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綜合施策提升重點區域精細化治理水準——北京市治理類街鄉鎮整治提升工作的創新實踐
〔核心提要〕治理類街鄉鎮是群眾訴求集中的區域和城市治理的重點。北京市將治理類街鄉鎮作為區域治理的“主戰場”，集中各方面力量，抓改革、補短板、破難題、固機制，綜合施策，打好精細化整治提升的“組合拳”，構建主動治理新格局，區域綜合治理整體能力和水準得到有效提升。
案例背景
治理類街鄉鎮是群眾訴求相對集中、人口密集、面積大、基礎設施短板弱項較多、城鄉問題交織、基層治理能力偏弱的街鄉鎮。2019年5月，針對全市部分街鄉鎮長期存在的一些共性、普遍性問題，市委主要領導在區委書記月度工作點評會上首次提出，將每月接訴量全市前10位和常住人口20萬以上需補短板的街鄉鎮作為治理類街鄉鎮深入開展整治提升，由北京市“疏解整治促提升”專項行動辦公室（以下簡稱“市疏整促專項辦”）進行督導治理。2019年5月至今，累計37個治理類街鄉鎮納入市級督導範圍開展綜合治理，涉及朝陽、豐臺、昌平等11個區、常住人口500余萬人。這些治理類街鄉鎮成為群眾訴求集中的區域和城市治理的痛點，也是開展主動治理的重點區域。
治理類街鄉鎮的概念和範圍與其納入、退出標準緊密相關，2019年5月至今共經歷了三個演變階段。第一階段：2019年5月至9月，納入標準確定為“每月接訴量全市前10位和常住人口20萬以上需補短板”的街鄉鎮。第二階段：2019年10月至2021年底，納入標準調整為“月接訴量半年內累計三次進入全市前10位”；退出標準先是確定為“降量、提率、脫低①”，2021年初微調為“降量提率、排名提升”，要求綜合排名不僅要脫低，而且要有所進步。第三階段：2022年1月至12月，《深入推進治理類街鄉鎮整治提升工作實施方案》（京接改組發（2021）10號）對納入、退出標準進行了優化調整，納入標準是“年度接訴量位於全市前30名街鄉鎮”“街鄉鎮‘三率’年度綜合排名處於全市街鄉鎮後100名”和“年度萬人訴求比高於全市常住人口10萬人以上街鄉鎮平均值”；退出標準是“連續12個月未進入接訴量全市街鄉鎮前10名，或年度接訴量未進入全市街鄉鎮接訴量前30名”“連續6個月或年度‘三率’綜合排名在全市街鄉鎮前50％”“年度萬人訴求比低於全市常住人口10萬人以上街鄉鎮平均值”。
市疏整促專項辦深刻把握接訴即辦改革進入主動治理階段的新特點，持續深化訴求驅動下重難點區域主動治理的改革創新，堅持“眼光向下、腳步為親”，軟硬結合，鮮明地推進治理與管理服務並重，硬體補短板成效體現在響應率、解決率、滿意率“三率”的穩定提升上，打好治理類街鄉鎮精細化整治提升的“組合拳”，經過三年多的持續治理，累計已有27個治理類街鄉鎮達標退出，剩餘10個治理類街鄉鎮納入下一年延續治理，區域綜合治理整體能力和水準得到有效提升。
主要做法
北京市將治理類街鄉鎮作為區域主動治理的“主戰場”，作為接訴即辦改革、“每月一題”、“疏整促”專項行動、基層治理的重點，持續在夯實基礎、完善功能、補齊短板、強化治理、創新政策、破解高頻難點問題等方面狠下功夫，治理成效不斷顯現。
1.抓改革、強治理，系統推進區域整治提升。以“方案＋清單”作為整治提升的基礎，統籌制定市區兩級整治提升工作方案和項目清單、事項清單、需上級支援事項清單、政策需求清單“四清單”，按照量化、細化、具體化、項目化原則，用改革的方法解決前進中的問題，系統推進整治提升工作。主動融入全市經濟社會發展重點工作，將群眾訴求解決與各項經濟社會發展具體任務有機融合，著力從根本上、源頭上解決引發群眾訴求的重點難點問題，房産證辦理、老舊小區綜合整治等治理類街鄉鎮相關任務事項都融入市級部門整體工作中統籌推進。各區均建立了“未進先治”預警約談機制，對當月接訴量進入全市前10名但未納入治理類的街鄉鎮進行約談督導，分析問題根源，提出整改措施並抓好落實，按季度對約談整改情況開展“回頭看”。針對房屋漏雨、夏季供電供水、冬季供暖等季節性週期性的問題，提前謀劃部署，加強隱患排查，建立問題點位臺賬，將問題隱患消除在萌芽狀態，全力保障人民群眾的正常生活和切身利益。2019年—2022年，累計確定整治提升任務3000余項，實行動態挂賬管理，解決了一批群眾關切的急難愁盼問題。
2.補短板、增實力，綜合提升區域治理水準。各區、各治理類街鄉鎮緊扣“七有”要求“五性”需求，不斷強化硬體設施和軟治理能力的雙提升。深入探索黨建引領的基層治理方法，發揮黨建工作協調委員會、社區議事會、物管會、業主委員會作用，統籌轄區社會團體、企事業單位、群眾代表等各方面資源力量，參與區域共建共治共用，打造形成了海澱區學院路街道“石油共生大院”、房山區長陽鎮嘉州水郡“黨建引領九元共治”等基層治理品牌。聚焦訴求集中領域和點位，利用市級補助資金實施了基礎設施補建、公共服務配套、環境治理、精準提升、騰退空間利用等一批項目，例如，街心綠地、活動廣場、電動自行車停放站等“小而便、小而精”的項目；微型消防站、老社區活動中心、養老驛站等公共服務補短板的項目；水電氣熱管線改造、道路修繕等基礎設施提升的項目；小區環境整治、老舊小區房屋修繕等社區居住環境改善的項目；社區資訊化建設、社區體檢等基層治理能力提升的項目。堅持既要送項目、送資金，也要送點子、送方法、送經驗的原則，注重政策培訓提升基層幹部能力，邀請專家學者詳細解讀政策文件，積極組織業務骨幹參加基層治理、數字化社區建設等方面的業務培訓，採取多樣化的形式組織開展基層培訓110余次，現場指導150余次，累計培訓1.5萬餘人次，提升基層幹部精準把握和正確運用政策的能力。
3.破難題、聚合力，持續推動高頻重難點問題解決。堅持大抓基層一線，圍繞群眾訴求推動整治提升，針對街鄉鎮層面難以解決的問題，運用“吹哨報到”機制，積極爭取區級、市級部門在政策資金、行政管理、執法檢查等方面的支援，強化區級統籌，下抓兩級推動重點社區（村）綜合治理和歷史遺留問題解決，制定“吹哨”工作情形和具體標準，強化“報到”效果監督考核。3年多來，市級單位突出“強支援、出政策、勤指導”作用，到街鄉鎮報到150余次，召開部門協調會120余次，解決了一批重大疑難問題。通州區宋莊鎮積極“吹哨”市級部門，爭取到財政部1.07億元農村綜合性改革試點資金，用於市政供水管網改造和自備井水質提升。市、區、街三級協同，協調解決了昌平區回龍觀街道龍興園和天巢園小區近千戶居民供電、北七家鎮冠華純小區配建設施開放、豐台區六里橋街道京鐵家園利用騰退空間建設停車場等問題。在市國資委的大力支援下，國有企業積極通過吹哨報到方式，與屬地街鄉鎮共同推進基層治理，首開物業全面開展非經資産房屋修繕改造，北控物業公司重新接管“三供一業”小區。在抓好“熱作為”的同時，下更大力氣開展“冷思考”，聚焦重點領域開展專題研究，圍繞物業管理、安置房小區、小區停車收費、城市更新體系等方面開展專題研究並形成一批研究報告。精選剖析典型案例，形成《治理類街鄉鎮整治提升典型案例分析與對策建議》成果集，通過案例具體剖析物業費定價困境、老舊小區加裝電梯、“三供一業”分離移交等方面的問題，提出建設性的對策建議，細化提出小切口改革措施，深入推動群眾關切重難點問題的系統性破解。
4.固機制、促創新，強化區域主動治理的制度化設計。在群眾訴求辦理、資金項目管理、訴求源頭治理等方面深入探索實踐，不斷推動政策創新，完善工作機制，更好地發揮治理類街鄉鎮在基層治理創新中的重要載體作用。朝陽區在全市率先探索建立區級統一的治理類街鄉鎮工作機制，形成市區分級督導、主動治理的工作格局。海澱區研究制定治理提升補充項目政策，設立補充專項資金，支援疏整促年度計劃外群眾訴求集中問題整治、街鎮主動治理、重點區域或重要點位微提升改造等。豐台區建立“治理書記”工作機制，選派區級機關幹部擔任治理類街鎮重點社區“治理書記”，點對點破解難題，集中推動訴求解決。通州區優化資金管理使用制度，600萬元以下項目交由各鎮自行組織評審，區財政實行備案和抽查復審。昌平區強化小微織補項目政策創新，簡化“微提升”項目審批程式，同步推進疏解整治與優化提升，“短平快”解決群眾最關心、最緊迫的身邊事。全市治理類街鄉鎮的制度化設計逐步完善，進一步增強了整治提升工作的系統性、科學性、有效性和針對性，為推動區域治理進入新階段奠定了良好的基礎。
自2019年5月以來，治理類街鄉鎮整治提升始終把接訴即辦改革作為立場問題、改革問題、民生問題和作風問題抓緊抓實，圍繞群眾身邊事，“眼光向下、腳步為親”，攻堅克難、改革創新，取得了積極成效。在小微項目整治提升方面，利用市級補助資金開展補短板項目800余個，實施道路修繕提升近30余萬平方米、屋頂防水工程約18萬平方米、管線改造近16萬米，持續改善人居環境；在“疏整促”專項行動方面，疏解一般製造業企業46家，疏解提升區域性批發市場42個，拆除違法建設4000余萬平方米，建設提升便民服務網點135個，疏解整治和優化提升雙線並進；在街鄉鎮及社區拆分方面，推動昌平區回龍觀鎮、通州區永順鎮、豐台區大紅門街道等7個街鄉鎮完成行政區劃調整，增設社區50余個，增強服務群眾的資源和力量，讓基層治理的組織基礎更紮實；在重點項目推動方面，京新高速沙陽路出入口建設等一批歷史遺留問題得到有效解決，敢於並且善於啃“硬骨頭”，讓廣大群眾切切實實感受到城市家園生活的新變化、新氣象。
經驗啟示
回顧總結3年多來治理類街鄉鎮整治提升的有益探索和豐富實踐，沉澱了寶貴經驗，也收穫了重要啟示，主要體現在“一個中心、三個結合”。
1.堅持“一個中心”是區域治理的出發點和落腳點。“一個中心”即以人民為中心。治理類街鄉鎮整治提升是落實接訴即辦改革的重要陣地和推進主動治理的重要抓手，始終把服務人民群眾作為工作宗旨，緊扣街鄉鎮的“七有”要求“五性”需求，辦好群眾身邊的大事情、小事情、難事情，切實解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，樹立服務標桿，增強人民幸福感。治理類街鄉鎮始終堅持深入群眾、腳步為親、大抓基層一線的鮮明導向，市級部門下抓兩級到街鄉鎮吹哨報到提級響應，切實幫助基層解決各領域的實際問題，既“身入”又“心入”，實實在在解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，當好群眾的“貼心人”。
2.堅持降量提率與區域治理相結合，在推進系統性治理上展現新作為。治理類街鄉鎮的整治提升圍繞接訴即辦開展，將降低街鄉鎮直派件訴求量和提升街鄉鎮綜合排名齊抓共管，實現達標退出，這是要完成的基礎目標，治理類的退出標準實際上就是整治提升的最基本要求。同時，也要推動區域的主動治理、系統治理和源頭治理，將其作為治理類街鄉鎮整治提升更高的目標來抓緊抓實。2021年10月《北京市接訴即辦工作條例》實施動員部署會進一步明確，治理類街鄉鎮要堅持系統治理，注重解剖麻雀，多做補短板、強基礎工作，要在政策、項目、資源等方面給予支援，要不等不靠，增強內生動力，這就鮮明地對治理類街鄉鎮提出了更高的要求。治理類街鄉鎮整治提升任務安排兼顧了降量提率的基本目標和區域治理的更高目標，突出統籌兼顧、標本兼治、長短結合，把業務從當期訴求集中小區（村）的事項擴展到“疏整促”專項行動、城市更新、美麗鄉村建設等任務，充分發揮治理類街鄉鎮在這些相關治理領域中重點區、先行區、示範區的作用，打好系統性推進區域治理的整體戰和主動戰。
3.堅持治理能力提升與補基礎設施短板相結合，用心用情做好新時代的群眾工作。區域基礎設施條件是提升基層治理能力的物質基礎，適度補充基礎設施的一些短板弱項，同時大力協調推動固定資産投資的項目，在確有需要的領域補齊民生保障的短板，讓人民群眾切實看到變化、得到實惠。但是，也要清醒地認識到，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，群眾的利益訴求比以往任何時候都更為複雜、更為多樣，群眾不僅希望能解決現實利益問題，也希望自己的感情、情緒能夠得到尊重和理解，群眾的自主意識和參與意識明顯增強。要用心用情解決好群眾的急難愁盼問題，鮮明地推進治理與管理服務並重，在補基礎設施短板的基礎上，要大幅提升管理服務能力，轉變基層的工作作風，設身處地站在群眾的立場和觀點上分析判斷問題，一件一件抓落實，一年接著一年幹，帶領人民群眾不斷創造美好的生活。
4.堅持縱向四級協同與橫向屬地聯動相結合，構建區域治理多元共治的新格局。共治是治理類街鄉鎮整治提升工作的最大合力，“橫”“縱”聯合形成更大範圍、更寬領域、更深層次的共治，是推動區域治理縱深發展的重要基礎。實際工作中，注重增強市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級聯動協同治理能力，整合市、區兩級政策，補齊短板、完善功能、強化管理，自上而下加強督促指導，並與自下而上的吹哨報到機制相結合，強化統籌協調，層層壓實責任，推動整治提升任務落實落地，不斷增強條塊結合、上下聯動、齊抓共管的治理合力。同時，積極爭取屬地駐區單位等各方力量對治理類街鄉鎮工作的支援，黨建引領繪好治理“同心圓”，逐步探索形成合作共贏模式，讓更多部門包括企事業單位、更多主體包括市場主體能參與到治理類街鄉鎮整治提升工作中來，集中各方力量破解群眾關心關注的各類難題，開創共治共建共用的區域治理新格局。
①降量：接訴量連續一年未進入全市街鄉鎮前10名。提率：群眾訴求解決率達到60％以上、滿意率達到70％以上。脫低：一年內兩率排名未進入全市街鄉鎮後10％。
（供稿：北京市“疏解整治促提升”專項行動工作辦公室）
