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“回天”蝶變：從“大城市病”突出地區到活力宜居新城區——超大城市大型社區治理的北京樣本
〔核心提要〕實施回天計劃5年來，圍繞群眾訴求，通過強化公共服務供給和市政基礎設施保障補強地區民生短板，通過“回天有我”社會治理增強居民共建共用美好家園信心和決心，通過挖掘內部資源潛力持續釋放地區發展活力，更好地滿足了回天居民對美好生活的新期待，使回天地區從原來的“大城市病”突出地區蝶變為發展潛力大、內生動力足、創新活力強的新城區，成為具有首都特色的大型社區治理樣本。
案例背景
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視首都工作。習近平總書記視察北京時指出，“堅持人民城市為人民，以北京市民最關心的問題為導向”，“提出解決問題的綜合方略”。
北京市昌平區回龍觀、天通苑地區（以下簡稱“回天地區”）位於北京中心城區北部。回天地區是20世紀未期北京城市化進程中形成的超大型居住區，總面積約63平方公里，常住人口達85.1萬人。這裡區域城市功能不完善，市政基礎設施和公共服務欠賬較多，因職住失衡導致交通擁堵現象嚴重，居民群眾訴求量大，一度是北京城市治理的痛點區域。
北京市委市政府深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，踐行以人民為中心的發展思想，不斷深化黨建引領接訴即辦改革，持續探索以接訴即辦為牽引的超大城市治理解決模式。
2018年和2021年，兩輪迴天行動計劃先後發佈實施。這個計劃是北京市委市政府回應回天地區居民最關心、最直接、最現實問題的惠民工程，是探索大型社區治理路徑的生動實踐。市、區兩級成立回天工作專班，強化體制機制創新，整合政策資源力量，將回天地區居民最關心、最期盼的問題轉化為170余個重大項目。經過5年持續實踐，回天地區城市公共服務和基礎設施顯著提升，城市發展活力不斷釋放，人民群眾獲得感、幸福感持續增強，走出了一條黨建引領、多方參與、居民共治的大型社區治理路徑，向著與國際一流和諧宜居之都相匹配的宜居之城、活力之城、幸福之城的建設目標不斷邁進。回天地區成為北京市第十三次黨代會報告推出的群眾訴求驅動區域治理的首都大型社區治理樣本。
主要做法
1.強化公共服務供給，精準發力補齊民生短板。兩輪迴天行動計劃直面回天地區存在的學校少、看病難、環境差等突出問題，以需定項，市、區聯動推動多領域重大項目落地，曾經的“睡城”煥發出新的蓬勃生機。教育方面，圍繞“幼有所育”目標，增加普惠制幼兒園42家，普惠率提高至90％，保教費由原來的每月最高6800元，降到了每月不超過750元。堅持集團化辦學，引進清華附小、人大附中等優質教育資源，確保各學段孩子“有學上”，家門口“上名校”。居民謝女士的兩個孩子原來都在人大附中昌平學校就讀，“聽説新學校落地回天地區，又有人大附中護航，我們下定了決心轉到家門口上學。現在夢想已經照進現實。孩子步行十多分鐘到學校，放學後有了自己的”朋友圈“‘，學習成績也挺好”。隨著家長和孩子“教育夢”在家門口實現，更多回天居民尤其是年輕群體“回巢”，在回天居住、在周邊工作創業。醫療方面，截至2022年10月，建成積水潭醫院新龍澤院區等5個醫療項目，增加床位1000張，醫療設施便利度提升12％。積水潭醫院新龍澤院區總建築面積達14.3萬平方米，設置床位800張，主要為回天地區及周邊居民提供基本醫療服務，有效彌補了區域醫療資源短缺問題。“新龍澤院區不是分院，在積水潭醫院的三大院區中，號源是最充足的！”積水潭醫院副院長趙興山介紹。許多市民以前一有頭疼腦熱總愛往中心城區醫院跑，現在就醫需求在10分鐘車程內的三甲醫院就能得到滿足。文體方面，回天地區增加了天通純文化藝術中心、天通苑體育館等2處區域級文體設施，成為輻射帶動區域公共文化和體育事業發展的“中央廚房”，營造了回天居民的休閒娛樂氛圍。綠化方面，截至2022年10月，區域公園綠地面積增加至629公頃，500米服務半徑覆蓋率遠超全市平均水準，公園化城市街區初見雛形。
2.強化市政基礎設施保障，提升城市功能和韌性。城市交通方面，兩輪迴天行動計劃共實施交通類項目51個，為回天地區搭建起“一縱一橫，五通五暢”主幹路網脈絡。截至2022年10月，建成投用北苑路北延、北郊農場橋擴能提升等17個項目，內捷外暢、互聯互通的路網體系逐漸完善，市政道路高峰時段擁堵指數同比下降8.6％。回龍觀地區居民曾因受困于地區交通擁堵而自嘲是“罐裏人”，林萃路本應在2008年通車，由於有900余米的“中斷點”因為徵地拆遷等問題，使其全線貫通時間一拖再拖。有居民開玩笑説：“回天計劃行不行，就看林萃路通不通！”2018年首輪迴天行動計劃啟動時，就將打通林萃路列為重點項目。2020年6月30日林萃路順利完工通車後，既有效分流了京藏高速40％的車流，也使回天地區居民工作日進城時間大幅縮短。此外，積極推進既有軌道線路的擴能提升和新建軌道線路工程建設，17號線等大容量快速化軌道建設提速，5處站點退出全市十大擁堵站點名單。綠色出行方面，為服務回龍觀和海淀上地中關村軟體園兩地“潮汐交通”需求，2019年5月開通了全市首條自行車專用路，開通三年累計通行量超過570萬人次。隨著自行車專用路的開通，騎行環境更安全了，通勤也更便利了，許多居民放棄了乘坐地鐵或自駕車上下班，騎行僅需30分鐘左右。市政基礎設施方面，加快水、電、氣、熱等管網改造，推動接入大市政網路。64個小區及單位完成自備井置換及供水管網改造，12萬居民喝上市政水。以韌性城市建設為統領，持續實施雨污分流，強化易積水點專項治理，開展天通河和東小口溝下游治理，供排水保障能力持續提升。投用中灘110千伏輸變電工程等項目，地區電網接入負荷能力增強25％，實現更多居民自由用電、安全用電。
3.強化內部資源潛力挖掘，激發産城融合發展活力。商業方面，加快佈局多層次、立體化的消費體系，讓回天地區居民盡享愜意生活。改造提升龍域、龍德和龍澤三大傳統商圈，持續釋放消費動能。建設霍營首開LONG街、合生匯等新型消費商業街區，打造新的消費增長極。霍營首開LONG街改造前是一條城市次幹路，周邊社區林立，為滿足居民高品質消費需求以及辦公人群工作和商務社交需求，政府部門積極探索創新政策路徑，充分吸納社區群眾意見，最後確定將其打造成為融合商業、辦公及中央共用花園為一體的全時步行街，成為回天百姓的新客廳、京北商業的新地標、中軸北延的新名片。産業方面，持續健全重大産業項目服務調度機制，設立企業服務管家，精準定制企業“服務包”，形成“有求必應、無事不擾”的工作理念。探索出提前預審、並聯審批、容缺辦理等創新做法，保障了企業項目順利快速實施。位於回龍觀國際資訊産業基地的小米智慧工廠二期項目，僅用84天就完成了項目供地，形成了拿地即開工的“小米模式”，保障了項目順利快速實施。提升社區創新創業功能，累計建成騰訊眾創等雙創載體24家、空間近60萬平方米，累計引入智慧硬體等領域項目團隊1700余個。創新利用勞動力産業安置用房，建設“回＋雙創社區”，通過引入各類創新資源要素，打造資本、人才、技術、資訊、文化、空間六位一體的創新創業生態圈，實現“在家門口就業、在家門口創業”，成為中關村科技園區授予的全國首個“雙創社區”。
4.強化“回天有我”社會治理創新實踐，構建共建共治共用格局。一是以各級黨組織作為回天地區治理的“指揮部”。充分發揮黨組織調度各方力量解決治理難題的強大組織優勢，持續加強回天地區黨建聯席會建設，做實三級黨建工作協調委員會，推進“回天有約”基層四級協商議事體系試點建設，不斷推進協商議事成果落實轉化，營造協商有效、議事有果的濃厚氛圍。天通純北街道北二西社區黨委圍繞夜間噪音擾民等問題，召開“鄰里有約靜享幸福”協商議事會，將晚歸業主開關門聲、夜間犬吠聲、跳操聲擾民等爭議點的解決方案細化為“公共約定”，由每戶居民簽字承諾、踐約履行，取得了明顯成效。市、區兩級建立部門報到服務機制，推動吹哨報到向社區治理聚焦、在解決群眾身邊問題上發力。35家市級部門、70余家區級單位赴回天地區報到服務累計超3500次，達1.7萬人次。龍澤園街道龍澤苑社區一處廢棄鍋爐房被供暖單位改成群租房，經群眾舉報，社區黨支部吹響“集結哨”，發改、規自、國資、住建等部門應聲到場，僅用5天時間便將92間1961平方米違建全部拆除，將其改建為養老設施和老年餐桌，受到居民交口稱讚。二是以社區居民作為回天地區治理的“主力軍”。居民是社區的主體，居民共治是社區治理的理想形式。回龍觀街道龍城社區原來有一條排水溝，夏天異味較大，居民反應強烈。社區居委會組織物業、開發商、居民代表等共同協商，各方共同出資，物業具體實施，對排水溝進行上蓋改造，打造了長約1公里的“龍城花海”，增加了居民幸福感和歸屬感。三是以多元主體作為回天地區治理的“生力軍”。回天地區最大程度動員企業、社會組織、專業機構等各類主體參與治理，滿足居民多元化社會服務需求。霍營街道華龍苑北裏社區曾經是“垃圾無人運、電梯沒人修、物業撂挑子、業委會半癱瘓”的失管小區，社區黨支部積極協調各方，探索形成黨支部、居委會、業委會、物業以及轄區單位“五方共建”機制，解決了新老物業過渡、硬體設施更新、違法建設拆除等多項老大難問題，實現了由“亂”到“治”根本性轉變。四是以科技手段作為回天地區治理的“加速器”。積極打造回天“城市大腦”，以大數據管理推動社會治理創新。利用數字化手段開展社區疫情防控，對智慧門禁系統和設備進行升級改造，一秒內實現身份識別、資訊查驗；實施“一表統攬”，實現基層各類報表數據精準報送、有序管理；定制“回天鄰里”微信小程式，開通電子出入證、居家隔離服務、志願招募等功能，成為社區工作人員的掌上“防疫神器”和居民手邊的“防疫智慧管家”。
經驗啟示
回天地區是首都超大城市開展大型居住區系統治理最值得解剖的“麻雀”。北京市以回天地區為試驗田，探索了市、區、街道、社區四級推動基層治理的新路徑，實現了基層治理體制機制創新的先行先試，是中國特色基層治理現代化道路的“首都樣板”。系統總結回天地區治理經驗，有助於準確把握超大城市基層治理的普遍規律和問題難點，推動不同主體圍繞群眾訴求深化區域系統治理的創新實踐。
1.堅持黨的領導貫穿始終是根本保障。回天地區治理深入貫徹黨中央以人民為中心的執政理念，貫徹北京市委以群眾訴求驅動超大城市治理的戰略思路，探索了黨領導下一根主線引領、一套目標統籌、多方協調聯動的區域系統治理路徑，形成一盤模格局。在回天地區進行補短板、強弱項和精治理過程中，黨組織體系與區域治理體系有機融合，引導不同主體參與回天治理，探索建立了依託黨組織推動區域系統治理的長效機制。實踐證明，只有同步推進基層黨建和基層治理，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共用的基層黨建新格局，才能把黨的政治優勢和組織優勢轉化為基層治理優勢，真正強化黨在基層的領導地位和引領保障作用。
2.堅持規劃建設等源頭治理是核心路徑。回天地區治理是一項區域系統治理工程，尤其基礎設施、公共服務、商業産業等補短板問題作為居民的核心訴求，超出了屬地鎮街政府的管理局限。強化回天地區系統治理，首先需要強化規劃引領下以補短板為核心的源頭治理，深化市、區兩級對各類建設項目的協調統籌和政策資金保障，才能從根本上解決因歷史欠賬帶來的大城市病和城市治理難問題。實踐證明，正是市政基礎設施和公共服務的大幅改善，激發了回天居民的主人翁意識，進而創造了良好的治理環境，激活了治理的內生動力。
3.堅持居民共治和多方主體參與是活力源泉。“回天有我”社會治理品牌是回天地區自下而上探索形成的共建共治共用的社會治理創新實踐，既有社區黨支部、居委會、業委會、物業公司、社會組織等“五方共建”的“內我”，也有國有企業、社會企業、社會組織、專業機構、高校院所等“外我”，形成了回天地區社會治理的不竭動力。實踐證明，只有不斷強化居民在社區治理中的主體地位，不斷引進更多主體力量，處理好外部“輸血”與內在“造血”的關係，才能真正建設成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
（供稿：北京市發展和改革委員會、昌平區委區政府）
