——2025年1月16日在北京市第十六屆人民代表大會第三次會議上
北京市人民檢察院檢察長 朱雅頻
各位代表：
我代表北京市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。
2024年的主要工作
過去一年，全市檢察機關在市委和最高檢堅強領導下，在市人大及其常委會有力監督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在為大局服務、為人民司法、為法治擔當中守正創新，以推進檢察工作現代化服務首都現代化建設。全年受理“四大檢察”案件133420件，同比下降6.7%；其中刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件分別為80628件、27798件、20410件、4584件；辦結124804件，同比下降8.3%。
一、為大局服務，強化檢察工作的政治引領和政治保障
牢記“看北京首先要從政治上看”，堅持以黨的政治建設統領檢察發展實踐，確保檢察工作正確政治方向。
堅持黨對檢察工作的絕對領導。嚴格執行《中國共産黨政法工作條例》，堅持以貫徹黨的二十大關於“加強檢察機關法律監督工作”的部署、黨的二十屆三中全會關於“完善中國特色社會主義法治體系”的要求、《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》及市委實施意見引領和保障檢察工作，向市委及其政法委請示報告重大事項，更加自覺把黨的領導政治優勢轉化為檢察制度效能。堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂，增強“第一議題”、理論中心組學習制度執行力，市檢察院黨組逐章研學黨的二十屆三中全會《決定》、習近平《論堅持全面依法治國》、《習近平關於北京工作論述摘編》等，在提升法治建設與檢察工作的規律性認識上取得新進步。
服務保障“國之大者”的首都實踐。把以黨的政治建設為統領與以新時代首都發展為統領貫通起來，更好落實統籌高品質發展和高水準安全要求。
——服務保障全國政治中心建設。把握“首都穩、全國穩”的特性，發揮刑事檢察全過程參與、全流程監督刑事訴訟的制度優勢，批准逮捕14933人，提起公訴20105人。依法嚴懲危害國家安全、以危險方法危害公共安全、涉黑惡等犯罪57件176人，堅決維護首都安全穩定。發揮反腐敗檢察職能，起訴監委移送職務犯罪512人，立案偵查司法工作人員相關職務犯罪22人。開展“化解矛盾風險 維護社會穩定”專項治理，強化重點線索篩查、風險預警、問題治理檢察功能，法治化實質性化解涉法涉訴矛盾糾紛104件。依託行政檢察履職，協同解決行政爭議100件。
——服務保障全國文化中心建設。把握弘揚中華文明與引領時代潮流文化名城的特性，依託檢察履職傳播法治文化，辦理文物和文化遺産保護、騙取文化補貼等案件73件。貫徹習近平總書記給北京八達嶺長城腳下鄉親們的回信精神，開展長城保護公益行動，以法治方式推動城體線桿移除、流浪城磚“回家”、柏峪燕歌戲非遺保護等。着眼北京中軸線文化遺産保護，市檢二分院、東城院等協同推進京師大學堂修繕、天壇古樹保護、南中軸文化帶生態修復。積極融入“博物館之城”建設，北京檢察博物館成為全國檢察機關首家省級院備案運作的行業博物館；市檢三分院等聯合製作的《“國家文化客廳”裏的檢察記憶》，獲評第14屆北京國際網路電影展“最佳傳統文化影片”。
——服務保障國際交往中心建設。把握國家高水準對外開放重要窗口的特性，辦理涉外檢察案件232件。融入北京接訴即辦改革論壇、中關村論壇、全球數字經濟大會等國際性平臺發出檢察聲音。隨團出席金磚國家總檢察長會議，深化同域外檢察機關法治文明交流互鑒。朝陽院《涉外檢察白皮書》獲評2024年中國法治國際傳播十大典型案例。
——服務保障國際科技創新中心建設。把握打造國家自主創新重要源頭和原始創新主要策源地的特性，辦理融資詐騙、網路攻擊等侵犯高新技術企業合法權益案件108件。強化“保護知識産權就是保護創新”理念，辦理全市首例利用人工智慧生成模型侵犯著作權犯罪案等知識産權檢察案件1083件，辦理的知識産權行政裁判監督案件佔全國的77.4%。保障數字經濟標桿城市建設，懲治新型網路傳銷、電商平臺用戶套利詐騙、侵犯數字權益等犯罪141件219人。
——服務保障京津冀協同發展國家戰略實施。把握京津冀發揮新時代引領全國高品質發展重要動力源作用的特性，強化三地檢察聯動協作的評估問效，創新推動“京津冀+晉蒙”檢察聯動協作擴能增容，協同辦案42件。京津冀檢察機關跨區域全鏈條打擊知識産權犯罪機制，成為全國檢察機關唯一入選的知識産權強國建設典型案例。
深化全面從嚴治黨治檢。健全全面從嚴治黨治檢體系，完善檢察黨建領導工作機制，把開展黨紀學習教育與接受最高檢黨組常規巡視有機結合起來，推動強黨性和增本領相統一。強化黨的紀律對檢察履職行權的教育約束、保障激勵作用，運用監督執紀“四種形態”給予8人黨紀政務處分，記錄報告“三個規定”等重大事項6819件。立足檢察事業欣逢最好發展時期、檢察履職正處在大有可為的新時代，一體推進從嚴管理監督和鼓勵擔當作為，加強“北京榜樣·檢察英才”等品牌建設，25個集體和42名個人獲市級以上表彰獎勵；通州院“黨建引領護航副中心高品質發展”獲評全國檢察機關黨建與業務深度融合典型事例。
二、為人民司法，深化可感受、能體驗、得實惠的檢察為民實踐
牢記“中國式現代化，民生為大”，以保障國家法律統一正確實施的方式，踐行全過程人民民主和護佑民生福祉。
以保障首都經濟高品質發展築民生之基。把握“發展經濟的根本目的是更好保障和改善民生”的政策取向，辦理涉各類市場主體案件8426件，促進經濟發展和民生改善相統一。
——服務營造法治化營商環境。檢察保障營商環境“北京服務”品牌建設的履職要求，成為修訂後《北京市優化營商環境條例》的新增條款。堅持依法懲處與平等保護相結合、打擊犯罪和保障發展相統一，懲治破壞社會主義市場經濟秩序犯罪1539件2715人，挽回經濟損失24.8億元。辦理相關法律監督案件5595件，監督糾正過罰不當、挂案未結等不當執法司法問題。豐臺等院檢察聯絡或工作站入駐科技園、法務區，海淀等院實現檢企“雲見面”，助力解決企業發展中的煩惱。
——服務保障金融高品質發展。把握“金融穩，經濟穩”的內在邏輯，首次承辦金融街論壇年會“金融法治與風險防控”分論壇，強化檢察機關以法治方式防範化解金融風險的履職導向。起訴非法集資、洗錢等金融犯罪713件1277人。“零容忍”打擊證券期貨犯罪72件165人，首次聯動行業協會對44名涉刑人員終身禁業，暫停7傢俬募基金管理人新增業務申請。市檢察院研發“非法金融活動監測預警圖鑒”、朝陽院研發融入區級綜治平臺的“烽火臺”系統，助力“打早打小”金融違法犯罪。協同外匯監管部門打擊整治“地下錢莊”，推動刑事立案27人、作出行政處罰9000余萬元。
——保障社會信用體系建設。服務社會信用體系和監管制度建設，懲治中介服務機構提供虛假證明文件等犯罪18件88人，通過移送出具虛假審計報告等問題線索，累計推動相關部門依法吊銷5家會計師事務所執業許可、對9名註冊會計師作出行政處罰，促進中介服務機構誠實守信、依法履責，1件案件入選最高檢從嚴懲治中介組織財務造假犯罪典型案例。開展虛假訴訟專項監督，起訴24件34人，監督糾正155件。懲治偽造變造買賣國家機關證件等犯罪125件153人，西城等院開展偽造健康證專項監督，向行政機關移送線索4200余條。
以辦好檢察為民實事護民生之利。強化保障和改善民生的辦案導向，貫通開展“檢護民生”專項行動與做好首都檢察版“接訴即辦”工作，辦理相關案件33361件，積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事。
——加強人民群眾生命財産權益保護。以人民安全為宗旨，起訴故意殺人、故意傷害、“兩搶一盜”等危害人民群眾生命財産安全犯罪6851件7883人，通過追贓挽損11億余元，增強人民群眾司法獲得感。強化網路檢察履職，嚴懲電信網路詐騙、侵犯公民個人資訊等犯罪1076件1648人，推進打擊整治造謠引流、刷量控評的“網路水軍”，1件案件入選最高檢依法懲治網路暴力典型案例。
——加強重點領域民生檢察。認真落實市人大常委會關於進一步加強本市檢察公益訴訟工作的決定，立案辦理生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財産保護等領域公益訴訟案件2964件。市檢四分院協同十個區院，督促處理非法傾倒垃圾1.4萬噸；昌平等院聯動相關部門追繳城市基礎設施建設費6.7億元。辦理消費者權益保護案件119件，聚焦預付式經營企業閉店逃債問題履職，推動開設資金賬戶上千個、累計存管資金8000余萬元；北京鐵檢院辦理以探店視頻形式違規發佈食品安全廣告行政公益訴訟案，獲評“3·15”檢察公益訴訟十大典型案例。服務鄉村全面振興，開展騙取糧食運費補貼、偽造農機牌證專項監督，追回補貼金234萬元；圍繞最嚴格耕地保護制度要求，大興等院依託公益訴訟檢察履職，督促建設與管護高標準農田3400余畝。
——加強特定群體權益保護。辦理維護婦女、老年人、殘疾人權益保護法律法規統一正確實施的案件1288件，其中懲治養老詐騙犯罪19件24人，涉案資金13.9億元。加強未成年人權益保護，辦理涉未成年人案件3035件，聯動市教委提請成立市區兩級專門教育指導委員會8個，完善未成年人罪錯行為分級干預矯治機制。強化進城務工、新就業形態等勞動者權益保障，辦理相關案件6391件，幫助討薪7400余萬元、101名“快遞小哥”及時辦理工傷保險。對因案致困的591名當事人，應救盡救發放司法救助金。
——加強國防和軍隊建設檢察保障。嚴懲危害國防利益和侵犯軍人軍屬合法權益犯罪17件19人，1件案件入選最高檢維護國防利益、軍人軍屬權益典型案例。履行公益訴訟檢察職能，促成涉英烈姓名的124件商標被宣告無效。針對106件駐京部隊涉訴執行案件，制發5份檢察建議推動執行。軍地檢察聯動保護營區內1處入列北京優秀近現代建築保護名錄的歷史建築。
保障人民群眾實質性參與和監督檢察工作。自覺接受人大監督、民主監督、社會監督，在集聚民智、匯聚民意中加強和改進檢察工作。向市人大及其常委會報告年度工作、民商事案件抗訴和再審檢察建議專題工作，加強審議意見辦理，辦復代表建議、政協提案29件，向市人大常委會備案規範性文件5件。邀請代表、委員視察檢察工作376場1085人次，相關工作入選北京市踐行全過程人民民主優秀案例。常態化與各民主黨派聯合開展選題研究，在貫通法律監督與民主監督中推動成果轉化。邀請人民監督員等參與檢察聽證案件1150件。保障律師執業權利，在刑事檢察中聽取律師意見25033人次，提供線上閱卷服務19537次。
三、為法治擔當，推動“履職效能”與“制度賦能”相統一
落實“全面推進國家各方面工作法治化”要求，推動檢察機關法律監督事業發展向新而行、以質圖強。
着力塑造法律監督新業態。堅守“法定職責必須為”的法治原則，立足法律監督定位、聚焦主責主業履職，發揮法律監督在法治體系中的重要作用。“三個結構比”的實踐創新被最高檢譽為“北京經驗”，寫入《關於全面深化檢察改革、進一步加強新時代檢察工作的意見》。
——持續推動法律監督向主動塑造轉變。以有效破解監督線索發現獲取難題為切入點，推動檢察行權體現監督主動性與司法被動性相統一。辦理監督案件83805件、司法案件49615件，監督辦案比重由2020年的24.9%上升至2024年的62.8%，依職權監督辦案比重由7.4%上升至52%，形成法律監督屬性和監督主動性不斷增強新常態。
——持續推動“四大檢察”全面協調充分發展。以有效破解檢察辦案結構失衡、供給不足問題為切入點，增強法律監督的全面性、協調性、整體性。民事、行政、公益訴訟檢察業務比重由2020年的9.1%上升至2024年的39.6%，形成“四大檢察”法律監督實踐新格局。
——持續推動法律監督與各類監督貫通協調。發揮法律監督在黨和國家監督體系中的重要作用，緊緊依靠黨委領導，形成監督合力，增強監督效能。落實市委市政府《關於加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》，監督行政執法機關移送涉嫌犯罪案件100件，反向移送涉刑未罰案件3263件。加強與黨委政法委執法司法監督銜接，開展大標的額民商事審判案件專項監督，提出監督意見481件，已採納415件。加強監檢銜接，向紀委監委移送履職發現的違紀違法線索112件179人，“一案雙查”佔檢察偵查案件的40.9%。
着力塑造檢察履職新樣態。立足各類案件法律關係日趨複雜、矛盾問題關聯性不斷增強實際，內向強化“四大檢察”一體履職綜合履職，外向帶動職能部門聯動履職協同履職。
——深化檢察履職“統分結合”機制變革。遵循檢察機關“職權統一”與“職責分工”相結合的行權規律，推動檢察履職向系統整合作戰轉變；強化技術性輔助、穿透式審查、實質性監督，推動法律監督向更多解決深層次違法犯罪問題轉變。向公安機關移送依職權發現的各類犯罪線索296條，糾正漏捕漏訴1405人。密雲院運用資金穿透技術辦理一起網路賭博犯罪案件，追訴的犯罪嫌疑人由2人關聯到72人。
——深化檢察履職“由案到治”機制變革。樹牢“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”理念，推動檢察履職“個案辦理—類案監督—溯源治理”方式創新，助力更多法治力量向引導和疏導端溯源治理髮力，制發社會治理類檢察建議504件。針對新型傳銷犯罪借助網路平臺蔓延問題，促進頭部企業擔負社會責任，完善審查監控治理機制，封禁和監管相關賬號769個，制發的檢察建議獲評全國檢察機關優秀社會治理檢察建議；11個法律監督模型應用納入區級調度平臺運作，市檢一分院、延慶院創建侵害未成年人強制報告數據採集模組，嵌入部分醫院診療系統，及時推送綜合保護資訊，推動檢察履職的經驗法則轉化為社會治理的善治規則。
着力塑造檢察業務新質態。強化“高質效辦好每一個案件”的價值追求，注重以新質生産力理論指導檢察實踐、以創新性配置檢察發展的管理、制度、數據要素推動檢察業務品質變革。
——強化管理要素功能。以全面準確落實司法責任制為牽引，強化檢察辦案“全周期管理”和監督執紀“四種形態”運用，推動檢察業務管理的宏觀質效分析與微觀案件評查有機統一，以高水準管理促進高質效辦案。對各類訴訟活動違法情形提出監督意見20092件，採納率99.3%；提出各類抗訴175件，提出再審檢察建議98件，法院已結案件採納率分別為75.5%、99.1%。
——強化制度要素功能。以完善檢察履職行權的“規則之治”為保障，研製推進檢察“數智楓橋”信訪法治化等工作指引68件，編發業務指導的參考性案例11批47個，27個案例入選最高檢典型案例，強化行權的規範性、規範的約束剛性及法律效果的確定性。在保障法律實施中注重適用新法條款與激活“沉睡條款”並重，辦理適用《北京市物業管理條例》處罰高空拋物行刑反向銜接案等全市首例性案件24件。北京4項標誌性檢察工作寫入2024年中國法治藍皮書。
——強化數據要素功能。以實施數字賦能檢察戰略為支撐，推動法律監督由零散、人力監督向系統、智慧監督轉變，數字檢察對監督線索發現、監督案件辦理的貢獻率均保持在60%左右。推進檢察業務數據模型應用場景的體系化建設，推動法律監督向有形覆蓋和有效覆蓋轉變。北京在全國檢察機關推廣和應用的大數據法律監督模型數量位列各省區市第一，海淀院取得“雙榜首”佳績。規劃建用融入多源異構數智技術的檢察業務大模型13個，推進監督線索發現由數據歸集與碰撞比對向智慧篩查與自主分析轉變。融合創新要素資源，聯合中科院空天資訊創新研究院、軟體研究所和清華大學，規劃建設空天資訊技術、資金電子數據分析技術、知識驅動智慧技術等檢察應用聯合實驗室。自主研發的法律文本智慧搜索系統等34個軟體已獲版權登記。北京數字檢察實踐入選全國檢察改革典型事例。
各位代表，過去一年檢察發展取得的成效，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委和最高檢堅強領導，市人大及其常委會有力監督，政府、政協、監委和社會各界關心支援的結果！各位代表和委員凝智聚力，為推動檢察工作與首都發展更好相適應提供了不竭動力。我謹代表全市檢察機關表示衷心感謝並致以崇高敬意！
與此同時，我們清醒認識到，全市檢察工作還存在一些問題和不足：以黨的創新理論指導破解檢察發展難題的實效仍需提升，以新時代首都發展統領檢察與其他各領域改革的實踐仍需深化，以首善標準鍛造過硬檢察隊伍的力度仍需加強。我們要堅持問題導向，與時俱進謀劃和解決這些影響檢察高品質發展的突出問題，不斷釋放檢察制度蘊含的生機活力。
2025年的主要任務
2025年，全市檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央政法工作會議、市委十三屆五次、六次全會、全國檢察長會議精神，自覺接受人大及其常委會監督，把學習貫徹黨中央決策部署的“北京篇”與“檢察篇”有機結合起來，進一步全面深化檢察改革，持續深化習近平法治思想的檢察實踐，為北京在全面推進中國式現代化中走在前列提供檢察保障。
堅持黨對檢察工作的絕對領導。突出黨的政治建設統領，把貫徹黨中央決策部署及市委、最高檢的落實要求，作為堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的檢察行動。深刻把握改革和法治的關係，聚焦進一步全面深化改革的總目標，深化以“中國之制”保障“中國之治”的北京檢察實踐。健全全面從嚴治黨治檢體系，鞏固深化黨紀學習教育及最高檢黨組巡視整改成果，強化政治教育、紀律教育、專業教育培訓，縱深推進黨建引領一流檢察院、一流檢察隊伍建設實踐。
服務首都高品質發展。牢牢把握大局大勢，在了解大局中找準定位、在服務大局中發揮職能、在融入大局中推動工作，圍繞市委關於服務保障中央政務功能、紮實推進高品質發展、保障和改善民生等十項重點任務，指導分區院立足轄區功能定位、完善差異化加強檢察服務保障的體系，強化與宏觀政策取向保持一致的工作指引，更好發揮檢察職能在法治固根本、穩預期、利長遠保障作用中的要素功能。
強化檢察機關法律監督。聚焦檢察機關法律監督職能作用發揮還不夠充分問題，不斷強化檢察職能在法治監督體系和法治實施體系中的重要作用，持續抓好加強法律監督工作、着力塑造檢察新質生産力、助力更多法治力量向引導和疏導端溯源治理髮力等重點工作，構建檢察業務大管理格局，全面準確落實司法責任制，高質效辦好每一個案件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
各位代表，全市檢察機關要幹字當頭、挺膺擔當，努力開創新時代首都檢察事業發展新局面，為奮力譜寫中國式現代化的北京篇章貢獻檢察力量！
