20261009_001_37834
- 20261009_001_37834
人民城市人民建，人民城市為人民。2026年2月，習近平總書記在北京考察時指出，堅持人民城市理念，著力健全基本公共服務體系，用好“接訴即辦”等機制，紮實解決人民群眾急難愁盼問題。北京面積1.6萬平方千米，常住人口2100余萬，超大城市治理千頭萬緒。2019年以來，北京以12345市民服務熱線為主渠道開展接訴即辦改革，快速響應、高效辦理市民和企業各類訴求。同時，運用數智技術賦能工作全流程，提升民生數據挖掘分析水準，主動對高頻共性難點問題進行精準治理。7年多來，累計受理訴求約2億件，解決率和滿意率均超過97%，探索走出以市民訴求驅動城市治理現代化新路。在2026北京接訴即辦改革論壇即將舉行之際，本報特別推出“以人為本 接訴即辦 城市治理現代化創新案例”系列報道，走進基層，分享超大城市治理經驗，展現共建共治共用美好圖景。
地鐵沙河站東側的非機動車立體停車樓。（鄧偉 攝）
早上7時，地鐵沙河站迎來一天中最繁忙的時段。家住昌平區于辛莊村的小戴把電動自行車騎到沙河立體停車樓南口，順著潮汐坡道輕鬆把車停在3層，穿過接駁通道，直接進了地鐵站。
一年前，這兒還是另一番景象。“以前這個點兒，地鐵站口的車已經多起來了，輔路上停了好幾排，來晚的人著急上班，直接把車往裏一推就走。”小戴説，最難的是晚上回來找車，“車輛連成片，得在車縫裏鑽來鑽去，急得直冒汗。現在再不用為停車發愁了。”
立體停車樓能建起來，接訴即辦功不可沒。
1萬輛車“逼”出一座立體停車樓
沙河站是昌平區重要地鐵站點，早高峰進站客流位列北京地鐵第二位。沙河鎮鎮長曹煜給記者算了一筆賬：該站每天客流量達9.5萬人次，按人頭算，每天大約6萬人左右，其中大概1/6騎非機動車。這意味著，每天有約1萬輛非機動車在站外聚集。
車多了，停不下，問題就來了。2021年起，12345熱線關於非機動車停放的訴求開始“冒頭”，2022年至2023年，每年相關訴求近30件；到了2024年最高峰時，全年接訴88件。“有正常通行的市民投訴車輛堵路，有的因為工作人員挪了位置找不到車，還有人被勸阻後反問‘你憑什麼管我’……”曹煜説，最嚴重時，輔路只剩一條窄窄的通道，機動車也過不去。
“我們也安排了人員值守，但管不過來。”曹煜直言，接訴即辦機制下，老百姓的訴求是“必答題”——不僅必須辦，還得辦好。
2024年，沙河鎮開始研究破局。起初，鎮裏嘗試在現有地面空間“螺螄殼裏做道場”，先後做了11版平面方案，在周邊加裝欄杆、設置通道、劃分停車區域、增設臨時車位等，儘量引導大家把車擺整齊。但地面就這麼大，怎麼擺都擺不下1萬輛車。11版方案，每一版都試過，卻都被現實否決。最後大家形成一個共識：不能再在地上“打轉”，得向空中要空間。
2024年底市裏相關部門召開會議，對地鐵周邊秩序強化管理，沙河站被列為重點點位。恰巧，沙河站東側有一片集體土地，原是一個加油站，承租人不再續租，沙河鎮決定把這塊地利用起來。2025年3月開始謀劃整棟樓建設，10月施工，今年3月31日正式投用。停車樓佔地4500平方米，可停4層非機動車。
整棟樓實行分層分類管理：1層集中停放自行車與共用單車，2至4層為個人電動車專區。滿負荷狀態下，整樓可容納非機動車6000輛。如今，整樓每天停放的車輛中，自行車約1500輛，其餘是個人電動車、共用單車等。
免費停車，如何不養“僵屍車”
建樓前，沙河鎮曾在地鐵站發放問卷——停車樓怎麼進、怎麼出？怎麼上地鐵？收不收費？1200名乘客參與，加上12345市民反映，一共收集了700多條建議。群眾最關心三件事：安全性、便捷性和收不收費。
這些建議，後來一一落進了設計圖紙。
便捷性體現在一個個細節中。停車樓南口設計了潮汐坡道，早高峰三條上、一條下，晚高峰反過來，避免人流對衝。坡道還“坡一段、緩一段”，既節約面積，又保障電動車能輕鬆騎上來。
更方便的是，停車樓3層與地鐵站直接連通。騎行的市民把車停到3層後，通過新建接駁通道即可直通地鐵，3層也因此被不少居民稱為“VIP車位區”。“以前出了地鐵還得繞一圈去取車，現在直接從3層穿出去。”每天騎車通勤的王先生説。
安全是市民關注的另一個問題。記者了解到，樓內有兩套消防系統：一套傳統消防，一套智慧消防。中控室24小時有人值班，攝像頭資料可保存30天，車輛磕碰、反光鏡被刮等問題都能追溯。樓內還佈局了30台“消防哨兵”，如果電動車電池溫度超出正常值，或攝像頭識別到冒煙，系統自動報警，中控室實時反饋，噴淋炮頭定點撲救。
智慧化手段提高了管理效率，也為精細化管理打下基礎——停車樓建起來了，新的問題隨之而來：怎麼讓它“轉”起來？
“停車樓是公共資源，車位有限，如果長期免費，難免被‘僵屍車’長期佔用。”曹煜坦言，收費問題一度討論得很激烈。目前收費標準已公示：當日進出免費，過夜第一天收1元，第二天2元，累計遞增，停放滿9天未挪動將清理至僵屍車停放區……
樓內智慧化管理系統則為車輛的“流轉”提供了技術支撐。出入口布設的AI攝像頭能統計每天進出車輛、騎行規律。哪輛車停了幾天、哪個區域滿了，後臺一目了然。
“據後臺監測，最長有市民把車停在這兒7天，後來就騎走了。”曹煜説。
從沙河到副中心，停車樓開始複製推廣
立體停車樓的成效已經顯現：2026年4月以來，沙河鎮非機動車停放接訴量34件。
沙河站立體停車樓是超大城市地鐵接駁治理的一次探索。這套“向空中要空間”的辦法，也開始複製到其他站點。
在通州，地鐵6號線通州北關站A口北側，一座非機動車停車樓今年7月正式啟用。這座“空中花園”停車樓樓頂花園綠意鋪展、環形跑道蜿蜒，樓下兩層整齊停放著電動自行車和自行車。自投用以來，該停車樓日均停放非機動車約2300輛次，周邊停放秩序明顯好轉，市民通勤接駁效率提升。
北運河西地鐵站B口旁，另一座新型智慧停車場也已投用。該項目總建築面積約5455.5平方米，可提供非機動車車位2000余個，與北關站停車樓形成互補，進一步緩解了副中心軌道交通站點停放壓力。
曹煜認為，每個站情況不同，不能照搬，但思路可以借鑒：先摸清接訴即辦反映出的真實需求，再結合周邊環境“一站一策”。
停車樓的意義，不止于停車。如今，沙河站立體停車樓內約18平方米的暖心驛站已投用，為外賣小哥、快遞小哥和路過市民提供充電、熱飯、藥品、雨傘等應急服務；樓旁短平快公交車站正在推進，服務南側于辛莊等人口密集村；一層商業也在陸續進駐，便利店、咖啡店、便民服務點等業態將逐步補齊。
“我們希望它不只是一個停車樓，而是地鐵站旁的一個小型服務站。”曹煜説，從停車到換乘，從歇腳到消費，沙河站正在從單一的交通站點，變成一個集停車、接駁、便民服務於一體的站城融合微中心。（任珊）
