北京市交通委員會
2016年06月
目錄
序言
一、規劃背景
(一)發展基礎
(二)形勢要求
(三)階段特徵
二、總體思路
(一)指導思想
(二)規劃原則
(三)發展目標
三、推動京津冀交通一體化發展
(一)建設軌道上的京津冀
(二)打造國際一流的陸空運輸體系
(三)完善便捷通暢的公路交通網
(四)推進綜合運輸服務一體化
四、為首都城市戰略定位提供交通服務保障
(一)推動公交都市建設
(二)完善自行車步行系統
(三)提高路網承載能力與運作水準
(四)完善交通需求管理
(五)綜合治理停車秩序
(六)提高城市副中心交通保障能力
(七)完善新城綜合交通體系建設
(八)提升農村交通設施品質和服務水準
五、推動綜合運輸服務轉型升級
(一)提升客運服務便捷舒適水準
(二)推動現代物流集約高效發展
(三)全面推進交通行業節能減排
六、構建現代化交通綜合治理體系
(一)深化體制機制改革
(二)完善法律法規和標準規範體系
(三)推動交通投融資模式改革
(四)加強安全和應急保障體系建設
(五)實現智慧化交通運作治理
(六)強化交通發展的智力支撐
(七)創建全社會共同治理的交通環境
七、實施保障
(一)推動規劃統籌實施
(二)加強規劃實施保障
(三)落實規劃監督考評
序言
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話及對北京工作的指示精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，樹立“創新、協調、綠色、開放、共用”的發展理念，把握首都城市戰略定位，深入實施京津冀協同發展戰略，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《京津冀協同發展規劃綱要》、《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，結合北京城市總體規劃修改工作，北京市交通委員會會同北京市發展和改革委員會、北京市規劃委員會、北京市公安局公安交通管理局等部門以及鐵路、民航、郵政等單位開展了《北京市“十三五”時期交通發展建設規劃》的編制工作。
規劃編制工作緊密結合新形勢新要求，邀請國家部委直屬研究單位、周邊省市交通部門、北京市相關委辦局、區政府、相關企業等開展了四十余次座談會，召開了人大代表、政協委員、交通專家、市民代表等多次專題諮詢會，開展了微信微網志等多渠道公眾建言獻策活動。在廣泛吸收社會各界意見和建議的基礎上，形成了《北京市“十三五”時期交通發展建設規劃》。
《北京市“十三五”時期交通發展建設規劃》分為七章。其中第一章為規劃背景部分，着重介紹了北京交通發展的基礎，總結“十二五”時期交通發展取得的重大成就，分析“十三五”時期面臨的形勢以及階段性特徵；第二章為總體思路，提出“十三五”時期交通發展的指導思想、規劃原則以及總體目標、指標；第三至第六章，分別從推動京津冀交通一體化發展、為首都城市戰略定位提供交通服務保障、推動綜合運輸服務轉型升級、構建現代化交通綜合治理體系四個方面，闡述了“十三五”時期北京交通發展的重點；第七章提出了規劃實施的保障措施。
規劃實施期限：2016-2020年。
一、規劃背景
(一)發展基礎
“十二五”期間，交通行業堅持以科學發展為主線，貫徹落實“穩增長、促改革、調結構、惠民生”的各項政策措施，在城市和人口規模不斷擴大、交通需求總量不斷增長、資金籌措和土地供給壓力不斷增大的情況下，着力調整出行結構，拓展服務功能，提高發展品質，提升發展水準，實現了穩中有進的持續健康發展，為支援和拉動社會經濟平穩較快發展、保障和改善民生做出了積極貢獻。
加大交通基礎設施投資力度，廣泛吸引社會投資。“十二五”時期完成交通領域固定資産投資3300億元，佔同期全市固定資産投資的13%。公共交通投資佔市級交通基礎設施投資比重達到75.7%、高於“十一五”時期的60.5%。優化投融資模式，針對軌道交通、高速公路、城市道路及普通公路四大板塊，累計吸引社會資金433億元。
穩步推進交通基礎設施建設，系統承載能力不斷提升。公路里程達到21885公里，其中高速公路982公里。城市道路里程達到6423公里，其中快速路383公里。開工建設北京新機場，開通京滬高鐵、京廣客專，建成四惠、宋家莊綜合交通樞紐，綜合交通基礎設施網路加快形成。城鄉交通基2礎設施建設一體化步伐進一步加快，城鄉交通網路體系已初步形成。
繼續實施公交優先發展戰略，推進公交都市建設。軌道交通運營線路達到18條554公里，比“十一五”末新增218公里，最高日客運量突破1100萬人次。優化調整地面公交線網，建成阜石路大容量快速公交線路，開創性地在京通快速路、京開高速施劃公交專用道，開通定制班車等多樣化公交線路。出行結構進一步優化，公共交通出行比例由“十一五”末的39.8%提高到50%。推進公共自行車系統建設，建成公共自行車網點1730個，規模達到5萬輛，覆蓋11個區。
交通領域改革成效顯著，行業可持續發展能力增強。城六區政府分別成立交通工作領導小組和交通主管部門，統籌協調區域交通發展。交通與郵政融合發展取得新突破。完成軌道交通運營管理和執法體制改革，實現了管理和執法集中統一。順利實施公共交通票制票價改革，並建立公交票價動態調整機制。制定了《公交專用車道設置規範》、《市政交通一卡通技術規範》等系列標準規範，積極推進交通行業標準化建設。加強交通法制建設，頒佈實施《軌道交通運營安全條例》，軌道交通運營管理工作邁入法制化軌道。
標本兼治，實施綜合緩堵措施。實施了小客車數量調控、工作日高峰時段區域限行、錯時上下班、差別化停車收費等多項需求管理措施，交通需求管理體系初步形成。共進行了48期小客車指標配置，機動車快速增長勢頭得到有效控制，中心城交通擁堵得到有效緩解，2015年平均交通指數控制在5.7。
智慧交通實現新突破，精細化管理水準不斷提升。提高智慧化監測設備覆蓋率，城市公交車輛實現衛星定位全覆蓋，機場高速等7條高速公路實現視頻監控及斷面交通流檢測全覆蓋，智慧化交通運作管理系統基本建成。在全國率先建成集綜合交通動態運作監測分析、視頻資源管理應用、公眾資訊統一發佈於一體的市級綜合交通運作監測業務平臺。推動智慧交通産業發展，推出“北京實時公交”手機軟體，583條公交線路實現實時查詢，出租汽車日均叫車訂單數達到36萬次，高速公路電子不停車收費(ETC)用戶量達到203萬，通行比例約35%。在全國首次使用“千噸級馱運架一體機”工法，三元橋大修僅斷行43小時完成橋樑上部結構整體置換，創造了新的“中國速度”。
發展綠色交通，推動行業節能減排。優化行業車型結構和排放水準，公交、出租等行業新清能源車輛規模達2萬輛，貨運綠色車隊規模達到5萬輛。推動綠色照明、溫拌瀝青等節能減排新産品新技術的示範應用並取得良好成效，初步建成交通領域能耗排放統計監測體系。編制併發佈公交、軌道、貨運、出租4大行業5項節能標準。
做好重大活動交通保障，行業安全維穩能力不斷提升。優質、高效完成全國“兩會”、APEC、上合峰會、園博會、世界田徑錦標賽、抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動等重大活動交通保障任務，實現專項交通保障與社會交通協調運轉。重大節假日小型客車免費通行保障工作形成長效機制。落實交通安全標準規範，年萬車交通事故死亡率由“十一五”末的2.03下降到1.64。基本實現核心區域公交車輛、場站監控全覆蓋，重點實現對“兩客一危”和12噸以上重型貨車及半拖挂車的動態監控，軌道新線與安防監控系統同步開通使用。“十二五”期間，全市運輸行業未發生重大以上安全生産責任事故。
總體來説，經過“十二五”時期的建設與發展，北京市綜合交通運輸體系建設成效顯著，交通綜合服務和治理能力明顯提升，但在交通與城市融合發展、交通基礎設施建設、綠色交通體系構建等方面仍存在一些突出問題：城市空間佈局與功能優化調整不同步，中心城功能過度聚集和新城功能配套設施不足導致交通出行高度集中，中心城擁堵問題依然突出；基礎設施建設推動難度加大，交通供給仍存在較大缺口；交通服務品質有待提升，綠色交通服務水準不高、停車無序等問題仍然突出；現代化交通綜合治理體系尚未完全建立，交通精細化管理水準仍待提高。
(二)形勢要求
“十三五”是國家戰略調整的重大機遇期，是全面建成小康社會的決勝階段，是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀區域協同發展、實現國際一流和諧宜居之都發展目標的關鍵時期，同時也是發揮交通先導作用、轉變交通發展模式、深層次治理交通問題的戰略機遇期。
一是十八屆五中全會提出要在“十三五”規劃中貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共用”五大理念，習近平總書記就北京工作做出明確指示，要求打造安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系，為首都交通發展指明瞭方向。
二是北京“四個中心”首都城市戰略定位和建設國際一流和諧宜居之都的發展目標，對交通設施品質和服務品質提出了更高的要求，交通系統將着眼於提供與城市定位和發展目標相匹配的服務能力和水準。有序疏解北京非首都功能和推動京津冀協同發展，將使交通結構和運作方式發生明顯變化，給首都交通發展提供了更大空間。
三是治理交通擁堵被擺在全市工作的重中之重，各級領導、社會各界、廣大市民對交通工作的密切關注前所未有，舉全市之力治理交通擁堵的信心和決心更是力度空前，為交通發展創造了難得的政策和體制機制環境。
四是改革創新成為重要動力，全面深化改革、依法治國、引領新常態、推進供給側結構性改革等重大決策，為交通領域加大改革力度、破除體制機制障礙提供了政策依據。
五是新一代資訊技術廣泛應用，“網際網路+交通”蓬勃發展，交通新模式新業態不斷涌現，為行業加快轉型升級、産業加快重組改造注入了強大動力。
六是冬奧會、世園會等重大活動，城市副中心建設，新機場等重點功能區建設，需要加快構建相配套的綜合交通體系，為推動北京市交通基礎設施建設提供了機遇。
(三)階段特徵
“十三五”時期是北京交通擴展服務範圍、提升服務品質、轉變發展模式的重要轉折期，交通發展總體呈現出新的趨勢與特徵：交通服務的範圍由市域向都市圈、城市群擴展，一體化運輸效率和水準將加快提升；客運服務多樣化和貨物專業化需求凸顯，客貨運輸結構、服務模式將發生明顯變化；交通服務和管理模式由粗放向精細化轉變，從“關注車輛的暢通”轉向“關注人和物的暢通”轉變；“網際網路+”促使交通運輸行業轉型升級，成為交通運輸産業重構的重要驅動；改革創新成為重要的發展動力，交通發展將更多依靠深化管理體制改革、加快推進法治和標準建設、完善交通運輸市場體系等制度創新。
總體來看，未來五年北京交通形勢依然嚴峻，預計到“十三五”末，六環內日均出行總量可達5700萬人次以上，比“十二五”末增長21%，治理交通擁堵仍是一項長期艱巨的任務。隨着疏解北京非首都功能和京津冀協同發展的推進，交通出行需求將更為複雜多樣並具有一定的不可預見性，因此要着眼長遠、適度超前，在發展中兼顧剛性和彈性，既要考慮到土地資源、環境承載力等約束條件，又要適應城市快速發展的形勢和要求，給未來發展留有一定餘地。
二、總體思路
(一)指導思想
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略佈局，樹立“創新、協調、綠色、開放、共用”的發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位和建設國際一流和諧宜居之都的目標，深入實施京津冀協同發展戰略，以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”為重點任務，以完善可持續交通發展模式為主線，改革創新和法制體系建設為保障，全面構建安全可靠、便捷高效、經濟適用、綠色環保的現代化綜合交通運輸體系。
(二)規劃原則
把握規律，問題導向。深刻認識和把握現代城市和交通發展運作規律，引導交通實現科學有序發展。針對交通擁堵、停車秩序混亂、公共交通服務水準不高、綠色出行比例偏低等問題，通過規劃引導、設施建設、需求調控、加強管理等多項措施完善綜合交通運輸體系。
深化改革，創新驅動。全面深化交通行業重點領域和關鍵環節改革，破解影響交通發展的深層次矛盾和問題，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建立有利於構建現代化綜合交通運輸體系的體制機制。強化創新驅動，讓創8新貫穿交通各個領域，全面推進交通行業治理體系和治理能力現代化。
科技引領，行業轉型。以創新科學技術引領城市交通現代化發展，鼓勵交通行業科技創新，加快信息化與智慧交通體系建設，推動行業轉型升級，提升交通精細化管理和服務水準。
綠色低碳，優化結構。以可持續發展為主線，着眼於改善生態環境、治理大氣污染的發展戰略，按照綠色迴圈低碳的理念進行交通系統的規劃建設。大力發展低碳、高效、大容量公共交通系統，倡導綠色出行，優化城市交通出行結構。
以人為本，安全至上。樹立交通設施規劃建設和交通服務的人性化宗旨，提供多元化、可選擇的交通服務，把市民滿意作為評價交通發展的根本標準。高度重視城市交通秩序和安全維護，創建安全有序的交通出行環境。
突出重點，有序推進。以推動京津冀協同發展為主要着眼點，以進一步完善交通基礎設施、提升交通綜合治理能力為主要對策，圍繞總體目標和重大任務，研究制定科學可行的實施方案，分階段、有步驟地加以推進。
(三)發展目標
“十三五”時期出行結構得到進一步優化，中心城全日綠色出行比例達到75%；交通擁堵加劇態勢得到控制，交通指數控制在6.0；交通運作安全有序，年萬車交通事故死亡率控制在1.6人以下；構建與出行距離相匹配的交通發展模9式，形成“一刻鐘生活出行圈”、“1小時城市交通圈”、“1小時京津冀區域交通圈”。2020年初步形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系。
本規劃共設定四大類15項指標，其中6項為約束性指標，9項為預期性指標。
“十三五”時期交通發展建設規劃指標體系
三、推動京津冀交通一體化發展
交通一體化是京津冀協同發展的骨骼系統和先行領域。要着眼於京津冀城市群整體空間佈局，適應疏解北京非首都功能和産業升級轉移需要，按照網路化佈局、智慧化管理和一體化服務的要求，構建以軌道交通為骨幹的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網路，提升交通運輸組織和服務現代化水準，建立統一開放的區域運輸市場格局。
(一)建設軌道上的京津冀
發揮交通先導作用，構建以軌道為主的客運走廊，強化國家幹線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道的高效銜接，構建內外疏密有別、高效便捷的軌道交通網路，建設“軌道上的京津冀”，支撐京津冀城鎮空間和産業佈局優化調整。
強化國家幹線鐵路網建設。強化幹線鐵路建設，提升區域運輸服務能力，增強京津冀對外輻射帶動作用。“十三五”期間重點推進京張城際、京沈客專、京霸鐵路等幹線鐵路建設，同步完成星火站、豐臺站、清河站等鐵路樞紐建設。推進鐵路貨運環線規劃建設及貨運站功能外遷，優化調整鐵路客貨樞紐功能與分工，加強運營組織和管理調度的協同。充分利用客運專線、普通鐵路富餘能力開行城際鐵路及市域(郊)鐵路。
構建高效密集的城際鐵路網。“十三五”期間，加快推進京唐、京濱、京石等城際鐵路建設，加強北京、天津、河北主要城市間軌道交通銜接。加快城際鐵路聯絡線(S6線)建設，形成連接首都國際機場、新機場及沿線各新城的交通骨幹走廊，京津冀區域城際鐵路主骨架基本形成。
推動建設市域(郊)鐵路網路。圍繞有序疏解北京非首都功能及京津冀區域産業佈局，推進市域(郊)鐵路建設，加強中心城與新城及北京周邊主要城鎮之間快速交通聯繫，重點推動北京東部、南部平原地區的市域(郊)鐵路建設。
(二)打造國際一流的陸空運輸體系
依託首都國際機場和北京新機場建設，顯著提升北京航空樞紐國際競爭力。以北京新機場為京津冀協同發展的新引擎，帶動北京南部地區及津冀毗鄰地區發展。
構建京津冀區域機場群。加快北京新機場一期建設並投入使用，建設現代化候機樓綜合交通轉換體系及集疏運網路體系，完善首都國際機場服務功能，顯著提升北京航空樞紐國際競爭力，與天津濱海機場、石家莊正定機場等形成合理定位、優勢互補、協調發展的區域機場群。適時發展通用航空，研究推進通用航空基礎設施網路建設，促進完善通用航空産業發展相關保障政策。
完善機場陸側交通系統。構建北京新機場陸側交通系統，滿足進出港客貨交通運輸需求，支撐臨空經濟區建設發展。加強北京新機場與軌道、高速公路等多種交通方式的銜接，12建設形成由京霸鐵路、廊涿城際、軌道交通新機場線、新機場高速、新機場北線高速、京臺高速及京開高速拓寬工程組成的“五縱兩橫”綜合快速聯絡通道。完善首都國際機場陸側交通系統，推動建設京密路等快速通道，緩解首都國際機場高速公路交通壓力。
(三)完善便捷通暢的公路交通網
基本建成國家高速公路網，加快推進市域新增規劃國道建設，進一步完善網路佈局，形成便捷通暢的公路交通網。
全面推進高速公路運輸通道建設。優化調整國家高速公路通道功能，構建“客內貨外”的網路格局。建設京新高速，形成西北部貨運通道，緩解京藏高速交通壓力。建設京臺高速、京秦高速、承平高速、首都地區環線(通州大興段)，加強京津冀區域公路互聯互通。加快西向高速公路建設，對接太行山高速公路。圍繞冬奧會、世園會交通保障，重點建設興延、延崇等高速公路。“十三五”期間計劃建設高速公路300公里以上。
推進普通公路建設，提升發展品質。加快新規劃國道建設，完成G230(良常路南延段)、G335(寶碾路段)、G234(延琉路、延康路段)等項目建設。圍繞重大活動和重點功能區交通保障，推進昌赤路、磁大路、漷小路、孔興路北延等公路建設。加快京津冀區域普通公路對接，推進張定公路、松蘭路等公路建設。以環首都貧困地區毗鄰區域為重點，實施公路提級改造、老舊危橋梁改造和安保工程建設。完善戰13備公路系統建設，加強駐京部隊出行道路建設。推進G234(雙大路三期段)、G335(灤赤路)、環場公路等項目前期研究工作。“十三五”期間，計劃完成普通國道建設約105公里，普通國市道二級路以上比例達到79%，計劃完成市道新、改建里程約150公里。
提升公路養護水準。加大公路養護力度，全市國市幹線公路網路面使用性能指數不低於90，國市幹線公路一、二類橋梁比例不低於95%，新發現危橋處置率達到100%。繼續組織開展國市幹線和連通AAA級及以上景區的重要縣級公路養護標準示範路創建工作。完成公路生命安全防護工程及應急保障體系建設，積極開展橋梁隧道隱患排查整治和山區公路沿線地質災害防治工作。加強公路配套服務設施建設，完善幹線公路尤其是旅游公路的觀景、休息、應急保障等附屬服務設施。
(四)推進綜合運輸服務一體化
提升京津冀區域一體化運輸服務水準，促進各種運輸方式之間的銜接與合作，建設區域協同聯動監管體系，提升智慧化服務和管理水準，推動安全綠色可持續交通的發展。
加強運輸服務銜接融合和協同監管。加快省際毗鄰地區道路客運班線公交運營化改造。推動不同運輸方式之間旅客“聯程聯運”和貨物“多式聯運”，全面實現京津冀道路客運聯網售票，推進建設具有公共服務屬性的物流園區(貨運樞紐)。建立跨地區交通運輸安全保障體系，建設安全暢通、14應急處置和運輸服務監督資訊聯網工程。完善運輸市場誠信體系，建立健全跨地區執法協同聯動機制。強化京津冀運輸服務標準銜接，推動建立統一的運輸管理政策法規體系。大力發展和推廣使用節能和新清能源車輛，統一老舊車輛提前報廢及黃標車限行等政策，建立健全京津冀交通運輸能耗與生態環境統計監測體系。
提升信息化智慧化水準。加快公眾資訊服務系統和道路運輸資訊採集系統建設，建立共用機制，提供“一站式”公眾資訊服務。推動京津冀交通、氣象部門數據交換融合，提高聯動效率。推動建立京津冀區域一體化綜合交通運作協調指揮平臺，實現區域綜合交通運輸的統籌、協調和聯動，提高區域交通事件快速反應及應急處置能力。推動京津冀城市群協同出行決策與倣真評估平臺建設，實現區域聯控降低機動車使用強度，支撐區域公交都市群發展和現代化綜合交通運輸體系建設。推動京津冀地區高速公路電子不停車收費系統(ETC)共用服務平臺建設，研究標準廂式貨車使用ETC，開展汽車電子標識試點工作。建立京津冀交通一卡通清分結算管理體系，區域內全面實現交通一卡通互聯互通，鼓勵市場化運營。
加快綜合運輸服務示範區建設。開展京津冀綜合運輸服務示範區建設，重點從綜合客運樞紐、貨物集疏運中心、運輸服務資訊共用、綜合運輸組織模式、工作機制和服務標準等方面開展示範建設。通過試點示範，引領帶動綜合運輸服務工作，實現各種運輸方式協同發展。
四、為首都城市戰略定位提供交通服務保障
立足首都“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”城市戰略定位，圍繞建設國際一流和諧宜居之都發展目標，以解決“大城市病”、“交通病”為首要任務，全面提升交通服務能力，緩解交通擁堵，並結合非首都功能疏解，完善提升城市副中心交通保障能力。
(一)推動公交都市建設
把推動公交都市建設作為實施公交優先發展戰略的重要載體，充分發揮公共交通對城市功能疏解和佈局優化調整的引導作用，實現城市公共資源利用效率與城市交通承載力的科學匹配。在提高公共交通保障能力的基礎上，進一步優化供給結構，切實提升服務供給側的品質和效率，全面構建適應社會經濟發展和公眾出行需求，與城市功能和城市形象相匹配的現代化公共交通體系。
1.提高軌道交通服務能力
加密城市軌道網。加密重點功能區軌道線網，增強線網整體性和靈活性，建成功能層次明確、級配結構合理的城市軌道網。“十三五”期間推動建設M17線、M19線一期、平谷線等軌道快線，M3線、M12線、S1線等地鐵線，以及服務CBD區域的APM輕軌；延伸既有機場線、M8線、昌平線以及16房山線等運營線路，“十三五”末城市軌道交通網路規模力爭達到900公里以上，中心城軌道交通站點750米覆蓋率達到90%。
提高軌道網路運營效率。通過增購車輛、線路與車站設施設備改造、信號和供電系統改造、改進運作組織形式等措施，逐步消除系統短板，挖掘軌道線路潛力，提高網路運營能力和效率，緩解擁擠程度。到“十三五”末，運營線路力爭滿足最小行車間隔2分30秒以內條件。
完善軌道站點交通接駁設施。隨軌道新線建設，因地制宜地同步規劃建設各類接駁換乘設施，包括步行道及過街設施、自行車存放設施、公交接駁站點及場站、小汽車駐車換乘停車場等，實現軌道交通與其他交通方式便捷順暢銜接。
加強軌道站點與周邊用地銜接。發揮軌道交通對周邊用地的引導作用，適當提高軌道站點和樞紐周邊用地容積率。出臺相關鼓勵政策，保障軌道站點換乘設施用地，促進站點出入口、通道與周邊建築形成便捷有效的連接。
提高軌道交通管理水準。完善法制化城市軌道交通運作監管體系，進一步加強行業監管。構建科技化軌道交通運作監測評價技術支撐體系，及時發現和應對運作故障，提高軌道交通運作可靠性，建設網路化軌道交通應急救援體系。完善軌道網聯絡線，促進大型養護機械資源共用。加強車站安防設施建設，提高技防、物防標準，研發運用大客流安檢技術，強化軌道防控防範能力。
2.全面提升地面公交服務能力和水準
提升公交快捷性。圍繞重點客流走廊，以軌道網路為基礎，全面優化整合地面公交線路，加快構建地面公交快速通勤系統，提升通勤服務。“十三五”期間，重點推動建設由“環路+放射線+主幹路”構成的地面公交快速通勤系統網路，同步推進三環、四環、京藏高速、京港澳高速等公交專用道施劃工作，有序推進南中軸路、朝陽路、安立路、阜石路和廣渠路等大容量快速公交線路全線按照規劃實施。到“十三五”末，力爭實現公交專用道里程達到1000公里且連續成網。
提升公交便利性。科學配置地面公交運力，合理均衡高峰時段車輛滿載率。科學優化調整公交線網，擴大線網和站點覆蓋範圍。研究提高公交線網同站臺換乘比例，加強城市軌道交通、地面公交等多種方式網路的融合銜接，提升公交換乘便利性。
提升公交智慧化水準。建設公交調度指揮協同平臺，以公交骨幹網為主體，整合接入視頻監控、決策支援、運維監控等系統，打造整合、統一、共用和協同的調度指揮體系。研究高精度客流檢測與分析、公交車輛動態配置與調度、車輛運作與系統安全保障等技術。
提升公交多樣化服務。加快公交服務模式創新，進一步豐富定制公交、專線公交等多樣化公交服務。完善定制公交18平臺，構建城市多層次的公交出行體系，滿足多層次差異化公交出行需求。
3.加強交通樞紐場站建設
推進城市綜合交通樞紐建設。圍繞城市功能區和鐵路客運樞紐佈局，加快建設蘋果園、望京西、豐臺火車站等8個城市綜合交通樞紐建設，推動麗澤、亦莊火車站等15個城市綜合交通樞紐前期研究工作。
加大公交場站建設力度，支撐公交線網優化調整。建設未來科技城等4個中心站，霍營、弘善家園等20個公交首末站，石龍等3處公交保養場及郭公莊立體停車場。完成馬官營等5處現狀公交場站改造。推進北七家等10個中心站、西直門北等9個公交首末站前期研究工作。
(二)完善自行車步行系統
提升自行車步行出行環境，完善公共自行車系統，充分發揮自行車步行在中短距離出行及公共交通接駁中的優勢，鼓勵選擇綠色、低碳的交通出行模式，推動交通結構的總體優化。
1.切實改善自行車步行環境
充分發揮規劃、設計引領作用。編制出臺自行車步行交通專項規劃，統籌自行車步行系統建設。加強城市設計，體現人性化、精細化理念，提升環境品質、增強公共空間活力。實施道路使用空間向自行車和步行交通傾斜政策，確保自行19車和步行的路權，提供安全、連續、便捷、舒適的交通環境，建立良好交通秩序，提升城市道路空間整體品質。
推動建立連續成網的自行車步行系統。制定年度實施計劃，點、線、面相結合，有序推進建成區自行車和步行交通環境改善，使之成網成片。“十三五”時期，五環內計劃治理完善3200公里連續成網的自行車道路系統。加強自行車停車設施建設和管理，規範停放秩序。
建立自行車步行發展的保障機制。研究完善自行車和步行相關政策和資金保障機制，確保規劃實施。建立評估機制，每兩年對自行車和步行交通系統進行調查和評估，及時對發展策略和年度計劃進行調整，確保規劃目標的完成。
2.完善公共自行車系統
明確功能定位，合理確定服務範圍與規模，優化網點佈局，發揮在公共交通系統中的接駁功能，提高公共自行車的使用效率和便捷程度。研究公共自行車的長效管養機制。“十三五”末，全市公共自行車規模達到10萬輛以上。
(三)提高路網承載能力與運作水準
優化城市道路網路功能和級配結構，全面推動實現城市快速路網規劃，圍繞緩解交通擁堵和主要功能區建設完善主幹路網格局，推進次支路的建設。同時，通過盤活存量，提高既有路網的承載能力和運作水準。
優化路網級配結構。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路佈局理念，建設快速路、主幹路和次支路級配合理的道路網系統。打通各類“斷頭路”，形成完整路網。推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區，新建住宅推廣街區制，實現內部道路公共化，提高路網通達性。
完善快速路網系統。加快建設廣渠路、京包快速路、麗澤路、西外大街西延、姚家園路、亮馬河北路等，推進萬泉河快速路北延、北部地區快速聯絡線等項目前期研究工作。“十三五”期間計劃建設快速路里程約30公里，基本實現快速路網規劃。
完善主幹路網格局。圍繞打通“三環半”主幹路系統、完善路網格局，推進巴溝村路、西大望路南延、石榴莊路西延等項目建設。結合麗澤、首鋼、環球影城等城市功能區和豐臺火車站、清河站、星火站等鐵路樞紐建設，加快長安街西延、永引渠南路等主幹路建設，推進紅蓮南路等主幹路項目前期研究工作。“十三五”期間計劃建設主幹路約135公里。
推進次支路建設。以中心城為重點，完成北新華街北段、革新南路、受壁街等次幹路、支路建設，打通“斷頭路”，消除“瓶頸路”。結合棚戶區、文保區和危房改造，調整優化中心城區次支路規劃，建設完善次支路網，全部建成城六區微迴圈道路。
推進實施疏堵工程。繼續加大疏堵工程建設力度，重點開展行人過街設施、立交節點改造、瓶頸路段拓寬、軌道周21邊自行車步行設施完善等項目，擴大疏堵工程儲備項目庫。發揮市區兩級聯動作用，共同推進工程建設。“十三五”期間計劃完成疏堵工程項目300項以上。
加強無障礙設施建設。在交通規劃、建設、管理等各個環節，關注社會各類出行需求，積極應對人口老齡化，營造更加人性化的交通出行環境。完善行人過街設施，在道路較寬的路段和交叉口設置行人二次過街安全島。完善盲道系統並做好後期管理維護工作，加強公共交通站點及車輛無障礙設施建設。
提高城市道路養護水準。堅持“建管並重”原則，提高道路養護狀況指標，完善城市道路養護制度和標準化養護模式。強化養護技術科學化評價和決策，提高養護管理信息化水準。加快推進“海綿城市”建設，推廣建設透水式道路。推進建設地下綜合管廊，統籌地下管線、路燈等設施與道路同步實施。
加大交通秩序綜合整治。在重點擁堵地區開展交通綜合整治工作，在城六區實施緩解交通擁堵試點示範建設。針對重要路口潮汐交通流，開展路口可變導向車道的研究，研究在快速路放射線上設置潮汐車道。完善城市道路、自行車步行系統、軌道交通等標誌標牌體系建設。實施主幹道信號燈綠波工程，形成道路綠波帶。進一步優化路口路段交通組織和信號燈配時，加大各類交通違法行為的查處和處罰力度。
(四)完善交通需求管理
綜合運用法律、行政、經濟、科技等方式，完善交通需求管理措施。
從源頭減少交通需求。增強城市佈局的合理性，使住宅、商業、辦公、文化等不同功能區相互交織、有機組合，並結合環境整治、存量土地再開發，推進職住平衡，讓居民工作、生活、就學等儘量接近居住地，縮短出行距離。構建富有人情味的城市街區和道路，在保障道路通行功能的基礎上，形成具備騎行散步、逛街購物、餐飲會友、休閒娛樂等綜合功能的街區。
完善小客車指標調控政策。繼續提高新能源小客車指標在年度指標規模中的比例，研究普通小客車指標引入市場化配置方式的改革方案。2017年底將全市機動車保有量控制在600萬輛以內，2020年控制在630萬輛以內。
降低機動車使用強度。針對霧霾天氣和中心城區域擁堵情況，完善機動車分區域、分時段限行政策。研究完善外埠小客車高峰時段限行政策，引導外埠過境大貨車繞行。
調節高峰集中出行。研究建立早晚高峰遇極端雨雪天氣實施彈性上下班、上下學機制，推動重點功能區內企事業單位實施錯時上下班，大力提倡“網際網路+”辦公模式。
(五)綜合治理停車秩序
加強停車綜合治理，完善工作體制機制，形成“政府主導、市場調控、社區自治、公民自律、法規保障”的公共治理格局，做到“車位分類、停車入位、合理付費、嚴格管理”。
1.加強科學規劃引領
明確城市停車發展戰略，制定停車位分區域差別化供給策略。在空間、時間、收費等方面按照中心區比週邊地區更嚴格的“內嚴外松”原則，分區域、分層次研究停車需求，按照區域城市功能定位，明確限制供給、適度供給、基本供給和寬鬆供給範圍和控制目標。完善城市建築物配建停車位標準，加強電動汽車充電配套設施建設，編制區域公共停車場控制性詳細規劃及年度建設計劃，優化調整路側停車位設置。
2.合理增加停車設施供給
居住區停車設施。新建居住區嚴格按照配建指標建設，老舊居住區因地制宜深入挖潛，引導鼓勵周邊區域具備條件的單位開展錯時停車，居住區周邊道路根據條件增設合法的限時停車位。
公共停車場。充分利用公共設施地上地下空間建設公共停車設施。推進醫院、學校、旅游景區、體育場館周邊公共停車設施建設。“十三五”期間，建成國學中心停車樓、五24棵松地下停車場並投入使用，重點推進東單公園、西山隧道植物園等公共停車場前期研究工作。
駐車換乘停車場。結合軌道交通和交通樞紐建設，進一步完善駐車換乘停車場規劃，並同步推進建設。“十三五”期間，重點推動北苑北、蘋果園等駐車換乘停車場建設。
3.提升管理服務水準
完善管理體制。完善市級統籌、區級主責、街鄉鎮執行的三級停車管理體制，成立市級停車管理中心、強化區級停車主體責任、落實街鄉鎮管理職責。研究路側佔道停車收費收支兩條線的可行措施。進一步加強停車設施規劃、建設、經營全過程和全周期的管理。研究建立停車設施多部門聯合驗收機制，逐步實施停車設施登記制度。
加強停車信息化建設。推動建設“北京市停車資源管理與綜合服務應用平臺”，着力打造停車行業的“一個中心、三大系統”，即全市停車資源數據中心，管理業務應用系統、行業運作分析系統、停車資訊服務系統。推動“停車+網際網路”技術應用，為公眾提供車位查詢、停車引導、車位預訂、費用支付以及錯時停車等服務。
推動停車資源平衡管理試點工作。以街道為單位，將區域停車管理納入社會綜合治理範疇，通過增劃車位、建設機械式立體停車設施等方式，增加基本車位供給。發揮區域自治管理能力，提高自治管理水準。統籌優化利用居住區路側、單位大院、商業設施等各類停車資源，試點區域實現基本車25位平衡。“十三五”期間，力爭打造50個停車資源平衡統籌管理的街鄉鎮。
4.強化監管執法工作
切實加強停車執法工作，全面規範停車秩序。持續開展“停車秩序大整治”專項行動，重點整治核心區等主幹道、次幹道的路側違法停車行為，實施高頻巡查、高限處罰、高壓執法，堅決遏制亂停車行為，凈化道路通行環境。制定違法停車清拖實施辦法，並在核心區開展試點工作。推動人行步道上設置人行道樁，避免機動車停放佔用人行步道。繼續綜合整治“黑停車場”和“黑停車位”，加大巡查、投訴處理力度，依法實施處罰，規範經營秩序。“十三五”末，力爭完成200條停車秩序管理示範街。
(六)提高城市副中心交通保障能力
結合京津冀協同發展和中心城功能疏解，優化城市副中心空間結構與功能佈局，充分預留重大交通設施發展空間，堅持交通基礎設施先行，以綠色和智慧交通為導向，構建與城市副中心定位相匹配的現代化綜合交通運輸體系。
充分發揮軌道交通的先導作用。加快京唐、京濱城際鐵路建設，推動八通線南延、M7線東延、城際鐵路聯絡線(S6線)、市域(郊)鐵路等多層次軌道線網建設，完善城市副中心與中心城、其他新城及周邊區域的軌道連接，引導城市26沿軌道走廊有序發展。結合環球影城等功能區規劃，進一步完善城市副中心軌道網規劃並推進建設。
推動完善副中心綜合交通體系。結合城市副中心功能定位，優化調整東六環路、東部發展帶聯絡線、京哈高速等道路功能，建設廣渠路、通懷路、潞苑北大街等主要道路，研究構建副中心快速環路，進一步優化內部道路網規劃佈局。推動建設新北京東站、北苑等客運樞紐，形成面向京津冀、與城市功能區緊密結合的多層次客運樞紐體系。構建綠色交通體系，規劃層次功能明確、快普支線結合的地面公交系統，推進城市副中心與中心城之間大容量快速公交的規劃建設。完善軌道交通接駁系統，改善自行車步行環境，增加公共自行車規模。研究制定區域交通需求管理政策，推動建立智慧交通管理與服務平臺，提高交通管理和服務水準。
(七)完善新城綜合交通體系建設
通過完善新城交通體系，輻射帶動周邊地區發展，充分發揮新城在承接中心城功能、推動城鄉統籌發展中的作用。
完善新城內部交通體系。加快新城交通基礎設施和公共交通服務配套建設，增強新城承接力和吸引力，支援首都功能佈局優化調整。建設完善級配合理的道路網系統，加強擁堵區域綜合治理。推動新城綜合交通樞紐建設，加強樞紐與新城融合發展，改善銜接換乘，到“十三五”末，每個新城至少建設一個綜合交通樞紐。完善區內公共交通服務網路，逐步在有條件的道路上推進公交專用道的規劃和建設，構建27便捷舒適的自行車步行系統，“十三五”末新城內綠色出行比例力爭不低於70%。
構建新城對外便捷通道。加強中心城與新城及新城間的快速交通聯絡通道，構建以軌道交通及快速公交為主體的對外交通體系，引導形成合理的出行結構。
(八)提升農村交通設施品質和服務水準
適應農村經濟社會發展需要，加強農村地區交通基礎設施建設，進一步提高鄉村公路橋梁建養水準和安全防護水準，推動公共交通服務均等化發展，提升服務水準，促進城鄉客運融合發展。
提高鄉村公路建養水準。推進鄉村公路生命安全防護工程建設，到“十三五”末，完成全部鄉道隱患點治理，五類橋隨時發現、隨時消滅，四類橋控制在4%以內。提高鄉村公路管養水準，“十三五”期間，計劃完成鄉村公路大修3000公里以上，全市鄉村公路中等路以上比例保持在90%以上。
推進城鄉公共交通服務均等化。提高“村村通”公交服務廣度和通達深度，優化公交線路、增加公交班次，具備條件的行政村2公里範圍內通公交比例達到100%。
推進農村物流體系建設。統籌規劃建設農村物流基礎設施，引導創新農村物流發展運作模式，培育農村物流經營主體，加快構建“快遞下鄉”和“農産品進城”雙向物流服務體系。加快構建覆蓋新城、鄉鎮、村的三級農村物流網路體系，形成一批功能綜合、一點多用的農村物流服務站。
五、推動綜合運輸服務轉型升級
加快推進綜合運輸體系建設，利用“網際網路+”推動運輸服務模式轉型升級，充分發揮各種運輸方式之間的組合效應和整體優勢，提升綜合運輸服務品質，實現統籌發展。
(一)提升客運服務便捷舒適水準
1.推進省際客運轉型發展
加快推進旅客聯程運輸發展。加快推進跨運輸方式的客運聯程系統建設，推動道路客運聯網售票系統與其他運輸方式售票系統的銜接。推動普及聯網售票、手機購票，加快實現旅客出行一次購票、無縫銜接、全程服務。引導鼓勵客運聯程聯網第三方服務平臺建設。
轉變運輸服務模式、創新運輸組織方式。重點發展與其他省市中小城市之間的客運班線，逐步減少800公里以上長途客運班線數量。在京津冀區域內充分發揮道路客運機動、靈活、便捷的比較優勢，實現與其他運輸方式的資源互補、協調發展。在市區內合理設立中途站點，繼續推行站間配載，形成資源共用的場站配載體系。研究推動機場快線“空巴通”、鐵路快線“鐵巴通”、精品班線、商務快客等特色客運業務，滿足多樣化運輸需求。
統籌區域客運發展。推廣省際毗鄰地區客運班線公交化運營模式。採取政府引導、市場化運作、公司化運營、股份29制合作等手段，建立統一的市場准入與退出機制、統一的收費標準和結算機制、統一的服務標準和監管機制，穩步推進城際間道路客運一體化發展。
加強公路客運樞紐建設。加快建設與城市功能緊密結合、多種運輸方式相銜接的公路客運樞紐。“十三五”期間建設閻村、南兆、土橋、北苑北4個公路客運樞紐，有序優化疏解中心城公路客運樞紐功能。
建設完善道路運政資訊系統。將道路運輸業戶、營運車輛和從業人員資訊全部實現線上查詢，並與重點營運車輛聯網聯控等系統相融合，實現對道路運輸行業人、車、戶的關聯式管理。建設運輸業從業人員的信用系統，加強行業管理水準和社會監督力度。
2.推動旅游客運多元化發展
優化旅游客運發展結構，實現多元化發展。適應包車市場需求新變化，堅持運力規模總量調控，調整優化運力結構，鼓勵發展新清能源車輛。借助網際網路技術突破行業發展瓶頸，實現供需精確對接，提升運輸服務品質效率。堅持促發展與保安全、提服務與求效益並重，創新完善監管體系，不斷提升行業管理水準。
3.促進出租汽車健康有序發展
促進“網際網路+出租汽車”融合發展。鼓勵“網際網路+出租汽車”發展，創新出租汽車服務方式，關注行業發展動態，30積極研究應對措施，促進行業健康發展。探索發展預約出租汽車，推動出租行業轉型升級，發展高端預約出租汽車和無障礙出租汽車，提供高品質、多樣化運輸服務。建立行業數據資源中心，搭建資訊管理系統，利用科技手段動態監控市場供求，提高出車效率。
合理控制出租汽車規模。出租汽車特許經營權歸政府所有，繼續實行特許經營權政府無償配置。進一步明確出租汽車發展定位，提供高標準、個性化服務，按照規模化、集約化、公司化原則，實行總量動態調控機制，並與城市社會經濟發展水準相協調。
完善運價與油價聯動動態調整機制。完善運價形成機制，增強出租汽車行業吸引力，提高出租汽車運作效率和高峰時段出車率，中心城高峰時段出車率不低於80%，逐步理順企業與駕駛員的分配關係。
完善出租站點設施佈局。加快調度站、揚招站和專用停車位建設，加強出租汽車站點與客流集散點之間的銜接，在主要商業金融區域、醫院、賓館飯店、大型居住區增設出租汽車專用停車位。
4.推進水路運輸精細化管理
創新管理模式，實現行業管理向全周期和精細化管理轉變。強化船舶動態監管，推進全市水上視頻監控系統建設，全面提高視頻監控覆蓋率，提升水上動態監管效率和應急處置能力。
5.提升機動車維修服務水準
加強機動車維修經營監管，推動信息化管理手段應用，提升維修經營規範化水準和維修服務品質。結合機動車維修服務新型業態發展，適時發佈《關於實施機動車維修到府服務經營監管的指導意見》。繼續開展維修企業品質信譽考核，提升考核結果的社會影響力。突出抓好以汽車噴烤漆房交通産品認證和維修危險廢物規範處置為主要內容的安全生産管理工作，鼓勵維修企業積極參加安全生産標準化達標考評。鼓勵維修企業積極採用先進技術設備和生産工藝，不斷創新經營模式，拓展服務領域。
6.轉變汽車租賃管理與服務模式
創新發展分時租賃，引導傳統企業轉型升級。合理調控租賃車輛總量，推廣純電動小客車分時租賃新業態發展，推進純電動小客車分時租賃網路建設。鼓勵引導汽車租賃企業發展網際網路租賃服務，拓展汽車租賃細分服務市場。
研究行業監管新模式。完善汽車租賃行業信息化管理手段，提高行業事後監管能力和精細化水準。推進汽車租賃行業管理與服務平臺系統建設，加強行業運作大數據分析。實施汽車租賃企業網上備案便捷服務，簡化企業辦事程式，提升服務效率。
(二)推動現代物流集約高效發展
1.提升貨運作業發展水準
(1)推動物流園區(貨運樞紐)規劃建設
加強規劃引導。編制完善物流園區(貨運樞紐)規劃，優化設施佈局，將區域性物流園區向中心城外有序疏解。在京津冀交匯的京東、京東南、京南、京西南方向，規劃佈局若干大型綜合性物流園區；在六環沿線規劃建設一批服務於城市配送的物流園區。整頓規範現存六環內的物流和貨運場站，研究將符合條件、發展良好的貨運場站納入規劃。
加快物流園區建設。推進傳統貨運場站向物流園區轉型升級，引導和推進具有較強公共服務屬性的物流園區發展，積極打造與産業園區相配套的物流園區，重點建設具備多式聯運功能的物流園區，提升貨運組織水準和銜接轉換效率。“十三五”期間，重點推動京南昌達、北京新機場、馬駒橋等7個物流園區(貨運樞紐)新改擴建工作，推進通州物流園區前期研究工作。
(2)優化貨運組織模式
大力發展貨物多式聯運。加快推進公鐵、公水、空陸等多式聯運發展。引導企業創新多式聯運全程運輸組織模式，推行“一單制”聯運服務。加快推廣公路甩挂運輸，重點推進多式聯運甩挂，開展多式聯運試點。
大力推動專業化運輸。推進道路貨運專業化發展，提高危險化學品、大型物件、冷藏保鮮、城市配送的專業化水準，適應特種運輸需要，大力發展標準化、專業化公路貨車車型。
繼續發展甩挂運輸。繼續推動京津冀區域網路化甩挂運輸和甩挂運輸聯盟發展，鼓勵運輸企業間加強協作，整合運力和貨源資源。加快甩挂運輸場站建設，對傳統貨運場站進行升級改造，支撐甩挂運輸的發展。
完善智慧物流配送調配體系。加快推進貨運車聯網與物流園區、倉儲設施、配送網點等資訊互聯，促進人員、貨源、車源等資訊高效匹配，有效降低貨車空駛率，提高配送效率。
(3)推進城市配送發展
發展專業化城市配送。以保障基本民生和城市運作需求的快速消費品配送、冷藏貨物配送等為重點，鼓勵城市配送企業向社會化、專業化、規模化發展，提高配送效率。鼓勵發展社區自提櫃、冷鏈儲藏櫃、代收服務等新型社區化配送模式，結合物聯網加快推進末端配送網點建設。
優化完善車輛結構及通行政策。加快城市配送車輛設備的更新改造，大力發展標準化載貨汽車，完善《北京城市中心區貨運車輛營運技術要求》。進一步推進廂式、冷藏等專用車型、輕量化車型的應用。引導貨運配送企業積極購置新清能源車輛。按照保障需求、便利通行、分類管理、適度調控的原則，推進研究進入中心城貨運車輛實施動態管理辦法，完善城市配送車輛通行調控機制。
(4)提高行業管理水準
強化運作監測，加強誠信管理。修訂完成《北京市道路貨物運輸行業監管實施細則》、《北京市道路危險貨物運輸行業監管辦法》等，加強日常監管。建立風險監測預警和跟蹤制度。推進道路貨運信用體系與其他運輸方式、其他部門信用體系的有效對接和資訊共用，制定並落實守信激勵和失信懲戒制度，建立健全“黑名單”制度。
提升貨運作業信息化水準。規範企業監控平臺和貨運車輛車載衛星定位裝置的使用，逐步建立行業信用考核系統和行業運作監管平臺。建設完善北京市交通運輸物流公共資訊服務平臺，支撐城市配送、幹線運輸、政府行業監管。轉變危險貨運管理方式，開展危險貨物道路運輸電子運單試點工作並逐步推廣。積極參與北京市危險貨物集中管理體系建設工作，實現全市危化品的資訊共用、聯網聯控、集中管理。
2.促進交通與郵政融合發展
加強基礎設施規劃對接。以建設京津冀綜合運輸服務示範平臺為契機，推動北京新機場郵政處理中心、快遞園區規劃納入新機場臨空經濟區規劃，同時完善天竺郵政快遞核心區建設。推動郵政、快遞基礎設施專項規劃與城市綜合交通體系規劃全面深入對接。鼓勵支援交通樞紐場站載入郵政便民服務。
加強郵政與幹線綜合運輸方式銜接。鼓勵郵政、快遞企業與鐵路、公路、民航運輸企業深度合作，深入實施快遞“上車、上船、上飛機”工程，完善快件處理設施和綠色通道，35輻射帶動電子商務等相關産業集聚。大力推動快件航空運輸，加強航空快件運能保障。研究利用北京周邊區域內既有鐵路貨運場站，配套建設快件運輸通道和接駁場所，發展高鐵快遞和電商快遞班列。加強與高速公路沿線物流園區的銜接。
合作構建“最後一公里”服務體系。鼓勵交通與郵政、快遞企業依照“有償、互惠、共贏”的原則，開展城市貨運、社區配送等多層次的設施和網路運營合作，在郊區各鄉鎮開展公共配送平臺建設，打通新城與鄉鎮之間的快件運輸網路，鼓勵農村地區有條件的交通站點拓展郵政、快遞的倉儲和物流輸送功能。
(三)全面推進交通行業節能減排
大力推動交通行業節能減排，實現資源節約集約利用，穩步推進綠色交通運輸體系建設。
1.全面推進綠色管理體系建設
全面落實國家與北京市對能耗總量與強度雙控的考核機制，以公共交通等公益行業為重點，研究探索交通節能減排目標分解與考核制度。完善政策體系，實施綠色貨運激勵政策，研究維修、旅游等行業綠色發展創新型引導政策，研究溫室氣體排放等低碳交通策略，引導促進行業升級轉型和綠色發展。制定交通領域節能減排降碳相關標準。
2.持續優化調整行業車輛結構
推進交通行業新清能源車輛應用，到“十三五”末，新清能源公共汽車比重達到65%以上。加快推動充電、加氣等基礎設施規劃建設，落實新能源車相關激勵和補貼政策。加快淘汰交通行業高排放老舊機動車，促進營運車輛向綠色化發展。
3.加大科技研發與綠色低碳技術推廣力度
加大綠色通風照明、綠色輪胎、能源智慧管控、地熱資源迴圈利用、抑塵降塵、水處理和再利用等綠色低碳技術工藝的推廣應用，進一步提升道路工程項目中節能環保材料使用和路面舊料迴圈利用水準。推廣提倡生態駕駛技術，加強機動車污染防治、軌道交通節能、交通污染排放模式、交通環境監測等領域的科研攻關和關鍵技術研究。
4.加強節能減排監測管理體系建設
推進交通運輸能耗與生態環境統計監測體系建設，推動交通運輸車輛出廠前加裝能耗監測計量器具，建設北京市交通領域節能減排統計與監測平臺二期，建立完善北京市交通運輸環境監測網路與交通節能減排實驗室，推進企業節能減排管理體系建設，為交通節能減排綜合決策與政策制定提供技術支撐。
六、構建現代化交通綜合治理體系
圍繞“交通病”治理，注重行業體制機制創新，加快改善硬環境，着力提升軟實力，全面提高交通治理能力，更好地支撐現代化綜合交通運輸體系的建立。
(一)深化體制機制改革
1.完善責任體系推進簡政放權
推進簡政放權、放管結合、優化服務，在轉變政府職能中提高政府效能。深化完善“權責一致、管理下移”的交通治理體系，明確規劃、建設、運營、執法各環節主體職責及銜接關係。落實區政府治理交通擁堵主體責任，將治理交通擁堵工作納入區政府重點工作任務，將次支路建設與維護、區域綜合治理、機動車和自行車停車秩序管理、配合市級道路建設開展徵地拆遷等工作，納入區政府工作考核範疇。加快轉變政府職能，推進交通運輸領域行政審批制度改革，加大簡政放權力度，簡化審批程式和環節，加強事中事後監管。
2.完善交通與城市融合發展機制
加強交通與城市的融合發展。將交通承載力作為城市發展的約束條件，形成城市功能、土地開發與交通基礎設施相配套的協調發展模式。研究建立公共交通引導城市發展機制，推動城市設計與交通緊密銜接，提升城市活動空間綜合功能。
完善建設項目審批、驗收、移交機制。研究制定《道路交通建設前期手續辦理辦法》和《加強交通建設徵地拆遷工作的意見》。深入推行行政審批制度改革，進一步優化前期手續辦理流程，採取有效措施促進徵地拆遷工作，為保障交通基礎設施建設順利推進提供堅實保障。完善代徵代建道路的建設、管理和移交機制，確保將代徵代建道路及時移交道路交通行政主管部門。
3.完善落實交通用地機制
加大交通基礎設施建設的土地供應力度。在儲備用地、城鄉結合部騰退用地和城六區疏解騰退用地中，優先安排交通基礎設施用地，特別是用於支援綜合交通樞紐、公交場站及停車場建設的用地。
4.深化公共交通管理體制改革
加大公共交通管理體制改革力度，加快提升公交引導城市發展能力、服務保障能力、可持續發展能力和綜合治理能力。
加快完善公共交通可持續發展保障機制。促進社會化資本和社會公眾參與公共交通發展，形成通過市場機制和社會監督提升公共交通服務品質的良性機制。完善公共交通票價調整機制。推動建立包括規劃、建設、運營、監管“四位一體”的公共交通管理體系。
促進公共交通與周邊用地融合發展。健全公共交通用地綜合開發政策落實機制，推動城市綜合樞紐周邊用地和軌道交通、快速公共交通系統等走廊沿線用地的綜合開發利用，促進公共交通與周邊區域協同發展。
健全城市公共交通服務品質考評機制。研究制定公共汽車運營服務標準，轉變政府補貼補償為購買服務，研究建立與公交服務品質考評相掛鉤的政府購買公交服務機制，研究制定與公眾基本出行需求及公共財政保障能力相適應的城市公交購買服務方案。
5.加強交通綜合執法體制改革
整合執法資源、明確職責分工、強化協調配合，理順交通綜合執法體制機制，推進交通綜合行政執法改革。
構建綜合執法體系。進一步加強市級各部門間配合，加大聯合執法力度。各區政府結合實際制定區級治理交通擁堵執法工作方案，強化日常管理和執法檢查，形成市區兩級權責明晰、運轉高效的治理交通擁堵執法體系。
加強交通路政執法。加強路面執法管理，建立健全固定檢測和巡查檢測相關的執法管理制度。加強公路路政執法監督規範化建設，加強執法信息公開和執法評議考核。
加強交通運輸執法。進一步加強多部門聯合執法，理順執法工作體制機制。嚴厲打擊機場、火車站等區域非法運營行為。構建交通執法綜合資訊平臺，開展裝備、業務管理、40指揮決策、非現場執法領域建設，初步建成高效、安全的智慧化綜合執法體系。
推進車輛超限超載治理體系建設。結合京津冀治超一體化，完成治超站點佈局規劃，探索共建共管模式。完善綜檢站“護城河”工程，新建道路隨路建設，既有道路加快完善。構建全路網防控體系，推進高速公路計重收費和入口稱重阻截治超模式，實現普通公路重點路段全方位防控，重點鄉村道路物防設施設置率達到100%。發揮區政府治超主體責任，力爭實現全路網貨車受檢率85%以上，確保無重大橋梁損毀和人員傷亡事故發生。推廣應用源頭治超監控系統，力爭實現重點貨運源頭和貨物接收單位的日常監管率達到100%。制定綜檢站設計標準，提高裝備水準，改善執法環境，進一步完善治超站運營保障機制，建立治超資金適時調整和人員穩定投入的長效機制。推動落實黑名單制度和違法超載駕駛人記分制度，探索非現場與現場執法相結合模式，力爭實現全路網貨車超限率降至1%以下。
(二)完善法律法規和標準規範體系
1.完善法律法規
加快完善交通行業法律法規，運用法治思維和法治方式治理交通。加強交通擁堵治理法規保障，研究制定降低機動車使用強度的管理辦法，綜合運用經濟杠桿和行政手段，切實降低機動車使用強度，減少污染物排放，制定《北京市機動車停車管理條例》，修訂《北京市小客車數量調控暫行規41定》。結合出租汽車行業改革及“網際網路+出租汽車”新業態發展，修訂《北京市出租汽車管理條例》，研究出臺《北京市網路約租車管理辦法》，制定網路平臺、經營者、車輛、駕駛員准入條件和監管要求，根據運營模式變化，響應乘客需求，合理配備網約車數量。完善公路和城市道路法規建設，研究啟動《北京市公路條例》和《北京市城市道路管理辦法》修訂工作，進一步提升交通基礎設施管理水準。
2.加強標準規範體系建設
充分發揮標準在推進交通運輸行業治理體系和治理能力現代化中的作用，完善政策制度，優化標準體系，強化標準實施監督，提升標準化服務能力。
建設適應首都交通發展需要的標準體系。突出政府在強制性、基礎性、公益性標準的主體作用，進一步完善綜合運輸服務、工程建設與養護、信息化、安全應急、節能環保等關鍵領域標準技術體系。增強標準的先進性、有效性和實用性，加快安全應急、節能減排等方面標準的編制。加大交通行業國標行標參與力度，發揮首都人才優勢，積極參與交通行業國標行標的制定工作。
加強京津冀交通標準一體化建設。圍繞京津冀交通一體化，進一步增強橫向協作和縱向聯繫，形成區域交通標準化工作機制，制定一批區域性交通標準。
(三)推動交通投融資模式改革
完善投資環境引導市場發展。改革創新交通設施的供給機制和投入方式，優化政府投資，改善政策環境。純公益性交通基礎設施穩定政府投資保證投入，具有一定收益類交通基礎設施有效吸引社會資本，保持交通投資持續穩定增長。建立公開透明的市場秩序，讓各類市場主體有序參與、公平競爭，繼續推行特許經營和政府購買服務制度。更好發揮政府引導和監管作用，保證交通基礎設施的發展思路和規劃得到實現。
建立健全合作發展模式。健全價格調整機制和政府補貼、監管機制，兼顧好公共利益與投資收益之間的平衡。加快在城市軌道、綜合交通樞紐、停車樓等公共交通基礎設施建設中採用政府和社會資本合作的模式。
(四)加強安全和應急保障體系建設
以交通安全應急法治化、標準化、信息化、社會化建設為抓手，以改革創新、依法治理、基礎建設、專項整治為重點，以完善法規制度、安全責任、預防控制、宣傳教育和綜治維穩體系為保障，基本建成責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的交通安全應急現代化保障體系。
強化安全生産責任落實。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”總要求，健全交通行業“黨政同責”、“一崗雙責”制度，推動安全生産責任有效落實。制定安全43監管權力清單、責任清單，強化履職檢查和履職考核，做到日常照單監督、失職照單追責。
推進安全生産標準化建設。推進安全生産標準化建設，進一步健全安全生産標準規範，完善行業安全標準。強化安全生産考核制度建設，出臺交通行業千分制考核辦法，開展行業監管部門和交通企業監督考核，強化行業監管責任和企業主體責任落實。
提高交通安全預防控制能力。推進安全生産關口前移，制定安全隱患分類分級規範，形成“總則+分則”整套制度體系和管理體系，建立分類排查、評審挂賬和整改銷賬的動態工作機制。制定交通行業事故調查管理辦法，逐步建立交通安全生産事故倒查機制。強化公共交通、“兩客一危”、建設施工等重點領域安全監管，開展專項督查檢查和整治，切實提高事故防範和處置能力。加強交通行業綜合治理和維穩防範工作，強化行業人防、物防、技防措施落實。
夯實安全應急基層基礎。建立安全應急管理信息化平臺，充分運用大數據、物聯網等新技術，整合預測預警、隱患排查、安全監管、督查檢查、應急管理等功能。購買安全應急社會化服務，借助安全應急專業服務中介機構，服務政策標準研究、事故統計分析、事故調查處理等基礎工作。加大安全應急宣傳教育力度。
完善安全應急保障機制。加強應急處置救援體系建設，健全應急決策、現場指揮與協調、應急聯動保障等機制。健全安全應急資金保障制度，協調建立安全應急專項資金和資44源徵用補償賠償機制。統籌整合全行業應急搶險隊伍、物資。完善應急演練制度，強化演練評估和考核。
(五)實現智慧化交通運作治理推進智慧交通建設，通過交通大數據開放、資訊共用和整合應用，形成“用數據説話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的交通運作治理模式，提升精細化管理水準。
1.推動交通大數據開放應用
推動跨部門數據融合共用。推進京津冀區域交通與航空、鐵路、郵政等部門的資訊共用。推進基於雲計算的大數據挖掘分析應用，實現多節點數據整合管理、多併發數據處理與應用、跨行業數據關聯挖掘分析，為行業決策管理、交通資訊服務、對外數據開放提供基礎支援。
完善交通數據共用相關機制。出臺行業數據管理制度，制訂開放共用標準，研究構建行業數據開放共用平臺。制訂交通運輸資訊資源目錄體系和管控機制。加強行業行政許可、綜合執法、市場信用、決策管理與應急處置等核心業務與信息化工作的深度融合。
2.加強科技研發和創新能力建設
加強智慧交通基礎設施建設。推動營運車輛監控、道路網路況檢測、公共交通客流檢測、電子證件、電子運單等交通感知設備建設及應用。鼓勵符合條件的行業使用公共雲服務，創新交通信息化項目建設運維模式。推動建立安全可靠的軟硬體應用服務和資訊安全管理模式，完善安全防護流程，探索建立移動應用程式第三方安全檢測機制。
推進交通決策與管理精細化。圍繞緩堵總目標，推動綜合大數據分析服務決策的應用，建立人口與交通擁堵的跟蹤分析與決策支援系統，提升城市交通發展總體思路和規劃建設決策水準。建立基於全行業數據的交通運作時空分析診斷與擁堵會商系統，為新一階段的擁堵治理、核心區緩堵等重點工作提供一體化的決策手段。
推進新技術創新應用。擴大電子支付在交通領域的應用範圍。推進研究基於無線通信、傳感探測等技術的車路協同技術。推進車輛及設施分享應用，推進智慧停車位誘導、智慧充電樁技術及充電樁統一使用、服務結算等關鍵技術應用。
3.提供便民資訊服務
建設綜合交通出行資訊服務平臺，通過手機APP等方式提供公交換乘、交通狀況預報、動態交通出行規劃、停車誘導等資訊服務，滿足公眾精細化、個性化出行需求。建設軌道全路網綜合客流引導資訊系統，向乘客提供客流擁擠度資訊，引導乘客合理選擇線路。
(六)強化交通發展的智力支撐加大交通行業人力資本的投入，培養選拔政治強、有銳氣、敢擔當、作風正的領導幹部，加強行業人才隊伍建設，充分發揮對現代化交通體系建設的引領和支撐作用。
堅持全面從嚴治黨。堅持思想教育從嚴、幹部管理從嚴、作風要求從嚴、組織建設從嚴、制度執行從嚴。持續深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，立根固本，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。着力強化思想作風、能力素質和運轉制度建設，全力打造合格黨員和優秀幹部。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實主體責任和監督責任，強化對權力運作的制約監督，深化推進廉政風險防控管理，着力打造風清氣正的政府部門。
推進人才隊伍建設。加大教育和培訓力度，提高管理隊伍把握現代城市及交通發展規律的能力，培養高素質交通治理隊伍。優化配置人才資源，加強人才分類培養和選拔使用，着力建設人才資訊服務平臺，推動人才發展體制機制改革及政策創新。大力實施專業技術人才知識更新工程。加快建立完善高技能人才評價體系，完善高技能人才培養激勵機制。
(七)創建全社會共同治理的交通環境
讓全體市民成為交通發展的主體，尊重市民對交通發展的知情權、參與權和監督權，拓展市民參與交通治理的有效途徑，形成全社會共同參與、共同治理的和諧交通環境。
開展文明交通宣傳。做好緩解交通擁堵措施的宣傳工作，大力宣傳交通發展成就和治理理念，營造緩解交通擁堵人人有責的社會氛圍。持續開展“向交通陋習説不”主題宣傳引導活動，繼續深入開展排隊日、讓座日、“交通文明我參與”的志願者活動和交通文明示範創建活動。組織交通宣講團進47單位、進學校、進社區，講好交通故事，展現行業精神，宣傳管理政策，培育交通文明。
倡導綠色出行理念。通過開展“公交出行宣傳周”、“無車日”、“全國交通安全日”等活動，引導市民主動選擇綠色出行方式，倡導使用清潔能源、低排放、低能耗的綠色車輛，引導生態駕駛行為。持續開展“綠色出行暢通北京”宣講活動，開展多渠道、多形式的宣傳引導，倡導綠色出行理念。
加強公眾參與交通治理。持續開展“我為首都交通獻良策”緩解交通擁堵市民意見建議徵集活動，充分利用網際網路等方式，暢通市民建言獻策渠道，推動交通問題社會協同治理。搭建治理交通擁堵互動平臺，邀請專家學者以及廣大市民，就交通治理熱點難點開展討論，推動社會各界在治理理念和思路上逐步取得共識。
七、實施保障
本規劃通過明確發展目標、重大項目、實施路徑和保障措施，推動未來五年北京市交通行業發展建設。
(一)推動規劃統籌實施
確保本規劃對交通發展的指導作用。本市交通發展各領域專項規劃，各區、各部門交通工作要以本規劃為指導，確保發展思路、目標符合本規劃要求，確保將本規劃各項任務落到實處。
健全跨區域規劃聯動機制。加強與津冀規劃對接，建立交通一體化推進機制，在京津冀協同發展領導小組領導下，統籌協調解決交通運輸領域的重大問題，推進交通一體化的發展。
(二)加強規劃實施保障
加強組織領導。組織成立規劃實施推進小組，交通系統各有關部門要按照職能分工，加強溝通配合，細化落實規劃確定的主要目標和重點任務，制定和完善相關配套政策措施，統籌協調推進重大項目，確保規劃順利實施。
保障資金投入。堅持交通投入與社會經濟發展相適配，“十三五”期間交通基礎設施項目總投資約7505億元，包含民航、鐵路、城市軌道、公路、城市道路、樞紐場站等領49域。為保證項目順利實施，應積極推動投融資模式改革創新，穩定政府投資，廣泛吸引社會資本。
落實規劃用地。“十三五”建設任務艱巨，為保障規劃的順利實施，需要堅決落實規劃用地，尤其要優先保障公共交通以及涉及重大項目的交通基礎設施項目用地。
(三)落實規劃監督考評
加強宣貫工作。採取多種形式、多種渠道，廣泛開展本規劃宣傳，讓規劃的理念、目標任務深入人心，凝聚各方面力量參與規劃的實施監督工作。
加強考核評價。分解本規劃確定的發展目標和主要任務，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。強化對約束性指標、重點任務完成情況的綜合評價考核。
完善監督評估。依據本規劃，加強對規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查，及時把握北京交通發展中出現的新情況、新問題，組織開展不同階段規劃執行情況的全面評估，動態完善規劃，進一步增強規劃對交通行業發展的指導性。