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黨盟攜手促改革盟員履職譜新篇——民盟北京市委以民主協商促進接訴即辦改革持續深化
〔核心提要〕民盟北京市委發揮黨外人士智力密集、資源豐富、聯繫廣泛的優勢，融合政治協商、參政議政、民主監督、社會服務等多種方式，加強對接訴即辦改革的調研、數據分析研究、專項民主監督，總結推進接訴即辦與基層民主協商議事機制融通的創新路徑，産生了良好政治效果和社會效果。
案例背景
2019年以來，一條廣為市民熟知的12345市民服務熱線撬動首都社會治理髮生深刻變革，接訴即辦改革創造了我國超大城市治理的先進經驗。在超大城市社會治理體系和治理能力現代化進程中，形成了首都經驗。
首都超大城市治理需要全社會的共同參與和大力協同，發揮民主黨派作用是構建共建共治共用的社會治理格局題中應有之義。中共北京市委、北京市人民政府2020年10月28日印發的《關於進一步深化“接訴即辦”改革工作的意見》明確指出，要發揮統一戰線優勢作用，動員支援各民主黨派、工商聯和無黨派人士參與治理。《北京市接訴即辦工作條例》規定，接訴即辦工作堅持以人民為中心的發展思想，遵循黨建引領、改革創新、重心下移、條塊聯動的原則，建立黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的接訴即辦工作體系，推動形成共建共治共用的社會治理格局。
民主協商是我國民主政治發展的重要成果。民主黨派作為首都統一戰線的重要組成部分，人才薈萃、智力密集，素有奔走國是、建言獻策的傳統，是一支政治上可靠、專業上可信、組織上可動員的力量。中國民主同盟具有顯著的黨派優勢和人才優勢。近年來，在中共北京市委的領導下，民盟北京市委努力彰顯黨派優勢，展現黨派作為，積極履行中國特色社會主義參政黨職能，將新型政黨制度與接訴即辦改革實踐緊密結合，積極開展多層次、多種形式的民主協商，持續跟蹤研究，取得豐碩的建言成果和專項民主監督成果。
主要做法
長期以來，民盟北京市委堅持發揚民盟“關注民生、奔走國是”的優良傳統，切實肩負起新時代賦予參政黨的責任使命，圍繞首都工作大局和全市中心工作，積極履行政治協商、參政議政、民主監督等基本職責，獻計出力，貢獻民盟智慧力量。依託新型政黨制度，民盟北京市委將民主協商與接訴即辦改革有機結合起來，堅持政治引導，強化履職擔當意識，發揮黨派優勢，出主意、想辦法，持續四年跟蹤調研接訴即辦改革工作，為推動接訴即辦改革發展作出了應有的貢獻。
1.發揮民主黨派民主監督職能，加強對接訴即辦改革的專項民主監督。2019年，民盟北京市委針對“街鄉吹哨、部門報到”改革開展專項民主監督工作。在專項民主監督的基礎上，主委親自指導兩次帶隊到西城區什剎海、廣內街道調研，並帶隊赴12345市民服務熱線就接訴即辦改革工作情況進行深入調研。通過專項民主監督和調研，及時發現吹哨報到、接訴即辦改革中存在的問題，並從儘快制定工作實施辦法、加強職責規範、梳理現存法律、優化考核機制、發揮黨組織領導下的協同共治等有針對性的解決問題的建議方案，通過政黨協商渠道報送中共北京市委主要領導，既反映了改革實踐中存在的問題，又有針對性地提出問題的解決方案，特別是推動解決了一批區級難以解決、需要更高層次統籌規劃的問題，從而實現了發現問題與解決問題相統一，實現了民主黨派民主監督與中共黨內監督的有機銜接。
2.紮實開展接訴即辦改革調研，取得豐碩成果。按照發揮每一個民盟盟員、每一個民盟組織作用的基本思路，民盟北京市委強化擔當履職，要求各級組織和盟員深入研究接訴即辦改革。為做好接訴即辦參政建言工作，民盟北京市委建立工作專班，市、區、基層組織三級聯動。凝聚智慧力量，集合包括大學教授、政府官員、智庫研究人員、司法人員等在內的綜合政務管理、數據分析、調查統計、法律、社會、文化等跨領域人才參與接訴即辦改革調研。
發揮引導性作用，圍繞北京市委市政府工作重點，從不同角度、不同領域探索接訴即辦改革的新路徑，連續三年將接訴即辦相關課題列入主委課題或重點課題。2020年，立項《關於推進首都社會基層治理工作的研究》重點課題，探索接訴即辦工作機制在基層社會治理中的影響；2021年，立項《完善“接訴即辦”機制，提升首都社會治理水準》主委一號課題，重點關注“接訴即辦”如何融入首都社會治理的各方面、各領域；2022年，立項《“接訴即辦”條例背景走訪基層協商議事工作機制構建》重點課題，探索“接訴即辦”對基層協商民主建設的促進作用。
自2020年起，在分析北京12345市民服務熱線數據基礎上，每年撰寫分析報告，並就如何進一步深化接訴即辦改革工作積極參政議政，建言獻策，形成了一系列高品質的參政議政成果。
2021年，圍繞《北京市接訴即辦工作條例》立法工作，民盟北京市委堅持“不調研不發言”，依託民盟各級組織深化立法共識，組織民盟盟員開展深度調研、訪談，綜合各方面的意見建議，最終形成了民盟關於條例的立法協商意見。意見在充分肯定北京市接訴即辦改革的前提下，針對熱點及敏感問題提出協商建議。多項立法意見建議獲得採納。
為全面、準確掌握接訴即辦改革實施成效和市民的切身感受，2021年，民盟北京市委在對12345市民服務熱線大數據進行分析的同時，向社會發放4000份問卷，將大數據分析與社會統計調查相結合，對社會人群進行立體畫像，細緻描繪出市民的真實感受。運用多種統計方法，測算
接訴即辦改革的實際效能。發動民盟盟員深入社區基層，掌握百姓真實想法和接訴即辦情況；與街道鄉鎮、市區兩級相關職能部門成員開展半結構化訪談，掌握工作實情。在深入調研的基礎上，形成調研報告《完善“接訴即辦”機制，提升首都社會治理水準》，報告成果轉化為《關於進一步完善“接訴即辦”機制，提升首都社會化治理水準的提案》。
依託民主協商路徑，加強調研成果轉化。民盟北京市委多次向市政協提交涉及接訴即辦改革的黨派提案，並通過開展提案辦理協商與提案主辦部門充分凝聚共識。2020年，提出優化完善考評體系，建立更為科學、動態的評價體系等建議受到好評。
民盟北京市委鼓勵盟員撰寫與接訴即辦相關的社情民意資訊，盟員提出的強化黨建引領社區治理、進一步優化接訴即辦考核機制、強化基層接訴即辦工作的科技支撐、健全街道綜合執法機制、加強韌性社區建設等意見建議，對於進一步改革工作，很有參考價值。
2021年底，中共北京市委授予民盟北京市委相關突出貢獻人員“北京市參政議政服務發展同心獎先進個人”榮譽稱號。調研報告《完善“接訴即辦”機制，提升首都社會治理水準》獲評2021年度北京市民主黨派參政議政優秀調研成果一等獎，《關於進一步完善“接訴即辦”機制，提升首都社會化治理水準的提案》榮I2021年度北京市政協優秀集體提案。
3.發揮專業優勢，接訴即辦數據分析創新價值彰顯。接訴即辦改革接訴主渠道12345市民服務熱線平臺匯聚了海量民生數據，是首都市域社會治理的重要抓手，成為揭示城市發展規律、凸顯群眾訴求的數據池，用好這個民生資訊富礦，就能更好地為首都社會治理提供高品質的決策參考。
為了發掘這批數據的潛在價值，提升首都社會治理能力，自2020年起，民盟北京市委組織專班連續完成《2020年市民服務熱線分析報告》《2021年市民服務熱線分析報告》。系列報告以群眾訴求來電數據為重點，採取定量研究與定性分析相結合方法，對12345市民服務熱線近4年積澱的約3000萬條大數據進行了系統梳理和深度分析。
群眾通過電話提出訴求，黨委政府予以積極回應，可形成一對具有正向作用的訴辦關係。訴辦關係情況，是理解市域社會治理的重要視角，同時也是理解國家與社會關係的重要視角。系列報告堅持從“點”到“面”，對群眾訴求來電反映的問題進行數據分析和歸類剖析，力求找出城市社會治理規律；堅持從“事”到“勢”，研判不同訴求變化趨勢，提示預警風險；堅持從“辦”到“治（防）”，提出政策建議，更好向“未訴先辦”轉化，為黨政機關決策提供參考。
針對接訴即辦中反映出的焦點難點熱點問題，系列報告分析研判形勢和發展規律，提出有效防範化解矛盾、完善政策法規、提升治理能力、總結經驗提煉規律、積極探索接訴即辦與多種基層社會治理機制的銜接配合等意見建議，彰顯了研究的創新價值。
4.總結了全面推進接訴即辦與基層民主協商議事機制融通的創新路徑。為探索《北京市接訴即辦工作條例》背景走訪基層民主協商議事機制的構建，2022年年初，民盟北京市委立項重點課題《“接訴即辦”條例背景走訪基層協商議事工作機制構建》。朝陽區兼具城鄉特徵，是首都面積最大、人口最多的主城區，早在2013年，就建立了“問需、問計、問政、問效於民”的常態化議事平臺，形成具有朝陽特色、引領基層治理方向的協商民主模式。《北京市接訴即辦工作條例》施行後，朝陽區推進接訴即辦與基層民主協商議事機制融通，形成了生動的實踐。課題組以朝陽區為典型，到半壁店村、定西南裏社區、棗營社區、茂興社區、惠新東街社區等五個不同類型的社區（村）開展專題調查研究，總結了涵蓋黨建統領、以人為本、四級（區、街道、社區、樓院四個層級）協商議事平臺、基層治理體系和治理能力現代化四大要素的“朝陽經驗”，肯定朝陽區黨委、政府、群眾等多元主體協商、共同參與、共同治理的基層協商民主模式，有效解決了一批長期困擾人民群眾的難題，增強了居民的參與意識和家園意識，提升了居民群眾的幸福感和滿意度。在深入研究的基礎上，民盟北京市委提出了全面推進接訴即辦與基層民主協商議事機制融通的創新路徑，即：完善平臺互通機制，強化雙向互轉與日常聯動，集約建設智慧社區綜合資訊平臺；健全主體協作機制，確定協商主體，強化衝突解決，強化參與激勵；建立清單融合機制，強化“清單庫”管理，強化基層民主協商議事事項與群眾訴求大數據的協調利用，建立“民意數據庫”，建立四級議事清單；規範程式運作機制，加強程式耦合，強化民主監督；加深雙向問效機制，強化綜合評價，納入政府考核，強化協商辦理回應問責，基層民主協商議事反饋接入接訴即辦平臺。
經驗啟示
1.必鬚髮揮制度優勢，畫出首都社會治理最大“同心圓”。習近平總書記強調：“中國特色社會主義進入新時代，多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌。”民主黨派參政議政，既是我國基本政治制度的重要內容，也是具有中國特色的新型政黨制度的具體體現。認真貫徹落實習近平總書記關於新型政黨制度的重要論述和《中國共産黨統一戰線工作條例》，發揮好、鞏固好新型政黨制度優勢，必須強化擔當意識，始終堅持把思想政治引領落實到黨派履職工作的各方面和全過程，圍繞中心，服務大局，發揮組織優勢，強化參政意識，提高參政品質，提升參政能力。民盟北京市委與市政務服務管理部門建立長效合作機制，不斷深化合作內容，拓寬合作領域，增強合作效果，為民盟在首都超大城市治理領域開展多黨合作創造了有利條件。
2.必須聚焦改善民生，為黨政決策提供基礎支撐。以深化接訴即辦改革為重點，民主黨派發揮自身人才優勢，持續深入開展調研。針對大數據背後反映出的市民“五性”需求開展研判，提出對策建議，為中共北京市委、市政府和相關職能部門優化決策提供必要支撐。實現參政議政方法迭代升級，依託大數據分析結果，持續做好奧情分析和風險預警，通過積極推動未訴先辦，積極助力首都社會穩定。
3.必鬚髮揮平臺作用，當好參謀助手。新中國成立以來尤其是改革開放以來，中國共産黨注
重充分發揮民主黨派參政議政的重要作用。民主黨派作為執政黨的“好參謀、好幫手、好同事”，要發揮黨派整體優勢，圍繞國民經濟和社會發展的重大問題，以及人民群眾普遍關心的民生問題有效設置議題，通過搭建平臺，吸納人才，理論牽引，紮實調研，立足黨政所需，增強建言實效；通過持續開展“連續劇”式的民主協商，廣泛凝聚共識，匯集更多人心；通過提升履職專業化程度，進一步提升黨派履職能力，發揮民主黨派在首都社會治理中的重要作用。
4.調查研究要堅持系統性、連續性，有釘釘子的精神。調查研究是民主黨派履行職責的基礎，要堅持持之以恒，久久為功，從調研中發現問題、認識市情、尋求規律，在調研中孕育新思想、謀劃新對策、形成新舉措。民盟北京市委高度重視接訴即辦改革，將之視為中國超大城市治理的重大創新和改革示範。持續專注接訴即辦改革，堅持問題導向和目標導向相結合，先後就吹哨報到、社會治理、基層協商民主等細分領域展開調研。重視調研方法的創新綜合，將問卷調查、訪談座談、數據分析、田野調查等方法綜合使用，做到貼合一線實際，力求找準問題、找出規律。堅持以人為本，全市範圍徵召優秀人才參與調研，在實踐中培養鍛鍊出一支跨領域、多層次、有經驗的骨幹隊伍，結合本專業優勢，既能夠圍繞接訴即辦改革進行專項研究，也能夠在民盟北京市委統籌協調下形成系統性成果。
（供稿：民盟北京市委）
