- 4
合力攻堅標本兼治 破解高頻共性民生難題——北京市“每月一題”機制的探索與實踐
〔核心提要〕“每月一題”作為主動治理、未訴先辦的主抓手，基於接訴即辦民生大數據，聚焦群眾訴求集中的高頻共性難點問題，從中選取需要市級層面出臺改革創新舉措的若干問題開展專項治理，從“小切口”入手推進改革創新，以點帶面、分類施策、標本兼治，推動“有一辦一、舉一反三”向主動治理、未訴先辦轉化，不斷深化接訴即辦改革，提高基層治理效能，走出了一條以群眾訴求驅動超大城市基層治理的有效路徑。
案例背景
今天的北京，正處於城市更新關鍵階段。隨著精細化治理走向縱深，很多面兒上的問題基本能夠得到有效解決，剩下的多是歷史遺留下來的痼疾頑癥。這些問題積累時間長、解決難度大，很難一事一議，往往不限于單一領域、單一利益主體。同時，這些問題又具有一定共性。2021年，北京市將“接訴即辦”作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的主抓手，建立“每月一題”機制，選取群眾訴求集中的高頻共性難題進行主動治理，著力在民生共性難點問題上合力攻堅、標本兼治，推動接訴即辦向主動治理、未訴先辦深化，建立了一套以群眾訴求驅動超大城市治理的工作機制，解決了一批群眾的急難愁盼問題，切實增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感。
主要做法
1.以群眾訴求為導向，推動高頻共性難題主動治理。“每月一題”基於上一年度接訴即辦民生大數據，聚焦群眾訴求集中的高頻共性難點問題，從中選取需要市級層面出臺改革創新舉措的若干問題開展專項治理。“每月一題”不是每月推動解決一個問題，而是從年初開始所有問題同時部署、同步推進。2021年，“每月一題”選取房産證難辦、拖欠工資、預付式消費退費難等27個具體問題，全年共完成600多項任務，出臺110多項政策法規，辦成了一批實事好事。第三方機構公眾滿意度調查顯示，全年治理整體滿意度為91.31％。2022年，“每月一題”選取老樓加裝電梯、居住區電動自行車集中充電設施建設、集中供暖不熱等17個具體問題，全年共完成400多項任務，出臺近100項政策法規。第三方機構公眾滿意度調查顯示，全年治理整體滿意度為91.93％。
2.以黨建引領為主線，高位統籌推進解決。市委主要領導同志每月主持召開市委接訴即辦專題會，聽取“每月一題”整體情況和當月主題1－2個具體問題推進情況彙報。市政府主要領導不定期專題調度難點問題，研究改革辦法，推動問題加快解決。分管市領導親自挂帥，每月以會議和現場檢查等方式加強專題調度，圍繞解決問題聽民意、解民憂。市委深改委增設“接訴即辦”改革專項小組，每月召開月度例會，不定期召開專題會調度“每月一題”工作。強化“書記抓、抓書記”，壓實各級黨組織主體責任，市級各部門、各區、街道（鄉鎮）黨委書記親自抓，形成到基層一線解決問題“一竿子插到底”的鮮明導向。
3.以市級部門牵头為著力點，形成上下聯動的合力。一是三級協調共抓落實。明確一個問題由一個市級部門牵头主責，相關單位協同配合，各區落地實施，形成市、區、街道（鄉鎮）共抓落實的三級協調聯動機制。以市級部門統籌出臺政策、集中整治為著力點，幫助基層破解“街鄉鎮無法解決、各區無力解決”的難題。二是挂圖作戰對表推進。實行清單式管理、項目化推進，每個問題均制定“一方案三清單”，即問題解決方案和責任清單、任務清單、政策清單，明確目標任務、進度安排等，強化項目管理、加強過程管控，定期匯總工作進展情況。三是條塊結合上下聯動。各區在市級“每月一題”基礎上，結合本區訴求特點，針對街道（鄉鎮）難以解決的問題，納入區級“每月一題”進行專項治理。將治理類街鄉鎮作為“每月一題”工作成果轉化的優先區域。會同市“疏整促”專項辦面向治理類街鄉鎮對房産證難辦、農村宅基地等問題召開專題政策培訓會，進行政策解讀、答疑解惑、典型示範，受到基層一線普遍歡迎。
4.以標本兼治為重點，形成一系列政策創新舉措。一是針對疑難複雜問題出臺改革創新舉措。市規劃自然資源委在房産證辦理難問題解決中創新提出“尊重歷史、無錯優先、違法必究”原則，建立健全工作機制，形成“1＋10＋N”政策體系，為加快化解歷史遺留項目不動産登記問題提供有力支撐。市教委加強學科類校外培訓機構規範管理，持續推動“雙減”政策落地。市生態環境局編制《北京市固定設備噪聲污染防治指引》，引導商戶科學降噪。二是針對新業態新領域問題加強服務監管。市市場監管局制定完善《電子商務經營者主體責任清單》，強化對平臺企業的合規指導和規範治理。市人力社保局規範平臺用工、完善職業傷害社會保障制度，推動形成黨建引領、行業規範、司法溯源、群團關愛、企業主責的工作格局。三是針對季節性週期性規律性問題“未病先治”。市住房城鄉建設委建立房屋修繕“先應急後掏錢”制度。市城市管理委深入研究採暖季“病例庫”，開出治理工作“藥方單”，梳理603項“冬病夏治”項目。市水務局彙編了下凹橋區、積水點等重點點位應急排水預案，發佈本市城市積水內涉風險地圖。四是針對“大家的事”推行政府主導共建共治。市民政局採取公建民營模式建設養老機構，開展社會化助餐服務。市住房城鄉建設委針對住宅樓內下水管道堵塞問題，健全社區黨組織領導下的業主主責，使用人、管理人、專業經營單位各負其責，鄰里之間友好協商，社會力量共同參與的維修機制。五是強化數據治理科技賦能。市交通委在中心城區重點軌道站點實施共用單車電子圍欄監測管理。市農業農村局開發冬季清潔取暖助手APP，24小時線上實時轉發12345農戶取暖訴求，正常取暖維修訴求4小時內完成。市城管執法局開展遠端非現場視頻巡查，提升對街頭遊商的執法效率。市公安交管局推動信號智慧聯網多場景應用、優化紅綠燈信號配時，提升通行效率。市體育局強化監管職能，創新性開展“一鍵報修”和巡檢工作，有效破解室外健身設施報修渠道不暢、維修不及時等問題。
5.以“一單一表一圖一問答”為牽引，探索問題場景閉環治理模式。“每月一題”在推動問題解決的同時更加注重長效工作機制的建立，推動市級主責部門圍繞問題解決明確職責分工、規範工作流程、梳理政策問答、促進政策落地，建立問題場景化治理閉環，形成長效治理機制。在治理過程中，“每月一題”按照解決問題的不同場景形成了“一單一表一圖一問答”。“一單”就是梳理市、區和街道（鄉鎮）解決問題的工作職責，形成《工作職責建議清單》。“一表”就是系統總結解決“每月一題”問題的政策方法和改革創新舉措，形成《政策方法改革舉措表》。“一圖”明確了解決問題中各種場景工作流程，形成《工作流程圖》。“一問答”將解決問題出臺的政策措施拆解為通俗易懂的一間一答，形成“每月一題”簡明問答，並在首都之窗向社會公開。
6.以改革創新為動力，促進政府職能轉變。一是推動優化政府職責體系。以“每月一題”問題場景為導向明確市、區、街道（鄉鎮）職責，以市委編辦、市委深改委“接訴即辦”改革專項小組辦公室名義聯合印發《接訴即辦“每月一題”專項清單》，作為基層解決具體問題“吹哨報到”工作指引。二是助力深化“放管服”改革。優化政務服務，市農業農村局在網上政務服務大廳發佈了宅基地審核辦事指南，增設“農村村民宅基地審批”政務服務事項，涉及全市154個街鄉鎮，建立健全鄉鎮宅基地審批聯審聯辦機制。簡化審批流程，規劃自然資源部門受公安部門委託，在工程規劃許可階段同步開展新建工程建設項目門樓牌編制，實現壓減審批環節50％。加強事中事後監管，發佈《網路餐飲服務餐飲安全管理規範》，開展“首都餐飲業食品安全大檢查”，餐飲環節抽樣監測6239批次。三是推動公檢法司聯動訴源治理。推動法院、檢察院及公安、司法部門參與“每月一題”。市高級人民法院建立訴源治理協同聯動機制，就新就業形態勞動者勞動保障、物業服務不規範等問題形成專題調研報告，加強“每月一題”涉法涉訴問題共同調度、專題研究的力度，推動社會矛盾糾紛源頭化解。市人民檢察院利用“每月一題”重點問題訴求線索，開展專項監督，推動問題解決。
經驗啟示
從黨建引領“街鄉吹哨，部門報到”改革，到建立接訴即辦機制，再到“每月一題”推動主動治理，經過幾年的實踐探索，一條具有首都特色的群眾訴求驅動超大城市治理的新路徑正在逐步形成。各市級部門以“每月一題”為抓手推動主動治理、未訴先辦，進一步打通與區、街道（鄉鎮）的工作連結點，抓好政策落地“最後一公里”，努力構建共建共治共用的社會治理格局，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
1.堅持人民至上，注重以群眾訴求驅動城市治理。群眾訴求就是人民對美好生活嚮往的直觀呈現。“每月一題”來自12345市民服務熱線的數千萬條民生數據，是基於群眾訴求選取出來的，是群眾訴求集中性、代表性的高頻共性問題，是群眾反響較強、牽涉利益眾多、多年未能解決的“硬骨頭”，切實反映了群眾的急難愁盼問題。“每月一題”就是以群眾訴求為牽引，“想人民之所想，行人民之所囑”，推動主動治理、未訴先辦，實現“從群眾中來到群眾中去”，以群眾訴求驅動超大城市治理。
2.堅持問題導向，注重標本兼治、以點帶面。作為一座超大城市，北京市既有歷史遺留下來的痼疾頑癥，也有伴隨著時代發展新生的網路平臺、新業態等新問題。“每月一題”就是以這些“老大難”問題為導向，堅持一問題一專班，逐一制定破解之策，拿出方案辦法，堅持標本兼治、典型引路、由點到面，解決首都發展過程中的不平衡不充分問題，推動減量約束下的城市轉型發展。有市民形象地説，很多問題以前是“割韭菜”，割了一茬又長一桂，“每月一題”則是“拔大蔥”，直接把問題連根拔走。
3.堅持系統治理，注重綜合施策、共建共治。“每月一題”堅持頂層設計，科學合理配置資源，優化實施路徑，充分調動政府系統內部“條”“塊”積極性，形成共抓落實的合力。“每月一題”堅持因地制宜、分類指導，各區結合實際制定區級“每月一題”，提級響應為街道（鄉鎮）減負。“每月一題”堅持全週期管理理念，建構了訴求導向、清單推進、調度協調、監督評價等工作機制，確保問題得到系統解決。“每月一題”堅持共建共治，不是政府大包大攬，而是推動央地聯動、市場運作、居民自治，形成共建共治共用的治理格局。
4.堅持改革創新，注重以“小切口”促“大改革”。“每月一題”注重在解決問題的同時推動深化改革，將涉及“每月一題”的《關於代建聯建歷史遺留政策性住房項目不動産登記主體確認的意見》《農村地區冬季清潔取暖設備後期管護工作方案》等多項政策納入市委深改委會議審議議題。在治理過程中，“每月一題”各主責部門對疑難複雜問題創新改革政策，以“小切口”促“大改革”，補短板、強弱項，集中破解房産證難辦、預付式消費監管、新就業群體社會保障、住房公積金支援老舊小區整治、超高建築採暖收費標準等共性難題，制定了一批首都原創改革政策，補齊了一批地方性法規，出臺了一批地方標準。
5.堅持走好群眾路線，注重激發幹部擔當作為作風。“每月一題”涉及的是“老大難”問題，各級各部門在推進問題解決過程中敢於動真碰硬，敢於接燙手山芋，敢於擔當作為，在為民辦實事中展現了過硬的政治素養，體現了迎難而上的工作作風。各級黨政機關和黨員幹部從群眾訴求出發，堅持“眼睛向下、腳步向下”，圍繞“每月一題”問題解決，“走訪基層、跑工單、走流程、蹲點位”，從過去坐在辦公室看“轉播”到現在赴現場做“直播”，實現了市、區各部門圍著街鄉轉、街鄉圍著社區（村）轉、黨員幹部圍著群眾轉，拉近了與群眾的距離，密切了黨群幹群關係，形成了走好新時代群眾路線的生動實踐。
（供稿：北京市委深改委“接訴即辦”改革專項小組辦公室）
