北京市“十三五”時期安全生産規劃

目　錄

　　前　言

　　一、面臨的新形勢和新任務

　　(一)安全生産發展站在新的起點

　　(二)面臨發展的新要求新機遇

　　(三)面臨砥礪奮進的新挑戰

　　二、指導思想、基本原則和規劃目標

　　(一)指導思想

　　(二)基本原則

　　(三)規劃目標

　　三、主要任務

　　(一)繼續深化安全生産領域改革創新

　　(二)積極推進實施京津冀協同發展戰略

　　(三)強化重點行業領域安全監管

　　(四)不斷提升安全生産法治化水準

　　(五)加快推進隱患排查治理體系建設

　　(六)切實提升城市安全運作風險防控能力

　　(七)着力提升企業安全生産保障能力

　　(八)夯實職業健康工作基礎

　　(九)推進安全生産社會共同治理

　　(十)大力提升安全生産科技水準

　　四、保障措施

　　(一)強化組織領導

　　(二)加大政策支援

　　(三)建立京津冀安全生産監管協作機制

　　(四)加大規劃實施的考核與責任追究力度

前　言

　　安全生産事關人民群眾生命財産安全，事關改革發展穩定大局，事關千家萬戶幸福安康。“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，是本市按照黨中央、國務院戰略部署，推進實施京津冀協同發展戰略，實現首都戰略定位，促進建設國際一流和諧宜居之都、率先全面建成小康社會的關鍵階段。《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確了未來五年本市國民經濟和社會發展的指導思想、主要目標和重大任務。堅持創新、協調、綠色、開放、共用發展理念，大力實施安全發展戰略，推進實現本市安全生産治理能力和治理水準的現代化，是確保城市安全運作和社會穩定的重要舉措，對於實現本市“十三五”時期戰略目標具有重要作用。

　　本規劃依據《中華人民共和國安全生産法》、《北京市安全生産條例》、《京津冀協同發展規劃綱要》、《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和北京市委、市政府《關於實施安全發展戰略，促進和諧宜居之都建設的意見》(京發〔2014〕21號)等法規、文件編制，提出2016年至2020年本市安全生産工作的指導思想、發展目標、主要任務和保障措施。本規劃是各級政府依法履行安全生産監管職責、制定實施年度工作計劃和各項政策措施的重要依據，是今後五年本市安全生産工作的行動綱領。

　　本規劃中凡涉及負有安全生産監督管理職責政府部門的內容，由有關部門負責組織實施。重大工程要編制工程專項論證報告，提出建設目標、建設內容、進度安排，落實資金籌措方案，確保北京市“十三五”時期安全生産規劃目標的實現。

　　一、面臨的新形勢和新任務

　　(一)安全生産發展站在新的起點

　　“十二五”時期，市委、市政府堅決貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，大力實施安全發展戰略，不斷完善黨政同責、一崗雙責、失職追責的安全生産責任體系；全面深化安全生産領域改革，創新安全生産監管體制機制，強化基層監管建設；持續加大執法檢查力度，深入開展安全生産標準化，推進企業安全生産主體責任落實；紮實推進安全生産法規標準體系建設，深入開展安全生産大檢查和專項整治；強化重點行業隱患排查治理，推進隱患排查治理體系建設；大力實施科技強安戰略，強化安全生産基礎和保障能力建設；積極開展安全生産宣傳教育培訓，提升從業人員安全意識和安全技能，營造全社會支援和參與安全生産的良好氛圍。《北京市“十二五”時期安全生産規劃》確定的各項目標和重點任務全面完成，以各類事故起數、死亡人數、四項相對指標連續實現“三下降”為標誌，本市安全生産形勢持續穩定好轉。

表1：北京市“十二五”時期安全生産規劃主要指標完成情況

　　(二)面臨發展的新要求新機遇

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央就安全生産工作提出了一系列新理念、新思想、新戰略，明確要求加強黨對安全生産工作的領導，堅持人民利益至上，提高風險防範能力，讓人民更好地享有安全工作、健康生産的權益。強調必須堅定不移保障安全發展，狠抓安全生産責任制落實；必須深化改革創新，加強和改進安全監管工作；必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生産問題；必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭；必須加強基礎建設，提升安全保障能力。這些為做好安全生産工作提供了理論指導和堅強保障。“四個全面”戰略構想，創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，經濟結構調整升級、供給側改革、工業化與信息化深度融合等重大決策，為推動安全生産治理能力現代化指明瞭努力方向和實現路徑。結合本市實際，市委、市政府印發《關於實施安全發展戰略，促進和諧宜居之都建設的意見》(京發〔2014〕21號)，為本市新時期安全生産工作指明瞭方向。

　　(三)面臨砥礪奮進的新挑戰

　　從發展基礎看，當前本市安全生産形勢依然嚴峻，安全生産領域還不同程度存在主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、法規標準不健全、安全監管執法不嚴格、監管體制機制不完善、安全基礎薄弱、應急救援能力不強、安全生産監管力量不足與能力不夠等問題。尤其是作為首都和特大型城市，政治、文化及國際交往活動頻繁，大型活動多，層級高；人流、物流、資金流、資訊流等多種生産要素高度聚集，人員密集場所數量多；經濟要素高度積聚，企業數量多，生産經營活動活躍；建築物密集，建設項目多，施工強度大；地下管線、地鐵線路縱橫交錯，運作強度大；機動車數量多，城市基礎設施、公共服務設施高強度、高負荷運作；城鄉結合部等區域非法違法生産經營建設行為大量存在。保障城市安全運作面臨巨大挑戰。

　　從發展環境看，推進實施京津冀協同發展戰略，疏解非首都功能，實現北京“四個中心”戰略定位，加快建立國際一流和諧宜居之都、率先全面建成小康社會的戰略任務，要求安全生産更加積極主動地在推動京津冀協同發展戰略、疏解非首都功能、提高經濟品質、保障城市安全運作、維護首都安全穩定等方面發揮更大作用，為本市經濟社會發展提供堅強的安全保障。同時，在這一歷史進程中，本市經濟社會加速轉型，城市建設管理壓力突出，影響安全生産工作的要素大量增多、風險明顯加大，防事故保安全任務艱巨繁重，給安全生産工作帶來新挑戰。

　　二、指導思想、基本原則和規劃目標

　　(一)指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用發展理念，堅持以人為本、生命至上，以實現安全生産治理能力現代化為目標，統籌推進安全生産法制化、標準化、信息化、社會化建設，着力構建安全生産責任體系、安全生産隱患排查治理體系和安全預防控制體系，加快形成與首都經濟社會發展相適應的安全生産體制機制，全面促進企業落實安全生産主體責任，夯實安全生産基層基礎工作，有效遏制安全生産事故，為率先全面建成小康社會和國際一流和諧宜居之都提供堅強保障。

　　(二)基本原則

　　堅持人民生命利益至上。始終把保障人民群眾的生命財産安全放在首位，牢固樹立“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，讓社會公眾公平享有安全生産水準提高和職業健康狀況改善的成果。

　　堅持依法治理。大力實施安全發展戰略，運用法治思維和手段解決安全生産面臨的矛盾和問題，在抓重點、補短板上精準發力，使安全生産切實在維護首都安全穩定，保障城市安全運作，以及疏解非首都功能、推進京津冀協同發展戰略中發揮積極作用。

　　堅持源頭管控。把安全生産貫穿於規劃設計、建設管理、生産流通等各環節，深入排查和有效化解各類安全生産風險。加強安全生産基礎和保障能力建設，強化行業自律，提升市場主體安全生産意願和防治水準，有效遏制事故。

　　堅持問題導向。聚焦制約本市安全發展的體制機制障礙和不利於安全發展的突出矛盾和薄弱環節，全面深化安全生産領域改革發展，構建與首都戰略定位相適應，與保障特大型城市安全運作相統一的安全生産現代化治理體系。

　　(三)規劃目標

　　安全發展理念牢固樹立。各級黨委政府始終把安全生産納入本地經濟社會發展規劃統籌考慮。人民群眾參與安全生産治理的途徑更加多元，意願更加強烈，普遍具備基本的安全常識和安全意識。安全生産公益事業惠及面更加廣泛，社會心理干預體系初步健全。全社會形成“我要安全、我會安全、我能安全、我管安全”的良好氛圍。

　　安全生産現代治理體系基本形成。依法治理、系統治理、綜合治理、源頭治理得到落實。生産經營單位負責、從業人員參與、政府監管、行業自律和社會監督的安全生産治理體系運作順暢。安全生産責任體系、隱患排查治理體系和安全預防控制體系基本建成。安全生産政策制度、標準體系完備，政府監管體系完善。第三方監管機制基本建立，公眾監督機制便捷有效。

　　生産經營單位安全生産能力全面提升。安全管理制度完備可行，全面建立責任與考核相結合的全員安全生産責任體系；安全投入到位，企業安全效益大幅提升；安全培訓到位，從業人員安全素質全面提高；安全管理到位，標準化、制度化、科技化水準顯著提升；應急救援到位，風險防控能力不斷加強。

　　安全生産狀況穩定可控。重點行業(領域)安全生産狀況持續改善，城市運作安全保障水準明顯提高，重特大事故得到有效遏制，一般和較大事故總量持續下降。

表2：北京市“十三五”時期安全生産規劃主要指標

　　三、主要任務

　　(一)繼續深化安全生産領域改革創新

　　1.明確細化促進生産經營單位落實安全生産主體責任的政策措施。制定《北京市生産經營單位安全生産主體責任規範》，明確生産經營單位安全生産主體責任清單，建立責任與考核相結合的全員安全生産責任體系。督促生産經營單位建立安全生産機構，按人數規模配備專(兼)職安全管理人員，配備一定比例的註冊安全工程師。鼓勵建立安全生産績效工資制度。建立與現代企業制度相適應的、以安全生産標準化為基礎的安全生産管理體系。建立企業隱患排查治理體系、安全預防控制體系和企業職業健康保障體系。嚴格執行“五落實五到位”。建立安全生産守信激勵和失信懲戒機制，對守信企業予以支援和激勵，對失信企業實施聯合懲戒。建立企業安全績效審計及審計結果註冊安全工程師審核簽字制度。推行中小企業安全生産責任告知承諾制，制定中小企業安全管理指南。

　　2.編制無縫隙安全生産監管(管理)責任網。繼續完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生産責任體系，將安全生産責任體系建設納入黨委和政府績效考核範圍。嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”要求，厘清安全監管部門與行業管理部門的職責，明確行政審批、行政處罰、行政強制、行政確認及其他方面安全監管(管理)責任邊界。各負有安全生産監管職責的部門要根據本行業(領域)特點，在制定發展規劃、日常管理等工作中，將安全生産列為重點內容，並組織制定行業(領域)安全標準，督促企業做好安全生産工作。優化安全生産權力運作流程，推廣建設安全生産行政權力“一庫兩單四平臺”(即行政權力項目庫，安全生産責任清單、安全生産權力清單，行政權力網上運作平臺、政務公開服務平臺、法制監督平臺、電子監察平臺)。堅持並完善安全生産綜合考核，並將考核結果報送組織部門。厘清安全生産委員會與防火委員會、交通安全管理委員會的關係和職責界定，整合相同的責任。

　　3.健全結構科學、運作高效的安全生産監管體系。健全市、區安全生産監管執法機構，推動經濟開發區、工業園區建立安全監管執法機構。建立與經濟社會發展、生産經營單位增加、安全形勢變化相協同的執法力量配備同步增長機制。強化基層執法力量，改善基層執法工作條件，加強街鄉專職安全員隊伍管理，配齊配足安全生産檢查人員，提高專職安全員的履職能力，規範檢查行為。健全安全生産監管執法經費保障機制，將安全生産監管執法經費納入同級財政保障範圍。深入開展安全監管執法機構規範化、標準化建設，改善調查取證等執法裝備，保障執法檢查和應急救援用車。推動市、區有關政府部門建立專職安全員隊伍，並設立專門的管理機構。鼓勵並支援在村、社區配備安全生産巡查員或者安全志願者巡查隊伍。

　　4.探索安全生産監管新模式。制定並落實執法計劃，建立雙隨機抽查執法制度，規範執法流程，推進執法檢查信息化。深化行政審批制度改革，提高區級對行政許可事項下放的承接能力。建立市場主導型行業安全管理模式，逐步將行業自律工作移交社會性組織。堅持放、管、服相結合原則，深化安全生産專業技術服務機構改革。推動行業協會(商會)建立健全行業安全生産自律規範、自律公約和職業道德準則，增強參與安全生産工作的能力。建立安全生産督查工作機制，制定並規範督查程式和內容，採用例行督查和專項督查相結合方式，加大督查力度，跟蹤落實整改情況。建立安全生産評估制度，調研郵政、鐵路、海關、消防、空港等特殊行業和區域存在的安全監管難點問題，理順監管職責，消除監管盲區。

　　5.嚴格落實責任追究。研究制定失職追責有關規定，實行重大生産安全事故“一票否決”。健全事故資訊直報和責任追究機制。嚴肅查處事故遲報、漏報、謊報或者瞞報行為。推進建立安全生産行政執法與刑事、司法銜接機制，建立移送、受理、立案、辦案等評價考核制度。強化事故技術原因調查，建立事故調查處理資訊通報和整改措施落實情況評估制度。建立事故倒查追責機制，重點追查沒有及時發現、制止引發區域性風險並釀成事故的黨政負責人責任。建立事故按期結案評估考核機制。建立工傷事故統計分析機制，從工傷事故中甄別、篩選生産安全事故，將工傷事故數據納入生産安全事故大數據分析機制。建立並實施企業和個人安全生産誠信系統，實現與社會徵信系統對接。規範安全生産舉報投訴案件辦理程式，依法查處公眾和媒體反映的安全生産違法問題。

　　(二)積極推進實施京津冀協同發展戰略

　　1.嚴格安全生産審查。結合北京市新增産業的禁止和限制目錄，提高安全准入標準，建立符合首都戰略定位的安全生産負面清單制度，強化負面清單管理，建立負面清單動態調整機制。對於達不到安全生産強制性標準的企業依法責令停産停業，並報請地方政府批准予以關閉。鼓勵和支援符合高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化要求的企業發展，推動經濟存量中高危險、高污染、高耗能、高職業危害生産企業的轉移或退出。對於違反法律法規禁止性規定或達不到安全生産強制性標準的企業，市、區政府應當依法責令停産停業整頓直至關閉；對於關閉的企業，有關部門應當依法吊銷其相關證照。

　　2.積極促進疏解非首都功能。推進本市礦山企業有序退出。推進安全生産條件不達標的工業企業改造升級或退出。有序推進危險化學品生産經營環節調整退出。在安全生産許可環節對高污染、高消耗産業和區域性物流、專業市場內企業採取退出或限制性措施，對地質資源勘探、採掘施工、油氣生産服務等類型企業實施嚴格審查，確需疏解外遷的企業不再頒發安全生産許可證，促使其疏解外遷至周邊區域發展。推進原料藥製造類、油墨類、塑膠薄膜類等行業列入産業禁限制目錄。嚴厲查處城鄉結合部、地下空間、城中村等重點區域非法違法從事生産經營建設行為，促進人口疏解。針對重大拆遷改造項目，制定專項安全監管方案，嚴防生産安全事故。

　　3.促進京津冀安全生産協同發展。推動建立京津冀一體化的安全生産標準體系，在交通、電力、危險化學品運輸等重點行業協同編制區域地方標準。加強三地油氣輸送管道、供水、輸電網路等基礎設施建設、管道保護安全監管的銜接工作。探索推進危險化學品集中管理體系向津冀延展。共同組建安全生産專家庫、安全生産服務機構資訊庫，鼓勵專業人才跨區域交流合作，推進三地安全生産中介服務機構服務一體化。構建京津冀針對危險化學品運輸、新機場建設等跨區域領域的聯合執法機制。加強地區企業安全生産信用資訊共用，研究建立三地聯動的激勵和懲戒機制。建立京津冀地區安全生産信息化指揮平臺，建立區域性應急救援隊伍和應急物資儲備庫。開展對京津冀關鍵安全生産數據實時監控和定期分析，建立區域安全生産風險預警體系，實行安全生産風險動態預警。繪製人口密集、開發強度高、資源環境負荷重的京津冀區域安全生産風險地圖。充分利用首都科技資源優勢，完善安全生産區域化協同創新體系，依託在京高等院校、科研機構等各類創新主體建立實驗室、研究中心等科技創新機構，打造安全生産科技創新發展高地。推動北京市安全生産科學技術研究院、安全生産工程技術研究院、電氣安全技術研究所、北京地下空間安全技術研究所等科研機構與津冀兩地相關機構開展合作，在科技研發、人才培養、教育培訓等方面建立合作共用機制。鼓勵京津冀三地安全文化論壇、安全知識普及等宣教活動開展區域合作，支援組織開展形式多樣的群眾性安全文化活動。

　　4.全力在服務保障首都核心功能上發揮作用。建立城市運作安全風險管控制度，做好水、電、氣、熱等城市生命線以及軌道交通、地下空間、高層建築、人員密集場所的安全保障工作，維護城市運作安全。加強北京城市副中心的規劃建設安全監管，實施建設工程勘察設計品質終身負責制，嚴格落實安全生産“三同時”等制度，強化北京城市副中心規劃和建設的整體安全性。完善安全生産重點地區動態調整機制，細化重點地區安全生産風險管控措施。開展城市特別是城鄉結合部安全風險源普查，消除城市隱蔽致災因素。建立城鄉安全管理聯防機制，完善城鎮新區和産業集聚區、科技示範園等區域的公共安全設施。健全大型活動保障法規標準和制度辦法，優化重大活動安全監管工作模式，做好重大政治活動和大型活動的安全保障工作。全力做好2022年第24屆冬季奧林匹克運動會籌備期間場館和配套設施建設的安全監管。

　　(三)強化重點行業領域安全監管

　　1.危險化學品。建立危險化學品資訊共用和公開機制，推進危險化學品信息公開透明。推進化工園區、化學品庫區(倉儲區)開展區域風險定量評估，優化空間佈局，嚴控安全容量，保障安全距離。開展危險化學品企業安全生産條件評估，對安全距離不符合國家標準以及工藝落後等不符合安全准入條件的企業實施搬遷。積極推進重點區危險化學品生産經營、儲存企業的淘汰或外遷。對首次投入使用的危險化學品新工藝新裝備，進行化工工藝安全性評定和新工藝安全可靠性分析。完善危險化學品分類分級管理機制，對高風險企業實施重點監管。持續開展危險化學品、易燃易爆物品安全生産專項整治和油氣輸送管道隱患治理。強化對使用危險化學品的生産經營單位，以及學校、醫院、科研院所的安全監管，並逐步規範。進一步加大煙花爆竹經營、運輸、儲存等環節安全管理和監督力度，嚴格執行産品流向登記管理制度，嚴厲打擊非法生産經營煙花爆竹行為。

　　2.礦山。按照“減量化、再利用”原則，繼續推進煤礦和非煤礦山産業戰略轉移，關閉一批不符合首都功能定位的礦山。建立完善礦山安全生産要素採集、登記、公告與核查制度，落實井下生産佈局和技術裝備管理規定。推動數字礦山建設，建立數字開採系統和自動化生産執行系統，減少井下一線作業人員，提升地採礦山本質安全水準。推進尾礦庫綜合再利用。

　　3.建築施工。以重點工程和市政基礎設施建設為重點，進一步落實各環節的安全責任，突出對施工企業、監理企業的資質審查。嚴厲打擊建築施工違法轉包、違法分包和違規使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑膠等建築材料的行為。推進建築施工企業和項目安全標準化。加大軌道交通建設安全監管力度。加強建築施工現場安全專項整治，加強對塔吊、外挂電梯等施工機械設備檢查，施工臨電設施檢查，控制建築施工傷亡事故的頻發勢頭。

　　4.道路交通。嚴格客運班線審批和監管，合理確定營運線路、車型和時段。完善客貨運輸車輛安全配置標準，提高客貨運輸車輛運作安全性能。推廣使用客貨車動態運營監管系統。完善電動車管理法規，規範車輛銷售、登記、上路行駛等環節的管理。實施對客運、危險品運輸、工程運輸車輛等重點車輛及其駕駛人的動態監管。改革駕駛員培訓考試機制，建立客貨運駕駛員職業教育體系。加強全市道路交通管理，做好危險路段和事故多發地段的排查治理工作，增加交通安全設施。

　　完善公路安全設施標準，嚴格落實新建、改建、擴建公路建設項目安全設施建設“三同時”制度。建立交通安全影響評價制度，有序推進高速公路、主幹公路等道路全面開展運營階段交通安全評價。構建動態查控、應急聯動和區域協同的交通安全主動防控體系和機制。加強對駕駛員的培訓，加大對各種道路交通違章行為的查處力度，重點取締無證駕駛、違章超載、超速行駛等嚴重違法違章行為。加強車輛超限超載情況監測，到2020年在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處，設立公路超限檢測站或裝備動(靜)態監測等技術設備，全面禁止超限超載違法運輸車輛進入高速公路，加強治超執法管理。強化“營改非”車輛跟蹤監管，嚴厲打擊旅游大巴和客車及校車非法改裝、非法營運作為。加強渣土車輛、危險物品運輸車輛的規範管理，加大監管力度，嚴防違規運輸行駛。

　　5.軌道交通。加強軌道交通和周邊公共設施的統一佈局，完善人員換乘、安全出口等配套設施。科學預測軌道交通客流量，建立人流密度監控預警系統和乘客引導系統，合理控制站臺、站廳等重點場所的客流承載量。嚴格項目建設、試運作安全監管，確保機電設備、運營組織等試運營條件達到城市軌道交通服務要求。加強軌道交通運作安全監控，建立軌道交通設備穩定性評估制度，開展軟土土質城市軌道交通隧道結構、周邊建築健康評估監測。完善電氣設備防滅火、施救保障等安全設施，推進城市軌道交通安全檢查標準化。

　　6.特種設備。完善特種設備標準體系，繼續加強特種設備動態監察的信息化網路和組織網路建設。推進特種設備分類分級監管。完善重大隱患治理，重要設備動態監控機制。應用物聯網技術，重點開展電梯、氣瓶等特種設備安全監管系統建設。加強特種設備檢驗檢測能力建設和機構建設。研究調整指標設定，準確地衡量特種設備的品質安全水準，客觀全面地反映特種設備工作的成效，發揮指標激勵作用。實施起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學品承壓罐車、大型游樂設施等隱患專項整治。分類推動特種設備使用單位建立故障統計制度，將安全監管重點從控制事故率逐步轉移到同步降低事故率和故障率。建立以風險管控為核心的特種設備監測、評估、預警、處置機制。推進“96333”電梯應急處置平臺建設。

　　7.消防。強化消防安全重點管控，按照“高於全國、嚴於平時”的標準，加強核心城區消防安全管控。加快推進商業密集區、老舊城區等火災風險高區域的小型站(執勤點)建設。制定鄉鎮消防隊建設標準，推動北京市重點鄉鎮和有條件的鄉鎮按標準建立專職消防隊，其他鄉鎮按標準建立志願消防隊。開展消防隊標準化建設，配齊配足滅火和應急救援車輛、器材和消防員個人防護裝備。整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所、高層和地下建築、大型批發集貿市場、“城中村”、“棚戶區”、城區老舊民房和連片村寨、住宅改建工業用房集中區域火災隱患。推進高風險單位物聯網消防設施遠端監控系統聯網。加大違規使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑膠等建築材料行為的打擊力度。推行社會單位消防安全標準化管理。完善養老院、幼兒園、醫院、學校、文物古建等脆弱性防護目標消防安全服務。推廣家庭火災報警裝置。加大對商場、賓館、飯店、學校、歌舞廳、體育場館等人員密集場所生産經營單位的安全監管，重點整治消防安全疏散通道、安全出口、消防設施、消防標誌、應急預案、應急演練等關鍵部位和關鍵環節。

　　8.工貿企業。強化機械、輕工、建材、有色、紡織和煙草等行業安全監管。組織開展涉爆粉塵企業安全隱患治理專項行動，利用三年到五年時間消除安全隱患。持續推進釀酒企業安全專項治理。推動工業網際網路、雲計算、大數據等技術在企業生産製造、銷售服務等全流程和全産業鏈綜合安全保障試點。加強工貿企業使用危險化學品等環節的安全監管，利用三年到五年時間，消除涉危企業的安全隱患。強化外委外包工程安全風險預警。健全勞動密集型加工企業安全防護設施。完善有限空間作業、交叉檢修作業安全操作規範。完善非高危行業建設項目安全設施“三同時”監管工作機制。

　　(四)不斷提升安全生産法治化水準

　　1.推進安全生産法規標準體系建設。依據新修訂的《中華人民共和國安全生産法》，修訂完善本市現有安全生産法規、規章和規範性文件，建立健全本市安全生産地方法律法規標準體系。圍繞城市建設和運作管理中突出的安全生産問題，制定出臺專項政府規章和規範性文件，形成保障城市運作安全、層級銜接的安全生産法規體系。完善行業領域安全生産管理規則和技術依據，推進地方標準制定，逐步形成具有本市特色的安全生産標準體系。其他負有安全生産監督管理職責的部門要建立完善行業安全管理標準，並在制修訂其他行業和技術標準時充分考慮安全生産的要求。

　　2.建立法規標準調整完善機制。完善安全生産法規規章運作評估制度，加強對安全生産執法檢查、事故調查處理、行政執法案卷評查等結果的運用，對反映出相關法規規章有漏洞和缺陷的，及時啟動修訂工作。按照深化行政審批制度改革的要求，推進相關行政審批事項的取消和下放工作，提高基層部門承接下放的行政審批事項的能力，在簡政放權的同時，確保安全准入門檻不降低、安全監管不放鬆。

　　3.加大安全生産執法檢查力度。建立安全生産大檢查與專項整治相結合的工作制度。建立以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，細化執法流程，整合優化執法資源，健全協作機制。各部門根據轄區、行業領域安全生産實際情況，確定重點監管區域和對象，納入全市重點監管調度範圍並實行跟蹤監管、直接指導。強化各級黨委、政府和有關部門依法治理責任，綜合運用法律、經濟和行政等手段，推進資訊聯通、執法聯動、齊抓共管，嚴厲打擊各種非法違法生産、經營、建設行為。加強企業作業現場安全管理的監督檢查，對存在嚴重違規行為的，要加大對企業負責人和安全管理人員的責任追究力度。

　　4.規範安全生産監管執法行為。實行執法計劃制度，明確重點監管對象、檢查內容和執法措施，並根據安全生産實際情況及時進行調整和完善，確保執法效果。推行安全監管執法內容表格化，定期開展安全生産監管監察執法效果評估，實行監管監察執法結果適時公開。建立政府購買服務和實施第三方協助監管檢查的機制。將安全生産納入政府社會管理和公共服務網格化建設範圍。開展安全生産同類事項綜合執法，實現安全生産與職業衛生一體化監管執法。完善執法部門聯動機制，開展跨地區、跨部門綜合執法試點。建立安全監管執法機構與公安、檢察機關安全生産案情通報機制。加強與環保、衛生等相關部門的監控數據共用，建立基於大數據分析重點行業領域、區域、時段的職業病危害監管方式。健全安全生産政府法律顧問、執法行為審議制度及重大行政執法決策機制，制定監管監察執法缺失及過錯處置預案。嚴格執法人員選拔條件。加強執法人員專業實訓考核，建立以依法履職為標誌的安全監管監察執法人員能力評價體系。

　　5.加強安全生産人才隊伍建設。加強安全生産人才發展統籌規劃和分類指導，開展安全生産專業人才需求預測調查，明確培養方向和領域，實施專業人才培養計劃。籌備建立北京安全生産人才發展研究院，建立安全生産專業人才資訊庫，形成一支門類齊全、技藝精湛的安全生産專業人才隊伍。持續舉辦安全生産技能競賽活動，為優秀人才脫穎而出創造條件。支援高校、科研院所安全生産相關學科建設，分行業領域建立博士後工作站、院士專家站。建立安全生産優秀人才激勵機制，加大政府對優秀人才的獎勵表彰。建立安全生産培訓內容、教材和考核標準定期更新機制。實施領導幹部安全生産素質教育培訓計劃，將安全知識教學課程列入地方各級黨政領導幹部素質教育範疇，開展基層領導幹部安全生産專題培訓行動。以安全生産現代化企業管理水準和安全生産保障能力國際化為核心，實施企業安全管理人才素質提升工程，建立北京市安全生産執法檢查實訓基地。完善安全生産現代職業教育制度。籌備建立北京市安全生産管理學院，培養中高級管理人才。加快構建勞動者安全生産終身職業培訓機制。推進安全培訓公共服務均等化，建立城鎮化過程中農民工崗前安全教育培訓機制。

　　(五)加快推進隱患排查治理體系建設

　　1.建立完善排查發現機制。制定完善相關行業領域隱患排查標準，力爭用五年時間，使全市規模以上實體企業實現隱患排查“一企一標準、一崗一清單”的目標。建立企業生産安全事故隱患風險評估制度，確定重點防範的事故風險，嚴格執行全員、全過程、全方位的生産安全事故隱患排查制度，及時發現工藝系統、基礎設施、技術裝備、監控設施、場所環境等方面存在的危險狀態及安全管理方面存在的缺陷和作業人員的不安全行為。建立健全生産安全事故隱患排查治理資訊系統，全過程記錄生産經營單位事故隱患排查治理情況。

　　2.建立完善整改治理機制。貫徹落實《北京市生産安全事故隱患排查治理辦法》，提高企業整改一般生産安全事故隱患效率，加大企業整改治理重大生産安全事故隱患力度。實施高危行業、城市運作領域和城鄉結合部等重點行業領域和地區消隱工程，逐級建立重大事故隱患臺賬。完善資金保障機制，由市和區人民政府在年度預算中安排隱患治理資金，支援隱患主體責任不明確、關係民生保障等特徵的重大事故隱患治理。加強政府對事故隱患排查治理監督管理工作的領導，及時協調解決隱患排查治理中存在的問題。　

　　3.建立完善懲處問責機制。建立企業懲戒約束機制，將企業隱患排查治理情況納入企業誠信體系。建立生産安全事故隱患排查治理與事故調查處理協調聯動機制，對未履行生産安全事故隱患排查治理職責導致生産安全事故的企業負責人依法追究責任。健全和完善各級政府工作部門安全監管(管理)職責，建立監管問責制度，依法依規嚴肅處理存在包庇縱容、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的監管人員。

　　(六)切實提升城市安全運作風險防控能力

　　1.完善安全預防控制體系建設工作格局。按照“關口前移、重心下移、統籌協調、廣泛動員”原則，健全政府推動、企業負責、社會協同、公眾參與的安全預防控制體系建設工作格局。推動各級政府和相關行業部門結合區域實際，完善安全風險管理工作體制機制，加強安全預防控制網路建設。

　　2.切實提升企業安全預防控制能力。企業要準確把握本企業生産經營的特點和規律，以風險管理為主線，健全完善企業風險辨識評估、風險預警預控、隱患排查治理、重大危險源監控、應急管理和持續改進的企業安全生産閉環管理模式，把風險管理落實到生産經營活動全環節、全過程，構建理念先進、適合實際、規範系統、管控有效的安全預防長效工作機制。企業要以安全文化建設示範企業的創建工作為抓手，提高企業安全生産管理水準，形成一批有特色、有亮點、可複製、可推廣的示範企業創建經驗，在不同地區、不同行業中充分發揮引領和帶動輻射作用。

　　3.完善區域安全預防控制機制。健全完善安全生産形勢預測預警制度，建立部門之間，以及市、區、鄉鎮(街道)之間安全生産資訊共用機制，定期分析研判安全生産風險，及時發佈區域、行業安全生産形勢。完善區域風險防控機制，按企業風險級別制定安全生産執法計劃，加大對高風險行業的抽查權重。建立健全災害預報預警協作機制，加強安監、氣象、地震等部門的協調配合，減少自然災害引發事故災難。

　　4.強化城市運作安全風險管控。充分考慮城市建設規劃的整體安全性，加強城鄉發展規劃和地下公用基礎設施，特別是石油天然氣管道、城鎮燃氣管線、軌道交通、交通基礎設施規劃的銜接。加強城市運作防控網建設，構建覆蓋城市生産、生活、運營等方面，貫穿城市規劃、建設、運作、發展等環節的城市運作安全預防控制網路。推進輸水、輸電、供氣、供熱、危險化學品輸送管道等地下管線的風險管控，完善基礎數據，落實分類監管，各司其職，各負其責，重點解決違法違規佔壓、標識不清、違章施工等問題。選取油庫、油站、煙花爆竹、尾礦庫等專題，逐步開展巨災情景構建研究工作，制定巨災應急預案，實施巨災應急演練。

　　5.完善城市運作風險評估預警機制。建立城市運作安全風險評估機制，定期開展城市運作安全風險評估。健全和完善監測站網或監測體系，完善預警資訊發佈平臺功能，拓寬預警資訊發佈渠道。建立跨地區、跨部門、跨行業的應急企業、技術、産品、物資資訊共用和供應保障機制。加快建立對高危行業、重點工程以及重點行業(領域)風險評估指標體系、風險監測預警和跟蹤制度、風險管理聯動機制。健全安全風險資訊報送、應急響應、現場指揮、協調聯動、資訊發佈、社會動員和統籌協作等工作機制，提升應急處置能力。落實城市運作風險防控措施。各負責城市運作保障的部門結合擔負職責，實施城市運作風險源普查，列明風險源名稱、類別、風險簡要描述、分佈情況等內容。綜合運用法律、經濟、行政、規劃、技術等措施，控制新增風險，降低和消除存量風險，實現風險動態管理和持續改進。進一步健全完善城市運作安全各類標準，加強部門聯合監管執法，優先開展較高風險領域的安全專項整治。

　　6.建立現代化應急救援體系。加強應急救援隊伍建設，健全完善市級專業應急救援隊伍、區應急救援隊伍、企業兼職救援隊伍和以社會專業應急救援志願者隊伍為補充的三級應急救援隊伍體系。完善應急救援聯動機制，建設完善市、區兩級聯動的安全生産應急指揮平臺，實現安全生産事故資訊的及時上報和科學決策，提高事故處置能力。進一步加強事故現場管理，建立分級分類事故現場指揮機構組建和升級機制，細化各單位責任分工和工作流程，進一步明晰現場指揮權、行政協調權劃分及指揮權交接方式和程式。探索建立以區域內重點企業為龍頭，相關企業參與協作的應急聯動機制。依託重點石化企業建設專業隊伍救援基地，承擔和服務區域內重特大、複雜危險化學品事故災難應急救援及實訓演練任務，逐步建成國家級的危險化學品應急救援基地。爭取財政支援加大安全生産事故應急救援裝備投入，積極推廣應用先進適用的應急救援技術和裝備，健全應急救援物資保障機制，進一步提升救援隊伍的硬體設施水準。依託國家級應急産業示範基地等重點園區建設，逐步形成以大型綜合性應急企業集團為龍頭，以專業、特色中小型應急企業為支撐，各類應急産業分工協作、産業鏈配套完善的産業集群，為災害天氣、環境污染、火災、生産安全事故等領域提供監測預警産品和先進、智慧救援設備，發展適用於危化品、核生化領域事故的高性能防護材料、裝備和處置産品，研發應急救援艙、移動供給站、軌道交通疏散平臺等避險救援産品。

　　(七)着力提升企業安全生産保障能力

　　1.全面完成重點行業安全生産標準化達標創建。優化企業標準化達標創建系統，引入工貿、交通、建築、旅游和電力等其他行業標準，拓寬標準化覆蓋範圍，完善不同行業安全生産標準化達標標準。完善企業自主開展安全生産標準化創建、自評和申請資訊系統功能，建立評審工作全過程監督考核、通報退出機制，推動企業對標檢查、對標整改和達標持續改進。積極推進安全生産標準化與國際接軌。

　　2.建成企業安全生産誠信體系。整合安全生産過程中的各類信用資訊，建立企業安全生産信用檔案，實現企業安全生産信用查詢。將企業安全生産信用資訊納入社會信用體系，開展企業安全生産信用資訊跨部門共用，建立信用資訊披露和通報預警機制，對“黑名單”企業進行公示和重點監管。同時，及時將企業安全生産信用資訊歸集到北京市企業信用資訊公示系統，實現對違法失信企業“一處違法，處處受限”。對失信企業在信用評級、獲得榮譽、生産許可、項目核準、政府採購、工程招投標、用地審批、銀行貸款、保險費率、財政獎補等方面依法予以限制或禁止。

　　3.加大企業安全生産培訓。企業定期對從業人員進行安全生産教育和培訓，並建立考核制度，把安全生産培訓與生産經營活動同部署、同檢查、同考核，全面落實先培訓後上崗制度。籌備建立安全生産教育培訓網路學院，全面提高從業人員安全素質，保證從業人員具備必要的安全生産知識，熟悉安全生産規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處置措施、職業防護用品使用、風險辨識、自救互救、疏散逃生等技能。創新培訓方法，開展全員多層次安全技能和業務培訓。建立培訓品質檢查評估制度，確保培訓效果。建設市、區兩級的安全生産科普教育、培訓考試、文化傳播為一體的實訓基地。充分發揮安全生産職業技能鑒定所的作用，為企業輸送安全生産實用型人才。

　　4.保證企業安全生産投入。健全和落實企業安全生産費用提取和使用管理制度。完善工傷保險與事故以及職業病預防相結合的機制，加大工傷保險基金中事故預防資金提取比例。繼續推動危險化學品、煙花爆竹、煤礦、非煤礦山、軌道交通運營、高處懸吊作業、有限空間作業、影劇院、使用液化石油氣罐的餐飲經營企業、網際網路上網服務營業場所、燃氣供應等行業企業以及大型群眾性活動承辦單位，有序開展安全生産責任保險試點，逐步在本市其他行業領域推廣。

　　(八)夯實職業健康工作基礎

　　1.完善職業衛生監管機制。建立綜合職業衛生資訊管理體系，強化頂層設計，完善現有職業危害申報、統計、建設項目職業衛生“三同時”，技術服務機構管理、行政處罰、檢測和評價資訊上報、職業健康監護等資訊管理系統。整合職業病診斷、病人追蹤、工傷保險等資訊，加強與相關部門協調，建立資訊共用機制。採集職業衛生相關動態資訊，分析預測職業衛生形勢，動態監測北京市職業危害現狀。

　　2.建立企業職業健康保障體系。嚴格執行《中華人民共和國職業病防治法》，落實建設項目職業病防護設施“三同時”制度，切實抓好高危粉塵、高毒物品、放射性物質等職業危害防範治理。嚴格執行職業危害因素檢測制度和現狀評價規定，對接觸職業危害的從業人員嚴格實行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，強化主要負責人、職業衛生管理人員和勞動者的職業衛生培訓，完善勞動合同職業危害告知，切實保障職工安全健康權益。

　　3.開展重點行業職業病危害專項治理。加強職業危害因素監測檢測，建立重點行業(領域)職業健康檢測基礎數據庫，開展高危粉塵、高毒物質等危害嚴重行業(領域)專項治理，督促企業加強生産經營場所職業病危害源頭治理，防止職業病發生。

　　4.加強職業病防治人才培養。建設北京市職業病防治人才培養基地，率先培養一批急需緊缺人才作為未來本市職業防治專業技術力量，採取建立博士後工作站、與科研單位及高校合作、與職業衛生技術機構共建等培養方式，逐步形成多層次、多渠道的職業病防治專業人才培養體系，並建設處於全國領先地位的職業病防治專業技術人才繼續教育基地，在全國職業病防治領域專業技術人才培養方面起到示範作用。

　　(九)推進安全生産社會共同治理

　　1.激發社會組織活力。鼓勵協會、聯合會、商會、慈善組織、志願者團體等社會組織參與安全生産工作，推進北京市安全生産聯合會“樞紐型”社團組織建設以及北京市安全文化促進會、安全生産技術服務協會等專業性社團組織的加快發展。正確處理政府與社會組織關係，加快實施政社分開，落實協會“去行政化”，建立安全生産標準化、安全科技推廣、安全教育、安全文化等專業委員會。鼓勵志願者等社會力量開展經常性安全生産巡查、宣傳等活動，健全社會組織、媒體、公眾參與安全生産監督的激勵機制。

　　2.引導規範安全生産專業服務機構發展。通過市場化機制和信息化手段整合資源，培育一批承擔安全評價、安全培訓、檢驗檢測等的專業服務機構，形成全鏈條的服務能力。加強對專業服務機構的日常監管，建立退出機制，保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。制定專業服務機構誠信服務標準規範，開展誠信服務機構示範單位評選。支援建設檢驗檢測公共服務平臺，推動實施第三方檢驗檢測認證結果採信制度。加強安全技術標準研製與應用，發展標準研發、資訊諮詢等服務業態。加強專家庫建設，促進企業與專家建立長期合作機制，推動註冊(助理註冊)安全工程師的培養、使用和管理，以及企業配備註冊(助理註冊)安全工程師試點。積極利用首都豐富的科技、人才資源，建立專門的安全生産中介服務機構，提高安全生産社會化服務水準。

　　3.營造安全生産社會氛圍。大力弘揚以“生命至上”為核心的安全發展價值體系。拓寬安全生産現代化傳播途徑，加強安全生産輿論正向引導，擴大安全新聞影響力，傳播安全正能量。持續開展宣傳教育品牌活動，固化“安全生産月”系列精品活動項目。持續開展“安康杯”、“青年安全示範崗”等群眾性安全生産宣教活動。推進安全社區建設，加大市級安全社區創建工作力度，引導申請國家級和國際級安全社區。將安全教育納入國民教育體系，加強中小學安全教育師資人員的配備和培養，鼓勵中小學開辦各種形式的安全教育課堂，強化基礎階段安全教育。力爭建成集應急、培訓、宣傳教育功能於一體的北京市安全體驗式基地。建設市、區、街鄉三級宣教體系，滿足不同層次人群的安全宣教需求。普及安全常識及自我保護、緊急救助知識，提高社會公眾的安全意識，增強市民安全防範和緊急避險的能力。

　　4.構建安全生産公共文化服務體系。加強以安全發展為主題的文化精品創作，制定安全文化精品創作導向目錄，推出更多製作精良的作品。創新安全生産文化服務方式和手段，促進在安全生産宣傳中傳統媒體與新興媒體融合發展。提高安全文化設施建設管理服務水準，推動向社會免費開放。適時發佈本市安全生産白皮書，提高安全生産公信力。鼓勵社會組織定期發佈安全生産藍皮書，健全公眾參與安全生産監督管理機制。

　　(十)大力提升安全生産科技水準

　　1.促進安全生産科技自主創新。營造激發安全科技創新主體動力的制度和環境，構建安全研發普惠性原創政策支援保障體系。定期發佈安全生産科技創新路線圖，引導市場主體參與安全生産科技創新。強化企業在安全科技研發、推廣、轉化中的作用，堅持由市場決定資源配置的重要原則，建立由市場決定安全科技研發和經費分配、研發方向和路線選擇、成果評價和傳導擴散的新機制。實施“網際網路+安全生産”科技戰略，加快構建自主可靠的安全生産資訊技術體系。圍繞事故高發、復發、易發類型與行業領域，建立事故推動型安全産品研發方式。擴大行業領軍企業在安全研發領域的話語權，鼓勵引導企業參與安全生産先進適用技術研究開發。整合首都科技資源，加強安全生産技術支撐體系建設，命名一批安全工程學科建設基地和安全工程學科帶頭人。充分依託在京高等院校、科研機構等各類創新主體建立實驗室、研究中心，運用科技方法、手段解決安全生産中的技術難題。

　　2.搭建安全生産科技成果轉化平臺。制定安全科技成果轉化和産業化指導意見，明確安全生産重大科技成果範圍和産業發展方向。完善安全科技成果轉化激勵制度，健全安全科技成果評估和市場定價機制。完善科技成果轉化協同推進機制，建設安全技術交易市場和安全産業轉化服務體系。建立安全生産先進適用工藝設備與科技成果轉化推廣平臺，制定北京市安全科技裝備發展推廣目錄；定期開展安全生産先進技術及裝備展示對接交流會，篩選一批技術成熟、先進適用、見效快的科技成果，通過典型引路，建立不同行業、不同規模、不同層次的企業安全科技示範基地和大型企業安全生産科技示範工程。建立健全中小企業安全生産和職業病防治技術推廣服務體系，鼓勵研發機構與企業聯合共建安全生産協同創新聯盟。開展危險工種和危險場所作業“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動。

　　3.大力運用現代科技。加快新一代資訊技術與安全生産的融合發展，運用物聯網、雲計算、大數據等技術，構建安全生産業務智慧監管網路。實施大數據戰略，建立統一的安全生産數據中心，有效分析和利用安全生産條件普查、風險管控、執法檢查、標準化、事故調查處理、工傷賠付、行政許可、職業衛生等數據，建立風險預警研判模型，全面支撐預防控制、隱患排查雙體系建設。完善市、區、街道(鄉鎮)和重點行業企業之間的資訊共用機制。利用物聯網等技術，依託危險化學品集中管理平臺，對重大危險源、重點設備設施、重點工藝環節、危險區域、重要崗位以及影響生産作業安全的環境狀態進行預警預測。市政公用、人防工程使用、人員密集場所、道路交通、軌道交通建設和運營企業，要建設並完善視頻監控、遠端監測、自動報警、智慧識別等安全防護系統。

　　四、保障措施

　　(一)強化組織領導

　　實施本規劃，是本市社會各界共同的義務，是各級政府的重要責任。市和區人民政府應將規劃內容納入年度工作計劃和摺子工程，明確責任和規劃實施進度要求，確保本規劃確定的各項任務落實。各部門按照職責分工，認真落實好規劃中的相關工作。充分發揮各級安全生産委員會的作用，促進部門間協同聯動與資訊共用，協調解決規劃實施中跨部門、跨行業的重大問題，把規劃主要指標完成情況、主要任務推進情況等作為區域和産業安全生産工作的重要決策依據。

　　(二)加大政策支援

　　完善落實與安全生産相關的財政、金融、稅收等經濟政策，健全安全生産投入保障機制。完善安全科技研發投融資、安全産業扶持、安全裝備自主創新和宣傳培訓教育等財稅支援政策。對執法檢查、科技研發、技術支撐體系建設、事故隱患治理、公共安全基礎設施建設、重大危險源監控、信息化建設、宣傳教育培訓和應急救援體系建設等安全生産方面的資金需求予以保障。拓寬安全生産投入渠道，形成以企業投入為主、政府投入引導、金融和保險參與的多元化安全生産投融資體系，吸引和引導各種社會資金參與安全生産設備更新改造和技術創新，改善安全生産條件。

　　制定工傷保險預防費的提取、使用和管理監督辦法。繼續在高危行業和重點行業領域推進建立安全生産責任保險制度，充分發揮保險的風險管理和事故預防作用。

　　(三)建立京津冀安全生産監管協作機制

　　建立安全生産情況通報制度，把本市疏解出去的重點監管企業安全生産狀況、危險源等情況，及時通報兩地。定期交流三地安全生産工作動態，適時開展業務研討、參觀學習、演習演練等工作交流活動。推進三地安全生産中介服務機構協同發展，形成相互銜接、各有側重的區域安全生産服務市場。構建京津冀安全生産聯合執法體系，增強三地聯合執法力量，建立跨區域的安全聯合執法機制。實現區域內安全生産資源資訊互聯互通、監管隊伍協同聯動、突發事件聯合應對、應急資源合作共用。

　　(四)加大規劃實施的考核與責任追究力度

　　市安全生産委員會辦公室要建立規劃實施評估考核機制，加強對規劃執行情況的監督檢查，對有關單位的規劃實施情況、所採取的措施和任務完成情況等內容進行評估，評估結果作為市政府考核各部門績效的重要依據之一。各責任單位每年度要組織開展規劃實施情況的自評自查活動，市安全生産委員會辦公室對年度評估活動負責指導，並對評估活動進行檢查。根據本規劃重點工作任務，分中期和末期兩個階段進行規劃評估考核，對規劃實施進度嚴重滯後的責任單位和責任人進行責任追究。