行政規範性文件是指市人民政府工作部門、區人民政府及其工作部門、鄉鎮人民政府制定的，涉及公民、法人和其他組織權利和義務，具有普遍約束力的文件；不包括制定機關的內部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定，以及涉密和依法不對外公佈的文件。