學籍系統是教育部“十二五”規劃建設的五大類20個教育管理資訊系統之一，是國家教育管理資訊系統建設的核心內容。學籍系統建成後，可以動態跟蹤全國學生流動，全面、及時掌握全國中小學生的真實情況，解決在義務教育和學生資助中存在的虛假註冊、重復學籍等問題，滿足全國農村義務教育學生營養改善計劃和學生上下學交通安全管理工作的需要。建成後的學籍數據庫將涵蓋全國2億多中小學生，幾十年後將形成全國人口數據庫。
主要特點是以身份證號(現在孩子出生報戶口時即分配身份證號)為基礎建立終身唯一的學籍號，通過網路經一定形式審批實現在全國自由、便捷流動，進而提高統計、服務、監管、經費管理等工作的整體水準。從前景上看，可實現與財政、發改、公安、社會保障等其他部門系統的數據交換。
學籍系統一期將建設中央、省、地市、縣、學校五級應用系統中的核心學籍管理和營養餐管理功能。核心學籍管理包括學籍註冊、學籍檔案管理、學籍異動、升級、畢業、成長記錄等，營養改善計劃管理包括資金撥付、責任體系、學生就餐臺賬和寄宿生補助等功能。學籍系統二期將擴充、完善學籍管理和營養改善計劃管理功能，增加校車管理、成績管理、綜合素質評價、查詢統計分析、辦公等業務管理，以滿足中小學校日常管理、教育事業統計、學籍數據監管、業務流程管理、學生上下學交通安全管理等需求。
7.記者：據了解，教育等相關部門就教育資訊技術在農村中小學校運用和推廣方面做了大量工作，但是，農村學校應用水準仍然相對落後，是否會影響到學籍系統應用，電腦等相關設施設備有沒有保障呢？
答：這個問題十分尖銳，這也是我們啟動《辦法》制訂和電子學籍系統建設工作要重點論證的問題。通過調查研究和分析，以及反覆論證，我們認為頒佈實施《辦法》和電子學籍系統條件基本成熟。一是基礎教育的投入大幅度增加提供了經費保障。我國的基礎教育事業，尤其是九年義務教育全面普及，新修訂的《義務教育法》進一步明確了政府、學校和個人的責任和義務。近幾年來，各級政府對基礎教育的投入大幅度增加，使中小學校，尤其是農村中小學校辦學條件明顯改善，學校的資訊技術裝備和條件上了新的臺階。二是項目工程的實施優化了硬體、軟體和人力資源建設。國家通過實施西部農村中小學校現代遠端教育項目，極大地改善邊遠貧困地區農村中小學校電腦硬體條件，提升了學校應用電腦的能力和水準，為數據的採集和上報提供了必要的基本條件。隨着“農村中小學現代遠端教育工程”、“中小學教師教育技術能力建設計劃”等項目的開展，為大規模的建設電子學籍管理系統提供了必要的硬體條件和人力資源。三是電子學籍系統提供的功能作用和長遠價值形成巨大的驅動力量。基於電子學籍系統全過程信息化管理應用的優越性，推動全國範圍內學生學籍資訊互聯共用，各地期盼《辦法》頒佈實施和電子學籍系統建設應用，各地的積極性、主動性不僅表現在態度上，更表現在人、財、物的統籌協調和保障上。
8.記者：電子學籍系統全面採集了學生的相關資訊，這些資訊安全嗎？
答：關於學籍資訊安全問題，實質上就是要保護電子學籍系統中的資訊資源免受各種類型的威脅、干擾、破壞和盜用。電子學籍系統建成後，採集和存儲2億多學生的相關資訊，資訊安全的重要性不言而喻。我們始終將學籍數據安全視為學籍管理工作的生命線，根據誰管理誰負責、誰使用誰負責的原則，通過強化責任確保資訊安全。《辦法》特別要求各級教育行政部門和學校指定專門的學籍管理員，建立學籍資訊保密制度，對於洩露學生學籍資訊的將依法依規追究相關單位和人員的管理責任等。學籍系統也將採取現代加密技術確保資訊安全。
9.記者：《辦法》規定“各學段各類學籍變動的具體條件和要求由省級教育行政部門根據國家法律法規和當地實際統籌制定”，對學籍異動的管理許可權是如何劃分的？
答：考慮到各地情況的差異性，以及義務教育實行的省級統籌、以縣為主的管理體制，《辦法》沒有對各學段各類學籍變動的條件和要求做出統一規定，而只是明確了變動發生後處理的辦法和流程，學籍變動的條件和要求由省級教育行政部門統籌制定。比如對學生的獎勵，在什麼情況下給予什麼樣的獎勵由各省具體做出決定，《辦法》規定的是，各省應及時將獎勵情況歸入學籍檔案。再比如休學，什麼條件下批准休學、休多長時間由各省具體規定，《辦法》規定的是，休學要及時記入學籍檔案，並通過學籍系統進行管理。
10.記者：據了解，全國大部分省份在《辦法》出臺之前已制訂了學籍管理相關制度，有些規定與《辦法》不一致，請問如何處理這類問題？
答：目前，全國大部分省份已有學籍管理制度，在區域內發揮了積極的作用，具有實踐性工作基礎。但是，制定全國統一的學籍管理辦法是新形勢、新時期教育管理的重大舉措，是協調全國學籍管理工作的一項基本教育制度，各地應站在國家教育發展戰略高度來認識這項工作。一是強力推行《辦法》的貫徹落實，關鍵是做好本省現行學籍管理制度的過渡工作。二是開展學籍上下銜接調查研究工作，關鍵是處理好各級各類教育學籍管理的後續工作關係。三是因地制宜制訂實施細則，關鍵是要有可操作性的具體規則。
11.記者：《辦法》規定學籍號“一人一號，終身不變”，強調了學籍號在全國範圍內的唯一性，但是，在義務教育以外的其他教育中，如：學前教育、高等教育、職業教育，其學籍號還能繼續使用嗎？
答：當前，教育部正在統籌建設各級各類教育的學籍管理制度和電子學籍系統。各地在執行《辦法》時，也要統籌考慮中小學生學籍管理與其他學生學籍管理的銜接問題。對於最為關鍵的學籍號，教育部將出臺生成規則，原則上基礎教育(含學前教育)、高等教育、職業教育均依據身份證號為基礎進行統一編碼。學前教育階段已採集學生資訊的，升入小學時仍沿用其已有的學籍號。