——2026年1月27日在北京市第十六屆人民代表大會第四次會議上
北京市人民檢察院檢察長 朱雅頻
各位代表：
我代表北京市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。
2025年的主要工作
過去一年，全市檢察機關在市委和最高檢堅強領導下，在市人大及其常委會有力監督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，圍繞貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會的部署要求，緊扣維護執法司法公正、保障國家法律統一正確實施的檢察使命，為大局服務、為人民司法、為法治擔當。全年受理“四大檢察”案件123412件，其中刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件分別為75686件、29704件、13215件、4807件；辦結116738件。
一、堅持以黨的政治建設統領檢察工作，為大局服務
牢記“看北京首先要從政治上看”，確保檢察工作的正確政治方向。
堅持黨對檢察工作的絕對領導。堅持以貫徹黨中央關於加強檢察機關法律監督工作的決策部署及市委、最高檢落實要求引領和保障檢察工作，向市委及其政法委請示報告重大事項455件。嚴格落實意識形態工作責任制，深化習近平法治思想檢察實踐，在有效破解影響和制約檢察制度效能的突出問題上，持續以思想破冰引領行動突圍。進一步健全全面從嚴治黨治檢體系，紮實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，發揮檢察黨建領導工作機制效能，貫通政治督察和司法責任制落實，推動解決問題與促進發展相統一。一體推進從嚴管理監督和鼓勵擔當作為，強化監督執紀“四種形態”運用，記錄報告“三個規定”等重大事項5232件；78個集體和個人榮獲市級以上表彰，市院檢察官陳禹橦獲評2025年度法治人物。
服務保障“國之大者”的首都實踐。堅持以首都城市戰略定位和新時代首都發展的需求牽引和帶動檢察工作，以構建差異化加強檢察服務保障體系，增強檢察履職的適配性與實效性。
——服務保障全國政治中心建設。突出依法維護首都政治安全和社會穩定要求，落實統籌高品質發展和高水準安全工作部署，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，嚴懲危害國家安全、意識形態安全、以危險方法危害公共安全等犯罪131件189人，五年累計報請最高檢核準追訴超過追訴時效的嚴重暴力犯罪分子25人，宣示正義雖久必至。依法履行職務犯罪檢察職能，懲治腐敗犯罪532件619人。突出全面加強金融監管要求，著力防範金融風險向政治安全和社會穩定領域傳導，起訴非法集資、洗錢等犯罪935件1697人。推進檢察信訪工作法治化，檢察力量入駐綜治中心全覆蓋，法治化實質性化解重點涉法涉訴矛盾糾紛392件。
——服務保障全國文化中心建設。突出打造思想引領高地和先進文化之都需求，發揮習近平法治思想北京市法律監督實踐研究基地作用，承辦第二屆“習近平法治思想的北京實踐”研討會，北京檢察博物館入列習近平法治思想京華實踐教研點位。推動社會主義核心價值觀融入檢察辦案，市院、市檢一分院、門頭溝院一體履職，監督辦理一起監護人違反家庭美德、出賣被監護人房産侵害其權益案件，法院撤銷監護人監護資格、再審判決採納檢察機關依據民法典“違背公序良俗的民事法律行為無效”規定提出的抗訴意見，在檢察履職中弘揚中華優秀傳統文化。辦理文物和文化遺産保護類案件85件，聯動相關單位加強靈水村秋粥節等非物質文化遺産傳承，登記保護“沉睡”在高校內的古碑。助力中國檢察學自主知識體系建設，承接省部級理論研究課題29項，出版《加強新時代法律監督工作的理論探索與實踐樣本》等專著17部。組建北京檢察官宣講團融入思想政治工作大格局。
——服務保障國際交往中心建設。突出營造高品質國際化環境需求，系統謀劃佈局北京涉外檢察體系和能力建設，辦理全市首例以虛擬貨幣為媒介非法經營外匯、侵犯全球知名軟體著作權等涉外案件592件。推動檢察元素更多融入國家級、國際性平臺，首次在世界網際網路大會網路法治論壇發出北京檢察聲音，首次承辦金融街論壇年會平行論壇並邀請最高檢與義大利、新加坡、越南等國檢察機關共話金融風險防控與協同治理命題。涉外檢察重點課題《檢察機關在反制裁中的角色與功能》結項出版，國際宣傳片“行動中的檢察官”獲評2025年中國法治國際傳播十大典型案例。
——服務保障國際科技創新中心建設。突出以高水準科技自立自強推動高品質發展需求，辦理智慧財産權檢察案件1195件。市院獲評國家版權局與世界智慧財産權組織頒發的國內版權領域最高獎項中國版權金獎保護獎。突出服務保障發展新質生産力的需求，辦理涉優化提升傳統産業、培育壯大新興産業和未來産業案件104件。海淀、順義等院依法懲治以捏造事實方式損害國産新能源汽車企業商譽的犯罪行為。辦理虛假高新技術企業騙取補貼及稅收優惠行政公益訴訟案，聯動相關部門取消35家高新技術企業資格，追繳稅款及滯納金近3000萬元。突出全球數字經濟標桿城市建設需求，懲治侵犯數據權益犯罪108件。東城院辦理全市首例非法刪除人工智慧模型訓練數據案，推動人工智慧模型訓練系統納入刑法保護的“電腦資訊系統”。
——維護國防利益和軍人軍屬權益。嚴懲危害軍事通信、軍事設施等犯罪23件，在辦理一起涉軍合同詐騙案中，協助凍結涉案資金2億余元。辦理涉軍人權益保護案件27件，推動84處公園落實現役軍人免票政策。對使用偽造軍人證件的行為監督立案9人，並推動鐵路公安在全國查獲22人。推進駐京部隊涉法涉訴案件執行專項監督，推動執行案款到位440余萬元。
二、深化在發展中保障和改善民生的檢察實踐，為人民司法
牢記“中國式現代化，民生為大”，以法律關係的確定保障社會關係的穩定。
服務經濟高品質發展。強化發展經濟的根本目的是更好保障和改善民生的政策取向，以檢察履職促進穩就業、穩企業、穩市場、穩預期。
——服務保障法治經濟建設。突出依法維護社會主義市場經濟秩序需求，懲治相關犯罪1998件3563人。市檢二分院辦理一起涉案7億余元的某黃金公司虛開增值稅專用發票案，挽回國家稅款等損失8000余萬元。懲治侵犯企業權益犯罪377件469人，推進違規異地執法和趨利性執法司法專項監督工作，監督立撤刑事案件90件114人，變更人身強制措施27人。保障民營經濟促進法實施，首次適用《北京市優化營商環境條例》新增的檢察履職規定，推動行政執法避免“小過重罰”；豐臺院辦理一起虛假調解監督案，為民營企業挽回經濟損失2690余萬元。服務平臺經濟規範健康發展，辦理利用網路直播平臺售假、虛假宣傳等案件65件。西城院辦理全市首例虛構商品原料産地為貧困縣的涉公益性助農電商平臺虛假廣告案。
——服務保障信用經濟建設。突出社會信用制度是市場經濟基礎制度要求，懲治提供虛假證明文件等犯罪209件261人。市檢三分院辦理某公司以真實業務延期確認收入方式違規披露資訊犯罪案，對出具虛假審計報告的會計師事務所相關人員提起公訴獲有罪判決。通州等院針對騙取惠農信用貸款問題，推動查處黑灰産業涉罪人員200余人，涉案金額2億余元。昌平院在辦理一起偽造印章案中，協同公安機關查實被告人以虛假材料註冊地理標誌商標，層報最高檢移送國家智慧財産權局宣告29件註冊商標無效並對商標代理公司作出永久停業重處罰。推進虛假訴訟專項監督，督促糾正78件，“何某虛假訴訟案”獲評最高法典型案例。
——服務保障提振消費。突出拉動經濟增長對發揮消費基礎性力量的需求，辦理消費者權益保護案件105件。聚焦預付式經營企業閉店逃債問題，起訴全市首例閉店逃債合同詐騙案。聚焦部分新能源汽車充電設施設置最低充值額度損害消費者權益等問題，推動案涉公司在全國的7萬餘個充電終端實現自定義充值，破除該領域不合理規則壁壘。市檢四分院辦理的“廉價機票”行李托運費糾紛檢察監督案獲評最高檢典型案例。
加強民生檢察保障。貫通檢察保障民生與首都檢察版“接訴即辦”實踐，以法治方式護佑民生福祉。
——維護群眾人身財産權益。突出以人民安全為宗旨，嚴懲嚴重暴力、“兩搶一盜”、詐騙等犯罪6314件7475人，同比分別下降7.8%和5.2%；監督糾正漏捕漏訴1098人，同比下降21.9%。辦理追贓挽損案件4339件，同比上升16.6%；追贓挽損金額380億余元，同比上升29.1%。順義院依法辦理以勞務仲介為名詐騙600余人1000余萬元的犯罪案件。協同推動欠薪問題治理，辦理民事支援起訴案件6761件，幫助討薪7100余萬元。突出數字時代網路空間權益保障需求，懲治侵犯公民個人資訊等網路犯罪960件1649人。海淀院依法懲治一起非法獲取他人隱私資訊、進行網路“開盒”的犯罪行為。東城院對一起網路撰文捏造事實、誹謗多人的犯罪行為監督立案並獲判決支援，入選最高檢指導性案例。
——維護群眾社會保障權益。突出人民群眾共用改革發展成果的社會保障需求，辦理醫保、社保領域犯罪案件77件97人，追回受損保障基金2500余萬元。依法打擊以虛開醫院自製藥品手段詐騙醫保犯罪，起訴29人。門頭溝院辦理一起以虛構勞動關係為213人騙領失業保險金詐騙案，追繳280余萬元。依託京津冀檢察協同，向河北檢察機關批量移送通過虛假訴訟套取住房公積金監督線索，5名主要團夥成員和8名涉職務犯罪司法人員被提起公訴。強化司法救助功能，辦理相關案件270件，對因案致困的當事人發放司法救助金385萬餘元。
助力城市建設發展。突出人民城市為人民要求，以辦好檢察為民實事，讓城市更美好、人民更幸福。
——助力健康北京建設。突出健康是人民幸福生活的基礎需求，開展“食藥安全益路行”專項監督，辦理相關公益訴訟案件604件。朝陽等院針對違規使用食品添加劑、食用農産品摻假、社區團購自提點衛生條件不達標等問題，推動查處違法經營主體600余家。聚焦少數醫療診所出具虛假健康證明擾亂行業管理秩序問題，推動上線健康證明統一查驗平臺監管機制。
——助力宜居城市建設。突出良好生態環境是最普惠的民生福祉需求，辦理生態環境資源保護類案件1044件。市檢四分院破解水環境污染案件證據易消散等取證難題，聯動相關單位運用光譜技術實時監測全市境內144條河流水質變化。突出城市基礎設施建設需求，公益訴訟檢察聯動相關部門累計追繳城市基礎設施建設費9億余元。圍繞保障城市安全有效運作，辦理安全生産類案件558件。服務保障宜居宜業和美鄉村建設，依託公益訴訟檢察履職推動清運消納建築垃圾120萬餘噸、治理農用地土壤污染710余畝、整治鄉村污水溢流13.5萬立方米。
——助力友好之城建設。突出老年友好型城市等建設需求，辦理老年人、婦女、殘疾人等特定群體保護案件1233件。通過檢察公益訴訟，推動消除260余家養老機構食品和用房安全隱患、規範300余處公共場所母嬰設施、整改600余處無障礙設施。突出兒童友好城市等建設需求，助推市區兩級專門教育指導委員會設置全覆蓋，協同加強未成年人“六大保護”。辦理涉未成年人案件2802件，受理審查起訴未成年人犯罪和起訴侵害未成年人犯罪人數首次同比分別下降12.7%和19.5%。針對網路涉未成年人不良資訊傳播問題，推動頭部企業持續升級審核機制，處置風險視頻及違規評論24萬餘個（條）。推動全市150余家影劇院落實面向全體未成年人的優惠觀影政策。
三、深入推進檢察工作法治化的北京實踐，為法治擔當
落實“全面推進國家各方面工作法治化”要求，堅持敢於監督、善於監督、勇於自我監督，推動檢察業務實現量的合理增長與質的有效提升。
法律監督新業態持續深化。落實“權由法定、權依法使”的法治要求，持續將檢察履職納入法治軌道。
——強化檢察行權的監督屬性。刑事檢察辦案自2024年8月起由升轉降，全市檢察業務結構呈現新變化，批捕起訴案件同比下降14.9%，監督辦案始終保持增量發展態勢，佔全部案件的比重連續四年保持在60%左右，其中依職權主動監督辦案比重同比增加5.3個百分點，上升至53%。全面協調充分履行“四大檢察”職能態勢趨好，民事、行政、公益訴訟檢察佔“四大檢察”業務的比重同比增加4.4個百分點，上升至38.7%，法律監督的定力與韌性不斷增強，主責主業的履職特性更趨鮮明。
——深化檢察辦案的自我監督。探索實踐將檢察辦案納入全面履行法律監督職責範圍，推動內部監督由“辦事模式”向“辦案模式”轉變。首創實踐以案件化辦理方式開展案件品質評查，針對重點領域、重要類案、重點案件組織評查5678件，對發現問題的案件區別情形依規依紀依法問責處理；首批研發內部監督場景的數智模型8個，核查整改覆蓋“四大檢察”業務的辦案問題139個，以勇於自我監督增強敢於監督的底氣。
檢察履職新形態持續衍化。強化法律監督各項職能體系化履職，增強檢察履職的貫通性聯動性協同性。
——深化檢察履職方式創新。針對法律關係日趨複雜、矛盾風險關聯性強的特點，運用檢察“職權統一”與“職責分工”相結合的行權規律，內向牽引“四大檢察”一體履職綜合履職辦理案件11240件，融合履職率達9.1%。順義院辦理全市首例機動車檢測公司出具虛假檢測報告案，刑事、行政、公益訴訟檢察一體履職，查明該公司在車載診斷系統檢查及尾氣污染物檢測環節使用作弊器，加收費用為驗車客戶提供“包過”服務事實，追加認定單位犯罪、全額追繳違法所得、推動登出涉案公司資質和相關問題治理。檢察履職綜合運用技術性輔助、穿透式審查、實質性監督方式和審查、調查、偵查“三查”融合手段，著力發現深層次違法和犯罪問題，推動法律監督“由淺入深”。懷柔院在辦案中識破涉案金額2000余萬元的職務侵佔“案中案”，追加認定犯罪數額8億余元。
——生成“由案到治”履職鏈條。著眼推動更多法治力量向引導和疏導端用力，制發社會治理類檢察建議354件，外向帶動相關職能部門聯動履職協同履職，形成由個案公正向類案規範、由問題整治向機制完善的履職鏈條，推動執法司法全鏈條協同發力整體發力。門頭溝院與區司法局共建“府檢聯動”機制，高效響應民生訴求，榮獲2025年法治政府獎，同時獲評全國法治政府建設示範項目。檢察履職注重將檢察辦案的“經驗法則”轉化為社會治理的“善治規則”，推動明確“挂名法定代表人通過公司自治路徑無法滌除登記可尋求司法救濟”等司法規則，17項法律監督規則已納入具體制度規範或區域治理平臺。
——助力構建嚴密的法治監督體系。落實以黨內監督為主導，推動各類監督貫通協調要求，銜接黨委政法委執法司法監督，組織開展涉企執法司法等專項監督。深化監檢銜接實踐，加強司法執行領域協同監督，推動1.8億元案款執行到位；平谷、延慶等院首次與監察機關共建共用數據賦能模型、推進“一案雙查”。探索貫通檢察監督與審計監督，通州、懷柔等院首次與審計機關建立協作機制，協同追繳稅費1億余元。構建行刑雙向銜接流程監督體系，監督行政執法機關移送涉嫌犯罪案件68件；反向移送涉刑未罰案件2116人，相關機關已處罰處理1617人，推動證券監管部門首次對6名無資質人員非法薦股行為作出行政處罰。
檢察業務新質態持續優化。以新質生産力理論指導檢察新質生産力發展，推動檢察業務品質、效率、動力變革。
——法律監督品質攀升。對偵查、審判、執行等各類訴訟活動提出監督意見21918件，採納率為99.9%。提出抗訴127件，已結的140件（含舊存）中改判85件、發回重審28件、調解結案6件；提出再審檢察建議110件，已結的87件（含舊存）均獲採納；抗訴和再審檢察建議綜合採納率為90.7%。對不採納抗訴意見的監督案件進行復盤審查、接續提級監督。強化首案辦理對法律實施的重要作用，辦理民刑協同保護域名權益等全市首例性案件24件；強化典型案例對法律適用的指導作用，32件案例入選最高檢指導性案例和典型案例；強化檢察辦案對社會法治意識的引領作用，召開10場新聞發佈會以案釋法發佈典型案例58件，連續三年發佈年度十大監督案件和十大司法案件，以高質效辦好每一個案件匯聚點滴法治力量。
——檢察辦案效率躍升。科技應用輔助辦案成效顯現，借助國産大模型語音理解、文本生成和邏輯推理能力，研發檢察智慧輔助辦案系統，在輔助檢察閱卷、證據審查、文書製作等辦案環節用時節省80%以上。應用首都檢察版“接訴即辦”智慧分析平臺，篩查2萬條批量數據時間由15天壓縮至10分鐘；刑事審判監督模型軟體融入生成式人工智慧技術，運作100余項監督規則，實現“數據晚上跑、線索白天出”；部分監督業務場景實現案件一鍵解析、場景體系聯動、內容智慧審查、文書自動生成。依託與高校、科研機構等戰略合作，首批佈局構建“4+N”檢察科技應用聯合實驗室實質運作，累計發現疑難監督線索471條，輔助辦理複雜案件281件。
——業務發展動力提升。著眼推動國家治理和社會發展更好相適應，不斷增強改革與政策的協同，完善全面準確落實司法責任制規範體系，一體加強檢察業務管理、案件管理、品質管理，激發檢察人員幹事創業的內生動力，持續推動檢察理念、體系、機制、能力現代化。把握數智技術賦能當下、蓄勢未來的時代特徵，持續釋放數智檢察驅動法律監督提質增效的重要引擎和關鍵變數作用，全年研發監督場景體系化的大模型14個、單一監督場景的小模型54個，法律監督有形覆蓋和有效覆蓋取得新進展，對監督線索發現、監督案件辦理的貢獻率保持在60%左右。全市檢察機關累計69個監督軟體已獲國家版權局電腦軟體著作權登記認證，成為數智科技創新與檢察實踐創新深度融合發展的重要標誌。北京在2025年全國檢察機關大數據法律監督模型應用業務競賽中再創佳績，優勝院和優勝模型數量均為全國第一，上架最高檢推廣平臺模型總量位居全國首位，數智檢察成為北京檢察工作亮麗名片。
各位代表，檢察權由憲法法律賦予、受人民監督。一年來，檢察機關健全吸納民意、匯聚民智工作機制，自覺接受人大監督、民主監督、社會監督。向市人大及其常委會報告年度檢察工作、行政檢察專題工作，通過辦理審議意見，不斷加強和改進檢察工作。在檢察履職中自覺學習和實施市人大及其常委會制定的地方性法規，向市人大常委會備案規範性文件4件。連續四年向各民主黨派市委通報檢察工作、聽取意見建議，加強聯絡協作和課題合作。保障人民群眾實質性參與和監督檢察工作，辦復代表建議、政協提案32件，邀請代表、委員視察檢察工作335場917人次，邀請人民監督員參與辦理案件1313次，實現檢察業務領域全覆蓋；保障律師執業權利，提供線上閱卷服務15897次，辦理刑事案件聽取律師意見25610人次；發揮公開聽證傳遞公平正義的功能，公開聽證“四大檢察”案件1294件，自覺將人大監督、民主監督、社會監督制度優勢轉化為履職效能。
過去一年檢察工作取得的成效，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委和最高檢堅強領導，市人大及其常委會有力監督，政府、政協、監委和社會各界關心支援的結果，同各位代表和委員的關心幫助與竭力支援密不可分。借此機會，我謹代表全市檢察機關致以衷心的感謝！
我們清醒認識到，全市檢察工作仍存在一些問題和不足：以黨的政治建設統領檢察發展的實踐仍需進一步深化，檢察履職服務大局與為民檢察的實效仍需進一步提升，落實“強化檢察監督”的要求仍需面對一些老問題、新挑戰。我們要堅持問題導向，持續發力破解影響和制約檢察效能的突出問題，不斷發揮檢察制度優勢。
2026年的主要任務
2026年是中國共産黨成立105週年，是“十五五”開局之年。全市檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫通落實中央全面依法治國工作會議、中央政法工作會議和市委十三屆七次、八次全會、全國檢察長會議精神，在更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義中，堅持從政治上著眼、在法治上著力，持續深化習近平法治思想的檢察實踐，為確保實現“十五五”良好開局貢獻檢察力量。
一是深化以黨的政治建設統領檢察發展的北京實踐。堅持把黨的政治建設擺在首位，突出檢察機關的政治屬性、人民屬性、法治屬性，持續強化思想理論武裝，緊緊依靠黨的領導破解檢察發展難題，認真做好中央巡視反饋問題整改工作，切實把黨的領導政治優勢轉化為檢察履職效能。把握檢察事業發展長期性目標和階段性任務的關係，編制和實施“十五五”時期北京檢察工作發展規劃。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，推動作風建設常態化長效化。堅持黨性黨風黨紀一起抓，樹立和踐行正確政績觀，一體推進檢察隊伍政治素質、業務素質、職業道德素質建設，以檢察黨建高品質保障檢察業務高品質發展。
二是深化融入和服務中國式現代化的北京實踐。突出更好落實“統籌發展和安全”的要求，服務保障“國之大者”首都實踐，把維護首都安全穩定擺在重要位置，助力建設更高水準的平安北京。圍繞市委關於大力加強“四個中心”功能建設、紮實推動經濟高品質發展、著力增進民生福祉等十項重點任務，強化檢察職能在法治固根本、穩預期、利長遠保障作用中的要素功能，完善市區兩級差異化加強檢察服務保障體系，增強履職適配性與實效性，提升從全局謀劃一域、以一域服務全局的整體效能。
三是深化推進檢察工作法治化的北京實踐。突出“黨和國家設立檢察機關，憲法法律賦權檢察機關，根本是要強化法律監督，保障國家法律統一正確實施”的要求，配合市人大常委會出臺本市加強檢察機關法律監督工作的決定，以法治方式保障強化檢察監督。在堅持法律監督主責主業、高質效辦案本職本源上保持戰略定力，在推動檢察履職效能與制度賦能相統一的實踐中，抓好對推進檢察高品質發展具有牽引、驅動、支撐作用的重點工作，以構建高質效辦案的法律制度體系、評價標準體系、操作規範體系、科學管理體系、責任落實體系，健全檢察環節司法公正實現和評價機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
各位代表，全市檢察機關要實幹擔當、砥礪前行，依靠頑強鬥爭打開法律監督事業發展新天地，為北京率先基本實現社會主義現代化提供更為有力的檢察保障！
