順政發〔2021〕7號
各鎮人民政府，地區和街道辦事處，區政府各委、辦、局，各區屬機構：
《順義區推進中國(北京)自由貿易試驗區建設實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。
北京市順義區人民政府
2021年2月2日
順義區推進中國(北京)自由貿易試驗區建設實施方案
為深入貫徹習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上的重要講話精神，落實國務院批復《中國(北京)自由貿易試驗區總體方案》要求，高品質推進中國(北京)自由貿易試驗區國際商務服務片區順義組團(以下簡稱“自貿試驗區順義組團”)建設，結合我區實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持差異化探索，立足首都城市戰略定位，依託國家服務業擴大開放綜合示範區與自由貿易試驗區疊加聯動優勢，主動服務和融入國家重大戰略，以開放促改革、促發展、促創新，做到對外與對內相結合，制度創新與引進項目相促進，服務業與製造業相融合，開放與安全相統籌，把自貿試驗區順義組團建設成為新時代改革開放新高地。
(二)發展目標
以制度創新為核心，對標最高標準、最高要求，大膽闖、大膽試、自主改。經過三至五年的改革和創新探索，形成一批成熟定型、可複製可推廣的制度成果，將自貿試驗區順義組團建設成為貿易投資便利、營商環境優異、創新生態一流、高端産業集聚、金融服務完善、國際經濟交往活躍、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高品質自由貿易園區。充分發揮天竺綜合保稅區、首都機場臨空經濟示範區、中德國際合作産業園三大園區主體作用，重點圍繞航空服務、跨境金融、文化貿易、商務會展、數字貿易、醫療健康、國際寄遞物流七大産業創新發展，帶動全區科技創新、高端製造等多個領域擴大開放，集聚資源要素，營造一流營商環境，率先發展成為具有全球影響力的臨空經濟創新引領先行區、具有國際競爭力的港産城融合發展示範區，在全市乃至全國自由貿易試驗區建設中走在前列。
(三)實施範圍
自貿試驗區順義組團圍繞首都機場周邊規劃佈局，包括天竺綜合保稅區、臨空經濟示範區、中德國際合作産業園、新國展等功能區，地域面積28.5平方公里。實施範圍東至東六環路、小中河；南至開發街、天竺大街；西至小天竺一街、裕豐路、天北路、火寺路；北至龍塘路、南法信規劃一路、順沙路。
自貿試驗區順義組團的開發利用須遵守土地利用、生態環境保護、規劃相關法律法規，符合國土空間規劃，並符合節約集約用地的有關要求。
二、重點任務
(一)更高水準推進三大園區開放
1.推動天竺綜合保稅區打造具有服務貿易特色的綜合保稅區。聚焦“保稅、免稅、退稅”特殊監管區域政策優勢，圍繞醫療健康、文化貿易、跨境電商、升級型消費等領域，強化制度創新，推動由傳統貨物貿易驅動向貨物貿易、服務貿易雙輪驅動轉型，打造具有服務貿易特色的全球科技與文化創新示範區。完善業態，提質增效，重點發展醫療健康産業，打造醫療器械科技成果轉化平臺和特殊生物製品交易服務平臺；推動中國國際檢驗檢測科技創新中心建設，開展檢驗檢測技術研發、成果轉化和産業服務；提升國家對外文化貿易基地運營水準，構建國家文化交往、貿易與産業合作樞紐，打造國際文物交流平臺；創新發展跨境電商新業態新模式，滿足高品質升級型消費需求。
2.推動臨空經濟示範區打造具有全球競爭力的國際航空資源功能集聚區。積極推動首都機場“再造國門”計劃，打造世界級航空樞紐，爭取第五航權，增加國際轉机，發展機場貨運業務。提升航空保障、航空物流、航空金融、航空文化等領域國際競爭力，打造具有全球影響力的航空運營保障服務體系。實施全球營運商計劃，促進臨空産業體系融入全球中高端價值鏈，吸引國際航空和高端服務資源集聚。加強産業與用地結構調整，強化畝均産出導向，加緊騰籠換鳥，建設投資貿易便利、功能優勢突出、國際氛圍濃厚、公共服務優越的世界級空港城。
3.推動中德國際合作産業園打造新時期中德經濟技術合作的示範高地。按照“兩區”政策定位明確發展方向，聚焦新能源智慧汽車、智慧裝備、工業網際網路三大主導産業，發展生産性服務業，吸收借鑒具有豐富德國經驗的中外智慧製造企業，廣泛開展産業促進、標準制定、聯合研發、人才培養等多領域合作，全球招募運營管理公司，組建中德智慧製造産業協會，承接一批德國隱形冠軍企業及科技服務平臺，建設中德國際人才和産業社區，以中歐投資協定為契機，推出中德産業園雙向投資升級行動，打造中德經濟技術合作先行區，建設成為德國先進製造業的聚集地、中德隱形冠軍發展的戰略高地和中德國際交往與開放創新的重要窗口。
(二)更大力度推進七大産業開放
4.優化發展航空服務。優化航材保稅監管措施，降低航材運營成本。探索飛機維修企業航材包修轉包修理業務口岸便利化措施，支援企業提升國際航材維修市場競爭力。積極試點開展公務機及直升機按照包修協議報關業務，將公務機及直升機所有人、運營人及委託代理公司納入試點申請主體範圍。協助推進對符合列目規則的航空專用零部件，研究單獨設立本國子目。出臺航空貨運發展促進政策，推動首都機場建設國際航空貨運體系，支援擴大貨運航權。支援外商在北京中德國際合作産業園投資通用航空領域，符合規定條件的可以開展急救轉運服務。推進航空發動機維修、航空安全試驗基地等重點項目建設。完善航空口岸功能，擴展五類商品指定進口口岸、整車進口口岸等服務功能。
5.探索發展跨境金融。加快金融對內對外開放，支援依法依規設立中外合資銀行、民營銀行、保險、證券、公募基金、持牌資産管理機構、理財子公司等法人金融機構，大力提升金融産業能級，增強金融服務實體經濟的功能。研究探索離岸金融，積極爭取本外幣一體化試點。深入實施合格境外有限合夥人試點，逐步放開公開市場投資範圍限制。落實支援外商獨資企業申請成為私募基金管理人，開展股權投資和資産管理業務，符合條件的私募證券投資基金管理公司可申請轉為公募基金管理公司。便利符合條件的私募和資産管理機構開展境外投資。支援依法合規地通過市場化方式設立境內外私募平行基金。支援跨國公司通過在境內設立符合條件的投資性公司，依法合規設立財務公司。建設北京融資租賃聚集區，支援符合條件的區內註冊的融資租賃母公司和子公司共用企業外債額度。發展文化無形資産租賃、科技租賃等創新業務，壯大飛機融資(金融)租賃業態。在依法依規、風險可控的前提下，支援汽車金融公司開展跨境融資，按有關規定申請保險兼業代理資格。支援符合政策條件的汽車金融公司簡化發行金融債券、信貸資産證券化或外資股東發行熊貓債券等相關手續。支援符合政策條件的企業開展外債一次性登記試點，不再逐筆登記。鼓勵符合條件的中資銀行開展跨境金融服務，支援有真實貿易背景的跨境金融服務需求。積極支援更多外資銀行獲得證券投資基金託管資格。積極探索賦予區內科創企業更多跨境金融選擇權，逐步實現非金融企業外債項下完全可兌換。
6.鼓勵發展文化貿易。立足國家對外文化貿易基地(北京)，聚焦文化傳媒、視聽、游戲和動漫版權、創意設計等高端産業發展，開展優化審批流程等方面試點。打造國際影視動漫版權貿易平臺，探索開展文化知識産權保險業務。探索開展寶玉石交易業務，豐富“一帶一路”文化展示交易活動。引導符合條件的外資企業開展面向全球的文化藝術品(非文物)展示、拍賣、交易業務。探索創新綜合保稅區內國際高端藝術展品擔保監管模式。鼓勵海外文物回流，積極爭取調整現行文物進口稅收政策。
7.大力發展商務會展。着力提升區域商業國際化水準和國際商務服務能力，優化國際商業街區品質，打造國際消費中心城市重要樞紐。用好新國展，吸引更多專業展、新興展、國際展落戶。聯動天竺綜合保稅區，積極發展保稅展覽。高標準推進新國展二三期項目建設，全面提升設施承載能力，在首都機場周邊打造功能完善的組團式會展綜合體。做強跨境電商産業，發揮保稅備貨、跨境直郵、展示體驗等功能，發展醫藥、保健品、生鮮食品等高端跨境電商業態，促進境外消費回流。創新模式推動免稅店功能佈局，提升免稅消費便利度，促進免稅、保稅和跨境電商銷售聯動，形成臨空消費新優勢。充分利用京津冀144小時過境免簽政策，促進入境旅游、購物休閒、星級酒店服務等功能業態集聚，打造北京東北部國際消費中心。
8.創新發展數字貿易。探索自貿試驗區內跨境數據安全有序流動的發展路徑。強化“空中絲綢之路”輻射帶動作用，重點發展跨境電商、文化版權、數字醫療、智慧製造、智慧物流、智慧交通等數字産業及領域。在跨境金融服務、電子認證、線上消費者權益保護等領域參與構建引領全球的跨境電商規則體系。加強數字經濟基礎設施建設，率先實現自貿試驗區順義組團內5G網路全覆蓋。加大數字經濟跨境領域開放，構建安全便利的國際網際網路數據專用通道。面向5G、大數據、雲計算、工業網際網路、數字孿生、軟體資訊等領域打造國際一流的創新産業集群，為推動傳統製造業數字化轉型升級發揮核心牽引作用。
9.着力發展醫療健康。加強區域醫療中心建設，爭取國家藥械臨床試驗機構資格備案。加速急需醫療器械和研發用材料試劑、設備通關。支援開展跨境遠端醫療等臨床醫學研究。探索開設外資高端醫療機構，利用保稅醫療設施面向國內外提供服務，打造全國領先的國際高端醫療服務新模式。研究探索針對境外人才醫療開展區內醫院與國際保險實時結算試點。先行先試臨床急需且我國尚無同品種産品獲准註冊的醫療器械加快審批政策，保障臨床需求。積極爭取適度放寬醫藥研發用小劑量特殊化學製劑的管理。深化跨境電商零售進口藥品試點，積極爭取擴大跨境電商進口藥品目錄範圍，擴大交易規模。衛生健康管理部門對區內的社會辦醫療機構配置乙類大型醫用設備實行告知承諾制。
10.完善發展國際寄遞物流。立足北京空港型國際物流樞紐建設，優化完善貨運基礎設施，探索物流、倉儲、通關新模式，提升跨境寄遞物流服務網路能力。完善醫藥、生鮮冷鏈等高端商品運輸鏈條，推動傳統物流向供應鏈管理方向轉型升級。打造智慧口岸平臺，高標準建設智慧化、數字化的集拼轉運中心、分撥中心、多式聯運中心，輻射帶動區內現代物流業發展。率先落實北京國際貿易“單一窗口”新拓服務功能，全面提升業務應用率。配合做好國際快遞業務(代理)經營許可審批權下放事宜。
(三)更高層次推進關鍵要素開放
11.推進資金跨境流動便利。積極探索開展本外幣合一跨境資金池試點，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。研究支援自貿試驗區順義組團內銀行為境外機構人民幣銀行結算賬戶(NRA賬戶)發放境外人民幣貸款，推進境外機構投資者境內證券投資渠道整合，推動境外投資者用一個NRA賬戶處理境內證券投資事宜。積極爭取開展資本項目收入支付便利化試點。推動重點行業跨境人民幣業務和外匯業務便利化，支援符合條件的外貿綜合服務商為跨境電商企業提供貨物貿易外匯綜合服務。
12.提供國際人才工作生活便利。研究制定分層分類人才吸引政策，探索推薦制人才引進模式，試點外籍人才配額管理制度，鼓勵企業開展海外招聘。優化外國人來華工作許可、居留許可審批流程。積極為研發、執業、參展、交流、培訓等高端人才提供簽證便利。擴展順義區外國人服務大廳功能，採取“線上+線下”模式，建立全鏈條一站式服務窗口和服務站點。加快國際人才社區建設，提升“類海外”配套和服務水準。加大國際教育供給，完善外籍人員子女學校佈局，允許中小學按國家有關規定接收外籍人員子女入學。積極爭取境外高端人才個人所得稅優惠政策。允許外籍人員使用外國人永久居留身份證開辦和參股內資公司。探索建立過往資歷認可機制，允許具有境外職業資格的金融、建築設計、規劃等領域符合條件的專業人才經備案後，依規辦理工作居留證件，並在自貿試驗區順義組團內提供服務，其境外從業經歷可視同境內從業經歷。便利境外高端人才境內經常項目項下合法收入辦理個人贍家款項下購匯匯出，便利其在便利化額度外結匯繳納隨行子女在境內就讀國際學校學費。
13.規範數據跨境安全有序流動。加快推動公共數據開放，推動政務數據與社會化數據平臺對接。依託區塊鏈技術應用，整合高精尖製造業企業資訊和信用數據，打造高效便捷的通關模式。配合市級部門對軟體和網際網路服務貿易進行高效、便利的數字進出口檢驗。在數據流通、數據安全監管等方面加快形成開放環境下的創新監管體系。
14.探索土地統籌高效利用模式。完善土地支援與保障，在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，推動不同産業用地類型合理轉換。研究探索實施綜合用地模式，在用途、功能不衝突前提下，明確可相容的用地類型和比例，實現一宗地塊具有多種土地用途、建築複合使用(住宅用途除外)，按照不同用途建築面積計算土地出讓金，不得分割轉讓。積極研究保障産業鏈用地。
(四)更加持續發力科技創新和高端製造
15.提高科技創新發展活力。服務國際科技創新中心建設，加大對新型研發機構、科技服務平臺的引進支援力度。落實賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，探索形成市場化賦權、成果評價、收益分配等制度。爭取開展技術轉讓所得稅優惠政策試點，將技術轉讓所得免征額由500萬元提高至2000萬元，適當放寬享受稅收優惠的技術轉讓範圍和條件。爭取開展公司型創投企業所得稅的優惠政策試點，對符合條件的企業按照企業年末個人股東持股比例免征企業所得稅。通過多種方式支援眾創空間、創業基地發展。
16.夯實高端製造業發展優勢。高水準建設新能源智慧汽車、第三代半導體、航空航太三大創新産業集群，加強與“三城”對接互動，推動更多科技成果轉化。研究探索對從事第三代半導體、新能源汽車、航空關鍵材料、人工智慧、生物醫藥等領域生産研發類規模以上企業認定高新技術企業時，滿足從業一年以上且在中國境內發生的研究開發費用總額佔全部研究開發費用總額的比例不低於50%條件的，爭取試點實行“報備即批准”，認定為高新技術企業即可按規定享受所得稅優惠等相關政策。大力發展車聯網，加快推進國家智慧汽車與智慧交通(京冀)示範區順義基地建設，形成自動駕駛測試項目集聚效應。
(五)更高標準優化營商環境
17.促進投資貿易自由化便利化。率先落實證照分離改革，通過取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、優化准入服務等方式,優化企業註冊流程。率先落實服務業企業投資項目“區域評估+標準地+告知承諾制+政府配套服務”改革工作。全面推進政務服務綜合窗口“區塊鏈+電子證照”應用,借助區塊鏈技術，推動電子證照在政務服務中的互信互認和推廣應用。支援開展海關稅款保證保險試點。爭取試行跨境服務貿易負面清單管理模式，探索針對由境外向自貿試驗區內開展服務交易的商業活動，建立負面清單管理模式。完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制，完善投資和産業促進政策，探索建立市場化招商引資獎勵機制。積極複製推廣各自由貿易試驗區成熟試點經驗。
18.強化知識産權運用保護。提高知識産權工作法治化水準，強化知識産權全鏈條保護，推進知識産權領域國際合作和競爭。支援區內有條件的企業開展知識産權證券化試點。探索建立公允的知識産權評估機制，完善知識産權質押登記制度、知識産權質押融資風險分擔機制以及質物處置機制。支援設置商標受理窗口及商標權質押登記受理點。開展外國專利代理機構設立常駐代表機構試點工作。完善知識産權司法保護制度。探索建立文化知識産權運營交易綜合服務平臺。
19.推行審慎監管與服務保障機制。探索推行政務服務事項告知承諾制。探索取消施工圖審查(或縮小審查範圍)、實施告知承諾制和設計人員終身負責制等工程建設領域審批制度改革。探索在民用和簡易低風險工業建築工程項目中推行建築設計師負責制。創新監管服務模式，對區內企業、交易單據、人員、資金、商品等進行追溯和監管。探索對新經濟模式實施包容審慎監管，對新技術新産品加強事中事後監管。完善多元化糾紛解決機制。
20.健全開放型經濟風險防範體系。開展以信用為基礎的分級分類監管制度。聚焦投資、貿易、網路、生物安全、生態環境、文化安全、人員進出、反恐反分裂、公共道德等重點領域，完善反壟斷審查、行業管理、用戶認證、行為審計等管理措施。健全金融風險監測和預警機制，強化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，不斷提升金融風險防控能力。堅持底線思維，依託資訊技術創新風險研判和風險防控手段，建立聯防聯控機制。
三、保障措施
(一)加強組織協調
構建責任明晰的自貿試驗區順義組團建設領導組織體系和工作推進機制。成立由區委區政府主要領導挂帥的“兩區”建設領導小組。領導小組辦公室設在區商務局。以天竺綜合保稅區為主陣地、以臨空經濟示範區為主戰場，相關部門、屬地共同參與，確保建設任務落到實處。
(二)加強責任落實
建立健全自貿試驗區順義組團産業政策清單、空間資源清單和目標企業清單，壓實部門主體責任，明確任務分工、完成時限和成果形式，推動改革任務落地見效。建立目標考核、資訊報送、績效評估、容錯糾錯等制度，落實“一庫四機制”，推進項目加快落地。加大資金投入，統籌用好各類産業發展資金，充分發揮政府性投資基金和社會投資基金作用，重點支援自貿試驗區內的産業項目發展。以天竺綜合保稅區和臨空經濟示範區為統計屬地，做好統計數據報送工作。
(三)加強招商推介
堅持市場化運作，加強與全球頂級投資促進機構交流合作，制定實施“走出去”招商體系及工作方案，選拔培育國際化專業人才，吸引高品質外資項目集聚。積極參與組織赴外埠招商活動，圍繞産業鏈進行靶向式招商，集聚優質項目。廣泛開展政策宣傳，積極開展綜合推介，多渠道利用媒體平臺，加強精準化、常態化宣傳，擴大知曉度和影響力。圍繞重點領域，向全區各部門、屬地和企業推出系列化、系統性政策解讀和培訓活動，深入了解企業政策需求，加快形成政策創新成果。
(四)加強總結評估
加強開展調研工作，定期總結評估自貿試驗區順義組團在投資管理、貿易監管、金融開放、人才流動等方面的制度經驗，加強改革經驗系統整合。邀請第三方機構定期開展試點政策效果評估，及時匯總創新成果，探索可在全國複製推廣的經驗，發揮自貿試驗區順義組團的輻射帶動作用，不斷推動區域經濟高水準開放高品質發展。