原標題：北京市人民檢察院工作報告
——2022年1月8日在北京市第十五屆人民代表大會第五次會議上
北京市人民檢察院檢察長 朱雅頻
各位代表：
我代表北京市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。
2021年的主要工作
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。全市檢察機關在市委和最高檢堅強領導下，在市人大及其常委會有力監督下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨中央決策部署和市委、最高檢工作要求，落實市十五屆人大四次會議決議，從黨的百年奮鬥歷程中汲取智慧和力量，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在講政治、顧大局、謀發展、重自強中突出首都意識、首善標準、首都特色，在統籌“服務首都高品質發展”與“推進檢察高品質發展”中奮鬥新時代奮進新征程，努力為首都發展提供更加有力的檢察保障。
一、突出黨的政治建設統領，確保檢察發展的正確方向
堅持黨對檢察工作的絕對領導，落實“看北京首先要從政治上看”的要求，以正確認識和處理事關新時代新發展階段首都檢察發展的重要關係，推進以黨的政治建設統領檢察發展的實踐創新，不斷強化黨的政治建設的根本性保障作用。
正確處理黨的建設和業務建設的關係。深化檢察工作是政治性極強的業務工作、也是業務性極強的政治工作的認識，推動政治建檢關鍵要在業務發展的事上見。嚴格執行《中國共産黨政法工作條例》，各級院黨組向同級黨委和上級院黨組請示報告重大事項1063項，其中市院黨組向市委請示報告77項，首次向市委書面專題報告年度法律監督工作，將檢察履職納入黨內法規要求的軌道。
貫通推進黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，持續深入學思踐悟習近平法治思想。用偉大建黨精神洗禮政治本色，用紅色基因堅定政治靈魂，以砥礪誓為推進黨在首都的檢察事業發展而不懈奮鬥的意志，為首都檢察發展提供更為主動的精神力量。圍繞築牢政治忠誠、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚英模精神要求，堅持“當下治”與“長久立”相結合，整治自身頑瘴痼疾133項，建章立制348項，選樹“京檢榜樣”39名，在強化革命性鍛造中推進檢察能力建設。
學習貫徹《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》(以下簡稱中央《意見》)及市委實施意見，更加自覺把握檢察發展的歷史主動。思考謀劃和部署推進“十四五”時期首都檢察工作，錨定北京率先基本實現社會主義現代化目標，着手編制《首都檢察現代化發展綱要》，確保檢察發展“立治有體，施治有序”。
堅持全面從嚴管黨治檢，推動以黨的建設實效審視檢察業務成效，以檢察業務成效檢驗黨的建設自覺，激發檢察人員願幹事、能幹事、幹成事、不出事的內生動力。全年辦結刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件87661件，較2020、2019年分別上升81.5%、40.1%，辦結率96.6%，同比上升14.4個百分點；記錄報告執行“三個規定”等重大事項3826件，同比增長10.7倍；運用“四種形態”監督執紀，給予黨紀政務處分27人，讓政治建檢煥發出的政治力量成為檢察力量的最大增量。
正確處理檢察辦案政治效果、法律效果、社會效果的關係。深化辦案效果與辦案標準關係的規律性認識，以提升辦案標準支撐“三效合一”，以深化“4+N”檢察為民辦實事實踐彰顯檢察機關人民屬性。用自覺接受人大監督和依法辦理涉及群眾操心事煩心事揪心事的案件，詮釋以人民為中心的發展思想，推動實現檢察領域“全過程人民民主”。市院向市人大常委會專項報告適用認罪認罰從寬制度情況，代表委員、專家學者、專業人士參與檢察聽證3535件次，代表委員、人民監督員民主參與檢察工作3100餘人次，129條建議納入檢察決策智庫，13件建議和提案圓滿辦復。
強化“達到法律效果未必達到政治效果與社會效果”意識，突出檢察辦案實質性審查要求，注重監督“實質非正義”問題。以“如我在訴”心體察民心，加強電信詐騙、個人資訊保護、物流寄遞、電動車充電、農民工討薪、處方藥品違規銷售等民生檢察，辦結信訪積案1291件，實質性化解行政爭議574件，司法救助67人，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
正確處理發揮各級黨組織政治功能和組織力同有效破解首都檢察發展難題的關係。着眼充分釋放檢察制度蘊含的生機活力，以有效破解制約檢察職能發揮和影響檢察制度優勢的突出問題，考量各級院黨組履行把方向、管大局、保落實的職責情況。
落實以黨內監督為主導，帶動和促進檢察機關法律監督職能作用充分發揮並實現與其他監督有機貫通的要求，為黨委執法監督提供專門性專業化檢察監督支撐。雙向移送監督線索49578條，成案率40.7%，上級交辦或移送核查線索4735條。在反腐敗鬥爭中發揮檢察職能，依法起訴監委移送職務犯罪326人；開展刑罰執行重點案件專項檢察、司法工作人員職務犯罪偵查百日攻堅行動，立案偵查28人，同比增長6倍，助力清除害群之馬。
制定實施《北京市檢察機關黨建工作考評辦法及指標體系》，推動基層黨組織由組織全覆蓋向功能全覆蓋轉變。推進“一院一品”“一支部一品牌”建設，打造43個黨建品牌、23個檢察文化品牌，懷柔院機關黨委獲評全國先進基層黨組織，東城院“90後講黨史”獲評全國檢察教育培訓改革創新100例。
二、服務首都高品質發展，強化檢察履職的使命擔當
秉持檢察工作只有融入大局才有天地，檢察制度只有支撐首都治理才有價值的理念，聚焦首都城市戰略定位和首都職責要求，對接“一個開局”“兩件大事”“三項任務”部署，落實“統籌發展與安全”要求，服務“五子”聯動融入新發展格局。
聚焦更高水準的平安北京建設，批准(決定)逮捕15436人，提起公訴26220人，同比分別上升19%、29.1%，為建黨百年慶祝活動、冬奧籌辦、“十四五”規劃實施、疫情防控、京津冀協同發展等營造良好法治環境。依法起訴危害國家安全犯罪12人，涉黑惡犯罪85人，嚴重暴力、多發性侵財犯罪8099人，冒充軍人招搖撞騙等涉軍犯罪27人，傷醫擾醫類犯罪35人，依法辦理周廣森等人涉黑案、“小飯桌”經營者妨害疫情流調案等，形成有力震懾。
聚焦首都現代化經濟體系建設，依法起訴破壞社會主義市場經濟秩序犯罪4007人，同比上升19.8%。懲治集資詐騙、洗錢等犯罪2746人，妥善辦理“冠群馳騁”案、“通金所”案、利用虛擬貨幣跑分平臺轉移贓款案等，助力建設國家金融管理中心和全球數字經濟標桿城市。依法起訴涉稅犯罪123人，辦理“8·27”特大虛開增值稅發票案等，維護國家稅收監管秩序。秉持法治是最好的營商環境理念，堅持依法懲處與平等保護相統一，清理涉民營企業刑事訴訟“挂案”82件，辦理涉案企業合規案件42件，助推法治元素成為企業發展要素。
聚焦國際科技創新中心建設，強化保護知識産權就是保護創新的意識，推進知識産權檢察職能集中統一履行，依法起訴侵犯知識産權犯罪240人，辦理相關民事、行政檢察監督案件232件。對接“三城一區”主平臺建設、環球主題公園、老字號企業知識産權保護需求，建立協同保護機制和檢察聯絡室，融入全鏈條保護格局。
聚焦綠色北京建設，發揮檢察機關作為公共利益代表的職能作用，依法起訴破壞環境資源保護犯罪277人，主動對接中央環保督察整改等工作，辦理相關公益訴訟檢察案件1066件，融入山水林田湖草沙整體保護，構築生態保護法治屏障。密雲院生態檢察守護“燕山明珠”密雲水庫；房山院辦理非法採礦刑事附帶民事公益訴訟案，被告人承擔修復生態費用776萬元。
聚焦首都治理體系和治理能力現代化建設，運用法治思維和法治方式，制發社會治理類檢察建議1360份，引領社會法治意識。基層院創新
“7×24小時”檢察監督熱線、“檢察服務e站”等檢察接訴即辦機制，融入首都精治共治法治城市治理格局。開展窨井蓋、無障礙環境建設等公益訴訟檢察，助力城市治理體現細節品質。依法辦理網路博主詆毀董存瑞案、“5·27”跨境網路賭博系列案，宣示網路空間不是法外之地。檢察官兼任法治副校長、法治副村長到府普法，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法氛圍。強化未成年人綜合司法保護，辦理涉未案件790件，推動“一站式”取證、罪錯未成年人分級處遇等制度落地；三級院督促相關職能部門積極履職，推動故宮、八達嶺長城等40余家愛國主義教育基地向未成年人免費開放；海淀院監督平臺企業有效整改違反未成年人保護法問題，生動踐行“檢愛同行、共護未來”。
三、推進檢察高品質發展，強化檢察發展行穩致遠戰略支撐
秉持“法與時轉則治”理念，把握“十四五”時期高品質發展“質”的規定性和首都工作歷來具有代表性指向性特徵，突出更高品質、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全、更富實效的價值取向，聚焦檢察高品質發展的基礎性、系統性問題，鍥而不捨“辦好自己的事”，推動檢察發展品質變革、效率變革、動力變革。
突出以貫徹中央《意見》及市委實施意見為主線。深刻領悟中央《意見》是黨中央着眼全面依法治國戰略佈局在緊要處落的重要一“子”，強化“所當乘者勢也，不可失者時也”意識，引領檢察人員站在歷史正確的一邊，站在法治進步的一邊，化問題清單為履職清單，不斷完善重大監督事項案件化辦理、監督線索移送與集中管理等機制支撐，持續破解“檢察機關法律監督職能作用發揮還不夠充分”問題，着力在充分釋放檢察制度效能上下功夫。
持守“法律授權必須為”法治原則，做優刑事檢察、做強民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟檢察，系統性重塑四大檢察職能體系、監督格局與檢察力量。精進辦理38例全國、全市首例性案件，延慶院助力冬奧籌辦，督促整治無障礙設施問題行政公益訴訟案入選最高檢和中國殘聯無障礙環境建設檢察公益訴訟十大典型案件；西城院助力全國文化中心建設，辦理全市首例涉中軸線申遺保護行政公益訴訟案；東城院辦理全市首例“自洗錢”案、朝陽院辦理全市首例利用非法聚合支付平臺非法經營案、門頭溝院辦理全市首例“殺豬盤”特大跨境電信網路詐騙案、通州院辦理全市首例全流程適用企業合規案、順義院辦理全市首例異常交易虛擬貨幣“洗白”電信網路詐騙贓款案、昌平院辦理全國首例“木馬程式+區塊鏈”詐騙案等，23件案例入選最高檢指導性案例或典型案例，見證首都檢察法律監督新作為新業態。
突出以推進檢察高品質發展為主題。深刻領悟檢察辦案品質事關檢察制度生命力，聚焦辦案質效實然狀態與應然要求之間的差距，選取帶有標誌性、基礎性和牽引力較大，能夠體現檢察高品質發展規律性要求的評價指標，依託數據資源要素支撐，構建激勵與約束並重的檢察業務績效考評體系，以考評指標系統化提升工作指導系統性，激蕩檢察發展百舸爭流與活力競發新氣象。
更加注重強基導向，以構建“雙一流”建設標準體系完善常態化行動機制，以區級換屆為契機調整配備區院領導班子成員，基層院結對共建效能初現，薄弱院“脫薄爭先”進展明顯，32項“我為基層解難題”措施落地見效，143個集體和個人獲得省級以上表彰獎勵。強化“檢察人員素質不高、檢察業務品質也高不起來”意識，貫通推進執法司法責任體系與執法司法制約監督體系改革和建設，健全檢察官遴選、退出、考核、問責等機制，以既賦權又賦責為檢察高品質發展賦能。完善入額領導辦案機制，示範帶頭辦案2569件，同比上升52.7%。
深刻把握科技進步在檢察力量重塑中具備重新定義檢察能力現代化的內涵，培育科技賦能檢察新模式。單軌制試點運作北京市政法辦案系統，上線運作檢察網際網路聽證、律師網際網路閱卷、檢察業績動態評價等應用系統，運用衛星遙感、無人機航拍、海量數據分析等技術強化檢察能力建設支撐，指派、聘請有專門知識的人輔助辦案1728件，同比上升35.1%。
突出以檢察供給側結構性改革為主攻方向。深刻把握檢察辦案屬於社會公共産品，納入國家治理供給側管理的特性，遵循“數量是基礎，品質是關鍵，結構調整是重點”要求，在推動四大檢察全面協調充分發展中實現檢察發展動力變革，奮力推進檢察監督格局發生歷史性變化和檢察業務發展取得歷史性進步。
供給數量增長明顯，分別受理四大檢察案件77256件、7905件、2514件、3048件，同比分別上升44.8%、151.8%、77.7%、276.8%；依職權監督、依申請監督案件同比分別上升253.8%、47.7%，檢察工作能動性與社會認知度有效提升。供給質效態勢向好，申訴案件息訴罷訪3802件，同比增長9.8倍；降低刑事檢察“案-件比”，執法司法領域訴源治理效益顯現；落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，依法不捕13319人、不起訴6152人，嚴格羈押必要性審查變更強制措施1023人；監督偵查機關立(撤)案1218件，同比上升29.4%，糾正漏捕漏訴694人；提出抗訴和再審檢察建議431件，採納率為62.7%；對訴訟活動違法等提出糾正意見和檢察建議3701件，同比增長5.9倍；堅持監督與支援並重，依法不支援民事、行政訴訟監督申請3112件，維護正確司法裁判的權威性，為終結涉法涉訴信訪案件提供檢察監督支撐。供給結構趨於合理，四大檢察業務結構比為85.1：8.7：2.8：3.4，檢察業務在總量躍升情況下，刑事檢察佔比同比下降5.8個百分點，民事、行政、公益訴訟檢察佔比同比分別上升3.4、0.4、2.0個百分點；執法辦案與監督辦案結構比為69.1：30.9，監督辦案佔比同比上升6.0個百分點，檢察權監督屬性與司法屬性趨於融合統一。
統籌“集約配置優質檢力資源”與“均衡佈局優質檢力資源”，以專門性力量支撐專門性檢察監督工作，構建“5+N”特色檢察工作格局，培育特色檢察尖兵力量；發揮檢察一體化體制優勢，運用“統一調檢”法定方式調用185人次集中辦案，把檢察要素資源精準配置到與職責擔當要求相適應的領域與環節。
各位代表，過去一年檢察發展取得的成績是各級黨委堅強領導、人大及其常委會有力監督、政府大力支援、政協民主監督以及社會各界關注支援的結果！與此同時檢察工作仍存在一些不容忽視的問題：黨的建設統領業務建設的作用有待強化；檢察供給體系與首都高品質發展需求的適配性有待增強；檢察機關法律監督質效有待提升；檢察隊伍和基層基礎建設能力有待提高等，對此我們要認真加以解決。
2022年的主要任務
2022年是黨的二十大召開之年，是北京冬奧之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的重要一年。全市檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想，堅持和捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，找準把握落實市委、最高檢工作要求和本次會議決議的切入點與着力點，持續深化以黨的政治建設統領檢察工作的實踐，為服務首都高品質發展和法治中國首善之區建設貢獻檢察力量。
堅持以貫徹中央《意見》及市委實施意見為主線。強化“順理而舉易為力，背時而動難為功”的意識，堅持“檢察機關法律監督職能作用發揮還不夠充分”問題導向，在正確處理事關檢察事業發展的重要關係中，強化檢察機關法律監督在完善黨和國家監督體系中的結構要素功能，持續把黨的領導政治優勢轉化為檢察履職的制度優勢。
堅持以推進檢察高品質發展為主題。把握新時代新發展階段檢察工作發展向更高形態演進的趨勢性特徵，突出品質取勝價值取向，強化實質性審查監督要求，全面提升法律監督質效；堅持全面從嚴管黨治檢，鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，強化基層基礎基本能力建設，常態化開展“雙一流”建設，不斷開創首都檢察工作新局面。
堅持以深化檢察供給側結構性改革為主攻方向。聚焦黨的二十大安保維穩、冬奧舉辦、“五子”聯動融入新發展格局、提升首都治理水準等重要部署，落實以首都發展為統領要求，持續深化檢察供給側結構性改革，促進檢察供給體系與首都高品質發展需求相適應，以推動四大檢察全面協調充分發展，帶動和促進檢察力量系統性重塑。
堅持以完善首都檢察發展的制度環境為基礎保障。推動建立配套落實中央《意見》及市委實施意見的“1+N”制度體系，健全辦案品質終身負責和錯案責任倒查問責、行政執法和刑事司法銜接、檢察機關與監察機關辦案銜接和配合製約等機制，持續完善檢察監督線索集中管理、重大監督事項案件化辦理機制，優化完善制度環境，增強檢察高品質發展的支撐力。
各位代表，全市檢察機關要踔厲奮發、篤行不怠，在奮力譜寫中華民族偉大復興的北京篇章中展現檢察擔當，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
