——2019年1月17日在北京市第十五屆人民代表大會第二次會議上
北京市人大常委會主任 李偉
各位代表：
我受北京市第十五屆人民代表大會常務委員會委託，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
過去一年，是市十五屆人大的屆首之年。市人大常委會在中共北京市委領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對北京重要講話精神、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實市十二次黨代會和市委歷次全會精神，認真執行市十五屆人大一次會議各項決議，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照主動、擔當、精準、有效的工作理念，認真履行憲法法律賦予的各項職責，立良法、求實效、保落實、促善治，各項工作實現良好開局。
過去一年，市人大常委會共召開常委會會議10次、審議議題74項，制定法規5部、修改9部，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告13個，開展執法檢查2項、專題詢問2項，通過有關法規問題和重大問題的決議決定7項，任免國家機關工作人員358人次，組織各類代表活動361次，督辦議案4項，督辦建議、批評和意見1064件。
一、堅持和加強黨對人大工作的全面領導
堅持黨的領導，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民代表大會制度的重要特色和優勢所在，是做好新時代人大工作的根本保證。常委會認真貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅決貫徹黨中央決策部署、落實市委工作安排，嚴格執行向市委請示報告制度，健全常委會黨組工作機制，自覺把黨的領導貫穿人大工作始終。
堅持正確的政治方向。常委會牢記習近平總書記“看北京首先從政治上看”的要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴明政治紀律政治規矩，強化政治機關屬性。加強思想理論武裝，建立起覆蓋常委會黨組成員、常委會組成人員、市人大代表、常委會機關黨員幹部的四級聯動學習制度，把傳達學習習近平總書記的重要講話、重要批示指示和黨中央決策部署作為黨組會議、主任會議、常委會會議的首要議題、首要內容，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。健全完善常委會黨組向市委請示報告制度，就貫徹黨中央決策部署、落實市委工作安排以及人大工作中的重要問題重大事項，全年報告85次；就立法規劃編制、重要法規審議、重點議題監督等事項，提請市委常委會會議和市委深改委會議研究決定13次；落實黨組向市委報告工作制度，每半年報告一次全面工作，確保各項工作始終在黨的領導下進行。
不折不扣抓好貫徹落實。常委會主動推進中央有部署、市委有要求、適應改革發展需要、符合人民群眾期盼、屬於人大職權範圍內的事項，保障黨的路線方針政策貫徹落實，保證憲法法律有效實施，推動解決人民群眾關心關注的重點難點問題。比如，及時召開交流會，對全市各級人大學習好研究好宣傳好貫徹好習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想提出要求、作出部署，推動學用結合、以用促學。根據全國人大常委會決定，修改本市國家工作人員憲法宣誓組織辦法；召開學習宣傳和貫徹實施憲法座談會，弘揚憲法精神、維護憲法權威。貫徹黨中央關於建立國有資産管理情況報告制度、預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見，研究起草本市實施意見，報請市委審議印發。圍繞加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水準和抓好“三件大事”、打好“三大攻堅戰”，特別是貫徹實施新版北京城市總體規劃、治理“大城市病”、保障改善民生，統籌安排常委會議題和重點工作，切實增強地方國家權力機關強貫徹、保落實的功能。
發揮好黨組在常委會工作中的領導作用。常委會黨組深刻認識和把握自身的任務使命，就是把黨中央決策部署、市委工作安排貫徹好落實好，把常委會工作領導好組織好，把市人大代表團結好保障好，把基層人大工作指導好幫助好。完善黨組工作機制，常委會工作中的重要問題、重大事項先由黨組集體研究。對常委會組成人員中的黨員提出明確要求，發揮他們的模範&&作用。落實全面從嚴治黨主體責任，成立機關黨建工作領導小組，印發加強和改進黨建工作的意見，建立黨組聽取機關黨組織工作彙報制度。落實黨內問責條例、黨風廉政建設工作責任制、意識形態工作責任制，制定具體舉措。支援市紀委監委派駐紀檢監察組履行職責、開展工作。
二、充分發揮市人大常委會在立法工作中的主導作用
常委會貫徹新時代對地方立法工作的要求，立足首都改革發展的實踐需要，順應人民群眾對美好生活的嚮往，把社會主義核心價值觀融入立法工作全過程，認真編制立法規劃計劃，積極推進重點領域立法，探索創新立法工作方式方法，廣泛凝聚立法共識，不斷提升地方立法工作品質實效。
謀劃五年立法任務秉持大局觀。常委會把握地方性法規空間大、靈活性大、針對性強、集合性強的特點，堅持從建設國際一流的和諧宜居之都、建設法治中國首善之區對地方立法工作的需求出發，設計、安排和實施立法規劃，自覺服從服務大局、主動回應順應人民期待。全面評估本市現行地方性法規，系統總結立法規劃編制和實施經驗，廣泛聽取各方面意見建議，綜合考慮立法項目必要性、可行性和成熟度，確定了任期內制定或修訂、開展調研起草和根據需要及時立改廢的三大類65個項目。在前兩類56個項目中，同貫徹實施新版城市總規直接相關的有19項；同全面深化改革、構建有效的超大城市治理體系、保障改善民生相關的有37項，體現了規劃的統籌性、針對性、前瞻性。貫徹立法法關於立改廢釋並舉的精神，把握整體和局部、當前和長遠、改革與法治、規劃與實施等重要關係，在首次設置的第三類項目中，明確規定根據實際情況變化，及時就實施機構改革、配合上位法修改、籌辦北京冬奧會冬殘奧會等項目啟動立法程式，實現了規劃總體確定性和必要靈活性相統一，提升了規劃的動態性、開放性和指導性。
針對城市治理難題打出組合拳。常委會著眼城市治理需求迫切、人民群眾反映突出、立法共識度高的領域，充分發揮市人大常委會的主導作用、市政府的基礎性作用和社會各界的參與作用，打出立法組合拳，促進城市治理方式轉變、治理能力提升。城市交通治理方面，制定機動車停車條例、查處非法客運若干規定和非機動車管理條例。在審議非機動車管理條例過程中，對超出非機動車管理範圍的內容，主動提出修改實施道路交通安全法辦法。通過制定和修改這4部法規，形成了“立三法修一法”的組合拳，既劃清了機動車、非機動車的管理界限，又實現了和上位法、同位階法協調一致；既保證了單部法規有效解決突出問題，又兼顧了同一領域法規銜接，形成了對全市動態、靜態兩大交通體系和機動車、非機動車兩類重點交通工具的有效覆蓋。生態環境治理方面，針對大氣污染防治的區域性特點，啟動京津冀立法工作協同機制，確定機動車和非道路移動機械排放污染防治條例作為三地人大立法工作協同項目，聯合攻關、協同推進。審議通過氣象災害防禦條例，修改大氣污染防治條例，安排審議危險廢物污染環境防治條例，對生態保護紅線管理條例進行了立項論證。
推動解決具體問題突出實效性。常委會貫徹科學立法、民主立法、依法立法原則，履行人大審議把關職責，注重發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的作用，因法施策、對症下藥，突出立法工作的實效性，確保法規立得住、行得通、真管用，使立法工作更好地適應加強重點工作的需要，更好地解決法治通達群眾、通達基層“最後一公里”的問題。堅持國家法制統一原則，在審議查處非法客運若干規定過程中，刪除同上位法不一致的內容，同時按照“立法就要管用”的原則，增加了相應的處罰內容。探索“小切口”立法，小規模食品生産經營管理規定不再分章設節，內容簡潔明確，便於理解執行，同時增加了保障經營者合法權益、滿足居民對生活便利性需求的內容。重視開門立法，在非機動車管理條例立法過程中，通過基層走訪、民意調查、輿情研判、徵求意見、立法協商等多種方式查問題、聽意見、謀對策，促進多項創新舉措入法，使立法過程成為凝聚社會共識的過程。按照立法與改革發展相適應的原則，全面評估本市現行24部涉農地方性法規，梳理法規條文、研究法律法規間的銜接關係，為專項清理工作做了充分準備。
對各類規範性文件進行備案審查，是憲法、立法法、監督法明確規定的制度，是符合中國國情、具有中國特色的立法監督制度和憲法監督制度。常委會堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，嚴格執行審查制度，健全完善銜接聯動機制，全年審查市政府報送的規範性文件18件，處理公民審查建議2件，積極推進規範性文件備案審查資訊平臺建設、做好現行有效政府規章電子報備工作，確保黨中央令行禁止，保證憲法法律法規得到有效實施，維護國家法制統一。
需要向大會説明的是，由於國務院正在制定住房保障相關行政法規，為保證立法銜接，根據本市制定地方性法規條例有關規定，終止審議城鎮基本住房保障條例。為加強全國文化中心建設，傳承保護好北京歷史文脈，常委會在去年三次審議非物質文化遺産條例草案的基礎上，決定將條例草案提請本次大會審議。
三、緊扣黨和國家大局、全市中心工作開展監督
常委會恪守人大監督是在黨的領導下代表國家和人民進行具有法律效力監督的性質定位，依照法定原則、限于法定範圍、遵守法定程式，綜合運用多種監督方式，注重發揮監督合力，保障黨中央決策部署貫徹落實，保證憲法法律法規有效實施，推動滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
貫徹落實新版北京城市總體規劃。總規是引領首都發展的法定藍圖。常委會把維護總規權威、貫徹總規要求作為工作的重中之重，把有沒有符合總規精神、有沒有落實總規要求、有沒有執行總規規定作為開展監督工作的重要依據，全年圍繞落實總規督辦3項議案、審議5個專項工作報告。聽取和審議市政府關於城市總規實施進展情況的報告，提出編制政務中心服務保障專項規劃、加快空間基礎資訊平臺建設、建立常態化體檢評估制度等審議意見，推動完善總規實施的具體制度機制。通過公開政府的工作情況和常委會的審議意見，使人民群眾進一步了解總規、支援總規貫徹實施。審議城市副中心控制性詳細規劃草案，在佈局新興産業、優化公共服務供給、解決職住平衡問題等方面提出審議意見，為高品質推進副中心規劃建設凝聚共識、打牢民意基礎。聽取和審議市政府關於“三城一區”建設發展情況的報告，在加強規劃銜接、適度超前規劃市政基礎設施、完善科研管理服務體制機制等方面提出審議意見，推動科技領域改革發展舉措落細落實。此外，結合議案督辦，聽取和審議市政府關於“聚焦‘一核一城三帶兩區’，推進全國文化中心建設”和“提高精治共治法治水準，持續改善人居環境”兩項議案辦理情況的報告，按照總規部署的目標任務，在專項規劃編制、核心價值觀融入、“街鄉吹哨、部門報到”經驗推廣等方面提出審議意見，為總規貫徹實施提供有益參考。
促進首都經濟社會高品質發展。常委會貫徹新發展理念，落實市委關於首都發展、減量發展、創新發展、高品質發展、以人民為中心的發展的要求，注重提升監督的精準度和指向性，推動高品質發展成果惠及人民群眾。聽取和審議市政府關於“十三五”規劃綱要實施情況中期評估報告，提出推動高精尖産業和項目落地、同步推進疏解整治提升、健全生態保護補償機制等審議意見。聽取市政府關於國有資産管理情況的綜合報告，重點聽取和審議金融企業國有資産專項報告，提出加快國有企業分類改革、落實金融企業國有資本出資人責任、加強對國有資産管理情況的審計等審議意見。聽取和審議本市僑務工作情況報告，在完善涉僑法規政策、發揮僑務資源作用、優化對僑資企業和僑胞服務等方面提出審議意見。結合議案督辦，聽取和審議市政府關於“實施鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展”議案辦理情況報告，在打造美麗鄉村建設“北京樣本”、推進農村“三塊地”改革、培育新型經營主體等方面提出審議意見。落實黨中央關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的要求，完善財經委員會&&、相關專門委員會參與的、具有北京特色的預算初審制度，充分發揮預算監督顧問的專業優勢，新建預算聯網監督系統並在初審中首次投入使用。
推動解決民生領域重點問題。常委會堅持民有所呼、我有所應，聚焦群眾反映突出的幼有所育、老有所養領域，摸問題、找病灶、建言獻策，推動政府提高管理和服務水準，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。學前教育方面，結合議案督辦，深入全市16區調研了解工作情況，借鑒兄弟省區市先進經驗。在聽取和審議專項工作報告、組織專題詢問過程中，就學位供給、成本分擔、師資保障、管理體制改革等提出有針對性的審議意見。居家養老方面，在連續4年監督的基礎上，聽取和審議專項工作報告、開展專題詢問，重點關注康復護理服務體系建設、長期護理保險制度試點、家庭醫生簽約和家庭病床發展等方面工作進展，推動居家養老健康服務拓展覆蓋面、逐步精細化。常委會堅持一切以法律法規為依據、為準繩開展執法檢查，先後組織了對消防條例、旅遊法及旅遊條例實施情況的執法檢查，明確指出電動自行車停放充電、老舊廠房轉型利用中消防監管標準和民宿經營管理、“一日遊”市場治理等方面存在的問題，督促有關部門落實依法行政職責。去年6月，全國人大常委會組織了對大氣污染防治法實施情況的執法檢查。我們在自查報告中提出移動源污染防治、揮發性有機物監管和區域污染防治協同等方面存在的問題和相關工作建議。
加強對監察和司法工作的監督。常委會落實深化國家監察體制改革的要求，探索人大監督的方式方法，以主任專題會議形式聽取市監察委員會工作情況。圍繞司法體制改革中的重點難點問題，聽取和審議市高級人民法院關於“基本解決執行難”工作情況的報告、市人民檢察院關於加強法律監督工作情況的報告，全面了解近3年的工作進展，在深入推進審執分離改革、健全執行聯動常態化工作機制、加強對民事執行的監督、綜合運用多種方式開展訴訟監督等方面提出審議意見，組織代表旁聽本市首例刑事附帶民事公益訴訟案件庭審，推動司法工作提升公信力。
四、發揮討論決定重大事項議大事、促落實的功能作用
常委會堅持民主集中制原則，根據討論決定重大事項有關規定，聽取和審議市政府關於重要民生實事項目安排情況的報告，並就實施7大類31項民生實事作出決議；聽取和審議市2017年決算草案報告、批准2017年市級決算，並在健全支出政策科學論證制度、完善預算績效管理相關規劃、加強對基層預算單位監管等方面提出審議意見；審查市政府關於市“十三五”規劃綱要部分指標的調整方案，並就建設用地規模等4項指標的調整作出批准執行的決議；聽取和審議市政府關於2018年政府債務限額及市級預算調整方案、作出批准執行的決議，並就嚴格債券發行管理、提高政府債務資金使用效益、依法查處變相舉債提出建議。為確保行政機關在機構改革過程中依法開展工作，表決通過關於市政府機構改革涉及地方性法規規定的行政機關職責調整問題的決定。此外，常委會還審議批准了主任會議關於市十五屆人大二次會議召開時間的議案。
五、認真履行人事任免職權支援重大改革舉措
常委會在市委領導下，依法履行任免職權，確保黨組織推薦人選通過法定程式成為國家政權機關領導人員。根據屆首之年的特點，及時召開常委會會議，任命“一府一委兩院”有關負責人、常委會副秘書長和各工作機構負責人，保障國家機關順利開展工作。按照市機構改革目標，優化會議程式、加強組織協調、嚴格工作紀律，依法任命市政府組成部門領導人員12人，保障機構改革順利推進。貫徹黨中央深化司法體制綜合配套改革部署，專門加開常委會會議，依法任命北京網際網路法院院長、副院長和審判人員44人，保障組建工作順利完成。細化調整宣誓流程和組織程式，全年組織憲法宣誓83人次。
六、提升代表工作的整體性、規範性
常委會把支援和保障代表依法履職作為做好新時代人大工作的重要課題，完善聯繫機制，加強履職學習，統籌協調議案建議辦理，自覺接受代表監督，更好發揮代表主體作用。
加強服務保障和管理監督。舉辦代表履職學習班，重點學習黨的基本理論、基本路線、基本方略，學習人民代表大會制度，了解國內外形勢，掌握履職知識，增強履職本領。組建14個專業代表小組，將原有城建環保小組分為城建和環保兩個組，新增僑務外事代表小組，充分發揮相關領域代表的職業特長和專業優勢，使各專門委員會的專業力量得到充實，履職能力得到提升。各代表小組全年開展活動108次，代表參加1472人次。落實市人大代表報告履職情況辦法規定，探索市人大代表向原選舉單位報告履職情況的機制和方法。做好全國人大代表服務保障工作，組織全國人大北京團代表圍繞“疏解整治促提升”進行專題調研，召開座談會聽取市政府有關工作情況介紹，邀請分管副市長同代表面對面交流。
提升代表參與的深度和廣度。健全市人大代表列席常委會會議機制，根據年度議題安排，採取代表報名和常委會邀請相結合的方式，組織列席代表會前參與調研、會中參與審議、會後參與監督，全年共有代表107人次列席常委會會議。建立邀請全國人大北京團代表列席常委會會議制度。統籌組織代表年中集中活動和會前集中視察，採取分團、分組、分專題等形式，引導代表進基層、訪民情、問實效，兩次活動共有代表854人次參加。各專門委員會充分利用召開會議、開展調研、視察檢查、舉辦座談等形式，組織代表參與到專委會各項對口工作當中，參與到常委會各項議題的調研、審議和督辦過程當中，更好發揮代表作用，為常委會提高履職水準提供支撐。
改進代表議案建議辦理方式。市十五屆人大一次會議圍繞落實首都城市戰略定位、提升城市治理水準、保障改善民生，將135件代表議案中的71件合併為推進全國文化中心建設、實施鄉村振興戰略、提高城市精治共治法治水準、完善學前教育公共服務體系建設4項議案，交市政府辦理，由市人大常委會督辦。在督辦中，根據議案綜合性強、涉及部門多的特點，抓好各專門委員會工作力量的統籌協調，一個專委會&&抓總、相關專委會協同配合，統分結合，協同作戰；推動政府部門和人大對口工作機構的統籌協調，及時互通情況，共同分析問題，形成工作合力；加強市區兩級人大及其常委會的統籌協調，通過區人大常委會同步開展調研，使情況掌握更加全面深入，意見建議更有代表性、針對性。去年，代表共提出建議、批評和意見1064件。常委會組織代表直接參加督辦工作，優化同政府部門的溝通機制，同類問題集中溝通、典型問題面對面溝通，推動代表意見建議進入政府決策和工作，既促進解決具體問題，又從典型問題出發帶動解決一類問題、改進一個方面工作。目前，代表建議已全部辦結，辦理取得進展或已列入計劃的727件、留作參考的337件，公開建議原文1031件、公開答覆意見原文796件。
七、夯實常委會工作基礎
常委會從提高履職能力、改進工作作風入手，完善工作機制、統籌調查研究、加強新聞宣傳、密切經驗交流，不斷增強工作的系統性、規範性。健全保障常委會工作的具體制度機制。在常委會會議考勤、機關公文流轉、資訊編校審核、加強同“一府一委兩院”溝通等方面制定具體舉措，確保上下銜接、步調一致。紮實開展調查研究。將調研作為決策的基礎環節和必經程式，圍繞中心工作和常委會議題，策劃調研題目，改進調研方法，在發現真問題、研究好辦法上下功夫，為全市重要工作決策提供參考。比如，圍繞實施鄉村振興戰略議題開展調研，組織委員代表赴58個村鎮實地走訪，召開38次座談會聽取基層意見建議，形成調研成果為相關政策出臺提供支援。落實市委優化營商環境的工作要求，組織兩輪專項調研，赴重點科技園區和民營科技企業問需求、聽意見，邀請相關領域人大代表同市政府有關部門座談，為解決政策服務“最後一公里”和窗口服務“最後一米”問題建言獻策。提高人大新聞宣傳實效。聚焦宣傳人大制度、講好人大故事，召開新聞宣傳座談會，制定新聞報道工作規程，統籌組織日常報道、會議報道和重點議題報道，辦好《北京人大》雜誌。在第28屆中國人大新聞獎評選中，北京市一等獎和總獲獎數均位居省級人大首位。擴大網上公開。門戶網站全年發佈資訊38000多條，訪問量3060多萬，組織常委會會議網路直播3次，總訪問量260萬。完成市人民代表大會制度理論研究會換屆。
各位代表，過去一年是貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40週年。習近平總書記對新時代堅持和完善人民代表大會制度提出明確要求，黨中央對人大工作作出了一系列重大決策部署，全國人大常委會為我們立標桿、作示範，市委要求以首善標準做好新時代北京人大工作，人民群眾對國家根本政治制度更加自信、對人大工作寄予厚望，使我們在堅定決心信心的同時，也深感責任重大，必須始終保持永不懈怠的精神狀態和攻堅克難的奮鬥姿態，一步一個腳印做好工作。
一年工作的進展和成績，是在中共北京市委領導下，認真貫徹黨中央決策部署的結果，是市人大代表、市人大常委會組成人員、各專門委員會組成人員開拓進取、辛勤付出的結果，是市人民政府、市監察委員會、市高級人民法院、市人民檢察院和各區人大及其常委會、各鄉鎮人大以及各區人大常委會街工委密切配合、團結協作的結果，是全市人民充分信任、大力支援的結果。在此，我代表市人大常委會向大家致以崇高的敬意、表示衷心的感謝！
面對新時代、新任務、新要求，常委會的工作還存在不少差距：常委會會議的品質和效率還需進一步提升，立法工作表達、調整、平衡社會利益的能力還需進一步增強，監督工作還需加大力度、增強剛性，代表參與常委會工作的渠道還需拓展、方式還需創新，對各區、鄉鎮人大工作的指導和幫助還很不夠，常委會機關的服務保障能力還需加強，等等。對這些問題，我們將在新一年的工作中下力氣改進。
今年的主要任務
今年是中華人民共和國成立70週年，是全面建成小康社會、實現第一個百年目標的關鍵之年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，學習好研究好宣傳好貫徹好習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持穩中求進工作總基調，在中共北京市委領導下，自覺把人大工作緊緊扣在貫徹黨中央決策部署、落實市委工作安排上，緊緊扣在回應人民群眾重大關切上，緊緊扣在厲行法治、全面推進依法治國上，落實主動、擔當、精準、有效的工作理念，履行憲法法律賦予的各項職責，以首善標準做好新時代北京人大工作，為建設國際一流的和諧宜居之都提供更加有力民主法治保障。
今年全市工作的重中之重是新中國成立70週年慶祝活動。我們要聚焦服務保障好國慶70週年這條主線，圍繞加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水準，抓好“三件大事”、打好“三大攻堅戰”，圍繞落實新發展理念、實現高品質發展、持續改善營商環境，圍繞滿足人民群眾“七有”“五性”的需求，按照法律法規規定，結合人大工作特點，突出城市秩序規範、生態環境治理、人文氛圍提升三個重點，統籌謀劃和做好常委會各項工作。具體議題安排如下：
關於立法工作。堅持嚴格貫徹實施憲法、維護國家法制統一，堅持圍繞中心服務大局、加強重點領域立法，堅持立法為民、表達調整平衡社會利益，統籌考慮法規制定的程式性、連續性、系統性，做好草案審議、立項論證等工作。擬安排制定和修改法規5部，包括制定街道辦事處條例、危險廢物污染環境防治條例、機動車和非道路移動機械排放污染防治條例、促進科技成果轉化條例；修訂城鄉規劃條例。擬安排立項論證8項，包括制定司法鑒定條例、地方金融監管條例、發展中醫藥條例、中軸線文化遺産保護條例、戶外廣告和牌匾標識管理規定，修改歷史文化名城保護條例、實施野生動物保護法辦法、宗教事務條例。擬安排立法調研16項，包括制定城市副中心建設管理辦法、國民經濟和社會發展計劃審查監督條例、預防未成年人犯罪條例、反恐防暴相關法規、社會信用條例、公共文化服務保障條例、節水條例、生態保護紅線管理條例、華僑權益保護條例、大數據條例、單用途預付消費卡管理規定，修改志願服務促進條例、中關村國家自主創新示範區條例、生活垃圾管理條例、實施種子法辦法、農村集體資産管理條例。按照立法與改革相銜接的原則，對市機構改革涉及的地方性法規進行清理和打包修改。按照國家法制統一的原則，對本市現行涉農地方性法規進行集中修改和廢止。
為貫徹全國人大常委會關於建立聽取和審議備案審查工作情況報告制度的要求，擬聽取常委會法制辦公室關於備案審查工作情況的報告。繼續推進備案審查資訊平臺建設，完善現行有效規範性文件數據庫，開發輔助審查功能，加強對各區人大常委會備案審查工作的指導。
關於監督工作。擬安排聽取和審議11個專項工作報告。為貫徹習近平總書記以釘釘子精神抓好總規貫徹落實的要求，擬聽取和審議市政府關於實施新版城市總規工作情況與研究處理專項工作報告審議意見情況的報告；為推動中軸線申遺，擬聽取和審議市政府關於中軸線文物保護情況的報告；為保障國際交往中心功能建設、提升服務外交外事活動能力水準，擬聽取和審議市政府關於公共服務領域外語標識使用與管理工作情況的報告；為貫徹黨中央關於打贏藍天保衛戰的決策部署，擬聽取和審議市政府關於藍天保衛戰攻堅計劃實施情況的報告；為貫徹黨中央關於實施鄉村振興戰略的決策部署，擬聽取和審議市政府關於深入開展農村人居環境治理，紮實推進美麗鄉村建設工作情況的報告，並開展專題詢問；為落實健康北京2030規劃綱要，擬聽取和審議市政府關於提升基層健康管理和衛生服務能力，促進健康北京建設情況的報告；為促進生態文明建設和環境保護工作，擬聽取和審議市政府環境狀況和環境保護目標完成情況的報告；為加強人大國有資産監督職能，擬聽取市政府關於2018年度國有資産管理情況的報告，重點聽取和審議行政事業性國有資産管理情況的報告；為進一步提升居家養老健康服務體系建設水準，擬聽取和審議市政府關於推進居家養老醫養結合服務工作情況的報告；為加強對法院刑事審判工作的監督，擬聽取和審議市高級人民法院關於刑事審判工作情況的報告；為推動公益訴訟制度落實，擬聽取和審議市人民檢察院關於公益訴訟檢察工作情況的報告，並開展專題詢問。
擬聽取和審議市2019年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況的報告、市2019年預算上半年執行情況的報告、市2018年預算執行和其他財政收支的審計工作報告，根據需要聽取和審議市政府關於2018年預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。在聽取和審議過程中，充分發揮人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的導向作用，把貫徹黨中央決策部署、落實市委工作安排、保障改善民生作為重要標準，更加關注支出預算總量和結構、更加關注財政資金使用績效。持續推進人大預算聯網監督工作，推動各區人大預算聯網監督系統建設和使用全覆蓋，擴大橫向聯網範圍，增強審查監督的針對性和有效性。
按照黨中央要求、市委部署，貫徹實施監察法，繼續推動深化國家監察體制改革。
擬組織2項執法檢查。對機動車停車條例、非機動車管理條例、實施道路交通安全法辦法3部法規的實施情況進行綜合性檢查。對水污染防治法和水污染防治條例的實施情況進行檢查。
關於討論決定重大事項。按照討論決定重大事項有關法律法規，結合全市中心工作，擬聽取和審議市政府關於2019年重要民生實事項目安排情況的報告並作出決議，聽取和審議市2018年決算草案報告並批准2018年市級決算，聽取和審議市政府關於提請審議批准市2019年地方政府債務限額及市級預算調整方案的議案並作出決議，聽取和審議市政府關於提請審議市耕地佔用稅適用稅額等方案草案的議案並作出決定。加強同市政府的溝通協調，落實好政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。
關於代表工作。聚焦提升代表履職能力，探索小班制、專題化代表學習方式。以健全完善三級代表聯繫機制為龍頭，發揮好專業代表小組、市區代表聯繫組作用，建立完善常委會組成人員聯繫人大代表機制。完善市人大代表列席常委會會議制度，本屆任期內對每位市人大代表至少邀請一次。統籌代表議案建議提交、辦理和督辦工作，探索創新工作方式方法。加強對代表履職的服務保障和管理監督，推動代表之家、代表工作站建設，做好市人大代表報告履職情況工作。
關於自身建設。加強思想引領和理論武裝，全面系統學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，結合工作深入學習領會習近平總書記對北京重要講話精神、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，落實好常委會四級聯動學習制度，加強全市各級人大學習成果的總結交流。嚴守政治紀律政治規矩，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹黨中央各項決策部署、落實好市委各項工作安排，凝聚和激發全體市人大代表積極性、主動性、創造性，依法履行職責，切實做好工作。完善會議和活動的具體工作機制，提高調查研究工作時效性和支撐議題審議、推動問題解決的能力，加大常委會工作的公開力度，進一步改進工作作風，增強機關服務保障能力，提升常委會履職水準。開展常委會同國外地方立法機構的交流。加強對各區、鄉鎮人大工作的指導，推動市人大各專門委員會同各區人大對口專門委員會的互動。以地方人大設立常委會40週年為契機，加強歷史經驗總結和人大制度理論研究，組織好相關活動。
今年，市委將召開第五次人大工作會議，為今後一個時期全市人大工作把方向、提要求、定任務。我們將協助市委籌備好這次會議，認真貫徹落實好會議精神。
各位代表，新時代是千帆競發、百舸爭流的時代，也是不斷攻堅克難、接續奮鬥的時代。我們作為首都北京的人大代表，應當牢記使命職責、扛起人民重托，&&以奮鬥書寫美好，用奮鬥定義時光。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在中共北京市委領導下，同心同德，開拓進取，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京篇章，以優異成績迎接中華人民共和國成立70週年！
