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多元共建在基層 社會治理顯成效——北京市西城區白紙坊街道合力攻堅央産老舊小區治理
〔核心提要〕白紙坊街道以接訴即辦為主抓手，強化主動作為，凝聚各方力量，創新黨建引領、央地協同、系統推進、試點先行、自治共建的治理模式，形成街道社區、市區部門、産權單位、物業公司、居民群眾“五方共治”的央産老舊小區治理格局，解決了小區居民急難愁盼問題，創造了基層共建共治的有益經驗。
案例背景
白紙坊街道轄區內的央産小區分佈在16個社區、50個小區、128棟樓宇和4片平房，建築面積約38.6萬平方米，産權單位達29家，點位多、面積廣、老舊問題突出、歷史根源複雜。其中，建成于2000年以前的老舊小區有47個，佔比達94％；超過50年的小區有19個，佔比為38％。經過多輪住房制度改革，公房轉私房、單位自管變物業託管，小區的治理模式、管理方式卻沒有跟上改革變化，漸漸顯現出産權主體、管理主體和基層治理主體責任錯位的問題，一些小區“該管的管不好”“想管的管不了”，成為基層治理的“洼地”。
近年來，白紙坊街道堅持黨建引領，樹立問題導向，深挖問題根源，築牢了央産小區治理基礎，破解了“三供一業”移交後遺症難題，確立了針對央産筒子樓的短期治理與長期推動相結合、安全性與宜居性相統籌的工作思路，形成央地聯動、齊抓共管的工作格局，通過補短板、挖潛力、強動力，聚沙成塔、積水成淵，讓央産小區既“管得了”還“管得好”，促進了基層社會治理水準提升，受到了央屬單位和職工家屬的普遍認可。
主要做法
1.強化黨建引領，奠定央産小區治理堅實基礎。盆兒衚同62號院建成于1990年，共有5棟住宅樓、464戶居民，為央屬、市屬、區屬混合産權小區，因多年來缺少專業化物業管理，公共設施陳舊破損、管網管線腐蝕堵塞、架空線路雜亂無章、停車設施不足和秩序混亂等問題非常突出，給居民生活和安全帶來很大影響。盆兒衚同62號院是白紙坊街道央産老舊小區現狀的一個縮影。
白紙坊街道堅持黨建引領，著眼靶向治療、精準施策，全面夯實央産小區治理的工作基礎。一是深入調研摸底。圍繞“底賬不清、靶向不精”的問題，白紙坊街道對轄區內央産小區進行全面摸底調查，建立央産小區數據庫；深入分析3000余個央産小區居民訴求，找準多發訴求的區域在哪兒、集中訴求的類別是什麼、未解決和居民不滿意的訴求有哪些，形成問題清單，並從屬地政府、産權單位、物業服務企業等不同側面，從政策法規、制度建設、歷史因素等不同角度，深入研究問題及根源，形成了“一區一庫一清單”，為進一步解決問題、推動工作奠定了堅實基礎。二是強化頂層設計。在市、區有關部門的指導下，制定《白紙坊街道央産小區“五方共治”工作方案》，厘清街道社區、市區部門、産權單位、物業公司、居民群眾五方責任，明確建立訴求告知、聯席會商、數據共用等工作機制，並逐個小區形成專項實施方案。成立白紙坊街道央産小區黨建工作協調專委會，由街道黨政主要領導擔任主任，20余家産權面積較大的央屬單位為副主任成員單位，29家央産小區的産權單位為成員單位，構建共商共治共管的協商議事平臺，為全面展開工作提供了堅實的組織保障。三是組織先行先試。劃分為A、B、C三個等級，對50個央産小區的管理現狀進行評估打分，並挑選管理C級的右內大街73號樓、信建裏小區、白廣路27號院等5個小區開展試點，探索單一産權、多産權、筒子樓和“三供一業”移交、無物業、業委會（物管會）作用不明顯等不同類別小區的治理模式，著力形成可借鑒可複製的有益經驗。
2.堅持高位統籌，带头破解央産小區治理瓶頸。白紙坊街道現存央産筒子樓6處，居民603戶，産權涉及3家央屬單位，房屋面積狹窄，每間僅十幾平米，共用廚衛，居民多為央屬單位退休職工及其子女或承租戶。樓體結構、管線設施陳舊，居住密度大，“跑冒滴漏”現象時常發生，居民要求拆除重建願望強烈。右內大街73號樓為上世紀50年代建成的筒子樓，由於樓體建設年代久遠，汛期漏雨、管道堵塞時有發生，樓道漆面脫落、線路老化嚴重，居民強烈希望改變居住現狀。白紙坊街道一方面採取應急補救措施，入戶安撫居民不滿情緒；另一方面聯繫對接央屬單位，溝通居民急難愁盼問題，爭取支援。經過市區部門聯動，條塊結合同向發力，推動了央地合作，北京市將其納入央産老舊小區改造計劃，樓體局部改造徵求意見和樓體整體改造申報工作正在積極推進中。
通過推動右內大街73號樓改造，白紙坊街道形成了以短期治理與長期推動相結合、安全性與宜居性相統籌的央産小區綜合施策工作思路。一是強化屬地責任。以“服務好央屬單位，服務好轄區居民”為目標，街道組建應急搶修隊伍，對央産老舊小區“跑冒滴漏”等零星維修問題做到第一時間處理；結合居民訴求，為小區配備煙感報警器、防火毯等必要消防安全設施；組織居民志願者開展衛生環境整治等活動，努力將小事辦好，讓央屬單位放心、居民安心。二是聯動央屬單位。對居民反映集中、超出街道解決能力範疇的訴求，街道以“不會辦也得學著辦、不會幹也得使勁幹”作為應對急難險重任務的常態。積極主動與央屬單位對接，充分發揮屬地統攬各類資源、熟悉居民的優勢，提出有效解決問題的意見。三是吹哨部門破題。街道自己幹得動的事加強彙報，自己幹不動的事果斷求援，充分利用“吹哨報到”機制、函告等方式多渠道尋求上級部門政策支援，齊心協力破解“政策堵點”，積極協調市區資源。以解決73號樓改造訴求為例，街道吹哨區住建委、區房管局、區外聯辦，一同與産權單位、居民代表共同協商樓體改造問題，制定了實施局部與整體“兩步走”的老樓改造計劃。四是區級幫辦解題。街道積極借助西城區將央産小區訴求辦理納入區級接訴即辦專班重要議題的高位統籌優勢，將央産小區治理“卡脖子”問題通過《區級部門幫辦問題清單》《解決群眾急難愁盼問題幫辦清單》兩個清單向區級部門彙報，與區級部門一同研究探索解決思路，促使央屬單位進一步重視和關注相關問題。
3.聚焦群眾關切，用好央産小區綜合整治組合拳。1982年和1990年分兩批建成的信建裏小區，共有12棟多層住宅樓、824戶居民，因小區“三供一業”移交進展不順，産權單位沒有續簽合同支付物業費，存在停車亂、違建多、環境差、設施舊等問題，市民訴求量大，2019年接訴140件，解決率30％，停車亂、違建訴求佔比64％，解決率17％。
白紙坊街道以群眾訴求為問題導向，直面訴求最集中問題，大刀闊斧，打好央産小區治理“組合拳”，探索出信建裏小區治理經驗。一是完善治理組織體系。街道成立治理工作專班，成員由街道、産權單位和社區組成，統籌協調組、宣傳動員組、拆違攻堅組、項目實施組、物業管理指導組和監察督導組6個專項小組紮根小區，壓茬推進拆除違法建設、集中清理整治、研究區域功能使用、規範停車秩序等整治項目。街道率先行動，拆除違法建設16處、地鎖130余個、清運垃圾100余車次，小區環境煥然一新，增強了産權單位對小區投入資金治理的決心和信心。二是廣泛徵求居民意見。以居民議事為抓手，指導社區、物業公司召開居民代表會8次，發放調查問卷800余份，展示小區環境改造設計方案和整治後效果圖，取得居民理解和支援，形成央産小區齊抓共管治理合力。三是健全溝通聯絡機制。工作專班先後5次召開小區整理更新協調會，共商信建裏小區環境改造方案，協調産權單位籌措資金，成功引入物業管理單位，順利完成物業交接。經溝通協調，産權單位投入資金對12棟樓樓頂進行防水處理施工，更換外部污水管道及電路，增設53個樓宇防盜門，安裝43個監控攝像頭，實現了小區建管良性迴圈。
4.注重居民自治，建強群眾參與央産小區治理平臺。白紙坊街道強化居民德治教育引導，大力弘揚社會主義核心價值觀，加強小區精神文明建設。白廣路27號院建於1958年，3棟住宅樓、150戶居民，建築面積1.1萬平方米。在選聘物業工作中，抓住央産小區産權單一、居民多為央屬單位職工、思想覺悟高、政治素質強的特徵，街道廣泛搭建居民自治平臺，改變“全包乾”“獨角戲”治理模式，突出“參與型”社區分層協商的作用，引導居民從“站著看”到“一起幹”，有序、有效參與社區治理，打造共建共治共用的小區治理格局。一是民事民提。廣泛收集居民意見，梳理小區熱點問題，召開社區黨員支部會、志願者座談會、在職黨員報到聽取居民意見心聲。堅持進家門、面對面，開展了三輪共300余人次的入戶調查。在産權單位國家電網公司的聯繫幫助下，累計電話溝通200余人次。二是民事民議。重視發掘人才並鼓勵社區黨員、退休老幹部參與議事協商。和産權單位一起，拿著工作方案入戶見面，反覆溝通，把居民中的“單位老領導”“大能人”請進居民議事廳，聘為“治理高參”。分層協商改進方案，歸集調查意見，形成討論方案，召開社區黨員議事會、居民骨幹議事會、小區居民議事會32次，利用“西城家園”客戶端，組織線上視頻議事會，將熱衷小區治理“賢士”聘為“小區管家”，在議事中完善治理方案。三是民事民評。開展多方式的居民宣傳引導工作，通過微信、入戶、電話、發放問卷、宣傳欄、樓門公告通知等形式營造良好氛圍，街道社區主動發聲，治理高參、小區管家引領支援，居民熱情參與。四是民事民決。引導居民從幕後走向臺前，實現從“我要辦”到“要你辦”再到“一起辦”的轉變，探索出一條聯繫群眾、優化決策、化解矛盾和創新方法的新途徑。在産權單位、街道、社區、居民各方努力下，于2022年1月20日順利完成業主大會選聘新物業投票，確定了新的小區物業服務公司。
5.激發服務意識，實現央産小區管理良性迴圈。白紙坊街道共有9家物業企業管理央産小區，存在物業服務不到位、移交責任不落實和出現設施無人維修、衛生環境臟亂、停車管理混亂等現象，居民居住生活受到影響。半步橋衚同6號院建成于90年代，産權單位為工業和資訊化部，因物業服務不到位，工信部不再與原物業企業續簽合同，但原物業企業以提供事實服務為由拒絕撤出，導致小區熱線案件數量激增。
白紙坊街道落實《北京市物業管理條例》構建黨建引領社區治理框架下的物業管理體系的要求，依法依規，通過以物業管理委員會（簡稱物管會）組織業主選聘新物業的方式，半步橋衚同6號院順利選聘了小區新物業，改變了央産小區更換物業難的局面，激發了物業企業的主動服務意識。一是組建物業管理委員會。依據《北京市物業管理條例》規定，開展小區業主全面摸排、登記入冊，明確業主範圍，廣泛動員業主參與組建業主委員會或物業管理委員會工作，成立了業主佔比過半，居委會、産權單位、物業使用人各方代表共同構成的物業管理委員會，為小區物業服務的監督管理奠定基礎。二是依法選聘督導物業服務企業。物業管理委員會組織召開業主大會，根據《北京市物業管理條例》及《民法典》的相關要求，依法依規投票選定物業服務企業。聘請第三方評估監理機構監督小區物業管理交接，杜絕權責不明、推諉扯皮等問題。構建以居民滿意度為基本指標的物業管理履約評價體系，建立“紅黑榜”機制，通過獎懲措施激勵物業服務企業履職盡責。三是協調産權單位提升改造。以選聘新物業服務企業為契機，進一步密切與産權單位的聯繫，協調産權單位投入約900萬元，實施了路面硬化、外墻保溫、屋頂防水、門窗更換、供暖主管線等工程，解決了困擾居民多年的路面積水、房屋漏雨、管線老舊等難題，為小區物業服務企業履新給予了全力支援。街道黨建引領下的居民自治，給小區物業管理增添了新的力量，該小區物業服務企業被評為區級“2022年度好物業”，受到居民一致稱讚。
經驗啟示
1.必須站穩人民立場，樹牢主動向前的屬地責任意識。白紙坊街道始終將“當好紅墻衛士、守好百姓日子”作為基層社會治理的行動自覺，將解決央屬單位職工居民生活難題作為落實“四個服務”的應盡之責，牢固樹立“就該我辦”的屬地責任意識，主動向前一步，努力為央屬單位職工居民營造安心舒適的居住環境，讓他們的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，並贏得了居民的理解、信任和支援。
2.必須用好“吹哨報到”金鑰匙，形成條塊結合助推央地合作模式。“街鄉吹哨、部門報到”是北京市推進黨建引領基層治理體制機制的成功創新實踐，有效解決了街道在基層社會治理中橫向合力不足，縱向力量不強的問題。白紙坊街道作為轄區治理的“牵头人”，在探索解決路徑的過程中遇到各類“政策堵點”問題時，注重充分發揮吹哨報到機製作用，匯聚市、區、街三級合力，整合資源優勢和政策供給，加大項目和資金支援力度，形成條塊結合、共同推動央産小區治理的工作格局。
3.必須緊密對接央屬單位，探索央地聯動破解基層社會治理新路徑。央産小區治理範圍廣、資金投入大、政策限制強，僅靠屬地政府的力量，難以解決諸如老舊小區改造、住宅專項維修資金使用管理等難題。白紙坊街道發揮街道央産小區黨建協調專委會作用，在與央屬單位密切聯繫基礎上，建立起重難點問題分級會商機制，形成各負其責、協同互助的工作格局，營造心往一處想、勁往一處使的良好氛圍，最終實現央地之間高效聯動，自下而上協調解決居民訴求難題，促進央産小區共建共治共用。
4.必須強化基層黨組織引領，提升央産小區物業管理水準。《北京市物業管理條例》把黨建工作融入了物業管理，建立健全了社區黨組織領導下的物管會、業委會、物業服務企業等共同參與的協同治理機制，形成社區治理合力。鋻於央産小區體量大、設施老、“三供一業”移交難題多等現狀，街道充分發揮物管會、業委會作用，採取“推優納諫”選物業、“紅色物業”進小區、“選優激勵”獎物業等措施，有效解決三供一業移交“後遺症”，激發物業服務意識，融合共治共識，實現央産小區管理良性迴圈。
5.必須深入做好德治宣傳，形成央産小區共建共治共用的思想共識。街道始終堅持德治建設夯實自治基礎，借助報刊、公眾號、電視欄目等媒介，向居民廣泛宣傳正能量，理性客觀參與議事；匯集眾意、發揮眾智，摸準群眾需求，善於挖掘社區能人，吸納社區威望高、有見地的賢士，抓住央産小區居民政治素質好、思想覺悟高、組織能力強特性，加強面對面交流，發動央屬單位退休老幹部、現職領導為小區治理出謀劃策，奔走四方宣傳動員，引導更多居民從問題提出者、情緒對立方轉化為一致行動人，凝聚了共建共治共用的思想共識。
（供稿：北京市西城區委白紙坊街道工委）
