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政法單位形成接訴即辦依法治理“一盤棋”——北京市公檢法司與接訴即辦聯動工作實踐
〔核心提要〕北京市公安、檢察、法院、司法等政法單位積極參與接訴即辦改革，聚焦涉穩處置、法律監督、訴訟引導、司法服務，打造“12345＋110”聯動模式，提升法律監督質效，優化訴源治理方法路徑，引導律師力量提供法律服務，統籌推動服務群眾與維護首都安全穩定工作同步開展，有效提升社會協同治理和防範化解風險能力，形成了與接訴即辦機制深度融合的“一盤棋”工作格局。
案例背景
接訴即辦改革4年來，北京市堅決貫徹落實習近平總書記對北京一系列重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持黨建引領、黨委統籌、條塊結合、部門協同、共建共治，在解決群眾急難愁盼的同時，運用新時代“楓橋經驗”，著力解決好群眾涉法涉訴問題。2021年9月，《北京市接訴即辦工作條例》（以下簡稱“《條例》”）出臺實施，標誌著接訴即辦進入法治化發展軌道。市委深改委接訴即辦改革專項小組辦公室持續推動接訴即辦平臺與公檢法司等各政法單位協同聯動，優化工作流程，形成“一盤棋”工作格局，不斷提升接訴即辦質效和法治化水準。
主要做法
1.打造“12345＋110”聯動模式，提升為民服務和社會治理能力。市公安局與市政務服務管理局協作配合，推動12345市民服務熱線（以下簡稱“12345”）與110報警服務台高效對接聯動，深度融合、相融互促，打造“12345＋110”聯動模式，實現“一鍵轉接”，進一步提升接訴即辦工作效能，切實維護群眾合法權益，維護首都安全穩定。一是建立雙向對接流轉機制，規範分流轉辦標準流程。當110接到市民群眾反映的非緊急訴求時，以“一鍵轉接、三方通話”方式轉接到12345；當12345接到涉及不穩定因素等緊急訴求時，第一時間與110溝通聯繫處置。2022年以來，12345與110進一步加強線上對接，打造“12345＋110”聯動模式，圍繞公共設施、民生保障等8大類非緊急事項，制定110向12345分流轉辦參考清單；圍繞報警、緊急救助等3大類緊急事項，制定12345向110分流轉辦參考清單，通過“一鍵通”及時共用資訊、會商研判、對接協作，形成密切協同配合、高效聯動運轉的合力。自2021年以來，12345與110協作配合，共接轉電話98萬餘個，將12345打造成110緊急救助熱線的重要“減壓閥”，有效提升了社會協同治理和防範化解風險能力。二是密切線下交流協作機制，推進聯勤聯動新格局。2021年底，12345與110固化提升駐場聯勤聯動機制，每天安排兩名經驗豐富的民警在12345值守，建立公安聯勤專席，加強治安類突出情況實時解答和專業培訓，針對個人極端性揚言線索強化民警“提前介入、同步處置”，變輔助聯勤指導為主動介入聯動，為第一時間核查處置提供強有力支撐。三是建立資訊共用機制，強化“未警先防”聯勤協作模式。暢通資訊交流渠道，推動12345與110數據融合共用，定期進行工作溝通和資訊交流，及時通報社會動態和社情民意資訊。常態化開展大數據分析預警研判。在重大活動、重要敏感節點期間，實行“日報告、日聯繫、日共用”機制，合力做好全市社會面穩控工作。
2.打造首都檢察版接訴即辦，推動提升法律監督質效。2021年以來，市人民檢察院會同市政務服務管理局推動12309檢察監督熱線和12345貫通融合，聚焦群眾反映的高頻問題，開展個案辦理、專項監督和溯源治理，明確全市三級檢察機關刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能全面對接接訴即辦機制，做優接訴即辦、做好未訴先辦、做實主動治理，為首都經濟社會高品質發展貢獻力量。一是協同聯動，建立“檢察＋熱線”合作機制。市檢察院與市政務服務管理局聯合製定《關於建立“檢察＋熱線”合作機制打造首都檢察版接訴即辦工作方案》，各區檢察機關與城市管理指揮中心建立合作機制十余項，用法治規範服務保障為民工作。強化資訊共用，為開展支援弱勢群體起訴、打擊侵犯智慧財産權、養老詐騙、虛假訴訟等專項監督工作提供線索資訊，一些領域的工作已經取得了階段性初步成效；強化訴求共辦，依託首都檢察版接訴即辦資訊化平臺，實現“一體派單、一體辦理”，實時動態跟蹤反饋辦理情況；強化決策共商，聚焦群眾高頻訴求，充分利用“每月一題”、聯席會議機制，推動法律監督切入與行政措施監管的同頻共振，共同為深化市域社會現代化治理提供決策參考和工作支援。例如，懷柔區檢察院依託“每月一題”開展專項監督，會同相關職能部門對全區16個街道（鄉鎮）公共體育健身器材開展全面摸底和整改，梳理監督資訊127條，辦理公益訴訟案件6件，實現對涉公共體育健身器材相關問題主動治理、源頭治理、系統治理的提檔升級。二是立足實際，完善“網格化”框架模式。堅持市院主導，市檢察院與市政務服務管理局加強政策制度供給、整體謀劃、一體推進首都檢察版接訴即辦工作。成立檢察監督線索管理中心，研發線索集中統一管理資訊化平臺，與12345交換涉及“四大檢察”監督辦案的各類數據87.8萬餘條，從源頭提升監督規模品質；堅持分院主推，履行市檢察分院“承上啟下”職責，加強對下業務指導力度，主動跟進後續案件監督；堅持區院主責，各區檢察院立足區域實際，準確把握區域發展特點，與各區城市管理指揮中心開展了形式多樣的合作，建立覆蓋全市三級檢察機關的各類合作機制十余項。例如，朝陽區檢察院建立公益訴訟版“接訴即辦三融合”工作機制，推動履行公益訴訟檢察職能與群眾訴求一體辦理。房山區檢察院將檢察服務e站的聯絡網與基層網格化管理相融合，開創“檢察＋熱線＋網格”合作機制。密雲區檢察院依託“一體兩翼多方”機制，打造“密雲生態檢察版接訴即辦”，形成了一批具有區域特色的接訴即辦品牌。三是融合履職，發揮首都檢察版接訴即辦效能。做優個案辦理，強化跟蹤問效，通過個案辦理回應群眾訴求，從群眾反映訴求數據中篩查公益訴訟監督線索，先後辦理“飛線充電”隱患治理、窨井蓋安全保護等公益訴訟案件50余件，實現監督重點發力；做好專項監督，針對人民群眾反映的熱點、高頻問題，聚焦執法司法領域突出問題，開展重點行業和關鍵領域專項監督27項。依法對群眾反映集中的高頻問題數據進行比對、碰撞，開展集中查處侵權假冒專項監督工作，梳理有效投訴資訊5000余條，已向公安、市場監管等單位移送涉刑事、行政線索60條，公安機關刑事立案2件。協同相關部門查處11起侵犯智慧財産權行政違法案件，提前介入重特大制假售假刑事案件14件；做實溯源治理，通過制發有針對性的檢察建議、專項監督報告等形式，破解涉法涉訴領域高頻、共性問題，堅持以類案辦理促溯源治理、助力社會治理標本兼治系統施治。
3.服務保障接訴即辦，優化訴源治理方法路徑。訴求辦理是接訴即辦的核心要義，也是源頭預防調處化解矛盾、避免大量糾紛演化成訟的關鍵環節。市高級人民法院會同市政務服務管理局創新訴源治理機制，為接訴即辦改革提供一系列法治保障。一是暢通渠道精準對接，及時響應訴源治理司法需求。積極響應全市各級訴求承辦單位在接訴即辦、主動治理和矛盾調處過程中的法律需求。2021年，市高級法院探索在12368熱線為當事人和社會公眾提供訴訟服務職能的基礎上，增設訴源治理專線服務功能，為全市12345訴求承辦主體，提供法律支援、指導調解、司法確認、普法宣傳，以及其他與預防調處化解矛盾糾紛相關的法律服務。二是服務保障基層需求，強化涉法涉訴矛盾源頭治理。市政務服務管理局會同市高級法院聯合印發《關於進一步推廣使用12368熱線為接訴即辦提供司法服務的通知》，面向全市各街道（鄉鎮）黨委、政府、村（居委會）等基層接訴即辦承辦主體，進一步推廣使用12368熱線。針對處於潛在或萌芽階段尚未進入司法程式的矛盾糾紛，北京各級法院及時響應各訴求承辦單位的司法需求，推動矛盾糾紛由終端解決轉向源頭預防化解。自12368熱線訴源治理機制建立以來，已響應全市16區343個街道（鄉鎮）各類訴源治理需求2548件，覆蓋99％，助力依法行政，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。三是積極推動未訴先辦，助力政策落地“最後一公里”。2022年以來，市高級法院從源頭治理角度出發，聚焦“每月一題”中勞動者權益保護、物業企業行為規範、噪音擾民等訴訟高發領域問題，整合全市三級法院司法資源，與專項小組辦公室建立“每月一題”協同調度研究機制，緊扣“每月一題”具體問題“一方案三清單”，從群眾訴求反映的問題入手，結合法院長期司法實踐經驗進行專題研究，將群眾訴求與訴訟所反映的共性問題進行分析研判和法律評估。針對新就業形態勞動者勞動保障問題和物業服務不規範問題，從司法實踐角度出發，深入分析問題根源並提出意見建議，形成多個專題報告，同步梳理了一大批審判案例，進一步發揮司法輔助決策作用，為市級主責部門破解難題提供借鑒參考。
4.引導律師力量參與接訴即辦，提供優質高效公共法律服務。為貫徹落實《條例》精神，市司法局會同市政務服務管理局充分利用律師協會專業優勢參與訴求辦理和社會治理，暢通律師群體參與接訴即辦的路徑和方式，共同推動接訴即辦改革在法治化軌道上不斷深化，健全共建共治共用的社會治理格局。一是組建市級接訴即辦律師服務團。指導市律協從各相關行業的14個專業委員會遴選出各業務領域優秀律師110名，組建接訴即辦律師服務團，覆蓋刑事、民事、商事、行政等主要法律服務領域，為接訴即辦重要環節、重要決策等提供專業法律意見。各區律協組織律師積極參與接訴即辦工作，以專業第三方身份響應相關單位的法律服務需求，與訴求辦理單位協同工作，用好糾紛訴訟、調解機制，構建律師服務基層社會治理響應機制，主動為困難群眾提供法律服務，提高公共法律服務品質。二是組織律師進駐12345，深度參與接訴即辦。在12345設置2個值班律師坐席，協助審核認定不合法、不合理訴求等情形，提出法律處理意見；參與派單異議審核，協助研判派單訴求中涉法涉訴問題，協調解決派單異議。設立“每月一題”律師服務團隊，圍繞每月主題分別選定2－3名熟悉相關領域的律師，跟蹤研究“每月一題”中的法律問題，協助有關部門進一步梳理法定職責，提出法律意見建議。三是協助開展宣傳培訓及法理研究，參與《條例》普法工作，開展接訴即辦法治宣傳，對《條例》實施後可能引發的行政復議、行政訴訟、資訊公開、信訪等進行法律風險評估，提出法律意見，促進依法行政、依法履職。對各級熱線人員和接訴即辦工作人員開展法律專業培訓，進行法律指導和政策解讀。從法學理論和實務角度深化接訴即辦理論研究，將研究成果及時共用交流，以理論創新指導實踐創新。
經驗啟示
1.促進了接訴即辦工作法治化的新提升。各政法單位積極參與接訴即辦工作，為接訴即辦全流程各環節提供了優質法律服務，推動了接訴即辦工作流程的規範化法治化，提升了涉法涉訴類訴求的辦理質效，助力各訴求承辦主體依法行政，不斷促進接訴即辦在法治化軌道創新發展。
2.創造群眾訴求牽引法治工作的新實踐。通過接訴即辦平臺與各政法單位協同聯動，推動各政法單位進一步精準掌握群眾訴求反映的問題，積極回應群眾關切，堅持問題導向，圍繞群眾急難愁盼問題開展法律監督、法律服務等法治工作實踐，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，站穩了運用法治方式優質高效解決群眾急難愁盼問題的立足點與發力點。
3.實現協同治理提質增效的新探索。通過接訴即辦平臺與各政法單位協同聯動，科學合理分配資源，實現了緊急與非緊急熱線的優勢互補、互聯互通、資源共用，促進了政法單位與行政部門圍繞解決群眾訴求協同發力，打造了以接訴即辦為牽引、多方參與的協同治理平臺，有利於提升首都治理體系和治理能力現代化水準。
4.優化預警資訊快速流轉的新流程。通過接訴即辦平臺與各政法單位協同聯動，加強頂層設計、優化流轉機制、細化工作措施，強化了橫向多部門協同，縱向三級聯動，實現了預警、部署、處置一體化推進，全面提升了預測預警預防能力水準。
5.走出主動治理破解難題的新路徑。通過接訴即辦平臺與各政法單位協同聯動，推動了主動治理與訴源治理相向而行、同頻共振，從群眾民事訴求和訴訟兩個角度進一步推動主動治理、未訴先辦，從源頭出發分析群眾訴求背後深層次的法治原因，推動矛盾糾紛由終端解決轉向源頭預防化解，為從法治層面破解群眾訴求反映的高頻共性難點問題提供了有力支撐。
（供稿：北京市委政法委）
