——2025年1月16日在北京市第十六屆人民代表大會第三次會議上
北京市高級人民法院院長 寇昉
各位代表：
現在，我代表北京市高級人民法院，向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。
2024年的主要工作
市十六屆人大二次會議以來，在市委堅強領導、市人大及其常委會有力監督和最高人民法院監督指導下，全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅持為大局服務、為人民司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。全市法院全年新收案件971593件，比上年增長10.6%；審結1010919件，增長12.4%。在審結案件中，刑事案件19749件，佔比2.0%；民商事案件607389件，佔比60.1%；知識産權案件67941件，佔比6.7%；行政案件27062件，佔比2.7%；執行案件262193件，佔比25.9%；其他案件26585件，佔比2.6%。
一、堅持服務大局，為新時代首都發展提供有力司法保障
緊緊圍繞首都中心工作擔當作為、履職盡責，充分發揮審判工作在保穩定、護髮展、促創新中的作用。
一是深入貫徹總體國家安全觀，堅決維護政治安全和首都社會穩定。依法堅決懲治嚴重刑事犯罪，對危害國家安全、社會公共安全、人民群眾生命財産安全等挑戰社會秩序和底線的惡性犯罪嚴懲不貸，審結殺人、搶劫、重傷害、危害食品藥品安全、重大安全生産責任事故等案件3252件，有力守護首都社會安寧。依法堅決懲治涉黑惡犯罪，常態化開展掃黑除惡鬥爭，審結涉黑惡犯罪案件8件，追繳沒收黑惡犯罪團夥非法財産3.8億元，有力推動剷除肅清黑惡勢力。依法堅決懲治群眾反映強烈的犯罪，審結非法集資、電信網路詐騙案件1367件，最大限度追贓挽損，有力守護百姓“錢袋子”。依法堅決懲治貪污賄賂等腐敗犯罪，審結職務犯罪案件457件，堅持行賄受賄一起查，有力促進反腐敗鬥爭向縱深發展。貫徹寬嚴相濟的刑事政策，依法判處緩刑5952人、拘役1805人，做到當嚴則嚴、當寬則寬，促進治罪與治理一體推進。
二是持續營造法治化營商環境，服務首都經濟高品質發展。加強産權司法保護，依法維護企業和企業家合法權益，審結股東資格、出資人權益等公司類案件9900件，審結職務侵佔、挪用資金等侵害企業財産權案件344件，依法懲治敲詐勒索、抹黑企業聲譽等行為，有力保障企業安心經營。依法維護公平有序的市場秩序，審結合同類案件365612件，保證各種所有制經濟依法公平參與市場競爭、同等受到法律保護；審結反壟斷和反不正當競爭案件1258件，依法規制“內卷式”競爭、強迫“二選一”等行為，為企業公平競爭營造良好法治環境。着力降低商事主體解紛成本，落實“北京服務”意見，推出30項法治化營商環境改革舉措，大力壓縮商事案件審判周期，平均結案時間從上年的112.9天減少到80.2天。認真做好困境企業司法救治工作，創新中小微企業快速重整等審理機制，北京破産法庭辦結破産、重整案件718件，通過重整和解程式挽救企業32家，引入投資74億元，化解債務970億元。依法防控經濟金融風險，審結證券保險、金融借款、民間借貸等案件68750件，在金融街等四個金融發展重點區域設立金融巡迴審判點，推進金融糾紛協同治理。依法服務高水準對外開放，審結涉外案件11107件，審結仲裁司法審查案件98件，建立涉外仲裁保全、司法審查和執行銜接機制，有力助推國際商事糾紛解決優選地建設，數據法治實驗室基地入選我市“兩區”建設“三個一批”成果。
三是大力加強知識産權司法保護，服務首都加快發展新質生産力。圍繞服務保障國際科技創新中心建設，加強關鍵核心技術知識産權司法保護，建立專題調研、專班審理、專才培養工作機制，審結涉“卡脖子”技術、戰略性新興産業、未來産業等專利案件3514件，有力促進加快實現高水準科技自立自強；着力提高司法救濟的及時性，專利一審案件審判效率在世界主要經濟體中保持領先。圍繞服務保障全球數字經濟標桿城市建設，積極探索數據確權、交易、使用規則，在全國首次確認數據知識産權登記證對數據持有的司法證明效力，為我市數據産權登記試點工作提供有力司法支撐；着力為新技術和新業態健康發展營造寬容規範的法治環境，在全國首例AI生成聲音人格權侵權等案件中，依法保護數字化人格權益，合理界定侵權責任，促進技術向上向善。圍繞服務保障全國文化中心建設，審結涉文化創意産業、博物館圖書館數字化建設、老字號保護等著作權和商標權案件22514件，發佈弘揚中華優秀傳統文化審判白皮書和典型案例，積極服務“演藝之都”“博物館之城”“書香北京”建設，促進首都文化繁榮發展。
四是強化對京津冀協同發展的司法支撐，有力保障中國式現代化先行區示範區建設。圍繞堅定不移疏解非首都功能，持續落實完善“四提前”機制，在涉“疏整促”等案件中，依法監督支援行政機關規範執法，深入開展釋法説理與矛盾化解工作，助力重點項目依法順利推進，中軸線申遺相關徵收糾紛無一形成訴訟。圍繞京津冀司法協同，開展三地跨域立案、聯合調解、委託執行等3.1萬次，發佈典型案例30個，推進訴訟服務事項跨省通辦，協同開展長城、大運河、官廳水庫等區域生態環境司法保護，知識産權保護司法協同機制入選京津冀自貿試驗區改革創新實踐案例。
二、堅持司法為民，增進民生福祉，增強人民群眾司法獲得感
堅持以人民為中心的發展思想，切實加強民生司法保障，以“如我在訴”的理念著力解決群眾急難愁盼問題。
一是依法保障群眾安居樂業。保障勞有所得，審結勞動爭議案件49930件，開展“安薪北京”專項執行行動，為勞動者追回薪酬8.9億元；強化靈活就業和新就業形態勞動者合法權益司法保障，在涉外賣騎手人身保險合同糾紛案中，依法認定外賣騎手實際投保人的法律地位，讓每一名勞動者都得到法律保護。保障住有所居，審結房屋買賣、租賃案件36300件，與相關部門共同做好“保交房”工作。保障學有所教，對未成年人犯罪堅持懲教結合，加強未成年人權益保護，審結涉未成年人案件12578件，完善社會調查、社會觀護、家庭教育指導等特色審判工作，網際網路少年法庭機製成為全國法院唯一入選2024年網路文明建設的優秀案例。保障老有所養，審結涉老年人居住權、贍養糾紛、養老服務等案件15230件，審結養老詐騙案件49件，促進老有所依、老有頤養。保障病有所醫，審結醫療損害賠償案件2423件，與衛健委等部門建立醫療糾紛調解平臺，積極推動構建和諧醫患關係；依法從嚴懲治醫保詐騙犯罪，堅決維護醫保基金安全，守好群眾看病錢救命錢。
二是依法保障群眾幸福生活。聚焦群眾對網路時代個人資訊安全和隱私保障的關切，審結侵犯公民個人資訊、網路暴力犯罪案件454件。聚焦消費者權益保護，審結相關案件17281件，依法打擊“職業閉店人”違規行為，審結首例“職業閉店人”清算責任案，促進防範預付式經營企業閉店逃債風險。聚焦依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益，審結涉軍案件526件，健全軍地司法協作機制，完善涉軍案件審判執行綠色通道，兩個案例入選最高法院發佈的涉軍典型案例。聚焦弘揚法治精神，通過小案件講好大道理，13個案例入選人民法院弘揚和踐行社會主義核心價值觀成就展，開展“京法巡迴講堂”2078場，共設立普法驛站606個，實現全市街道鄉鎮全覆蓋。
三是依法保障群眾便捷參與訴訟。進一步完善訴訟服務，全面實現訴訟費、案款票據、司法專遞面單電子化，網上立案率46.6%，線上庭審率65.5%，電子送達覆蓋率85.1%。進一步落實“接訴即答”“接單即辦”，全年人工接聽群眾來電236.4萬個，聯繫法官到位率100%、回復率100%、滿意率98.4%。進一步強化律師訴訟權益保障，開通辯護律師查閱電子卷宗渠道，完善律師服務平臺功能，為律師提供開庭排期自動避讓服務55.4萬次。進一步落實信訪工作法治化，堅持有信必復，健全院庭長常態化接訪、包案化解信訪案件等工作機制，向涉訴困難當事人發放救助金2024.9萬元，切實讓人民群眾感受到司法為民的溫度。
三、堅持公正司法，維護社會公平正義，切實提升司法公信力
牢記“公正是司法的靈魂和生命”，以改革創新、攻堅克難的精神全力提升審判品質和效率。
一是努力讓公平正義可信可感。強化法律適用統一，嚴格執行審委會、合議制、法官會議、類案檢索等制度，及時制定審判工作規範，發揮典型案例指導作用，市高級法院審委會制定修訂審判指引8件，北京法院337個典型案例入選人民法院案例庫供全國法院審理參照，數量居全國前列。強化審判權監督制約，認真做好院庭長閱核工作，全年經院庭長閱核結案394716件，院庭長辦結案件407919件；依法接受檢察監督，審結檢察機關對生效裁判抗訴的案件112件，改判36件。強化釋法説理，制定和落實加強裁判文書説理、開展判後答疑工作的規定，在為當事人提供線上訴訟便利的同時，對爭議較大、案情複雜的案件實行線下審理，推進二審開庭、到庭宣判工作，當面講清法理事理情理，生效裁判服判息訴率達97.8%。強化北京知識産權法院、金融法院、網際網路法院、國際商事法庭等專門法院和專業法庭建設，審結一系列具有示範意義的典型案件，有效發揮總結裁判標準、明確行為規則的作用，有力服務國家重大戰略實施。強化人權司法保障，嚴格落實罪刑法定、證據裁判等原則和制度，依法宣告無罪3人，免予刑事處罰29人。
二是努力讓公平正義快速抵達。持續強化審限管理，年度新收案件審限內結案率93.8%，比上年提高3.2個百分點，對違規延長扣除審限案件開展專項評查，一年以上未結案件數量比上年下降76.5%，為十年來最低；適用小額訴訟程式結案201995件，平均審理用時僅16.1天。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，在黨委領導下主動融入社會矛盾糾紛預防化解機制，通過全市法院12368“一號響應”機制，響應全市各街道鄉鎮提出的司法需求17782個，推動大量矛盾糾紛在源頭得到預防化解。持續深化“多元調解+速裁”機制，加強與人民調解、行業調解等各類調解組織的協調聯動，吸納180家調解組織和783名人民調解員參與法院調解工作，62.3%的民商事案件通過多元調解和速裁得到快速解決。
三是努力讓公平正義及時實現。着眼於提升財産查控效率，健全落實財産線索接轉中心工作機制，對當事人反映的財産線索，由接轉中心統一接收核查，確保財産線索得到及時處理，被執行財産得到及時控制，終本案件及時恢復執行，共接收財産線索12686條，推動相關案件順利執結。着眼於規範執行行為，建立交叉執行工作機制，辦結交叉執行案件4834件，持續加強執行案款管理，實現案款應發盡發。着眼於執行財産加快變現，健全司法網拍工作機制，開展司法網拍1.5萬件，成交金額291.5億元，為當事人節約佣金6.3億元。全市法院全年執行到位金額1594.7億元，執行標的到位率提升10.3個百分點。
四是努力以技術賦能促進公平正義。強化審判大數據平臺“智慧大腦”功能，全面深化電子卷宗隨案生成和深度應用，研發審判領域AI場景應用模型12個，“數助決策”工作獲最高法院司法大數據示範應用特等獎。強化一體化監督管理平臺預警提示功能，對案件全部流程節點實時記錄、深度分析、自動推送，進一步實現審判監督管理智慧化。強化一站式線上訴訟平臺服務群眾功能，為當事人提供線上服務570萬次。
四、堅持全面從嚴治黨，建強堪當重任的首都法院鐵軍
深化全面從嚴治黨、全面從嚴治院、全面從嚴管理，努力打造一支高素質專業化的過硬審判隊伍。
一是堅持以政治建設為統領。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入開展黨紀學習教育，抓實全員政治輪訓，高標準運作習近平法治思想北京市司法實踐研究基地，舉辦習近平法治思想“以案析理”宣講56場。加強黨建引領，深化黨建實訓陣地建設，發揮先進典型引領示範作用，開展“北京榜樣·最美法官”主題活動，推出2024年度法治人物丁宇翔法官等在全國有影響力的先進典型，61個集體和78名個人獲得省部級以上表彰獎勵。
二是錘鍊過硬素質能力。強化法官專業化能力建設，市高級法院舉辦各類培訓班132期，與九所高校合作舉辦金融審判等高層次人才培訓班，持續開展“京法精品課堂”案例教學。強化“四大高地”建設，組織60名幹警到特色人才高地跟班培訓，開展審判業務專家評選、司法業務技能比賽，北京法院全國審判業務專家人數居各省區市法院首位，在最高法院組織的裁判文書、典型案例、調查研究、法治宣傳等各類評比中，北京法院均名列前茅。優化審判資源配置，遴選員額法官125名，選派42名骨幹力量到審判壓力較大的基層法院幫助工作，推動審判資源向基層一線傾斜。
三是鍛造優良紀律作風。加強對幹警的全方位管理和經常性監督，常態化開展以案為鑒、以案促改警示教育，嚴格執行防止干預司法“三個規定”，深入落實法官幹警預警記分、黨風廉政監督員、親情廉政監督員等制度，做到抓早抓小、防微杜漸。深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，以零容忍態度懲治司法腐敗，全年查處違紀違法30人。
過去一年，全市法院自覺接受市人大及其常委會監督，認真落實市十六屆人大二次會議審議法院工作報告時提出的意見建議，向市人大常委會專項報告申訴信訪案件評查工作情況，對申訴信訪案件開展全面評查，回應人民群眾關切；向市人大常委會備案審判業務規範性文件1件；認真辦理代表建議，加強全程溝通、跟蹤督辦，高品質辦結代表建議34件。自覺接受政協民主監督，認真辦結委員提案32件。開展代表委員聯絡活動430場，通過邀請代表委員參加調研座談、庭審觀摩、見證執行等方式開展監督1306人次。
過去一年全市法院工作成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是習近平法治思想在首都法院生動實踐的結果，是市委堅強領導、人大有力監督和政府、政協、監委及社會各界關心支援的結果，各位人大代表、政協委員高度關心支援法院工作，積極建言獻策，有力推動了法院工作新發展。在此，我代表全市法院，向各級黨委、人大、政府、政協、監委和社會各界，向各位代表、委員表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們清醒認識到，全市法院工作還存在一些問題和不足：學習運用習近平新時代中國特色社會主義思想推動法院工作的能力還有待提升，審判質效與人民群眾對公平正義的期待相比還有差距，高素質專業化審判人才培養還不完全適應首都高品質發展的需求，全面從嚴治黨壓力傳導還不完全到位。對此，全市法院將採取更加有力的舉措堅決改進和解決。
2025年的工作任務
2025年全市法院工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實中央政法工作會、市委全會、全國高級法院院長會精神，堅持司法為民、公正司法，抓緊抓實審判執行工作提質增效，抓緊抓實審判監督、規範行權，抓緊抓實守正創新、深化改革，抓緊抓實矛盾糾紛預防和實質化解，抓緊抓實法院黨的建設和隊伍建設，努力為首都率先基本實現社會主義現代化提供更加優質高效的司法服務。
一是持續加強政治建設，堅定正確政治方向。在學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想上持續用力，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。堅持黨的絕對領導，牢記“看北京首先要從政治上看”，確保案件辦理“三個效果”有機統一。
二是持續提升為大局服務、為人民司法水準，更好保障首都高品質發展。堅決維護政治安全和首都社會穩定，依法嚴懲各類嚴重刑事犯罪，健全落實風險研判處置機制，認真做好風險防範化解工作。依法服務加快發展新質生産力，加大知識産權司法保護力度。持續營造法治化營商環境，將依法平等保護落到實處。依法保障京津冀協同發展，持續落實完善“四提前”機制，提升司法協同水準。依法服務高水準對外開放，深化涉外審判機制改革，支援國際商事仲裁中心建設。加強民生司法保障，不斷提升人民群眾獲得感。
三是持續深化改革創新、推進審判管理現代化，不斷提升審判質效。認真落實各項司法改革任務，堅持公正司法，着力規範裁量權行使，健全落實案例指導、二審開庭、裁判説理等制度，確保司法各環節全過程在有效制約監督下運作。積極融入綜治中心建設，持續深化多元調解和矛盾糾紛源頭預防化解，進一步推動“抓前端、治未病”。依託全國法院“一張網”，持續深化數字法院建設，以科技賦能促提質增效。
四是持續深入推進全面從嚴治黨，建設忠誠乾淨擔當的首都法院鐵軍。突出抓好黨的政治建設，深化黨建實訓陣地功能，更好發揮幹警“身邊黨校”作用。深化“四大高地”建設，加快實施北京法院人才培養規劃。認真落實常態化長效化紀律教育機制，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，確保司法清正廉潔。
各位代表，全市法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，在市委領導、市人大及其常委會監督和最高人民法院監督指導下，凝心聚力、奮發進取，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，為譜寫中國式現代化的北京篇章作出新的更大貢獻。
