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新業態、新就業群體：從“管理變數”到“治理增量”——北京市黨建引領城市治理新生力量的成功實踐
〔核心提要〕新業態、新就業群體是城市治理的新生力量。北京市以構建上下貫通、執行有力的組織體系為重點，創新體制機制，打通新業態、新就業群體黨建工作鏈條，將其納入首都城市基層治理格局，在群眾訴求的回應解決、行業治理的示範帶動、接訴即辦的共同參與、社會治理的合力凝聚等方面，充分發揮新業態、新就業群體優勢，將“管理變數”轉化為“治理增量”。
案例背景
近年來，北京市以網際網路平臺企業為代表的新業態經濟快速發展，在發展模式、組織形態、運作方式等方面呈現出有別於傳統業態的新特點。同時，平臺企業催生和集聚了龐大新就業群體，快遞員、外賣送餐員和網約車司機等新就業群體僅日活躍量就高達25萬人。這一群體，呈現出年輕化、勞動關係靈活、流動性強、黨員比例低、職業榮譽感和城市融入感弱等特點，他們是首都這座城市運作的保障者，是千萬市民日常生活的服務者，在推動解決市民多元化訴求、助力行業健康發展、服務首都超大城市社會治理等方面蘊含著巨大潛力，同時他們也是大量12345市民服務熱線（以下簡稱“12345”）的被投訴方，給首都這座超大城市治理帶來新問題新挑戰。如何發揮黨建引領作用，團結和凝聚廣大新就業群體，推動新業態行業、新就業群體融入城市基層黨建格局，使其從“管理變數”成為“治理增量”，是新時代加強基層黨建工作、推進首都治理體系和治理能力現代化的新課題。
主要做法
針對新興行業黨建基礎薄弱、行業和企業黨組織政治功能與組織力的作用發揮有限、新就業群體數量大難以有效組織等問題，北京以構建上下貫通、執行有力的組織體系為重點，創新體制機制，堅持有的放矢，堅持“五力五重點”工作法，將新業態、新就業群體黨建工作有效納入到首都超大城市基層治理格局。
1.以強化體制機制建設為重點，提升黨對新興領域的領導力。通過體制機制的建立，把分散在各部門各區域的行業管理、監督執法和黨建工作力量聚合起來“攥指成拳”，推動抓監管和抓黨建、管平臺和管人群有機結合，不斷壓實企業守法合規經營、解決群眾訴求的主體責任。一是成立市委網際網路企業工委，與市委網信辦合署辦公，將市場監管、交通、經信等13家行業監管部門和群團組織納入成員單位，聚焦頭部企業，直接管理京東、美團等6家大型平臺企業黨組織。通過完善工委運作機制，整合力量資源，強化工委委員“一對一”聯繫、工作專班“穿透式”指導、駐企聯絡員日常化跟進。二是建立快遞行業黨建協調機制，市郵政管理局等12個部門和各區委組織部參與，定期研究解決行業黨建、行業治理等難題，確保“管得住”“統得起”。
2.以發揮黨組織作用為重點，提升黨組織引領行業發展和基層治理的組織力。聚焦發揮企業黨組織引領把關作用，建立完善企業黨委與高管層共同學習制度，明確中央重大決策部署、市委工作要求、行業政策文件“三必學”內容，引領企業健康發展方向。建立企業黨委參與企業戰略規劃、核心業務等18項重要事項清單，明確對涉及安全穩定、公眾利益、員工權益等重大事項實行黨委前置研究會商，切實維護好消費者等訴求方的合法權益。引導企業發揮技術和平臺優勢，積極履行社會責任，主動參與社會治理。京東黨委督促企業壓緊壓實疫情防控主體責任，指導企業發揮供應鏈優勢，確保疫情期間貨足價穩、供應不斷。百度黨委推動升級百度地圖“核酸檢測”查詢服務，新增核酸採樣點排隊情況、開放時間等資訊，方便市民錯峰、按需、就近前往，提高核酸檢測效率。
3.以推動行業治理和群眾訴求同步解決為重點，提升黨建引領的凝聚力。由於部分網際網路平臺企業發展速度超出自身服務保障能力、市民對快遞物流的期望與行業規範管理存在較大差距，導致出現大量12345投訴件，且訴求內容主要集中在退換、修理、賠償等。針對這些問題，北京市將抓監管和抓黨建一體落實，引導監督企業落實自身主體責任，參與群眾訴求的回應解決，保障消費者合法權益，推動其融入社會基層治理。一是以行業治理促基層治理。成立市快遞行業黨委，吸納7家品牌快遞企業北京總部黨組織負責人擔任委員，通過“關鍵少數”的示範帶動引導快遞行業的絕大多數，推動行業持續健康發展。通過發出“文明禮讓，小哥先行”倡議書，全市快遞三輪車交通違章量持續下降，2021年由每月萬餘起下降21％，到2022年再持續下降86％。動員各快遞企業會同客服、運作、安全等部門召開聯席會專題研究接訴即辦工作，形成解決群眾訴求的工作合力。截至2022年10月底，全市快遞行業接訴即辦自辦工單環比下降20％，解決率和滿意率雙雙提升。二是政企聯動建治理平臺。發揮平臺企業主動性，通過與12345搭建快速和解平臺，將訴求直接派單至相關企業，形成群眾訴求解決綠色通道。在企業黨委督促、推動下，美團、抖音等企業高度重視來自“綠色通道”的訴求工單，優化訴求處理環節，提升訴求處理效率，集中力量解決共性問題。2022年上半年，抖音訴求解決率超過99％，京東訴求解決率達到92.4％。截至目前，全市綠色通道成員已經拓展到60家，訴求排名前10的網際網路平臺企業已經全部納入，自行和解糾紛9.78萬件，實現為基層減負、為治理增能。
4.以團結服務新就業群體為重點，提升黨在新就業群體中的號召力。新就業群體工作在“雲”上、在路上，存在城市歸屬感弱、管理難度大和權益保障難等問題，給城市治理帶來新的問題，既是12345的被投訴方，也是12345的訴求方。北京市堅持寓引領于服務中，以黨建引領匯聚起部門、行業、企業、屬地等各方力量，發揮吹哨報到、接訴即辦機製作用，在解決新就業群體急難愁盼問題中，解決居民訴求、化解基層矛盾、凝聚治理力量。一是搭建陣地“面對面”。以全市4338個黨群服務中心（站點）為主陣地，依託餐飲飯店、商超門店、銀行網點等建設戶外勞動者暖心驛站10015家，社區青年匯建立“小哥加油站”1000多家，初步構建起廣覆蓋、多層次、實用化的新就業群體綜合性服務平臺體系，做到就近就便為小哥提供休息、飲水、充電等貼心暖心服務。二是條塊結合“手拉手”。依託街鄉吹哨、部門報到機制，整合各方資源，推動解決新就業群體在改善工作環境、強化健康保障等方面的現實訴求。通過將新就業群體急難愁盼問題列入接訴即辦“每月一題”，有效調動行業部門的積極性和主動性。市總工會出臺《關於新就業形態人員權益維護法律服務實施辦法（試行》，市人力社保局專門推出針對平臺靈活就業人員的職業傷害保險，築起保護新就業群體權益的制度屏障，實現未訴先辦。三是解決訴求“實打實”。發揮流動黨員黨組織主渠道作用，通過調查問卷、座談交流、定期聯繫等形式多途徑收集新就業群體訴求建議，構建“流動黨員一流動黨員黨支部一企業黨組織一工委（行業黨委）”和“流動黨員一流動黨員黨支部一屬地街鄉黨工委一職能部門”兩個訴求反映辦理工作機制，實現多元收集、集中反映、分類辦理、即時反饋。針對外賣快遞亂停車、隨地分揀、不規範充電等投訴在12345投訴量一直居高不下的問題，全市各街道通過吹哨報到等機制，挖掘多主體、多渠道、多方位資源，科學規劃、合理設置，實現“落車、卸貨、分揀、配送”規範有序，反映外賣快遞秩序亂等問題的12345投訴，部分街鄉最高下降了31.5％。海澱區四季青鎮利用“疏整促”騰退空間，在西冉村建立一萬平方米的快遞集中分揀點，解決了轄區內13家快遞企業對分揀場所的需求，實現了人員、貨物、分揀、車輛的規範管理。此外，通過黨建引領推動主動治理，實現清單式辦理。目前，進門難、分揀難、住宿難等困擾小哥已久的難題，79.2％已得到有效解決，新就業群體對黨組織和黨員的認同感、信任感不斷上升，形成了“有問題找黨員”“有難題找組織”的共識。
5.以鞏固拓展參與治理路徑為重點，提升黨組織推動新就業群體成為首都治理新生力量的引領力。立足新就業群體特徵和社區基層治理實際，暢通參與渠道，豐富平臺載體，引導新就業群體充分發揮走街串巷、熟悉社區的優勢，廣泛參與社區防控、鄰里互助、文明實踐等基層治理工作，推動新業態勞動大軍源源不斷成為首都超大城市治理的新生力量。一是通過區域黨建協調委員會機制參與共治。立足新就業群體活動半徑與街道社區網格高度重合的特點，通過將新就業群體流動黨員黨支部廣泛納入屬地街道社區（村）黨建協調委員會等形式，引導新就業群體爭當交通文明遵守員、問題隱患報告員、文明實踐宣傳員、社區防控守護員、服務群眾代辦員。昌平區將18個新就業群體黨支部納入屬地社區（村）黨建協調委員會，引導參與轄區黨建協商議事47次，協助推動充電樁安裝、卡口設置等36個事項，構建共建共用共治的治理體系。二是發揮快遞小哥職業優勢助力“接訴即辦”“未訴先辦”。西城區月壇街道發揮小哥“流動哨”和“移動探頭”作用，引導130多名小哥加入“文明隨手拍”活動，累計上報環境衛生類、物業管理類、安全防範類等問題案例315件，落實解決260件，為城市治理“穿針引線”。朝陽區引導3600余名快遞外賣人員註冊成為“小巷管家”，在隱患排查、違禁品管理等方面共收集問題1500余件。大興區觀音寺街道將轄區146名小哥納入125個小網格，發現並督促整改井蓋破損等物業問題180余件，助力“未訴先辦”。三是引導組織新就業群體成為疫情防控生力軍。在2022年4月下旬突發聚集性疫情的防控工作中，通過行業黨委號召引領、屬地黨委組織動員、企業黨委對接響應、流動黨員黨支部示範帶動，全市近2000名新就業群體響應號召參與到封（管）控區閉環運轉之中，為居民提供“小區門口”到“家門口”的配送服務，76支新就業群體各類志願服務隊伍協助屬地開展掃碼登記、維持秩序、運輸生活物資等工作。四是提升新就業群體融入感和歸屬感。結合樓宇商圈、街道社區、常住居民情況，選取部分服務範圍相對固定的新就業群體，通過探索“賦職”“賦能”、定崗定責等形式，賦予新就業群體新職務新稱呼，激發他們參與基層治理的榮譽感和獲得感。朝陽區推廣“團結湖模式”，選拔優秀小哥擔任“副樓長”；海澱區發動新就業群體2287人次擔任核酸檢測點“副點長”、社區網格“副格長”，服務時長達5821.5小時。豐台區科技園區黨工委制定相關制度，引導快遞員和外賣送餐員參加“移動網格員”隊伍，出臺積分獎勵方案，建立問題反饋、部門處理、結果通報、獎勵積分、實時兌換閉環工作流程，充分調動新就業群體積極性；制度實行當月問題反饋數量同比上漲66.6％。在參與基層治理中，北京市涌現了一批新就業群體的典型代表，京東快遞員宋學文當選黨的二十大代表，美團外賣騎手高峰、順豐小哥張義標等當選市十三次黨代表，5人獲得首都勞動獎章，全市評選了首屆20名北京“最美快遞員”，2名黨員小哥成為冬奧會冬殘奧會火炬手，19人當選區級“兩代表一委員”。
2022年下半年以來，北京市還積極拓展新業態行業、新就業群體參與基層治理工作成果，選取民生保障、專業服務、首都特色、新興領域等4大類24個行業，以黨建引領行業治理專項行動助力社會基層治理，形成一批有益做法。例如，發揮市消費者協會對商品和服務的監督作用，持續關注企業投訴情況，督促企業做到積極妥善解決群眾訴求、自覺履行消費維權社會責任；在黨建引領物業行業治理中，推動行業部門、行業黨委、行業協會與屬地黨組織同向發力，圍繞解決老舊小區改造、物業服務不規範等突出問題，形成了行業問題屬地推動、社區問題行業治理的共治路徑。
經驗啟示
1.只有把“強黨建”和“抓監管”統籌起來，才能在黨建引領下形成條塊結合、齊抓共管的治理格局。實踐中，通過黨建引領把黨建工作有機融入行業治理、企業發展之中，匯聚黨建引領、行業監管、監督執法等多方合力，有效加強黨對新興領域的領導，推動平臺企業規範治理和有序發展，促進其更好融入城市基層黨建大格局。新業態、新就業群體黨建工作是個“新課題”，涉及各方利益協調與博弈，面臨不少新矛盾、新挑戰，只有黨委直接領導，構建上下聯動、條塊結合、協同推進的“一盤棋”黨建格局，才能有效破除體制障礙，通過“行業抓、抓行業”推動“黨建強、發展強”，實現融入行業治理和社會治理。
2.只有把“有作為”與“不越位”統籌起來，才能在發揮黨組織政治引領作用中形成助推發展、協同發力的治理優勢。通過將黨建嵌入行業監管和企業發展，建立完善發揮黨組織政治引領作用的路徑，有利於不斷提升黨組織話語權和影響力，保障企業正確政治方向，助推企業健康發展。提昇平臺企業黨組織的組織力，需要給企業黨組織賦能，通過給政策、給資源、給手段，在助力企業發展上發揮作用，才能把政治功能和組織功能落到實處，引導和監督企業守法合規經營、有效履行社會責任，推動企業既成為多元治理的主體之一，又能通過行業治理助力解決基層治理問題。
3.只有把“服務對象”和“治理主體”統籌起來，才能廣泛動員、團結凝聚、推動新就業群體成為超大城市治理力量。通過對新就業群體落實關心關愛和引導參與治理，解決了他們的急難愁盼問題，增強了他們對城市的融入感、社區治理的參與感和工作生活的獲得感，關心關愛與參與治理形成了正向反饋、雙向互動。堅持以人民為中心的發展思想需要落實到具體人、具體事、具體工作上，通過維護好、發展好新就業群體的現實權益和參與權利，一定能夠讓他們有效融入超大城市治理體系，實現從“管理變數”轉變為“治理增量”，成為首都超大城市治理的新生力量。
（供稿：北京市委“兩新”工委）
