北京市高級人民法院工作報告
——2024年1月23日在北京市第十六屆人民代表大會第二次會議上
北京市高級人民法院院長 寇昉
各位代表：
現在，我代表北京市高級人民法院向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。
2023年的主要工作
市十六屆人大一次會議以來，在市委堅強領導、市人大及其常委會有力監督和最高人民法院監督指導下，全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞新時代首都發展，牢牢把握公正與效率主題，堅持為大局服務、為人民司法，按照“一馬當先、走在前列”的要求奮力推進法院工作現代化，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，全力為首都率先基本實現社會主義現代化提供支撐和服務。全年新收案件878247件，比上年上升9.2%，其中刑事案件19200件，民商事案件489642件，知識産權案件60929件，行政案件28008件，執行案件260167件，其他案件20301件；審結案件899420件，上升9.7%；未結案件184194件，下降10.3%，全市法院各項工作取得新的進步和發展。
一、牢牢堅持為大局服務，以高度政治責任感全力服務保障新時代首都發展
牢記“國之大者”，聚焦首都功能，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。
一是緊緊圍繞維護政治安全和首都社會穩定首要任務，切實履行打擊犯罪、保護人民的職責使命。依法嚴懲危害國家安全犯罪，築牢維護政治安全的銅墻鐵壁。依法嚴懲殺人、搶劫、重傷害等嚴重暴力犯罪，審結此類案件650件，常態化開展掃黑除惡鬥爭，審結涉黑惡犯罪一審案件19件，堅決守護群眾生命財産安全。依法懲治侵犯個人資訊、網路暴力等違法犯罪，審結相關案件305件，推動營造清朗網路空間。堅決貫徹黨中央反腐敗鬥爭決策部署，依法嚴懲貪污賄賂犯罪，審結職務犯罪案件402件，行賄犯罪案件71件，助力打贏反腐敗鬥爭攻堅戰持久戰。
二是緊緊圍繞服務保障經濟高品質發展，推動營造市場化法治化國際化一流營商環境。秉持“法治是最好的營商環境”理念，全市法院優化營商法治環境35項舉措全部落地，法院負責的北京市優化營商環境6.0版改革方案中的10項任務全面完成。堅持平等保護原則，加強民營企業産權和企業家合法權益保護，審結相關案件9288件，堅決防止將經濟糾紛作為犯罪處理，堅決防止超標的查封、扣押、凍結企業財産，通過信用修復證明幫助1296家企業重返市場、回血再生。精準服務對外開放，大力加強北京國際商事法庭、國際商事糾紛一站式多元解紛中心建設，審結涉外民商事案件2314件，涉外知識産權案件7433件，涉外仲裁司法審查案件79件，助力打造國際商事爭端解決優選地。着力防範化解經濟金融風險，審結金融借款、私募信託、破産重整案件24093件，以法治方式化解債務風險，保障企業持續運營，穩住職工就業。
三是緊緊圍繞服務保障國際科技創新中心和全球數字經濟標桿城市建設，促進形成鼓勵自主創新的法治環境。緊扣科技自立自強，依法加大對關鍵核心技術知識産權保護力度，適用懲罰性賠償的案件增長150%，讓惡意侵權者付出沉重代價，有力促進創新驅動發展戰略實施。緊扣數字經濟發展新需求，依法審理相關案件15794件，審結全國首例AI生成圖片著作權案，在新領域新業態中明確行為標準、樹立市場規則。緊扣科創企業司法需求，新設“中關村科學城知識産權巡迴審判庭”，實現“三城一區”巡迴審判全覆蓋。
四是緊緊圍繞服務保障京津冀協同發展，為中國式現代化先行區示範區建設提供法治支撐。緊扣“疏整促”專項行動等重點工作，持續落實“四提前”機制，深入群眾開展矛盾化解，助力重點項目涉訴比例保持在較低水準，徵收騰退類案件下降22.8%，中軸線申遺保護相關糾紛全部在訴前得到化解。緊扣京津冀生態環境聯防聯治，在8家法院設立環境資源審判庭，審結環資案件340件，用最嚴密法治保護生態環境。緊扣京津冀司法協同，與津冀高院會簽框架協議，實時實質實效落實26項司法協同舉措，三地法院跨域立案、委託執行40185次。
二、牢牢堅持為人民司法，以“如我在訴”的意識維護司法公正、保障民生福祉
堅持人民至上，以“民之所憂我必念之、民之所盼我必行之”的責任感着力解決群眾所急所盼。
一是用心用力辦好群眾身邊的民生案件。聚焦群眾反映強烈的非法集資、電信網路詐騙等犯罪，在堅持依法嚴懲的同時，全力追贓挽損，審結此類案件1099件，挽回經濟損失約20億元。聚焦勞動者權益保護，審結勞動爭議案件41526件，依法保障快遞小哥等新就業形態勞動者權益，針對網路時代“隱形加班”現象，將下班後利用微信付出實質性勞動依法認定為加班，保障勞動者“離線休息權”。聚焦購房權益保護，審結房屋買賣案件10133件，推動涉案房屋及時交付。聚焦老年人權益保護，持續打擊養老詐騙，守住老年人錢袋子，追回養老錢2000余萬元，涉老贍養案件平均審理時間不到30天，以審判“加速度”守護最美“夕陽紅”。聚焦未成年人健康成長，審結涉未成年人案件6344件，發出家庭教育責任告知書747份，選派539名法官擔任法治副校長，判後回訪等做法被“未成年人司法工作服務”國家標準採納。聚焦特殊群體司法訴求，向殘疾當事人敞開訴訟綠色通道，為受家暴威脅的婦女兒童簽發人身安全保護令198份，向超大社區職住分離的上班族開放夜間法庭500余次，對401名身處困境的當事人提供司法救助金，深入學習“浦江經驗”，全市法院院庭長常態化值班接訪10846次，讓司法為民帶着溫度落地。聚焦維護國防利益和軍人軍屬合法權益，依法審結涉軍案件485件。聚焦群眾普法需求，新建“普法驛站” 318個，開展法律“十進”3265次，把法律送到群眾身邊。在去年極端強降雨搶險救災中，法院幹警深入群眾訴前化解矛盾糾紛779件，對進入訴訟的62件糾紛快審快結，幫助受災群眾迅速恢復生産生活秩序。
二是用心用力破解群眾反映突出的執行難題。千方百計搜尋被執行財産，在完善執行聯動機制的基礎上，全面建設財産線索接轉中心，接收財産線索13895件，成功查控財産5346件。千方百計解決被執行人無財産可供執行難題，將短視頻平臺財産性權益等新類型財産納入執行範圍。千方百計解決被執行財産處置難問題，創新大宗財産分拆處置方式，大力推進司法網路拍賣，司法網拍財産2.3萬件，成交金額209億元，為當事人節約佣金7.3億元。全年執行到位金額1262.5億元，執行標的到位率提升6.6個百分點。
三是用心用力解決群眾反映的審判質效問題。着力強化對審判權行使的監督制約，全面準確落實司法責任制，嚴格執行審委會、合議制、法官會議等制度，各法院召開審委會395次，法官會議3796次，審委會每年專題研究抗訴案件辦理情況，確保審判權依法公正規範行使。着力促進裁判尺度統一，完善提級管轄機制，對43件重大疑難案件依法提級審理；強化院庭長辦案示範作用，院庭長結案347721件，佔結案總數的38.7%。着力提升審判品質效率，強化審判質效管理，開展積案清理，清理率達97.5%，超12個月存量案件佔比從2.5%大幅下降至0.5%。着力激勵全體法官幹警爭創一流業績，健全全員一體化考評機制，推動審判質效持續提升，法官每人平均結案354.5件，增長23.1件，一審服判息訴率提升6.3個百分點。
三、牢牢堅持改革創新，以新時代社會主義司法理念推動全市法院審判工作現代化
堅持首善標準，勇立時代潮頭，努力為完善中國特色社會主義司法制度作出北京法院應有貢獻。
一是着眼社會治理體系現代化，持續推動矛盾糾紛源頭預防化解。牢固樹立“抓前端、治未病”理念，在黨委統一領導下，深化落實“一號響應”訴源治理機制，對街道鄉鎮提出的司法需求，由市高級法院統一派單，提供精準化司法服務，全年響應訴源治理需求14853個，實現343個街鄉鎮全覆蓋，預防化解潛在糾紛4.5萬件。全面拓展法院參與社會治理的渠道，發送司法建議667件，發佈審判白皮書81份，推送典型案例1025個；建立司法建議與“每月一題”專項治理協同機制，3項司法建議被“每月一題”採納。針對多發的房地産、信用卡、著作權網路侵權等案件，主動對接行業主管部門開展訴源治理，推動房地産糾紛下降13.4%，信用卡糾紛下降54.4%，侵害作品資訊網路傳播權糾紛下降53.2%。
二是着眼案結事了人和，持續推動矛盾糾紛實質化解。對進入法院的矛盾糾紛，在立案階段就通過“多元調解+速裁”機制，調順民心民意，解開法結心結，全年在立案階段調解糾紛165724件，增長74.4%。對因暫時經營困難不能清償債務引發的糾紛，堅持調解優先，促進當事人互諒互讓，儘量維持企業經營，通過“放水養魚”使債務得到清償，全年在審判階段調解結案79929件，增長20.3%。在行政審判中，樹立監督就是支援、支援就是監督理念，在8家法院設立依法行政培訓基地，促進行政機關依法行政，經矛盾化解行政相對人主動撤訴3160件，增長34.8%，努力推動行政爭議實質化解。
三是着眼審判工作現代化，持續強化信息化智慧化支撐作用。圍繞便利群眾訴訟，向當事人提供網上立案、電子送達、線上開庭、區塊鏈存證等網路化訴訟服務408.1萬次，12368平臺接聽群眾來電203.2萬件，持續做到聯繫法官到位率100%。圍繞輔助法官辦案，優化類案智慧推送、關聯案件檢索功能，助力提升辦案水準。圍繞全部案件全流程線上監督管理，完善案件資訊管理系統，優化智慧巡查系統，進一步實現審判管理全覆蓋、監督執紀智慧化。
四、牢牢堅持全面從嚴治黨戰略方針，持續鍛造忠誠乾淨擔當的首都法院鐵軍
紮實開展主題教育，深化落實全面從嚴治黨，持之以恒打造堪當重任的過硬審判隊伍。
一是堅持以黨的政治建設為統領。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，舉辦黨的二十大精神培訓班，對法官幹警開展了全員政治輪訓。高標準運作習近平法治思想北京市司法實踐研究基地，舉辦“在習近平法治思想的指引下——以案析理”系列活動，教育引導全體法官幹警堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。持續深化基層黨建，進一步實現黨小組在辦案團隊全覆蓋，各法院全部建成黨建實訓陣地，全市法院88個集體、219名個人獲得省部級以上表彰獎勵。
二是堅持將專業素質擺在更加突出的位置。着眼培養全國一流審判業務專家，深化審判業務、審判研究、改革創新、人才聚集“四大高地”建設，在11家法院建成相關審判領域人才聚集高地，組織法官到高地跟班培訓，在學術論文、實務案例、調研課題等評選中保持全國法院領先。着眼全面提升業務素質，舉辦線上線下各類培訓1773期，培訓14.8萬人次，建立城區法院與生態涵養區法院定點結對協作機制，與9所高校開展高層次審判人才聯合培養。着眼優化人才隊伍結構和審判資源配置，推進上下級法院幹部雙向交流，常態化遴選法官213名。
三是堅持深化黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。層層壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，持續落實黨建工作領導小組聽取各法院黨組全面從嚴治黨工作報告、全面從嚴治黨全員考核等制度。進一步築牢廉政風險防火牆，實施審判執行違規行為預警記分制度，嚴格執行防止干預司法“三個規定”，對3家法院進行司法巡查，開展審務督察902次，做到管在平時、嚴在經常。以零容忍態度堅決懲治司法腐敗，嚴肅查處違紀違法行為，全市法院24人受到紀律處分，5人被追究刑事責任。
過去一年，全市法院自覺接受市人大及其常委會監督，認真落實市十六屆人大一次會議審議法院工作報告時提出的意見建議，向市人大常委會專項報告金融審判工作情況，辦理代表建議29件。自覺接受政協民主監督，辦結委員提案20件。開展代表委員聯絡活動476場，邀請代表委員到法院開展監督1037人次。
回顧過去一年的工作，我們深切感受到，全市法院工作成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是習近平法治思想在首都法院生動實踐的結果，是市委堅強領導、人大有力監督和政府、政協、監委及社會各界關心支援的結果，各位人大代表、政協委員高度關心支援法院工作，有力推動了法院工作發展進步。在此，我代表全市法院，向各級黨委、人大、政府、政協、監委和社會各界，向各位代表、委員表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們清醒認識到，全市法院工作還存在一些問題和不足：學習習近平新時代中國特色社會主義思想還需要不斷深化，審判質效還有待提升，高素質專業化審判人才培養與首都法院工作現代化需求相比還有差距。對此，全市法院將採取更加有力的舉措堅決改進和解決。
2024年的工作任務
2024年全市法院工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實中央政法工作會、全國高級法院院長會、市委十三屆四次全會精神，堅持以新時代首都發展為統領，堅持穩中求進工作總基調，堅持能動司法理念，堅持公正與效率主題，以人民群眾對司法公正的切身感受為導向，更加注重抓前端、治未病，更加注重審判品質效率效果的提升，更加注重審判工作的科學管理，更加注重矛盾糾紛實質化解，更加注重建設忠誠乾淨擔當的首都法院鐵軍，做深做實為大局服務、為人民司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，以審判工作現代化支撐和服務首都率先基本實現社會主義現代化。
一是做深做實理論武裝，推進審判理念現代化。鞏固擴大主題教育成果，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。牢記“看北京首先要從政治上看”，堅持黨對法院工作的絕對領導，做實“從政治上看、從法治上辦”，確保案件辦理“三個效果”有機統一。
二是做深做實為大局服務、為人民司法，奮力為全市中心工作保駕護航。圍繞維護首都安全穩定，依法懲處各類刑事犯罪，依法防範化解經濟金融風險。圍繞民生司法保障，依法審理好執行好涉民生案件。圍繞服務經濟建設中心任務，深化落實營商環境“北京服務”相關舉措，加強産權司法保護，依法保護企業家合法權益，持續加大知識産權司法保護力度。圍繞服務保障京津冀協同發展，完善落實三地司法協同機制。圍繞服務高水準對外開放，深化涉外審判機制改革，提高涉外審判公信力，助力提升國際競爭軟實力。
三是做深做實審判管理，有力維護司法公正、促進矛盾糾紛預防化解。全面準確落實司法責任制，健全審判監督管理，做好院庭長閱核工作，發揮信息化賦能作用。堅持實質化解矛盾糾紛，提高審判質效，強化釋法説理和判後答疑。持續深化多元調解和訴源治理，加大治理類司法建議發送和協同落實力度。
四是做深做實審判隊伍建設，建強堪當重任的首都法院隊伍。壓實黨建主體責任，持續落實基層黨建“兩項制度”。深化“四大高地”建設，加大高層次審判人才培養力度。優化目標責任制考核，激勵幹警擔當作為。深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，強力正風肅紀反腐強警，進一步打造忠誠乾淨擔當的首都法院鐵軍。
各位代表，全市法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，在市委領導、市人大及其常委會監督和最高人民法院監督指導下，忠誠履職、擔當作為，為譜寫強國建設、民族復興的北京篇章作出新的更大貢獻。
