到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮鬥目標的第一個百年奮鬥目標，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮鬥目標制定。中國共産黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議全面分析了國際國內形勢，認為緊緊抓住重大歷史機遇，加快建設國際一流的和諧宜居之都、率先全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務，我們對此充滿信心。本規劃綱要依據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《京津冀協同發展規劃綱要》、《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《中共北京市委北京市人民政府關於貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》編制。
第一篇 堅持首都城市戰略定位
第一章 站在歷史新起點
“十二五”時期是北京發展具有重大歷史意義的五年。面對錯綜複雜的外部環境和改革發展的繁重任務，在黨中央、國務院的堅強領導下，全市各族人民團結奮鬥，堅決貫徹落實中央對北京工作重要指示精神，着力推進創新驅動發展和城鄉經濟社會發展一體化，打響治理“大城市病”攻堅戰，圓滿完成2014年亞太經合組織會議、紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年等重大活動服務保障任務，成功舉辦2015年世界田徑錦標賽，攜手張家口獲得2022年冬奧會舉辦權，譜寫了改革開放和現代化建設的新篇章。較好地完成了“十二五”規劃目標任務，綜合經濟實力、科技創新能力、國際影響力邁上了新臺階。
城市功能進一步優化。堅持以首善標準提升“四個服務”水準，首都核心功能在改革發展中進一步強化。堅決貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》，非首都功能疏解有序推進，發佈修訂新增産業禁止和限制目錄，關停退出一般製造業和污染企業1006家。嚴格控制人口規模，實現常住人口增量和增速逐年下降。區域差異化發展態勢明顯，城鄉一體化格局基本形成，農村地區和城南、西部、城鄉結合部等薄弱地區建設加快推進。北京新機場、環球影城主題公園等功能性重大工程開工建設。
經濟發展品質持續提升。積極適應經濟發展新常態，主動把經濟下行的壓力轉化為結構調整的動力，首都經濟在保持平穩增長中實現提質增效升級。地區生産總值年均增長7.5%，一般公共預算收入年均增長14.9%。消費拉動型經濟特徵進一步增強，社會消費品零售額由2010年的6340.3億元增加到1萬億元以上。産業服務化、高端化特徵更加明顯，服務業比重由2010年的75.5%提高到80%左右，新興産業、新興業態、新興消費成為首都經濟新的增長點。創新驅動發展戰略深入實施，“1+6”政策創新經驗在全國複製推廣，技術交易額和創業投資額均佔全國三分之一以上，全國科技創新中心的引領示範和輻射帶動作用明顯增強。
生態環境建設成效明顯。順應人民群眾對美好生活的新期待，下大力氣補齊環境建設短板。多措並舉、多方合力，重拳治理大氣污染，壓減燃煤近1400萬噸，核心區基本實現無煤化，淘汰老舊機動車183.2萬輛，淘汰全部黃標車，細顆粒物濃度比2012年下降15.8%。超額完成“十二五”減排目標，節能減排工作繼續走在全國前列。城市生態空間大幅度增加，完成平原地區造林105萬畝，建成11個濱河森林公園和158個城市休閒公園。加強重點流域治理，實施1460公里中小河道治理，永定河“五湖一線”成為首都的一道亮麗風景。加大環境整治力度，城市環境更加整潔乾淨。
城市治理能力不斷增強。堅持公交優先戰略，持續治理交通擁堵，軌道交通新增運營里程218公里，總里程達到554公里。南水北調中線一期工程建成通水，首都市民喝上長江水。基本建成四大燃氣熱電中心，陜京三線等重大能源基礎設施建成投用，能源運作保障能力進一步增強。建成魯家山垃圾焚燒廠等一批垃圾處理設施，城市生活垃圾基本實現全處理。全部完成中心城骨幹污水處理廠升級改造，全市污水處理率達到87%。完成中心城77座下凹式立交橋區積水治理，城市防洪排澇等防災減災和應急管理水準明顯提高。全面加強和創新社會治理，社區基本公共服務能力持續增強，社會保持和諧穩定。
社會民生得到明顯改善。城鄉統一的就業體系更加健全，城鎮登記失業率控制在1.6%以內，實現了城鄉居民收入增長與經濟發展基本同步。社會保障基本實現人群全覆蓋，六項社保待遇標準與“十一五”末相比平均增長68%。基本公共服務保障能力和均等化同步推進，實施學前教育、中小學建設“三年行動計劃”，新建改擴建幼兒園843所、中小學校200所，分別增加學位10萬個和19萬個，全市養老床位達12萬張，建成10個區域醫療中心、38個區域醫聯體，公共文化設施體系進一步健全。每人平均期望壽命達到81.8歲。累計建設籌集各類保障房100萬套，大力實施棚戶區、農村危房改造和老舊小區綜合整治，更多家庭的居住生活條件得到改善。
改革開放取得新的突破。大力推進簡政放權，取消和下放439項行政審批事項，有效激發了市場活力和社會創造力。商事制度改革和“營改增”試點工作積極推進，階梯水價、電價、氣價、計程車和垃圾處理價格、公共交通票制票價等價格調整平穩實施，投融資、財稅、國資國企、科技、教育、衛生、農村等重點領域改革不斷深化。開放型經濟發展水準進一步提升，成功舉辦三屆京交會，服務貿易總額由2010年的790多億美元增加到1200多億美元，利用外資平穩發展，境外投資快速增長，“雙自主”企業出口穩步增長。開展全國首個服務業擴大開放綜合試點，首批33項政策措施全面推進。中非合作論壇、亞信非政府論壇、園博會等一批重大活動和重大會展成功舉辦，亞投行、絲路基金總部落戶北京，成立世界旅游城市聯合會，首都國際形象和國際影響力顯著提升。
總體來看，“十二五”時期，是北京發展方式加快轉變、經濟結構優化升級的五年；是改革開放深入推進、市場活力不斷釋放的五年；是基礎設施更加完善、城鄉統籌一體發展的五年；是生態建設大力推進、城市治理紮實攻堅的五年；是社會事業全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年。過去五年取得的重大成就，為“十三五”時期實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續的發展奠定了堅實基礎。
尤為重要的是，在北京改革發展的關鍵時刻，習近平總書記親臨視察併發表重要講話，明確了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的城市戰略定位和建設國際一流的和諧宜居之都戰略目標，對做好北京發展和管理工作、推動京津冀協同發展提出了明確要求，指明瞭新的歷史條件下首都工作方向。中央把京津冀協同發展確立為重大國家戰略，加強頂層設計，制定《京津冀協同發展規劃綱要》，統籌推進實施，為北京發展創造了良好條件、注入了強大動力。在這具有里程碑意義的大事引領下，全市上下深入學習貫徹，統一了思想，凝聚了共識，各方面工作邁出了堅實步伐。
第二章 把握戰略機遇期
從國際環境看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，新一輪科技革命和産業革命蓄勢待發，我國發展具有相對穩定的外部環境。從國內大勢看，我國已成為世界第二大經濟體，經濟長期向好的基本面沒有改變，發展方式加快轉變，改革開放釋放出新的發展活力，為北京發展提供了更加有力支撐。從自身發展看，北京已經是一個現代化國際大都市，發展優勢更加明顯、前景更加廣闊，轉型升級發展的潛力巨大。特別是中央實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，部署籌辦2022年北京冬奧會，推動京津冀全面創新改革試驗區建設，推進北京服務業擴大開放綜合試點，支援辦好世界園藝博覽會等，有利於我們更好地落實城市戰略定位，提升北京在全球資源配置中的地位和作用，加快建設以首都為核心的世界級城市群，打造中國經濟發展新的支撐帶。
同時，國際金融危機深層次影響依然存在，世界經濟復蘇中的不穩定不確定因素仍然很多；我國經濟發展進入新常態，面臨更加深刻的結構調整，倒逼我們加快轉變發展方式，實現從要素驅動轉向創新驅動。北京自身發展中還面臨着一些突出矛盾和困難，特別是人口資源環境矛盾突出，出現了人口過多、交通擁堵、房價高漲、環境污染等“大城市病”；城鄉區域發展不平衡，科技、文化創新優勢發揮不夠，城市文明程度和服務管理水準還不夠高，法治建設亟待加強。
綜合分析判斷，北京發展仍然處於可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨艱巨任務，又有許多有利條件。我們必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，準確把握北京發展的階段性特徵，緊緊抓住和用好重大歷史機遇，繼續集中力量落實首都城市戰略定位、推動京津冀協同發展，着力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得更大成效，朝着建設國際一流的和諧宜居之都目標奮勇前進，不斷開拓發展新境界。
第三章 建設國際一流的和諧宜居之都
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略佈局，堅持發展是第一要務，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，深入實施京津冀協同發展戰略，以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”為重點任務，以提升發展的品質和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態、實現城市可持續發展的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，率先全面建成小康社會，在建設國際一流的和諧宜居之都上取得重大進展，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢北京篇章。
推動“十三五”時期經濟社會發展，必須遵循堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導等重大原則；必須把創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念貫穿於經濟社會發展全過程和各領域，尊重城市發展規律，堅持“五個統籌”，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展品質和效益提升，努力走出一條更高品質、更有效率、更加公平、更可持續的發展新路。基本要求是：
深入落實首都城市戰略定位。堅持把落實首都城市戰略定位作為衡量發展的根本尺規，着力優化提升首都核心功能，在服務國家大局中提高發展水準，使産業佈局和發展與城市戰略定位相適應、相一致、相協調。
全力推動京津冀協同發展。緊緊把握北京在京津冀協同發展中的核心地位，發揮比較優勢，發揮示範帶動作用，創新合作模式與利益分享機制，加快推動錯位發展與融合發展，實現區域良性互動。
全面加強生態建設。堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅守生態保護紅線、環境品質底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態建設力度，根據資源環境承載力調節城市規模，使人口經濟與資源環境相均衡。
加快實施創新驅動發展。把創新擺在發展全局的核心位置，加強全國科技創新中心建設，大力推進以科技為核心的全面創新，推動供給側結構性改革，最大限度地激發全社會創新創業活力，加快實現發展動力轉換。
不斷提升城市治理能力。更加注重發揮法治在城市治理和社會管理中的重要作用，善於運用法治思維、法治方式建設和管理城市，牢固樹立安全發展理念，促進城市治理體系和治理能力現代化，加快形成與城市戰略定位相匹配的城市管理體系，提升城市公共安全和公共服務管理水準。
着力增進民生福祉。堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，讓全體市民在共建共用發展中有更多獲得感。
二、主要目標
按照中央關於全面建成小康社會的戰略部署，緊密銜接《京津冀協同發展規劃綱要》確定的目標任務，堅持首都城市戰略定位，圍繞優化提升首都核心功能、建設國際一流的和諧宜居之都，今後五年要在以下方面取得新成果：
疏解非首都功能取得明顯成效。四環路以內區域性的物流基地和專業市場調整退出，部分教育醫療等公共服務機構、行政企事業單位有序疏解遷出。全市常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。
經濟保持中高速增長。在發展品質和效益不斷提高的基礎上，地區生産總值年均增長6.5%，2020年地區生産總值和城鄉居民每人平均收入比2010年翻一番。主要經濟指標平衡協調，勞動生産率和地均産出率大幅提高。三次産業內部結構進一步優化，服務業增加值佔地區生産總值比重高於80%，全社會研究與試驗發展經費支出佔地區生産總值的比重保持6%左右，形成“高精尖”經濟結構，成為具有全球影響力的科技創新中心。
人民生活水準和品質普遍提高。公共服務體系更加完善，基本公共服務均等化程度進一步提高。就業更加穩定，城鎮登記失業率低於4%，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，“住有所居”水準進一步提高。教育實現現代化，群眾健康水準普遍提升，每人平均期望壽命高於82.4歲。養老助殘服務體系更加完善。困難群眾基本生活得到有效保障。社會更加安定有序。
市民素質和城市文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚。市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，熱情開朗、大氣開放、積極向上、樂於助人的社會風尚更加深厚。文化事業和文化産業蓬勃發展，率先建成公共文化服務體系，全國文化中心地位進一步彰顯。
生態環境品質顯著提升。生産方式和生活方式綠色、低碳水準進一步提升。單位地區生産總值能耗、水耗持續下降，城鄉建設用地控制在2800平方公里以內，碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續削減，生活垃圾無害化處理率達到99.8%以上，污水處理率高於95%，重要河湖水生態系統逐步恢復，森林覆蓋率達到44%，環境容量生態空間進一步擴大。
各方面體制機制更加完善。城市治理各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，成為法治中國的首善之區。城鄉發展一體化體制機制進一步健全，區域協同發展、統籌利用各級各類資源的體制機制基本建立。開放型經濟新體制基本形成。
“十三五”時期經濟社會發展主要指標
注：【】內為五年累計數。
第二篇 優化提升首都核心功能
北京“大城市病”的深層次根源在於功能過多、過於集中，帶來人口過度集聚，導致資源環境壓力大、城市運作成本高、經濟社會各種要素處於“緊平衡”狀態。“十三五”時期，要有序疏解非首都功能，大力推進城市內部功能重組，促進人口合理分佈，推動城鄉區域協調發展，優化提升首都核心功能，以首善標準做好“四個服務”，努力實現更高品質的可持續發展。
第一章 優化城市區域功能
優化城市區域功能要服從和服務於落實首都城市戰略定位、強化首都核心功能、統籌區域發展的需要。以資源環境承載能力為底線，以優化首都功能配置為主線，優化調整區域功能定位，進一步推進各類區域差異發展、集約發展、聯動發展、協調發展，形成城市功能由中心城和新城共同支撐的格局。
一、提升城六區服務保障能力
城六區，包括東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐台區和石景山區，是首都“四個中心”功能的主承載區、國際一流和諧宜居之都建設的重要區域，也是疏解非首都功能的關鍵區域。要推進實施老城重組，優化調整行政區劃，強化政治活動、文化交流、國際交往和科技創新等服務功能。
堅持調整疏解與優化提升並重，集中力量實施東城區、西城區301項基礎設施建設和環境改造提升項目，推進老城區平房院落修繕改造、棚戶區改造和環境整治，着力提升綜合承載力和現代化治理水準，建設國際一流和諧宜居城區。積極推進朝陽區、海淀區內涵、集約、高效發展，優化完善豐台區、石景山區城市功能，為首都核心功能提供承載空間。促進金融管理、資訊服務、商務服務等生産性服務業專業化、高端化發展，改造提升傳統服務業，進一步提升生活性服務業發展品質。疏解非首都功能，降低人口密度，控制建設規模，提高企事業單位在城六區擴張的門檻，促進城市空間集約高效利用。加強城鄉結合部和農村地區環境整治，創建宜居的城市環境。
二、增強平原地區功能承載能力
城六區以外的平原地區，包括通州區、順義區、大興區以及房山區和昌平區的平原部分，是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承載區，是首都科技文化、教育醫療、國際交往服務功能和“高精尖”産業的重要集聚區，也是面向津冀協同發展的前沿區。要發揮區位條件優、發展基礎好、發展空間大的優勢，大力提升基礎設施、公共服務和生態環境水準，增強吸引力和承載力，緩解城六區功能過度集聚的壓力，逐步解決城市發展不平衡問題。圍繞首都核心功能，主要承接和集聚國際交往、文化創意、科技創新等高端資源，重點發展生産性服務業、戰略性新興産業和高端製造業，更好地支撐首都城市戰略定位。
三、強化山區生態涵養能力
山區，包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密雲區、延慶區以及房山區和昌平區的山區部分，是京津冀西北部生態涵養區的重要組成部分，是首都生態屏障和重要水源保護地，也是首都生態文明建設先行區，主要功能是生態保障和水源涵養。要堅持把增強生態服務功能放在第一位，繼續推進山區搬遷工程，完成宜林荒山造林，加強森林撫育，進一步擴大環境容量生態空間。因地制宜提升旅游休閒等服務功能，發展生態服務型溝域經濟，建立生態友好型産業體系。有序承接中心城疏解的部分教育、醫療、文化等公共服務資源，提高公共服務能力。
第二章 有序疏解非首都功能
要客觀認識有序疏解非首都功能是落實城市戰略定位、治理“大城市病”、實現可持續發展的階段性要求，符合城市轉型升級的一般發展規律。有序疏解非首都功能是一項複雜的系統工程，要堅持政府引導與市場機制相結合，充分發揮市場主體的作用，區別不同情況，綜合施策、有序推進，鍥而不捨、久久為功，統籌增量存量，創新政策機制，嚴控人口規模，推動功能、産業、人口合理佈局，更好地堅持和強化首都核心功能。
一、嚴格控制增量
強化源頭管控，堅守功能禁止和限制底線，嚴控增量、控住總量，為調整疏解存量留足時間和空間。
嚴控新增不符合首都功能的産業。嚴格執行、不斷完善新增産業禁止和限制目錄，建立增量控制監測及評估機制，嚴把企業登記、項目審批准入關。在全市區域內嚴禁再發展一般性製造業和高端製造業中不具備比較優勢的生産加工環節，嚴禁新增高耗水農業，嚴禁新建和擴建除滿足市民基本需求的零售網點以外的商品交易市場設施，嚴禁新建和擴建未列入規劃的區域性物流中心和批發市場。
嚴控新增教育、醫療及行政性、事業性服務機構等。嚴控在京高等學校辦學規模，嚴禁在京審批或升格新的高等教育單位，嚴禁增加現有在京高等學校佔地面積。嚴控醫療資源過度集聚，嚴禁在五環內新設立綜合性醫療機構，鼓勵和支援五環內現有醫療機構向外轉移，嚴禁東城區、西城區增加醫療機構床位數量。嚴格控制在京新設或遷入行政性、事業性服務機構。嚴禁京外中央企業總部遷入北京，嚴控新增的其他總部企業在城六區集聚。
二、有序疏解存量
按照非首都功能疏解方案要求，分層次、有梯度推進存量功能疏解，帶動城市內部功能重組和人口疏解。
堅決調整退出一般性産業特別是高消耗産業。就地淘汰一批有色金屬、建材、化工、機械、印刷等污染較大、耗能耗水較高的行業和生産工藝，加快完成1200家污染企業退出任務。按照更嚴格的資源環境標準，支援一批存量企業技改升級。推動城六區特別是東城區、西城區製造業生産環節有序退出和轉移疏解。依託“4+N”産業合作平臺，引導和推動一般製造業龍頭企業新增産能、非科技創新型企業向京外轉移疏解，推進企業在京津冀全産業鏈佈局。
控制高耗水農業生産功能發展。有序調減糧食生産面積，加快退出地下水嚴重超採區和重要水源保護區的糧食種植，有序調減畜禽養殖總量。
有序退出區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三産業。引導和推動區域性農副産品、基礎原材料等大宗商品的倉儲物流功能外遷。積極推進服裝、小商品、建材等區域性批發市場加快向周邊有較好集聚基礎的地區集中疏解。2020年全市區域性批發市場調整疏解和業態升級取得明顯成效，逐步實現關係城市運作和保障民生的蔬菜、糧油等農副産品批發市場經營方式轉變和業態升級。
推動教育、醫療等部分社會公共服務功能疏解。把教育資源調整疏解與教育體制綜合改革結合起來，推動部分市屬高校本科教育、職業教育資源向外有序疏解，鼓勵央屬在京高校到外地合作辦學。推動優質醫療衛生資源通過整體或部分搬遷、辦分院、對口支援、共建共管等方式從城六區向外疏解和發展，促進醫療衛生資源均衡佈局。
穩步疏解部分行政性、事業性服務機構。有序推動市屬行政事業單位向市行政副中心轉移。
三、強化政策支撐
統籌規劃、政策、標準、管理、服務等措施，健全倒逼和激勵機制，有序推出促進非首都功能疏解的改革舉措和配套政策。
實施全域空間管控。劃定城市增長邊界和生態保護紅線，統籌城鄉建設和生態保護空間管控，集中建設區集約高效，限制建設區減地增綠，生態紅線區嚴格管控，形成“兩線三區”全域空間管控機制。
嚴控新增建設用地。實施減量化發展戰略，嚴格控制城鎮建設用地規模，加強存量建設用地盤活利用，促進集體建設用地減量和集約高效利用。2020年全市城鄉建設用地控制在2800平方公里以內。分區域控制建設用地和建築規模，嚴控城六區建設用地規模。
加強騰退空間管控。系統規劃使用城六區非首都功能疏解騰退空間，主要用於服務保障首都核心功能、改善居民生活條件、加強生態環境建設、增加公共服務設施。研究提出疏解騰退空間的管理和使用方案，確保“人隨事走”，堅決防止騰退空間非首都功能和人員再聚集。
健全市場化疏解導向機制。理順市場要素價格形成機制，制定完善分區域、階梯式、差別化的公共服務、資源性産品價格和收費政策。健全完善節能節地節水、環境、技術、安全等強制性標準。
完善支援和激勵疏解政策。落實京津冀産業轉移相關稅收政策，加大財政資金支援力度，建立多元化投融資渠道，支援疏解單位轉移和承載地建設。研究制定疏解項目的土地利用政策和有利於功能疏解的就業、社會保障等相關政策。
四、加強人口調控
綜合運用經濟、法律、行政手段，統籌利用市域與區域空間資源，嚴格控制人口規模，優化人口空間佈局，為建設國際一流的和諧宜居之都創造良好的條件。
嚴格控制人口規模。以城六區人口減量為重點，堅決遏制人口過快增長，2020年常住人口控制在2300萬人以內。提高生活性服務業品質，推進製造業生産過程的智慧化，推動勞動密集型産業和勞動力同步轉移，降低産業發展對人口增長的依賴。實施地下空間清理整治行動計劃，嚴禁地下空間散租住人。嚴厲打擊違法建設、違法生産、違法經營等行為，堅決壓縮違法生産空間。
促進人口合理佈局。嚴控城六區人口規模，通過非首都功能疏解、嚴格控制居住和産業用地規模等方式，逐步降低人口密度。推動城六區以外的平原地區有序承接疏解功能和人口，抓住産業空間佈局調整的機遇，適度增加就業崗位，促進職住協調。保持山區人口基本穩定。
健全人口調控機制。強化人口調控工作責任制，堅持區政府和市有關部門“雙控”機制，強化各級政府主體責任。完善戶籍指標管理制度，嚴控戶籍人口機械增長。制定實施與疏解非首都功能相適應的居住證制度。加快推進房屋租賃管理等立法，建立健全違法群租房綜合治理長效機制，建立住宅出租規範化管理制度，推動老城直管公房管理體制改革。發揮市場機製作用，針對不同區域建立有利於人口調控的公共服務及資源性産品價格機制。
第三章 推進區域協調發展
推進區域協調發展是有序疏解非首都功能、治理“大城市病”的必然要求。要着眼優化提升首都核心功能，以功能分區引導發展方向，以佈局優化提升發展品質，着力推動城市內部功能重組，推進城鄉區域協調發展。
一、規劃建設好市行政副中心
突出綠色、宜居、人文、智慧發展，注重創業就業與居住功能均衡，在通州高起點規劃、高水準建設市行政副中心，突出行政辦公職能，配套發展文化旅游、商務服務，確保到2017年市屬行政事業單位部分遷入取得實質性進展，帶動其他行政事業單位及公共服務功能轉移，建設國際一流和諧宜居之都的示範區。
堅持把基礎設施、水生態廊道和大尺度生態空間建設擺在優先位置，擴建通州中心主力水廠，建成廣渠路二期、觀音堂路等與中心城的聯絡通道，實施涼水河生態修復工程，在恢復延芳淀濕地公園的基礎上加快建設北運河濕地公園。加快配置教育、醫療、文化、體育等公共服務設施，通過新建、集團化辦學、一體化辦學等方式引入優質義務教育資源，建設三甲綜合醫院，推動通州市民文化休閒活動中心等一批綜合性公共文化設施建設。做好城市更新改造、功能疏解、城中村整治等工作，調整退出一般製造業、區域性批發市場、區域性物流業。加強與周邊地區功能統籌，建立健全協同管控機制，避免無序建設和盲目開發。嚴格控制建設規模和開發強度，優化組團式佈局，避免過多功能聚集。嚴格控制增長邊界，實現與中心城和周邊地區的有效生態隔離，避免集中連片。實施精細化、智慧化的城市管理，全面提升副中心城市品質。
二、加快建設功能差異的新城
按照首都功能區域優化的整體要求，依據新城資源條件和發展基礎，差異化定位新城功能，培育優勢特色産業，建設功能清晰、分工合理、特色鮮明、協調發展的新城體系，打造首都功能新載體。
平原地區新城以承載首都功能為導向，堅持産城融合、職住匹配，加快建設基礎設施和公共服務設施，全面提高服務水準，加強城市管理，提升首都功能、高端産業承載力，帶動所在區域城市化和城鄉一體化發展。依託中關村南部(房山)科技創新城、未來科技城、北京科技商務區(TBD)及良鄉、沙河高教園區等重點科教園區，進一步集聚優質科研、創新和高教資源，建設科教新城，打造新興産業前沿技術和智慧製造創新聚集區，帶動高技術製造業和戰略性新興産業發展。依託北京經濟技術開發區、首都機場臨空經濟區、北京新機場臨空經濟區、中關村順義園，發展戰略性新興産業、高端製造業和臨空經濟，進一步提升技術創新和優勢産業發展水準。以北京新機場建設和南苑機場搬遷為契機，打通南中軸路，帶動城市南部地區發展。
山區新城以提升城市服務功能為導向，完善基礎設施和公共服務，建設環境優美、規模適度、宜居宜業的新城。依託懷柔雁棲湖生態發展示範區，打造國際會議會展活動重要承載區。抓住舉辦2022年冬奧會的重大機遇，帶動以冰雪運動為主的戶外體育活動發展，建設國際體育休閒新區。依託2019年世界園藝博覽會園區，打造現代園藝産業聚集區。以舉辦2020年世界休閒大會為契機，發揮山區生態優勢，建設生態旅游休閒區。
把新城作為未來城市發展的重點，建設更加完善的基礎設施，建立更高效率的城市管理系統，配套更高水準的公共服務，科學配置生産、生活、生態空間，大力提升綜合承載和服務能力。加快完善新城交通網路，強化中心城與新城的交通聯絡，為中心城功能、産業和人口疏解創造條件。合理配置教育醫療文化等基本公共服務，推動部分高校、醫院等疏解項目落地。加快新城休閒公園和公共綠地建設，在具備條件的區域建設大尺度城市森林。
三、促進城鄉一體化發展
抓住功能疏解和佈局優化調整的歷史機遇，以推動大興農村集體經營性建設用地改革試點，房山、通州國家新型城鎮化綜合試點和平谷國家中小城市綜合改革試點為契機，加強體制機制創新，統籌城市功能和發展要素配置，推動基礎設施、公共服務和城市管理加快向農村覆蓋，促進高端資源加快向郊區流動，推動城鄉一體化發展繼續走在全國前列。
顯著改善城鄉結合部地區面貌。按照“一綠建成、全面實現城市化，二綠建好、加快城鄉一體化”的總體目標，推進城鄉結合部地區改造建設，減人、減地、增綠、提質。堅決依法查處違法用地、違法建設和違法經營行為，退出低端産業，防止人口無序聚集。加強建設和居住規劃，探索城鎮集中建設區與周邊城鄉結合部改造捆綁實施政策，建立健全以基本規劃實施單元進行區域統籌的機制。實施新增建設用地與現狀低效用地盤活減量掛鉤，嚴格控制開發強度，加快舊村和“工業大院”改造，推動集體建設用地集中集約利用。結合農業結構調整，增加綠化面積，優化綠地結構，提升綠化品質，發揮好綠化隔離地區的生態功能。堅持改造建設與服務管理並重，補強基礎設施、延伸公共服務、改善居住條件、提升環境品質、加強基層治理，力爭將城鄉結合部建成佈局合理、用地集約、産業高端、環境優美、配套設施完善、人口有序流動的綠色生態發展區域，讓城鄉結合部更加和諧。
打造功能性特色小城鎮。增強小城鎮服務城市、帶動農村的功能，按照不同區位條件和資源環境稟賦，加強分類指導和特色發展。引導功能性項目、特色文化活動、品牌企業落戶小城鎮，促進教育、醫療、旅游休閒和農村服務業聚集發展，建設有特色的健康休閒鎮、旅游度假鎮、大學鎮、基金鎮、高端産業鎮等功能性現代化小城鎮。改革小城鎮建設模式，與城鎮化緊密對接，與“美麗鄉村”建設協調推動，促進産業功能形成、發展與農民就業、生活方式轉變有機銜接，將小城鎮建設成為本地區的就業、居住和綜合服務中心，形成生態、生活、生産有機融合的田園城市空間。
建設美麗鄉村。加大農村投入力度，實施鄉村路網、供水管網、污水管網、垃圾清運網、電網、網際網路等“六網改造提升工程”，繼續全面實施農民住宅抗震節能改造工程，健全完善農村基礎設施運營管護機制，促進基礎設施城鄉統籌和基本公共服務均等化，推進城市服務管理向農村延伸，推動新型農村社區建設，在保留村莊特色和田園風貌的基礎上，提升人居環境，改善農民生活，每年以不低於現有村莊15%的比例建成一批“北京美麗鄉村”，建設一批特色景觀旅游名村。支援民族鄉村經濟發展。2020年將郊區農村基本建成綠色低碳田園美、生態宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的美麗鄉村，讓城市和鄉村各美其美。
第三篇 建設綠色低碳生態家園
加快推進生態文明建設是落實首都城市戰略定位、建設國際一流和諧宜居之都的必然要求，是廣大市民的最大關切。“十三五”時期，要把生態文明的旗幟舉得更高，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。加強京津冀生態保護協作，努力增加綠色生態空間和環境容量，以更大的決心、更嚴的要求、更高的標準治理環境污染，健全生態文明制度體系，加快建設資源節約型、環境友好型社會，努力把北京建設成為綠色低碳生態家園。
第一章 努力增加綠色生態空間
擴大生態空間、恢復退化生態系統是建設和諧宜居城市的重大任務。“十三五”時期，要堅持保護優先、恢復為主，着力保護和修復山、水、林、田、湖一體的自然生態系統，着力建設以綠為體、林水相依的綠色景觀系統，着力構建生物多樣性保護網路，增強生態服務功能，讓市民更方便地親近自然。
一、擴大森林綠地面積
圍繞擴大林地面積和提高林分品質，積極完善大尺度城市森林體系，切實強化林木撫育管理，打造“山區綠屏、平原綠網、屏網相連、綠滿京華”的城市森林格局，全市森林覆蓋率達到44%，比“十二五”末提高2.4個百分點。
鞏固山區綠色生態屏障。繼續開展廢棄礦山生態修復治理工作，實施20萬畝宜林荒山綠化、100萬畝低質生態公益林升級改造、100萬畝封山育林，全市宜林荒山綠化全面完成。建設10條淺山休閒游憩景觀帶，提升山區森林休閒體驗功能。
擴大平原地區森林空間。繼續完善平原地區主要道路、河流兩側綠色生態廊道，力爭實現綠不斷線、景不斷鏈。繼續推進實施平原38萬畝綠化任務。加大地下水嚴重超採區、重要水源保護區退耕還林力度，推動實施通州、大興、房山等平原地區退耕還林工程，進一步完善平原地區城市森林格局，平原地區森林覆蓋率達到30%以上，比“十二五”末提高5個百分點。
加強森林撫育。在繼續努力擴大造林面積的同時，更加注重提升森林品質。重點實施300萬畝中幼林撫育工程，增加森林生態效益和碳匯功能，促進森林資源實現可持續增長。建設覆蓋城市、平原和山區的森林生態系統監測網路。
二、增加市民綠色休閒空間
進一步完善中心城—新城—鄉鎮三級休閒公園體系，擴大綠色休閒空間，拓展綠地服務功能，全市建成區每人平均公園綠地面積達到16.5平方米以上。
擴大公園綠地。重點加強城市西部地區綠化建設，大力推進市行政副中心公園綠地體系建設，着力打造“一綠郊野公園環—二綠郊野森林公園環—環京森林濕地公園環”。全面提升一道綠隔地區綠地品質，完善現有郊野公園設施和功能，新增20處郊野公園，建成完整的郊野公園環。構建二道綠隔地區郊野森林公園環，依託平原地區綠化成果，建設提升朝陽溫榆河森林公園、豐臺彩葉郊野公園、房山青龍湖森林公園、通州臺湖森林公園、大興青雲店郊野公園、昌平沙河森林公園等一批大尺度郊野森林公園。建設環京森林濕地公園環，在城市南部地區，打造通州潮白河森林公園和東南郊濕地公園、大興永定河森林公園等一批森林濕地公園。在城市北部地區，完善提升順義潮白河生態濕地公園、昌平大楊山國家森林公園、懷柔喇叭溝門國家森林公園、密雲穆家峪濕地公園、延慶松山國家森林公園等一批森林濕地公園。
增加城市公共綠地。充分利用非首都功能疏解騰退用地，在中心城新增一批小微綠地。積極推進城市立體綠化，見縫插綠，鼓勵實施公共建築屋頂綠化，推動建築墻體和立交橋垂直綠化。大力推進北京新機場臨空經濟區、2022年冬奧會場館區等區域綠化，形成一批景觀優美、功能豐富的大尺度公共綠地。
建設景觀宜人的綠色鄉村。整體推進功能性小城鎮綠地系統建設，打造一批花園式生態鎮，為承接中心城功能疏解奠定良好的環境基礎。突出鄉土味道，實現村莊周圍園林化、村內道路林蔭化、河渠公路風景化、基本農田林網化。
三、恢復河湖水系生態功能
還清河道水體、拓寬水面濕地、保護涵養水源，提升城市河湖環境品質，恢復流域水系生態功能，2017年中心城、新城的建成區基本消除黑臭水體，2020年重要水功能區水質達標率提高到77%，喪失使用功能(劣Ⅴ類)的水體斷面比例比2014年下降24個百分點。
重要河湖水系基本還清。加大再生水使用力度，加強雨洪水攔蓄利用，清水、再生水、雨洪水聯合調度，努力增加生態環境用水，2020年全市生態環境用水量達到12億立方米。統籌截污治污、水源保障和生態治理，完成清河、涼水河、溫榆河、通惠河等河流水環境治理，加快還清城市河湖。以新城和重點功能區的河道截污、迴圈流動、河濱帶綠化為重點，構建水清岸綠、各具特色的區域水網。
恢復和建設大尺度濕地。構建“一核、三橫、四縱”的濕地總體佈局，恢復濕地8000公頃，新增濕地3000公頃，全市濕地面積增加5%以上。在北部地區，以媯水河-官廳水庫、翠湖-溫榆河、潮白河、泃河為重點，加快濕地恢復和建設。在南部地區，以房山長溝-琉璃河、大興長子營、通州馬駒橋-於家務為節點，恢復和建設大面積、集中連片生態濕地和濕地公園。
提升重點區域水源涵養功能。加強飲用水源保護，在重要水源區上游和源頭全面實施生態清潔小流域建設，加大密雲水庫、官廳水庫、懷柔水庫等地表水源區生態修復力度，全面實施水庫周邊庫濱帶綠化建設。完成2000平方公里小流域綜合治理，全市山區主要水土流失區域實現全面治理。
圖1 “一核、三橫、四縱”濕地示意圖
第二章 打好環境污染防治攻堅戰
環境品質直接影響首都形象和市民健康。“十三五”時期，要堅持源頭防控與末端治理並重，集中治理與強化管理並重，打好環境污染防治攻堅戰，切實解決好大氣、污水、垃圾等突出的環境問題，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系，努力使環境品質得到有效改善。
一、堅決改善空氣品質
加大政府投入力度，加快實施治污工程，更加突出全社會共同治理責任和市民的自覺行動，以治理PM2.5為重點，繼續推進控車、減煤、治污、降塵等措施，堅持多策並舉、多地聯動，努力實現空氣品質有效改善。
更環保地使用車輛。綜合運用經濟、法律、行政和技術等手段，努力降低機動車污染排放。實施國家第六階段機動車污染物排放標準和車用燃油標準。推動實施停車自動熄火。淘汰國Ⅱ以下標準老舊機動車，公共交通行業清潔能源車輛比例力爭達到70%，城市貨運車全部達到國IV以上標準。推廣使用新能源和清潔能源汽車，增加汽車充電設施。在環衛、出租、郊區客運、市內旅游、郵政、物流配送等行業，加快更新使用新能源車和第六階段標準車輛。嚴格排放管理，實行各類車輛統一登記註冊管理，推動機動車加裝尾氣後處置裝置並確保達標排放。
基本實現能源清潔轉型。大幅壓減電廠、工業、採暖、民用燃煤總量，2020年煤炭消費總量控制在900萬噸以內。華能三期建成並投入運營，關停最後一台燃煤發電機組。推行低氮燃燒技術應用，基本完成各類燃氣設施脫硝治理。城六區全境、遠郊各區新城建成區的80%區域和市級及以上開發區建成禁燃區，實現無煤化。政府主導、社會參與，加大農村用能結構調整力度，加快實施郊區燃煤設施清潔能源改造和城鄉結合部與農村地區散煤治理，着力加快推進農村採暖用能清潔化，平原地區所有村莊實現無煤化。2020年全市建成以電力和天然氣為主體、地熱能和太陽能等可再生能源為補充的清潔能源體系，優質能源消費比重力爭提高到90%以上，可再生能源比重達到8%左右。
更有效地管控生産排放。適時修訂淘汰類産業、生産工藝和設備指導目錄，及時更新修訂更加嚴格的大氣污染排放標準。加快淘汰退出傢具製造、瀝青防水卷材、鑄鍛、化工、建材等行業，煉油年産能控制在1000萬噸以內並實現環保升級。深入開展石化、噴塗、汽車修理、印刷等重點行業揮發性有機物治理，實施規模以上工業企業和大型服務企業清潔生産審核。開展餐飲油煙等低矮面源污染專項治理。
更嚴格地治理揚塵。全面推行綠色施工管理。實行建築垃圾、渣土收運車輛標準化管理，建築工地全部安裝揚塵監控系統。混凝土攪拌站全部實現達標治理，實行更嚴格的治理標準。推廣道路清掃新工藝，控制道路揚塵污染。治理裸露農田、河道和沙地，杜絕秸稈、垃圾、草木露天焚燒。
二、全面推進水污染治理
全面完成第二個污水處理與再生水利用三年行動方案，堅持集中和分散結合、截污和治污協調，完善截污管網，加快建設污水處理設施，基本實現城鎮污水全收集、全處理，城鄉污水處理率提高到95%以上。
基本實現污水管網全覆蓋。對現有合流制排水系統加快實施雨污分流改造，中心城和新城基本實現雨污分流。加快城鄉結合部和城中村污水管網建設，新建、改造污水管線1000公里，基本實現中心城污水全收集。新城和鄉鎮新建污水處理設施的配套污水管網實現同步規劃、同步設計、同步建設、同步投運。
全面治理污水和污泥。建成清河第二、槐房等中心城污水處理廠，中心城污水處理率達到99%。加快新城、鄉鎮污水處理設施建設，新城污水處理率達到95%。集中處理與分散處理相結合，因地制宜通過城帶村、鎮帶村、聯村和單村模式推進重點村莊污水收集及處理設施建設。加強污泥處置設施建設，污泥處理能力達到6400噸/日，基本實現無害化、資源化處理。
三、加強垃圾污染治理
深入貫徹迴圈經濟理念，按照減量化、無害化、資源化的原則，完善垃圾分類收集、再生利用、無害化處理的全過程管理體系，基本實現每人平均垃圾産生量零增長、原生垃圾零填埋。
把減量放在優先的位置。大力推行綠色設計和清潔生産，限制産品過度包裝，減少生産、運輸、消費全過程廢棄物産生。推行“光碟行動”，減少舌尖上的浪費。深入推進限塑行動，減少一次性物品使用。推行“凈菜進城”。強化建築管制，避免大拆大建、私拆亂建。研究制定房屋再裝修管理制度，積極推進新建住宅全裝修，減少二次裝修。推廣裝配式建造模式，2020年裝配式建築佔當年新建建築的比例達到30%。完善生活垃圾處理收費制度。
強化垃圾分類管理。加快建立垃圾強制分類制度，制定垃圾分類管理標準，推行垃圾器具分類和運輸工具標識制度。建立覆蓋城鄉的生活垃圾分類收集體系。推行生活垃圾分類投放，分類清運。創新再生資源回收模式，鼓勵企業利用網際網路搭建廢棄物回收平臺。推動建立資源再生産品和原料推廣使用制度，鼓勵使用再生産品，擴大政府採購示範應用。
提升垃圾處理能力。建成阿蘇衛等生活垃圾處理設施，2020年生活垃圾處理能力達到3萬噸/日。採用集中處理為主、原地分散處理為輔的方式，建設餐廚垃圾資源化處理設施，建成豐臺等餐廚垃圾集中處理廠，處理能力達到3000噸/日。提升建築垃圾資源化處理能力，建成大興等建築垃圾集中處理廠。利用水泥窯協同處置危險廢物，繼續做好電子廢物、醫療廢物及其他城市固體廢物的分類管理和專業化處置。
完善垃圾處置責任制度。研究建立生産者責任延伸制度，對工業産品和包裝物實行責任回收。規範快遞包裝管理，實現包裝物回收再利用。對餐廚垃圾、建築垃圾收運等領域鼓勵社會力量參與。嚴格再生資源回收市場准入，實行專業化資質管理。強化垃圾管理各區屬地責任，實行無害化處理考核。完善生活垃圾跨區處理經濟補償機制。
四、防治其他污染
加強噪聲污染源頭預防和執法監管，加強社會生活噪聲管理，努力緩解噪聲擾民。開展土壤環境監測、調查與評估，制定實施土壤環境治理行動計劃，重點推動城市工礦污染用地等的修復治理，嚴格保護農田土壤。加強放射源和射線裝置安全管理，嚴格放射性廢物管理，優化電磁輻射環境管理。
第三章 建設資源節約型環境友好型社會
節約資源是破解資源瓶頸約束、保護生態環境的首要之策。“十三五”時期，要牢固樹立節約集約迴圈利用的資源觀，全面節約和高效利用資源，引導企業和市民踐行綠色生産、生活和消費方式，推動形成全社會崇尚勤儉節約、綠色低碳的生態文明新風尚。
一、促進資源節約和高效利用
堅持節約優先，加強生産、流通、倉儲、消費等各環節節約，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控，用最少的資源消耗支撐經濟社會持續健康發展。
率先建成節水型社會。堅持節水優先、量水發展，充分發揮水資源對首都經濟社會發展的約束引導作用，實行最嚴格的水資源管理制度。嚴格用水總量控制，2020年全市用水總量控制在43億立方米以內，實現生産用新水負增長、生活用水控制增長、生態用水適度增長。制定工業主要産品用水定額標準，新建和改擴建項目須配套建設節水設施，提高工業用水重復利用率和工業廢水回收利用率。2020年全市萬元工業增加值用水量降到10立方米以下。加強農業綜合節水管理，基本實現高效節水灌溉設施全覆蓋。全面推廣生活節水器具。加強節水宣傳教育，使節約用水成為每個單位、家庭和市民的自覺行動，在全社會營造愛水護水惜水節水的良好氛圍。
能效水準保持全國領先。新建項目能效須達到國際先進水準，進入北京市場電器産品能效水準不得低於Ⅱ級。大力推廣可再生能源在建築上的應用，積極推廣超低能耗建築。提高居住建築節能設計標準，綠色建築在城鎮建築中的比重達到25%以上，基本完成具有改造潛力的老舊小區節能綜合改造。實施重點用能單位能效提升行動。基本淘汰能效不達標的電機、內燃機、鍋爐等用能設備，實現燃氣電廠、燃氣鍋爐餘熱余壓收集再利用。推進交通運輸低碳發展，加快節能與新能源汽車應用，發展綠色物流。開展節約型公共機構創建活動。加快推進節能低碳新技術研發和産業化推廣示範。提高能源統計、計量和監測能力，實現重點行業、重點用能單位能源消費實時監測和智慧化管控。
提高土地節約集約利用水準。制定完善土地節約集約利用配套法規和標準，強化城市空間規劃、土地利用規劃整體管控和精細化管理。嚴格土地用途管制，以盤活存量建設用地為主，調整建設用地結構。加強土地利用情況動態監測和聯合執法監管。
二、積極應對氣候變化
認真落實好應對氣候變化的各項要求，把應對氣候變化融入經濟社會發展各方面和全過程，有效控制二氧化碳等各類溫室氣體排放，全面提高適應氣候變化能力，努力實現二氧化碳排放總量在2020年左右達到峰值。
控制溫室氣體排放。研究制定低碳發展中長期戰略和路線圖。建立健全碳排放總量控制和交易制度。完善低碳發展區域格局和産業政策，推動形成以低碳排放為特徵的産業體系和經濟結構。提高低碳能源消費比重。大力發展低碳技術，控制工業、建築、交通、農業、廢棄物處置等領域碳排放水準。積極開展低碳産業園區、低碳社區、低碳鄉鎮建設，實施近零碳排放區示範工程，建設低碳城市。積極參與國際、省市間低碳技術交流與項目合作，承辦好第二屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會。
全面提高適應氣候變化能力。加強氣候變化綜合評估和風險管理，完善氣候變化監測預警資訊發佈體系。根據氣候變化趨勢，提高城市規劃、建設及安全運作的氣候變化適應能力，提高農業與林業適應能力，提升公共衛生領域適應氣候變化的服務水準。大力推進造林綠化，努力增加森林碳匯。
三、樹立生態文明良好風尚
堅持不懈加強生態文明教育，引導公眾不斷增強生態文明意識和責任意識，形成“生態文明建設人人有責、生態文明規定人人遵守”的良好社會風尚。
弘揚生態文化。加強資源環境市情教育，大力普及生態文明法律法規、科學知識，積極培育生態文化、生態道德社會主流價值觀。把生態文明作為中小學素質教育的重要內容，納入國民教育體系。挖掘中華傳統生態文化思想和資源，創作一批貼近生活、體現時代的生態文化精品力作。組織好生態保護和節能減排宣傳活動，讓市民在親身參與體驗中提高資源節約、環境保護的生態文明意識。
倡導綠色生産生活。黨政機關率先垂范，大力推廣網路視頻會議、無紙化辦公等綠色辦公，降低行政能耗、物耗。鼓勵企業開展綠色行銷，發展第三方物流。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約的社會風尚。編制市民綠色生活指南，引導市民廣泛參與綠色消費行動。
擴大公眾參與。擴大政府環境信息公開範圍，保障公眾環境權益。發揮12369環保投訴舉報平臺作用，鼓勵市民、媒體積極參與環境監督。健全生態環境領域舉報、聽證、公示、專家諮詢及基層民意調查等制度。開展形式多樣的生態文明志願者行動。
第四章 健全生態文明制度體系
科學完善的制度是推進生態文明建設的根本保障。“十三五”時期，要加快建立健全法制標準和監管制度，設定並嚴守資源消耗上限、環境品質底線、生態保護紅線，綜合運用經濟、法律、行政手段，引導企業和市民主動保護生態環境，率先構建起生態文明制度體系，用制度保護生態環境。
一、健全法規規章
建立科學規範的法規標準體系，實施最嚴格的生態環境保護制度，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。
健全法規標準。研究制定供水、迴圈經濟等方面的法規，修訂水污染防治、垃圾處理、節能等法規。制定排污許可證管理等政府規章，建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度。制定配套政策，落實最嚴格的耕地保護制度、林地綠地濕地保護制度。全面推進資源環境領域管理標準化，加快完善重點領域環保、節約、低碳、資源迴圈利用等標準。
建立底線約束管控機制。合理設定資源消耗“天花板”，加強土地、能源、水等戰略性資源管理，嚴控資源消耗上限。將大氣、水、土壤等環境品質“只能更好、不能變壞”作為政府環保責任紅線，確定污染物排放總量限值，嚴守環境品質底線。發揮房山、懷柔全國生態保護與建設示範區作用，加強生態保護紅線管控，以山、水、林、田、湖等生態資源現狀為基礎，嚴格規範生態保護紅線的劃定、維護和調整程式，明確生態保護紅線區的保護責任和目標，以整體生態保育和生態修復為重點，加強生物多樣性保護，不斷提高生態保護紅線區各類生態資源的品質，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。加快規劃建綠、拆違還綠，將實施的成熟生態用地逐步納入生態保護紅線區，做到生態保護紅線區面積只增不減。
二、完善經濟政策
發揮市場在資源配置中的決定性作用，用經濟政策帶動和促進市場主體節約資源、保護環境，引導社會力量參與生態環境建設。
進一步完善市場機制。推廣合同能源管理、合同節水管理、節能低碳産品、有機産品認證等機制，試行建築物能效標識認證。完善拓展碳排放權交易市場，爭取全國碳交易中心落戶北京。開展水權交易和排污權交易，推動水權交易平臺建設，培育和規範交易市場。積極推行排污者付費、第三方治理的市場化治污機制，引導社會力量投入環境污染治理。
持續優化經濟政策。區分基本需求與非基本需求，健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度，對排放污染物單位實施差別化的排污收費。適時提高排污收費標準，體現生態環境損害成本。建立財政性資金統籌機制，加大對生態環境建設項目支援力度。整合現有生態保護補償渠道，加大對生態涵養區、重點生態功能區的財政轉移支付力度。進一步完善山區生態林補償機制，提高補償標準。完善各區跨界斷面水質考核和生態補償制度，落實治污屬地責任。
三、強化監管考核
建立嚴格的環境監管制度，加大對環境違法行為的綜合懲治力度，實施差異化生態文明績效評價，嚴格考核問責。
完善監管制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，加強揮發性有機物排放總量控制，禁止無證排污和超標準、超總量排污。實現重點污染源排放實時線上監測。完善重大項目和重大決策環境影響評價，嚴格實行節能評估審查、環評審批和水資源論證。建立高污染、高耗能、高耗水工藝、設備和産品的強制淘汰制度。
強化執法監督。有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，構建權威統一的資源環境監管執法體系，建立環保機構監測監察執法垂直管理制度。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態環境等行為的執法監察和專項督察。健全環境行政執法與刑事司法的銜接聯動機制。推行環境污染第三方監測評價機制。完善環保公益訴訟制度。嚴格實行生態環境損害賠償制度。
嚴格考核問責。將能源消耗、土地和水資源節約、環境損害、生態效益等指標納入政府年度績效考評體系。推進落實差異化的生態文明建設目標責任制，開展自然資源資産負債表編制、領導幹部自然資源資産和環境責任離任審計試點，對違背科學發展要求、造成資源生態環境嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責。
第五章 加強京津冀生態環境保護
生態環境保護是推動京津冀協同發展的重要基礎和重點任務。“十三五”時期，要堅持統一規劃、嚴格標準、聯合管理、改革創新、協同互動，着力擴大生態空間環境容量，加強環境污染聯防聯控，建立完善協作共贏機制，推動區域生態環境品質有效改善。
一、共同建設區域生態屏障
加強與周邊區域生態合作，努力構建“東西南北多向連通、河湖路網多廊銜接、森林濕地環繞”的生態格局，共築區域生態屏障。
完善區域生態安全格局。啟動實施密雲水庫上游張承兩市五縣600平方公里生態清潔小流域治理工程。加快實施50萬畝京冀生態水源林工程，在張承地區實施10萬畝農業節水工程和壩上地區退化林分改造試點工程，築牢北部張承生態功能區生態屏障。共同推動京東南大型生態林帶建設，重點加強北京新機場臨空經濟區周邊綠化，在通州、大興和武清、廊坊等跨界地區集中連片實施退耕還濕、退耕還林工程，在南部地區形成大尺度的綠色開敞空間。以潮白河、北運河為軸線，加強流域森林濕地建設，在東部地區構築與廊坊北三縣相連接的綠化生態帶。以永定河為軸線，加強流域綜合治理，恢復流域生態功能，實現永定河全流域治理，打通西部地區生態廊道。
圖2 生態屏障示意圖
推進環首都國家公園體系建設。加強與津冀區域協作，打造一批跨區域的國家級自然保護區、國家森林公園、國家濕地公園。在穩步推動八達嶺國家公園體制試點區建設的基礎上，積極推動構建野三坡—百花山、霧靈山區域等環首都國家公園體系。
合作建設區域生態廊道。以京沈客專、京唐城際、京霸鐵路、京張鐵路、京昆高速等主要通道及北運河、永定河等主要河流為重點，完善城市通風綠廊體系，共建京津冀區域大生態廊道，實現主要鐵路、公路、河流兩側綠化加寬加厚，加快建設環官廳水庫生態圈，形成互聯互通的區域生態網路。
二、加強環境污染聯防共治
以大氣污染防治、水環境治理、資源迴圈利用為突破口，推動統一標準、統一行動、聯合執法、協作共建，有效防控環境污染，切實改善區域環境品質。
源頭聯控污染。推動區域重點産業和重大項目科學佈局。推動提高並逐步統一環保、能耗、水耗、品質等標準，倒逼區域産業轉型升級。推進制定京津冀限制、禁止、淘汰類項目目錄並適時更新，加快淘汰落後産能和化解過剩産能。推行環保、能效領跑者制度。以重要産業園區為載體，開展園區迴圈化改造。
攜手治理污染。協同實施壓減燃煤、控車節油、治污減排、清潔降塵等措施，推動大氣污染治理率先取得成效。實施清潔水行動，嚴格控制地下水超採，協同開展地下水回補，以永定河、北運河、潮白河、拒馬河、泃河等重要跨界河流為重點，強化水質達標管理，實行上下游聯動治污，着力削減污染物入河量。建設地下水監測系統。支援北京企業、科研機構的技術、服務轉移輸出，積極參與津冀地區鋼鐵、發電、石化、建材等行業的節能環保改造。
開展執法聯動。重點建立完善跨區域環境保護聯合檢查、聯動執法、環評會商、機動車異地環境違法資訊共用和異地處罰、散煤清潔化治理、農作物秸稈禁燒等工作機制。嚴格指標考核，強化環境執法、監管和責任追究。
合作處置利用固體廢物。加強再生資源和工業固體廢物處置利用區域合作，推動規劃建設一批再生資源回收分揀中心和“城市礦産”示範基地。打造迴圈經濟信息化服務平臺，推動京津冀再生資源回收、運輸、處置等方面資訊、技術、市場共用。支援三地企業開展技術、資本合作，共同承擔資源環境領域重大項目，打造一批特色區域迴圈經濟聯合體。
三、建立區域生態協同共贏機制
完善區域生態環境合作長效機制，建立科學合理的橫向生態補償機制，試點示範先行，促進區域生態環境品質持續改善。
健全生態環境聯防聯控機制。加強區域生態環境資源統籌，推動建立跨界的大氣、地表水、森林、濕地、地質資源等環境監測預警體系和協調聯動機制，逐步實現各類資訊平臺互聯互通。推動完善區域環境資訊共用機制。強化重污染天氣、突發環境事件應急響應機制。進一步推動完善區域森林防火、農業林業有害生物防治、動植物疫病防控等協同機制，保障區域生態資源安全。
完善生態保護補償機制。共同推動建立京津冀跨區域橫向生態補償機制。推動多方共同出資，建立京津冀生態環境保護建設基金。加大對河北治污支援力度。
推動試點先行。選擇一批條件成熟、各方廣泛認同的生態環境項目先行啟動，集中突破。推動懷柔區、密雲區、延慶區與河北張家口市、承德市共建生態文明先行示範區。推動平谷區與天津薊縣、河北廊坊北三縣共建京津冀國家生態文明先行示範區。開展京冀跨區域碳排放權交易。推動建立京津冀區域統一的排污權和水權交易市場。
第四篇 提高城市治理水準
建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。“十三五”時期，要認真落實中央城市工作會議精神，尊重城市發展規律，堅持“五個統籌”，把加強城市治理放在更加重要和突出的位置，建管並重、適度超前、提升品質，高標準規劃，高品質建設，精細化管理，加快改善硬環境，着力提升軟實力，全面提高城市治理水準，有力支撐首都城市功能，讓城市更好地為中央黨、政、軍領導機關的工作服務，為國家的國際交往服務，為科技和教育發展服務，為改善人民群眾生活服務。
第一章 加快治理交通擁堵
把推動京津冀交通一體化與解決北京交通擁堵問題緊密結合起來，立足京津冀區域更大範圍謀劃交通發展，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的交通體系。深入實施公交優先戰略，高標準建設“公交都市”，堅持建管並重、突出管理，強化需求調控，着力增加供給，加強疏解引導，2020年中心城綠色出行比例達到75%，努力實現城市交通擁堵得到有效緩解。
一、提供便捷的公共交通
堅持把發展公共交通作為解決交通擁堵問題的根本出路。加快構建軌道交通為骨架、地上地下相協調的公共交通體系，為市民提供便捷的公共交通，使公共交通成為市民出行的首選。
加密軌道交通線網。加快實施北京市軌道交通第二期建設規劃，將運營總里程提高到900公里以上，實現區區通軌道。推進3號線、12號線、17號線、19號線一期等中心城骨幹線路建設，提升中心城線網密度，中心城軌道交通站點750米覆蓋率達到90%，商務中心區等重點功能區線網密度達到世界城市核心區水準。建成S1線、京沈客專、軌道交通平谷線，實現門頭溝、懷柔、密雲、平谷等新城與中心城的快速軌道交通聯繫。
完善公共交通設施體系。以軌道交通為骨架，推進地面公共交通與軌道交通“兩網融合”和一體化服務。圍繞軌道交通站點大力發展微迴圈公共交通系統，提升交通站點集散效率。根據軌道交通能力優化公共交通線路，加強公共交通專用道施劃力度，構建公共交通快速通勤系統。加快建設一體化、集約型的公共交通樞紐，優化節點銜接，改善公共交通站點出入口與公共建築、住宅小區的連接，推廣通勤班車、商務班車等定制公共交通，加開點對點通勤公共交通線路，提高公共交通出行效率。
圖3 北京市城市軌道交通線網示意圖
二、加強交通管理服務
加強交通管理和服務是調控交通需求、緩解交通擁堵的關鍵措施。要以更大的力度、更有效的措施調控交通需求、改善交通服務，讓市民更多地綠色出行。
完善機動車調控法規政策。堅持小客車總量控制，嚴格機動車調控。推動停車等交通領域立法，研究按區域分類供給公共停車位，對政府定價的公共停車位實行差別化收費，實現“動靜結合、以靜制動”。綜合運用經濟、法律等多種措施，降低機動車使用強度。
推進交通組織優化。優化重點區域、道路交通組織，科學調整高速公路、城市快速路進出口設置，着力治理商圈、醫院、學校、火車站、長途汽車站等重點擁堵節點，整體性、均衡化提升道路通行效率。加快建設清河、豐臺、新北京東站等火車站，緩解北京北站、北京西站、北京站壓力。推進中心城長途客運站及鐵路貨運場站功能外遷。
深化智慧交通建設應用。推動交通管理資源整合，升級拓展智慧交通系統功能，優化交通信號配時，實施“綠波”工程，提升公共交通調度智慧化水準，提高城市交通運作效率。推進交通資訊數據共用和“網際網路+”應用，為市民提供及時、精準的智慧交通資訊服務。
大力整治停車秩序。進一步完善機動車停車有關管理辦法，完成停車資源普查，建立統一監管的停車設施建設運營數字化資訊平臺，向社會提供實時停車資訊服務。依法規範和整治停車秩序，防治違章停車，嚴格佔道停車管理。
三、努力提升交通供給能力
繼續加快道路設施建設，暢通微迴圈道路，完善城市路網結構，提升城市道路承載通行能力。
暢通微迴圈道路。以中心城為重點，完成北新華街北段、革新南路、受壁街等次幹路、支路建設，打通“斷頭路”，消除“瓶頸路”，全部建成城六區微迴圈道路。研究區域單行系統建設，疏通城市道路的“毛細血管”，改善街坊及居住區道路系統，擴展交通空間，提高通行性，集中、連片改善區域交通。
完善城市路網結構。加快建成姚家園路、麗澤路等快速路，提高進出城交通效率，實現“環路+放射線”規劃城市快速路網格局。建設長安街西延、永引渠南路、化工路等城市主幹路。完善環球影城主題公園等重點功能區和星火站等交通樞紐周邊路網，提供快速便捷道路交通服務。
改善自行車、步行交通條件。開展自行車、步行交通路權整治，嚴格治理佔用非機動車道的行為，推進自行車回歸城市，提升慢行系統的連續性、安全性、舒適度和便利化水準。建設林蔭綠道、重點商業街區空中和地下連廊、文保區慢行衚同，五環路內形成3200公里連續成網的自行車道路系統，促進自行車、步行交通和公共交通無縫銜接，構建綠色交通體系。
科學配建停車設施。重點加強醫院、景點等區域立體化停車設施建設，利用公共交通場站立體空間和道路橋下資源增設停車場，努力增加停車資源供給，同步安裝新能源汽車充電樁。研究出臺單位與周邊居住區停車資源共用政策，提高停車資源利用效率。
圖4 中心城快速路、主幹路規劃示意圖
四、推進京津冀交通一體化
互聯互通的交通體系是京津冀協同發展的堅實基礎和保障條件。要按照網路化佈局、智慧化管理、一體化服務的思路，加快實現京津冀交通一體化，改變北京單中心、放射狀交通結構，構建京津保唐“1小時交通圈”，形成多節點、網格狀區域交通格局。
建設高效密集鐵路交通網。加快京沈客專、京霸鐵路、京張鐵路等幹線鐵路建設，加快京唐、京濱、京石、城際鐵路聯絡線(S6線)等城際鐵路建設。充分利用既有鐵路資源開行城際、市域(郊)列車，推進市域(郊)鐵路建設，實現城鎮間軌道交通高速直達。整合鐵路和軌道交通資源，促進幹線鐵路與城際鐵路、城市軌道交通的互聯互通和高效銜接。
圖5 京津冀城際鐵路網規劃示意圖
完善便捷通暢公路交通網。加快推進首都地區環線高速公路建設，緩解北京過境交通壓力。建成京臺、興延、京秦等高速公路，把109國道提級改造成高速公路，研究推進承平高速(北京段)，完成京開高速拓寬改造，打通高速公路“斷頭路”，形成完善的區域高速公路網。推進國省道公路系統提級改造，消除幹線公路“瓶頸路段”，構建互聯通暢區域公路交通網路。
打造國際一流航空樞紐。高標準建成北京新機場，與首都國際機場共同形成洲際航空樞紐和亞洲門戶。優化航線結構，提升北京航空樞紐國際競爭力。加強與津冀機場的分工協作，構建京津冀區域多層級機場群。
完善一體化智慧交通服務。推動建立區域一體化綜合交通資訊平臺，推進區域內交通“一卡通”互聯互通，提升交通管理智慧化水準。推動實現區域高速公路主線和匝道收費站電子不停車收費系統(ETC)全面覆蓋，推進標準廂式貨車使用ETC，開展汽車電子標識試點工程，提高車輛通行便利性。加快推動城際客運公交化運營，推進貨物多式聯運示範工程，強化區域交通服務一體化建設。
圖6 高速公路網佈局示意圖
第二章 高品質建設市政基礎設施
市政基礎設施是城市運作的物質基礎。要以服務首都功能和市民生活為導向，按照國際一流標準，全面提升市政基礎設施品質，打造區域一體、設施配套、功能完備、安全高效、綠色低碳的現代城市基礎設施體系。
一、保障安全可靠供水
北京屬於嚴重缺水城市。要增強水憂患、水危機意識，嚴格落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定産”要求，涵養保護地下水，科學利用外調水，高效利用再生水，提高供水保障能力，構建安全可靠的供水體系。
優化配置多種水源。堅持外調水、本地水等多種水源聯合調度，充分利用好珍貴的南水北調來水，加強本地水源的涵養保護，儲備戰略安全水源。加快建設河西、通州、大興等支線工程，將南水北調供水範圍向部分郊區新城拓展，減少當地地下水開採。加強潮白河等地下水源地和昌平、平谷、懷柔等應急水源地保護和設施維護，加強水源涵養，減少開採規模，保障應急水源地功能。城區自備井逐步退出城市常規供水體系，減少地下水開採，年地下水開採規模控制在17億立方米以內。
完善域外調水通道。充分發揮南水北調中線工程調水能力，在實現年調水10億立方米的基礎上爭取多調水。配合推進河北廊坊北三縣供水工程，推進河北廊涿幹渠與本市南水北調配套工程的連通，實現聯合調度和相互調劑，共同保障東南部新城和河北環京市縣供水安全。加強區域水資源合作，支援上游地區産業調整、退耕還林和節水治污，提升水源保護和涵養能力。推進南水北調相關工程和區域水系互聯互通，研究推動海水淡化入京，統籌區域水資源配置，多渠道保障水資源供給。
高效利用再生水。把污水變資源，深入挖掘污水資源潛力，完善再生水生産調度體系，拓展再生水利用空間，2020年再生水利用量達到12億立方米。全面完成再生水廠建設任務，主要出水指標提高到地表水Ⅳ類標準。加快完善再生水調水管網體系，利用河道實現水體迴圈流動，保障基本生態環境用水。讓綠化澆灌、道路沖洗、市政環境、工業冷卻等都用上高品質再生水，進一步增強替代新水的能力。
圖7 中心城再生水調水工程佈局示意圖
提升城市供水能力。強化能力建設，優化供水格局，提升保障水準。重點建設中心城西部、南部供水廠，沿五環路水源環線和輸水支線優化水廠佈局，提升供水保障能力。完成延慶等新城第二主力水廠建設，加快形成“管網互聯互通、多座水廠聯供”的新城供水體系。加強村鎮供水設施建設，全面提高農村飲水安全保障水準。加快老舊管網改造，供水管網漏損率控制在10%以下。建設城市供水清水池，發揮調峰供水作用，減輕水廠高峰壓力。
二、提供綠色低碳能源
堅持清潔低碳發展方向，加快推動京津冀一體化清潔能源建設，保供與保潔並重，構建綠色低碳、安全高效、覆蓋城鄉的現代能源體系。
建成安全高可靠電網。加快電網一體化建設，依託國家特高壓電網、華北電網，增強京津唐多方向外受電通道能力，推動擴大東北、山西、內蒙古等能源基地向京津冀輸電規模。加快建成蒙西-天津南、錫盟-北京等特高壓輸電通道，形成東南西北四個方向500千伏主力送電通道，外受電能力達到3200萬千瓦。建成以四大熱電中心為主、區域能源中心為輔、新能源和可再生能源電站為補充的多元本地電源支撐體系，清潔能源發電裝機比重達到100%。優化主網結構，規劃建設通北、商務中心區、麗澤等500千伏變電站，建設高碑店、梨園等44項220千伏輸變電工程。全面實施配網升級改造，重點推進架空線入地、老舊小區電網配電設施改造、配網結構優化、裝備水準提升等工程，供電可靠性提高到99.995%。實施新一輪農村電網改造，農村地區供電可靠性達到99.99%，戶均變電容量達到7千伏安，實現城市與農村供電保障能力無差別。農村電採暖用戶戶均變電容量達到9千伏安。積極推進能源網際網路建設，基本實現新能源、分佈式電源就地消納接入和並網運作。
完善燃氣設施體系。推動加強京津冀天然氣輸配系統網路化建設，促進華北、大港地下儲氣庫，以及曹妃甸液化天然氣接收碼頭資源統籌、區域內聯絡通道完善、調峰儲氣設施合理佈局，提高區域天然氣互濟調峰和應急保障能力。建成陜京四線“一幹三支”管線，實現北京週邊10兆帕供氣管線成環，加快推進中俄東線建設，形成多源多向燃氣供應體系。新建平谷、延慶等接收門站及分輸站，門站及分輸站總數達到13座，接收能力達到3.5億立方米/日。2020年建成覆蓋中心城和全部新城、部分鄉鎮、工業園區和周邊有條件的農村地區的燃氣管網。完善農村液化石油氣供應服務體系。有序發展中小型天然氣分佈式能源系統。
發展城鄉清潔供熱。擴大與津冀等周邊地區清潔供熱合作，擴大三河熱電廠向通州供熱能力，實現京能涿州熱電廠向房山地區供熱，推進天津盤山電廠、河北下花園電廠為平谷、延慶供熱。繼續推進“1+4+N+X”供熱體系建設。優化供熱結構，全市清潔能源供熱面積比例達到95%以上。穩定城市熱網供熱規模，基本完成老舊熱網更新改造，完成新城和鎮區燃煤鍋爐房清潔能源改造，建設一批應急備用熱源。
圖8 2020年電網結構示意圖
圖9 2020年天然氣設施佈局示意圖
圖10 2020年城鄉供熱佈局示意圖
三、建設高速資訊網路
將提升城市信息化、智慧化水準作為構築首都未來核心競爭優勢的一項戰略性舉措，把資訊基礎設施作為重要的城市基礎設施進行規劃建設，加快建設高速泛在、暢通便捷的資訊網路和服務體系，構建城鄉一體光網城市、移動互聯無線城市和數據資訊安全城市，讓市民充分享有資訊時代的便捷工作和生活。
全面提升網路速度。全面完成“光進銅退”改造，解決“最後一公里”瓶頸問題，網路接入能力超過“百兆到戶、千兆到樓”水準。完善政策措施及規範標準，理順資訊管道監管職能，促進不同權屬資訊管道互聯互通，實現新建居住建築直接光纖到戶，已建小區2017年底前完成光纖到戶改造。擴容網際網路國際出入口、骨幹網頻寬，改善網間交換品質。提升移動網際網路服務能力，基本實現4G行動通訊網全覆蓋，加快第五代行動通訊(5G)研發和應用。優化行動通訊網和無線寬頻佈局，分類推進重點公共場所免費無線寬頻覆蓋，加快建設無線城市。
打造資訊安全城市。加強水電氣熱、能源、交通等領域控制系統和政務、金融、社保、通信、醫療等資訊系統的安全防護，完善資訊安全管理體系和規範，提升安全管理、態勢感知和風險防範能力。建設完善網路安全監測監管、風險評估、監督管理、標準認證體系、應急處置預案，增強關鍵資訊基礎設施、重要資訊系統、關鍵數據資源及服務的安全保障能力，加大網路數據和用戶資訊保護力度，營造安全網路環境。
第三章 精細化管理城市
把城市管理作為事關首都長遠發展的全局性、戰略性任務，改進城市規劃、建設、管理，系統推進城市管理智慧化、精細化、標準化，在破解城市管理難題、提升城市管理效能方面取得實實在在的成效，建設安全有序、便捷舒適的城市環境。
一、構築運作可靠的安全城市
牢固樹立安全發展理念，以保障生産安全、市政設施運作安全、公共空間安全、城市生命線安全為重點，強化安全生産基礎能力、防災減災能力和應急能力建設，全面提升公共安全保障水準，建設安全放心的城市。
深化平安北京建設。健全維護國家安全工作體制機制，加強資訊網路安全管理。健全立體化社會治安防控體系，重點實施公共交通安全技術防範、基層綜治服務管理平臺、社區警務基礎、網路安全管控、社會信用體系、公安安全視頻監控建設聯網應用、公共安全管理智慧技術應用、首都週邊治安查控防線等建設工程，着力提升駕馭首都社會治安局勢和維護公共安全的能力水準。大力加強防恐反恐工作，全面提升發現、打擊、防範和處置恐怖活動的能力。健全火災隱患排查整治和消防宣傳教育培訓長效機制，提高維護公共安全的能力水準。
築牢安全生産“防護網”。強化安全生産紅線意識，嚴格落實黨政同責、一崗雙責、失職追責的安全生産責任制。加強安全生産法規標準和制度建設，建立安全生産負面清單、安全生産事故和重大隱患責任可追溯機制。強化生産經營單位的安全生産主體責任，建立企業安全生産誠信評價制度。大力推動安全生産標準化建設，強化行業強制性標準的制定實施，實現重點行業企業全達標。完善安全生産大檢查與專項整治相結合的監管執法體系。加大安全監管執法力度，加大超高層建築、地下管線、危險化學品、公共交通、建築施工、城鄉結合部等重點領域各類安全隱患排查治理力度，切實防範各類重大事故發生。深入開展道路安全防護工程，完善安全防護設施，提高道路安全系數。
加強公共空間安全管理。嚴肅查處擅自變更建設項目規劃設計和用途、違規佔用公共空間等行為。以城鄉結合部為重點，清理整治農村集體建設用地、國有企業經營用地違規出租、生産經營居住混雜等安全隱患。加強地下空間使用監管，持續深入開展地下空間打非治違和隱患排查治理，2017年底前實現普通地下室杜絕新增違法違規使用。加強地鐵、火車站、步行街等安全管理，提升人員密集場所安全防範水準。
提升市政設施安全運作水準。加強運作監測，運用物聯網、大數據等資訊技術手段，建立並動態維護市政設施運作數據庫，提升市政設施精細化、智慧化運作管護水準。實施消隱行動，加強橋梁、水庫、市政管線等重大設施安全隱患排查，加快完成重大設施除險加固，及時消除地下管線結構性隱患。分區域、有重點推進地下綜合管廊建設。加快推進“海綿城市”建設，健全“西蓄東排、南北分洪”的城市防洪體系，科學規劃建設排水系統，按照“先入滲、後滯蓄、再排放”原則，推廣建設透水式道路、下沉式綠地、植草式邊溝，完成中小河道疏浚治理，讓雨水留得下、排得出。
加強城市生命線運作保障。加強生活必需品保障區域合作，在周邊地區佈局建設農産品生産和供應基地，優化農副産品市場佈局，建立供應及時、調度有序的生活必需品保障體系。完善生活必需品應急儲備和投放制度，增強應對市場波動能力。加強能源運作綜合協調，充分利用外調電，完善以熱定電的熱電氣聯調聯供機制，建立能源安全預警機制，加強高峰時段運作綜合調度和需求側管理，做好冬夏用能高峰、重要節日和重大活動能源保障。
提高城市應急管理能力。堅持政府主導與社會參與相結合，全面提高風險防範、應急響應、應急處置能力。加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害監測預報預警能力，提升巨災條件下的能源、通信、交通、重要基礎設施等保障能力和安全運作水準。做好國防動員工作。加強人防綜合防護能力建設。不斷完善突發事件第一時間快速應對機制、科學化的應急決策機制和指揮體系。統籌規劃市應急體系建設，規劃建設和完善城市綜合應急指揮平臺，加強應急物資儲備和管理，建設佈局合理、功能完善的應急避難場所，建立應急預案動態管理制度，經常性地開展疏散轉移、自救互救等綜合演練。加強消防、防洪、防震等設施能力和救災救援隊伍建設，完善應急救援隊伍佈局，加強應急救援物資和裝備儲備，全面提升區域應急響應能力。充分發揮基層政府、社會單位、自治組織在應急管理中的重要作用，完善政府專職、群防群治、社會志願者管理機制。加強基層應急隊伍建設，在社區或人員密集區域建設應急服務場所，提升基層應急管理水準。推進應急産業發展。加強全民應急教育與培訓，提高全社會防災避難應急意識和自救技能。完善京津冀突發事件協同應對和聯合指揮機制、應急資源合作共用機制。
二、建設整潔舒適的市民家園
城市是市民的共有家園。要着眼國際一流的和諧宜居之都建設，着力補足城市環境治理短板，增強城市宜居性，努力建設整潔舒適的市民家園。
提升市容風貌品質。加強城市風貌要素管理，強化城市景觀與形象設計，保護城市天際線，保持古都北京山水大格局，塑造具有地域特徵、古都風韻和時代特色的城市整體風貌。加強城市公共空間規劃和景觀管理，堅持“分區域、有特色、重文化”原則，加強建築物體量、樣式、立面、色調等設計管控，規範城市傢具、戶外廣告、標識系統設計與設置，規範樓宇、地標建築夜景照明管理。實施重點地區景觀提升工程，打造首都景觀精品，做好國家重大活動景觀保障。
全面整治城市環境。強化邊角地、市場周邊等薄弱區域綠化美化、環境綜合整治，加強日常性維護，實現常態化管理，基本消除環境死角。強化航空走廊、鐵路、公路等沿線以及長安街、金融街等重點大街、重點功能區的環境治理。嚴厲整治垃圾污水亂倒亂排、機動車亂停亂放、非法小廣告等，營造文明有序的城市環境。
提升街區宜居水準。挖掘歷史文化資源和現代城市要素，建設設施齊全、服務便利的宜居街區。充分考慮居民社交活動需求，規劃建設、改造提升尺度適宜、方便通行、易於交往的人性化街區。實施舊城背街小巷環境提升工程，整體推進衚同市政設施改造與環境整治，因地制宜推進衚同綠化美化，建設乾淨整潔的衚同街巷。
三、加快推進城市管理智慧化
充分利用大數據、雲計算、物聯網等信息化技術，加快推進智慧管理與智慧服務，建設“智慧北京”，不斷提升城市管理網格化、智慧化水準。
加快推進城市智慧管理。將資訊技術作為提升城市管理水準的重要手段，促進資訊技術與城市管理深度融合，建立用數據説話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的管理機制。大力推動政府部門數據共用，依託政府數據統一共用交換平臺，逐步實現公共服務的多方數據共用、制度銜接和協同配合。穩步推動公共數據資源開放，加快建設政府數據統一開放平臺，推進公共機構數據資源統一匯聚和集中向社會開放。
全面加強網格化建設。加快推進網格化體系規範化、全面覆蓋，最大限度地整合資源和力量，基本實現服務管理入“網”、服務管理責任到“格”。加快推進社會服務、城市管理、社會治安三網融合、資源整合、合力推進、共建共用。推廣應用智慧管理軟體，與網格化管理系統相銜接，促進公眾參與城市管理。
不斷完善城市智慧服務。升級電子政務服務，推進電子政務系統向雲計算模式遷移，建設覆蓋全市的統一行政審批服務雲平臺。建設覆蓋城鄉公共服務領域資訊服務體系，實現水、氣、熱等智慧化服務，方便市民查詢、繳費。完善北京市民一卡通服務功能，推廣應用北京市法人一證通，讓市民、法人享受便捷公共服務。加快教育、醫療、養老、交通、消防、旅游、文化、氣象等領域智慧化應用，推進智慧服務進樓宇、進社區、進校園，讓智慧服務觸手可及。
第四章 創新城市管理體制機制
堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協調創新的原則，深入推進城市管理體制改革，進一步完善組織體系，健全標準規範，強化依法管理，推動城市管理現代化。
一、完善城市管理體系
構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規範、安全有序的城市管理體制，實現綜合執法與專項執法相結合，為城市管理提供制度保障。
理順城市管理組織機構。落實城市管理主體責任，理順部門職責分工，深化街道體制改革，科學劃分城市管理相關專業職能，協調解決跨部門、跨區域、跨領域的管理難題，強化監督檢查，構建“大城管”城市綜合管理格局。
推動執法重心和執法力量下移。理順條塊、層級間的權責關係，合理劃分垂直管理部門、屬地政府主體責任，推動城管執法事項屬地化管理，加強重點領域綜合執法，實現城市管理執法全覆蓋。下沉執法力量，促進城管執法力量向基層傾斜，強化重點地區執法人員配備。
推進城市服務社會化。積極吸引社會力量和社會資本參與城市管理。大力推進政府購買服務，推動綠化養護、河道保潔、道路清掃、市政設施維護等領域向市場開放。
二、健全城市管理標準
堅持用制度管理城市，充分發揮標準、規範在城市管理中的基礎支撐作用，形成更加完善的城市管理長效機制。
推進重點領域標準化建設。在城市規劃建設、基礎設施運作管理、公共安全與應急管理、城市公共設施、公共消防設施、節能環保等重點領域，制定實施一批精細化管理的標準，建立健全首都城市管理標準體系。
建立全過程城市管理規範。加強城市管理邊界銜接，建立覆蓋城市規劃、建設、管理全過程、口徑統一、相互銜接的城市管理規範，消除管理盲區，提高城市管理效能。
三、強化依法管理
發揮法治的引領和規範作用，逐步完善法規，嚴格執法，提升城市管理的法治化水準。
加強城市管理法規建設。研究制定城市管理和執法綜合性地方法規，為提升城市管理水準提供完備的法律依據。針對市容環境、停車管理等城市管理問題制定一批法規規章，完善城市管理法規體系。
提高綜合執法水準。改進執法方式，規範執法程式，建立健全跨部門資訊共用和聯合執法機制，完善常態化、長效化的城市管理綜合執法機制。依託信息化技術，推進快速處置、非現場執法等新型執法模式，提升執法效能。
第五篇 加快建設全國科技創新中心
創新是引領發展的第一動力，深入實施創新驅動發展戰略是落實首都城市戰略定位、推動京津冀協同發展、支撐創新型國家建設的戰略選擇和根本動力。“十三五”時期，要把發展基點放在創新上，增強創新發展能力，深入實施人才優先發展戰略，率先形成促進創新的體制機制，從供給側和需求側兩端發力，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新産業、新業態蓬勃發展，構建“高精尖”經濟結構，加快建設具有全球影響力的國家創新戰略高地，成為國家自主創新重要源頭和原始創新主要策源地。
第一章 提升全面創新能力
更加注重增強原始創新能力，以科技創新為核心，深入實施全面創新改革，打造技術創新總部聚集地、科技成果交易核心區、全球高端創新中心及創新型人才聚集中心，更好地服務創新型國家建設。
一、推進全面創新改革
為國家推進全面創新改革進行實踐探索，努力做到“市場活、創新實、政策寬”，形成更加有利於創新發展的制度環境。
深化創新創業體制機制改革。深化科技體制改革，激發創新者動力與活力，促進大眾創業、萬眾創新。強化技術創新市場導向機制，健全促進成果轉化機制，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，允許科研機構自主決定合作實施、轉讓、對外投資和實施許可等科技成果轉化事項，高等院校、科研院所科技成果轉化所獲收益可按70%及以上的比例，劃歸科技成果完成人及對轉化作出重要貢獻的人員所有。全面落實《北京市科技計劃項目(課題)經費管理辦法》，充分調動科研人員創新積極性。改革科技人才評價和激勵機制，建立以科研能力和創新成果為導向的科技人才評價標準，依法賦予創新領軍人才更大的人財物支配權，實行科技成果入股、股票期權、分紅激勵等辦法，增強對關鍵崗位、核心骨幹的激勵。
優化創新創業市場環境。建立完善公平競爭市場審查機制，加大對不利於創新創業的壟斷協議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為的調查和處置力度。完善全市企業信用資訊體系，健全以信用管理為基礎的創新創業監管模式。深入實施知識産權戰略，打造全國知識産權運營服務平臺，建立知識産權創造、運用、保護和管理新機制，營造激勵發明創造的政策法制環境。
積極推進試點示範建設。重點推進電子商務、雲計算服務創新發展、三網融合、下一代網際網路、軟體及應用系統等國家試點示範城市和基地建設。圍繞城市可持續發展、區域協同和重大民生需求，在大氣污染治理、水體污染控制與治理、城市精細化管理、食品衛生、重大疾病、公共安全、新能源汽車等領域，推進實施一批市場需求迫切、技術基礎成熟的重大專項，在破解城市發展難題的同時培育有競爭力的新興産業。
深入開展國際化創新合作。充分利用國際資源開展創新，支援在京科研機構參與全球重大科學計劃，與國際領先研究機構共同開展基礎性、戰略性、前瞻性科技合作研究。加強與國外高等學校、知名研究機構、産業組織和跨國公司研發中心的合作，積極引進全球高端科技資源。支援企業參與國際技術創新合作，鼓勵企業在海外佈局研發中心，通過並購方式整合國外人才、技術、品牌等資源，利用國際高端創新資源開展研發。完善支援企業技術轉移的政策體系，鼓勵企業通過對外直接投資、技術轉讓與許可等方式實施外向型技術轉移。
二、強化創新引領作用
服從服務國家發展戰略，重點提升原始創新和技術服務能力，着力增強對全國創新發展的輻射帶動作用，為國家創新發展作出更大貢獻。
大力提升原始創新能力。主動服務國家重大創新戰略，全力支援配合國家科學中心、國家實驗室、國家重大科技專項、重大科技基礎設施和重大科學計劃在京實施。開展一批科技前沿和戰略必爭領域的技術研究項目，搶佔國際未來科技發展制高點，重點部署資訊、基礎材料、生物醫學與人類健康、農業生物遺傳、環境系統與控制、能源等領域關鍵問題研究，集中力量實施腦科學研究計劃、量子通信研究計劃、奈米科學研究計劃等重大科學計劃，力爭取得一批具有國際影響力的原始創新成果。建設好中關村科學城、懷柔科學城和未來科技城等央地共建共用的協同創新平臺。中關村科學城重點支援原始創新，聚集産學研創新主體和産業高端要素，集中建設新型特色園區和技術研究院，形成國家知識創新和戰略性新興技術策源地。懷柔科學城重點拓展與中科院合作，依託大科學裝置集群和懷柔科教産業園搭建大型科技服務平臺，打造我國科技綜合實力的新地標。未來科技城重點支援中央企業，聚集一流人才、整合科技資源，深入推進軍民、央地融合發展，建成代表我國相關産業應用研究技術前沿水準、引領産業轉型升級的創新高地。
積極推進産學研用協同創新。推動科技資源開放共用，加快建設企業主導的産學研用協同創新體系，形成協同創新良性發展的局面。增強高校、科研院所創新服務能力，支援高校建設一批重點實驗室、研究中心，培育一批協同創新中心，搭建協同創新平臺網路，鼓勵高校、科研院所與企業共建研發機構。探索市場化的開放實驗室運營模式，建立高校、科研院所科技資源向企業順暢流動的新機制。促進央地、軍民融合創新，增強先進技術、産業産品、基礎設施等的軍民共用協調性，促進軍民資訊、技術、人才等要素雙向流動、滲透相容，實現多重資源共用。
三、強化人才支撐
落實人才強國戰略和首都人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際影響力的人才制度優勢。加快培育創新型人才，引進和集聚更多高端領軍人才，建設世界高端人才聚集之都。
讓高校持續涌現創新活力。支援在京高校開展世界一流大學、一流學科建設，優化學科專業佈局結構，提高重點領域研究的國際影響力，向研究型大學發展。整體提升北京市屬高校能力，強化市屬高校與國際知名高校、科研院所合作交流，提升人才培養水準、科研能力、高等教育國際競爭力，提高優勢學科專業院校的發展水準。推動部分具備條件的市屬普通本科高校向應用型大學轉變。實施高校科技創新能力提升計劃，支援高校開展基礎科學研究，圍繞領先學科打造高精尖創新中心。加快構建首都特色的現代職業教育體系。
強化創新型人才培養。優化體制機制，構建符合創新型人才成長規律的生態圈。鼓勵在京高校與中小學試點協同創新，實現創新課程、創新資源和創新項目的共用和互動，實現創新人才的階梯化培養。進一步發揮好高校創新人才培養的樞紐作用，完善市屬高校與在京高校、境外名校、科研機構和知名企業的高水準人才交叉培養機制試點。通過加大“雙師型”教師隊伍培養，加強對管理型、職業技能型人才的培養。積極構建創新人才終身學習和成長體系。
集聚全球高端人才。繼續實施“海聚工程”、“高創計劃”，加快高端人才引進。採取直接引進或“柔性”開發等方式，加快匯聚以外籍專家、高級經營管理人才、高級專業技術人才、創業者為代表的國際人才資源。完善簽證、外國人就業許可等辦理機制，為海外高端人才在京工作提供全方位的支援和服務。
優化科技人才流動與配置機制。建立靈活多樣的創新型人才聘用與流動方式。建立科研人員在事業單位和企業間流動通道，在高校和科研機構設立固定的科技成果轉化崗，允許教師兼職或專職從事科技成果轉化工作，支援科技人員開展成果轉化、創新創業。
第二章 全力建設國家自主創新示範區
強化中關村國家自主創新示範區在創新發展中的核心地位，充分發揮人才、科技和知識優勢，全面提升引領支撐和輻射帶動作用，打造全球創新網路的關鍵樞紐，建成具有全球影響力的科技創新中心。
一、深入推進先行先試改革
充分發揮中關村示範區在政策試點、機制探索方面的先行先試作用，形成一批可複製可推廣的改革經驗，打造具有示範帶動作用的改革創新平臺。
深入開展示範性政策試點。堅持問題導向和需求導向，深入挖掘“1+6”政策潛力，推動“新四條”落地，爭取新的先行先試政策，在人才集聚、科技金融、技術創新和成果轉化等方面不斷開展試點並取得突破。深入推進外籍高端人才永久居留資格程式便利化試點，放寬人才中介機構外資出資比例限制試點，支援中關村研究設立民營銀行服務科技企業試點，調整存儲生物製劑等公用型保稅倉庫建設標準試點。繼續深入開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點。積極推進中關村大眾創業萬眾創新綜合改革試點、國際化改革試點和財政稅收政策試點。
完善中關村創新平臺機制。發揮中關村創新平臺作用，加強跨層級、跨部門資源整合和統籌協調，完善央地聯動、聯合審議、分工協同、強化督辦的平臺機制，強化創新支援與服務支撐。統籌用好各類科技研發和産業資金，強化政策服務，在人才、科技金融、知識産權、工商等方面形成一站式服務模式，更好地滿足創新創業需求。
推進園區運營管理創新。建立中關村示範區一區多園統籌發展機制，統籌一區十六園的規劃調控、産業空間佈局、重大項目選址落地、存量空間盤活利用、利益協調等。探索完善跨區域園區共建、共管、共用機制和模式，鼓勵中關村中介服務機構和園區開發建設機構參與共建園區的建設、運營。
二、加強創新成果轉化應用
堅持以市場為導向，通過培育壯大創新企業、深入實施創新成果示範應用、積極探索業態模式創新等途徑，全力推進創新成果的轉化應用。
培育壯大創新型企業。建立覆蓋企業初創、成長、壯大等不同階段的政策支援體系，深入實施“金種子工程”、“瞪羚計劃”、“十百千工程”。提高大中型企業創新資源整合能力，鼓勵開展並購重組、委託研發和知識産權整合，加快培育一批具有國際競爭力的創新型領軍企業。加快培育科技型中小企業，支援民營科技企業、小微企業等開展自主品牌建設，增強企業創新活力和持續競爭力。充分發揮企業創新主體作用，深入實施企業研發機構建設工程、企業研發投入引導工程和企業創新環境優化工程，完善企業主導型的産業技術研發體制機制，引導和支援創新要素加快向企業集聚。
深入實施創新成果示範應用。健全創新産品、服務採購政策體系，建立完善新技術新産品供需對接機制和市場推介機制，鼓勵採用首購、訂購、首臺(套)重大技術裝備以及政府購買服務等方式，促進創新産品的研發和規模化應用。
積極探索業態、模式創新。發揮中關村核心區示範帶動作用，深入推進産業業態創新。大力發展網際網路型業態，將網際網路作為生産生活要素共用的重要平臺，深化網際網路跨界融合。發展平臺型業態，依託業務協同與資訊整合，發展資本運作、網路運營、應用服務、基礎支撐等平臺。提升知識型業態，圍繞創新鏈條的服務需求，重點促進研發設計、技術轉移等新興業態發展。探索發展新的商業模式，支援新興社區經濟、互動體驗式購物、新型線上混合型教育、線上健康醫療服務等基於網際網路的模式創新。鼓勵發展新的創業模式，支援眾創、眾包、眾扶、眾籌發展。大力營造勇於創新、寬容失敗的社會氛圍。
三、完善創新創業生態系統
優良的創新創業生態系統是中關村示範區的核心競爭力。要全面提升創新創業服務能力，強化科技金融創新支撐，形成輻射帶動全國和區域創新發展的創新創業環境。
提升創新創業服務。培育一批高端化的創業導師隊伍，建設一批生態化的創業示範社區，支援一批品牌化的創業活動，催生一批全球化的新型創業機構。打造創業要素集聚化、孵化主體多元化、創業服務專業化、創業資源開放化的創新創業服務格局。建設具有中關村特色的“眾創空間”，以大型科技園、創新型孵化器、留學人員創業園、創業孵化示範基地為主體，發展市場化、專業化、網路化的眾創空間。支援新型創業社區和創新型社會組織發展，積極穩妥推進中關村社會組織登記管理改革試點。
強化科技金融創新支撐。加快建設國家科技金融創新中心，建立從實驗室、産品中試到生産的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化、産業化。健全多層次資本市場，支援全國中小企業股權轉讓系統創新發展，推動機構間私募産品報價與服務系統在京發展，加快北京區域性股權交易市場建設。推動科技企業債務融資工具創新，拓寬企業融資渠道。完善創業投資引導機制，支援天使投資和創業投資發展，引導民間資本設立科技成果轉化創業投資基金，鼓勵投資者進行長期技術創新投入。支援境外股權投資、創業投資機構集聚和發展，引導境外資金投向創新型企業。爭取在中關村開展網際網路金融綜合試點。推進北京保險産業園建設。在科技信貸、科技保險、外匯管理等方面開展金融服務創新。
第三章 加快構建“高精尖”經濟結構
加快構建“高精尖”經濟結構是引領經濟發展新常態、落實首都城市戰略定位的必然選擇。“十三五”時期，要着眼提質增效，增強經濟內生增長動力，調整三次産業內部結構，推進産業功能化、功能集聚化，發揮高端産業功能區的集聚帶動作用，加快形成創新引領、技術密集、價值高端的經濟結構，促進首都經濟在更高水準上平穩健康發展。
一、進一步優化首都經濟結構
嚴格落實首都城市戰略定位，堅定不移地推進經濟結構優化，全面提升首都經濟發展品質。
優化發展服務經濟。服務業是提升首都功能、增強首都經濟綜合實力、保持首都經濟平穩發展的重要基礎。鞏固服務業優勢地位，推動生産性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，提升“北京服務”品牌影響力，努力形成可複製、可推廣的經驗。
優化發展知識經濟。發揮創新的引擎作用，積極發展知識密集型、技術密集型産業和業態，提高首都經濟的核心競爭力。創新産業組織方式，向輕型化、智慧化、專業化方向發展，促進産業提質增效升級。
優化發展綠色經濟。落實綠色發展理念，完善鼓勵綠色經濟發展的政策，推動形成綠色低碳迴圈的經濟發展新方式。建立有利於生態建設的市場機制，切實推進資源集約利用和環境保護，培育壯大綠色産業，提高首都經濟的可持續發展能力。
優化發展總部經濟。總部經濟是促進北京産業升級、推動經濟發展方式轉變的重要力量。發揮在京總部企業引領帶動作用，依託總部人才、資本、技術、管理等優勢資源，提高全球配置資源能力和控制力。
二、加快推進産業轉型升級
堅持三産提級增效發展、二産智慧精細發展、一産集約優化發展，深化調整三次産業內部結構，促進三次産業融合發展，加快構建與首都城市戰略定位相適應、與人口資源環境相協調的現代産業體系。
加快發展生産性服務業。鞏固擴大金融、科技、資訊、商務服務産業優勢。以釋放服務資源效能、提升綜合服務功能為導向，大力培育研發設計、節能環保、融資租賃、電子商務等新興優勢産業，積極發展現代物流業，發展壯大會展經濟，形成創新融合、高端集聚、高效輻射的生産性服務業發展新模式。
提高生活性服務業品質。實施提高生活性服務業品質行動計劃，加強便民網點建設，促進新型商業模式發展，探索服務功能整合，引導業態轉型升級，推動綠色發展，支援老字號企業發展壯大，提升旅游業發展水準，提升農村商貿流通現代化水準，推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展。
大力發展戰略性新興産業。大力發展電子資訊、生物醫藥、新能源、新材料、智慧製造、航空航太、新能源汽車、軌道交通等戰略性新興産業。積極推進第五代行動通訊(5G)、未來網路、可穿戴醫療設備、基因檢測、3D列印、第三代半導體材料、智慧機器人等領域發展。到2020年，戰略性新興産業創新能力大幅提升，掌握一批達到世界先進水準的關鍵核心技術，培育一批國際知名品牌和具有較強國際競爭力的跨國企業，形成一批擁有技術主導權的産業集群。
加快推動文化産業發展。以整合優質資源、壯大市場主體、提升品牌服務能力為重點，鞏固提升文化藝術、新聞出版、廣播影視等傳統優勢行業，培育壯大設計創意、數字出版、新媒體等新型文化業態，提升文化産業競爭力和影響力。
發展都市型現代農業。加快推動農業調結構、轉方式，促進與二三産融合發展。注重農業生態功能，推進高效節水農業、迴圈農業、現代種業、生態旅游農業發展。保障農産品品質安全，發展精品農業，打造管理服務精細、産業産品高端的都市現代農業“升級版”。強化農業的休閒度假、城市應急保障、科研科普等綜合服務功能。
三、提升産業智慧化水準
抓住全球新一輪科技革命和産業變革的重大機遇，充分發揮北京科教、智力、資訊資源富集優勢，大力推動“網際網路+”、智慧製造等新技術、新模式、新工藝在各領域的廣泛應用，培育産業智慧化發展新優勢。
促進製造業智慧精細發展。深入實施《〈中國製造2025〉北京行動綱要》。堅持分類指導，就地淘汰落後産能，有序轉移存量企業，改造升級優勢企業，轉換製造業發展領域、發展空間和發展動能。聚焦發展創新前沿、關鍵核心、整合服務、設計創意和名優民生等五類高精尖産品，實施新能源智慧汽車、積體電路、智慧製造系統和服務、自主可控資訊系統、雲計算與大數據、新一代移動網際網路、新一代健康服務、通用航空與衛星應用等重大專項。
大力實施“網際網路+”行動。積極培育基於網際網路的新技術、新服務、新模式和新業態。推進“網際網路+”在金融、文化、商務、旅游、製造、能源、農業等産業的融合創新，促進産業轉型升級。盤活各類社會資源，規範發展分享經濟。推進“網際網路+”在公共安全、生態環境、城市交通等行業的廣泛應用，提高城市運作管理智慧化水準。推進“網際網路+”在教育、醫療、養老等領域的服務創新，優化公共服務供給和資源配置。
四、大力發展服務消費
發揮消費促進增長的基礎作用，通過優化服務供給刺激消費需求，以消費升級引領有效投資，釋放內需潛能，促進消費與投資良性互動，推動經濟增長動力轉換。適應居民消費升級新需要，實施健康、養老、資訊、旅游休閒、綠色、住房、教育文體等領域促消費行動，着力培育消費熱點。培育新型服務消費，促進網際網路消費、跨境電子商務等新業態健康快速發展，發揮首都優勢引導境外消費回流。加強消費金融創新，有針對性地鼓勵和擴大消費信貸。建立多元參與的消費者權益保障和社會監督機制，營造安全放心、誠信友好的社會消費環境。
第四章 推動京津冀協同創新與産業協作
在區域一體化格局下謀劃北京的産業佈局，加快推動區域協同創新與産業升級轉移，着力推進協同創新共同體建設，貫通産業上下游鏈條，構建科技功能分工明確、産業鏈與創新鏈高效銜接、創新要素有序流動與共用的區域創新驅動發展格局。
一、推進京津冀協同創新共同體建設
以促進創新資源合理配置、開放共用、高效利用為主線，以深化科技體制改革為動力，推進區域協同創新，打造引領全國、輻射周邊的創新發展戰略高地。
強化協同創新支撐。積極推進京津冀區域全面創新改革試驗，全面打造協同創新共同體，探索一批可在全國複製、推廣的改革措施和創新性政策。推進區域創新資源統籌合理配置、創新鏈條梯度銜接、創新體制機制協調聯動，形成具有區域特色的創新制度安排和政策體系。按照三省市科技創新分工協作安排，重點提升原始創新和技術服務能力。
完善協同創新體系。積極推動京津冀三地創新主體市場化合作，協同實施一批技術創新工程，聯合建立一批産業技術創新戰略聯盟，聯合組建一批高端實驗室、技術中心、工程(技術)研究中心，共建一批科技園區和創新社區，構建企業、高校院所、産業投資機構、科技諮詢機構等多主體參與的創新合作體系。圍繞傳統産業升級改造、新興産業培育、大氣污染治理、城市綜合運作等方面，加強關鍵技術聯合攻關和整合應用。
推動區域創新資源共用。發揮首都科技條件平臺作用，建設首都科技大數據平臺，為京津冀三地企業、科研機構提供聯合研發、測試檢測、技術轉移等多種服務。促進大型科學儀器設備、重大科技基礎設施、重大科學工程和科技資訊資源等的共享共用。建立跨區域創新協作服務平臺，引導北京創新創業服務機構在津冀設立分支機構。與津冀共同建立區域人力資源開發孵化基地，加強創新人才和科技人才的聯合培養，加強區域科技人才制度銜接。
二、推動産業對接協作
在京津冀區域範圍內理順産業發展鏈條，優化産業結構，依託重點企業搭建對接協作平臺，促進區域間、産業間迴圈式佈局。
推進産業轉移協作。建立健全産業有序轉移的需求發現和對接服務機制，支援企業跨行業、跨區域開展合作。不斷提升首都科技、資訊、金融、商務等服務業的輻射帶動能力，合作搭建京津冀服務業融合創新和展示交易平臺，推動形成覆蓋區域的生産性服務業輻射圈。加快旅游服務網路一體化，推動建立京津冀大旅游格局。積極構建京津都市現代農業區和環首都現代農業科技示範帶，推進區域農産品研發、産銷、服務一體化建設，推動環京津1小時鮮活農産品物流圈建設，建立區域性農産品監測結果互認和品質可追溯制度體系，保障農副産品品質安全。
促進優勢産業鏈條發展。在聯動發展基礎較好、産業鏈條較長、發展空間較大的重點領域，加強産業鏈條與價值鏈條對接協作，引導合理分工，重點促進航空航太、新能源裝備製造、智慧終端、大數據、生物醫藥産業、汽車等跨區域優勢産業鏈發展，推動産業加快轉型升級。
三、優化區域産業合作格局
充分發揮“六高四新”高端産業功能區作用，推動京津走廊、京廣線、京九線三條産業帶協同發展，共同建設“4+N”戰略合作功能區。
優化提升高端産業功能區。加快推動高端要素資源向“六高四新”集聚，完善高端産業功能區配套服務體系，增強産業承載能力，培育各具特色的優勢産業集群。嚴格資源、環保、人口等准入標準，完善投入産出評價體系，強化效益考核，提高園區産出效益，提升高端化、集約化發展水準，增強對全市經濟發展的支撐能力和帶動京津冀産業協同發展的能力。
推動三條産業帶協同發展。沿京津走廊，強化京津冀地區科技研發和成果産業化功能，推進北京經濟技術開發區建設，以電子資訊、高端裝備、航空航太、生物醫藥、新能源汽車等産業為重點，建設高新技術産業帶。沿京廣線，統籌利用永定河綠色生態廊道的良好生態環境，以豐臺園區、石景山園區、門頭溝園區、中關村南部(房山)科技創新城等為節點，強化科技創新資源向南輻射，帶動周邊區域創新發展。沿京九線，推動沿線地區轉型升級發展。
構建“4+N”産業合作格局。發揮首都創新優勢，聚焦曹妃甸協同發展示範區、北京新機場臨空經濟區、天津濱海-中關村科技園、張承生態功能區等四大戰略合作區，通過資本輸出、技術輸出、管理輸出、人才輸出、品牌輸出、服務輸出等協作方式，引導一批企業向合作功能區轉移，形成京津冀區域産業對接協作的集聚效應和示範作用。
第六篇 着力建設全國文化中心
文化是城市的靈魂和軟實力。北京文化底蘊深厚，是享譽世界的歷史文化名城，加強全國文化中心建設，是中央賦予北京的責任。“十三五”時期，要堅持社會主義先進文化前進方向，建設社會主義核心價值觀精神高地，促進物質文明和精神文明協調發展。處理好繼承與發展的關係，切實保護好歷史文化名城金名片。大力促進文化創新，構建現代公共文化服務體系，推動文化産業蓬勃發展，擴大文化交流傳播，強化全國文化中心的凝聚示範、輻射帶動、展示交流和服務保障功能，建設社會主義先進文化之都。
第一章 建設社會主義核心價值觀精神高地
社會主義核心價值觀是中國精神的集中體現和時代表達。“十三五”時期，要堅持社會主義核心價值觀，繁榮發展社會主義先進文化，促進文化自覺自信，建設社會主義核心價值觀精神高地。
一、繁榮發展社會主義先進文化
充分發揮首都文化理論研究和文化藝術創作優勢，繁榮哲學社會科學，夯實社會主義核心價值觀理論體系，加強社會主義先進文化研究和創作生産。
加強中國特色社會主義理論建設。健全常態化思想理論教育引導機制，深入開展中國特色社會主義理論、社會主義核心價值觀研究，加強馬克思主義理論研究和建設工程，不斷推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化，建設在國內外具有重要影響力的思想理論高地。深入挖掘和闡發中華優秀傳統文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，做好創造性轉化和創新性發展，使之成為涵養社會主義核心價值觀的重要源泉。加強輿論宣傳平臺和渠道建設，健全社會輿情引導機制。加強網上思想文化陣地建設，實施網路內容建設工程，發展積極向上的網路文化，凈化網路環境。用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識，形成全社會共同的理想信念和價值追求。
繁榮社會主義先進文化創作生産。堅持以人民為中心的導向，實施文化精品工程，圍繞中國夢、愛國主義和中華優秀傳統文化主題，推出一批價值鮮明、思想深刻、具有強烈感染力的精品力作，打造全國文藝創作生産高地。實施首都哲學社會科學創新工程，建設首都新型高端智庫。堅持把服務群眾和帶動群眾結合起來開展創作，制定繁榮發展首都社會主義文藝的實施辦法，建立健全反映文藝作品品質的綜合評價體系，創新文化産品生産機制，營造有利於打造文藝精品和文化品牌的政策環境。加強文化人才培養，發展壯大全社會文藝隊伍，共同創作優秀作品、弘揚先進文化。
二、提高城市文明程度
充分發揮首善表率作用，將核心價值觀貫穿到經濟社會發展的全過程，廣泛開展迎冬奧、講文明、樹新風活動，進一步提升市民素質和城市文明程度。
匯聚精神力量。積極營造有利環境，通過多種方式持久深入推廣普及核心價值觀。把核心價值觀融入國民教育、市民公約、行業規範，成為全社會共同的行為準則。創新中國夢和核心價值觀的表達，通過文藝作品、群眾身邊中國夢現實版典型事例、公益廣告等，用身邊事教育身邊人，用小故事闡發大道理。利用城市雕塑、主題公園、街道社區等城市空間開展核心價值觀宣傳，使之融入百姓生活，讓核心價值觀深入人心。
加強道德建設。將核心價值觀融入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設中，做到核心價值觀宏大主題和微觀行為有機統一。開展首都愛國主義教育、法治教育、誠信教育、學雷鋒志願服務等教育實踐活動，增強市民國家意識、尊法守法意識、誠信意識和互助友愛精神。引導市民積極承擔社會責任、履行社會義務，做愛崗敬業、有社會責任感的現代公民。注重家庭、家教、家風建設，開展“文明家庭”、“閱讀家庭”、“幸福家庭”等創建活動，將中華民族傳統家庭美德發揚光大，讓核心價值觀在家庭裏生根、在親情中昇華。加強以文明禮儀養成和法治思維培養為重點的未成年人思想道德建設，深入開展“北京榜樣”、“最美家庭”、身邊好人、道德模範等宣傳教育活動，引導社會崇德向善。倡導科學精神，加強科普教育，鼓勵市民終身學習，提高人文和科學素質。
涵育公共文明。以更高標準建設城市公共文明，建立優良秩序，建設優美環境，倡導優雅言行，引領文明風尚。深化群眾性精神文明創建活動，從小事做起，從細節入手，大力解決隨地吐痰、亂扔垃圾、不排隊等群眾反映突出的公共文明問題，逐步消除公共場所大聲喧嘩等不文明行為。發揮公民自治積極性，在社區安全、有序停車、文明養犬等方面共同約定、自覺遵守，共建文明家園。促進市民自覺自律，大力倡導簡約生活、綠色生活、垃圾減量分類、文明上網、文明旅游和文明出行等，提升市民文明素質。
第二章 保護好歷史文化名城金名片
北京歷史文化名城是中華文明的一張金名片，是我們的寶貴財富。“十三五”時期，要統籌保護和利用歷史文化資源，進一步恢復提升古都風貌，弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈，優化現代城市設計，彰顯北京古老與現代交相輝映的獨特魅力。
一、構建整體保護格局
系統梳理歷史文化資源，開展古都風貌關鍵節點織補，持續推動“一軸一線”歷史文化魅力走廊建設，在加強舊城保護的基礎上，實施好歷史文化名城整體保護。
恢復“一軸一線”魅力景觀。大力實施風貌恢復提升，重點開展文物騰退修繕、傳統文化元素回填、沿線環境整治與業態調整，充分展現“一軸一線”魅力景觀。繼續推動中軸線申遺，實施中軸線文物保護工程，繼續開展景山壽皇殿古建築、大高玄殿等文物古建保護修繕。傳承晨鐘暮鼓文化，開展鐘鼓樓-地安門沿線建築風貌整治，促進與什剎海、南鑼鼓巷地區的整體風貌協調，增強區域文化氛圍。開展天壇、先農壇地區綜合整治，完成天壇醫院等單位外遷，整體恢復天壇風貌。推進南中軸森林公園建設，與奧林匹克森林公園遙相呼應，賦予中軸線更多時代內涵。開展朝阜大街沿線白塔寺、隆福寺地區修繕更新，優化沿街環境及業態，建設有老北京特色、多元文化交融的魅力走廊。
加強舊城整體保護。堅持從文物與歷史建築、街區、舊城整體等層次開展全面保護，織補歷史景觀，保護傳承物質空間衍生的傳統文化，展現獨特的古都風貌。結合非首都功能疏解和棚戶區改造，有序騰退不合理使用的文物建築。繼續開展歷史文物修繕，進一步擴大文物開放數量，推進歷史文化遺産資源合理利用。保護好歷史文化街區特色，注重北京特色文化的傳承，推進南鑼鼓巷、東四三條至八條等衚同環境綜合整治，開展大柵欄地區有機更新試點，完成鮮魚口街歷史風貌恢復，塑造古都商貿及市井民俗風情窗口。嚴格控制舊城整體空間形態，保護好舊城“凸”字形城廓、棋盤式道路網骨架和街巷衚同肌理，加快推進標誌性歷史建築恢復工程，改造整治舊鼓樓大街、鼓樓西大街等重點歷史街道，推進玉河南段、前門月亮灣地區護城河等歷史河湖景觀恢復，重現水穿街巷歷史風貌。努力恢復傳統建築色彩、街道對景、城市景觀線，讓人們可以找到更多記憶中的老北京城。整合串聯舊城自然人文資源，建設融旅游、文化休閒、綠化美化等功能為一體的“皇城文道”，為市民提供“綠蔭漫步、文化隨行”的休憩空間。
推進區域文化遺産連片、成線保護利用。挖掘區域文化遺産整體價值，制定實施北部長城文化帶、東部運河文化帶、西部西山文化帶保護利用規劃。北部推進長城文化帶保護利用，加強紅石門、古北口、箭扣、南口等處長城的修繕與利用，統籌八達嶺、居庸關、慕田峪等沿線歷史文化資源，推動長城區域聯合保護。打造東部運河文化帶，統籌保護白浮泉、高梁(閘)橋、古河道等水利工程遺産，紫竹院、積水潭等古典園林，朝陽八里橋、通州三教廟、燃燈佛舍利塔等古建築，傳承運河文化。西部以三山五園-八大處為核心，恢復香山文物歷史景觀，實施北法海寺等文物保護工程，恢復傳統京西稻田景觀，建設中法友好文化交流基地，強化園林間的聯繫，打造薈萃自然風光、皇家園林文化遺産和近現代史跡的文化景觀。西南部推動永定河流域歷史文化長廊建設，統籌利用京西古道、妙峰山香道、三家店、盧溝橋-宛平城、西周燕都遺址、堂上、雲居寺等歷史民俗、紅色抗戰、宗教寺廟資源，再現城市襟山帶河的山水大勢。
保護利用古文化遺址和工業遺産。推進圓明園、周口店等國家級考古遺址公園建設，開展考古調查、勘探、發掘、遺址保護及形象化展示等工作。保護與發展名鎮名村、傳統村落，重點開展石景山模式口、門頭溝爨底下村、房山水峪村、密雲古北口鎮等傳統村鎮的科學保護、合理利用和環境整治，保護好地域文化特色。開展首鋼、長辛店、京西煤礦等工業文化遺産及優秀近現代建築等保護利用。
二、傳承弘揚優秀文化
堅持“文”和“物”保護並重，深化各類優秀歷史文化資源的研究利用，傳承優秀民族和民俗文化。加強城市文化設計，創造新的能夠世代相傳的城市遺産，延續中華歷史文脈，煥發名城現代風采。
傳承古都文化。整合以故宮、天壇、明十三陵、頤和園為代表的皇家宮殿、壇廟、陵寢、園林等資源，打造皇家文化品牌，促進故宮、勞動人民文化宮和中山公園的統籌保護與利用。廣泛設立歷史碑記、標牌或展示櫥窗，充分展現歷史遺跡，講好北京歷史文化故事。加強“燕京八景”、“燕京小八景”等代表性景觀的文化標識及景觀小品設置，構建穿越歷史與現代的“文化隧道”，使人們隨處可品味時代的變遷和歷史文化的厚重。通過舉辦文化活動、展示展覽等多種方式，讓人們更多地了解古都文化。加強旅游設施建設，提升旅游服務水準，促進旅游文化産業發展，讓人們在休閒旅游中更好地體驗古都魅力。
弘揚傳統文化。創新傳統文化弘揚機制，強化國民教育、民間傳承、史志修編、經典普及力度，全面完成第二輪修志規劃任務，落實好中華典籍整理工程，充分利用新聞出版、廣播影視、新媒體等載體傳承好中華文化基因。加強非物質文化遺産保護，擴大非遺傳承和展示的物質空間，實施代表性傳承人扶持計劃。推動戲曲藝術發展，振興傳統工藝。加強優秀民俗民風的傳承保護，結合核心區人口疏解和功能優化，恢復一批衚同、四合院、老字號，原汁原味展示老北京衣食住行等京味文化和傳統生活方式，留住濃濃的鄉愁。
讓文化元素融入現代城市。在城市規劃和建築設計中融入更多文化元素，使現代建築形象和古都風貌有機融合。細化建築設計規範，不斷提高和改善城市建築設計品質，形成風格協調、文化氛圍濃郁的城市整體意象，煥發歷史文化名城現代風采。
三、創新推進保護和傳承
把握歷史文化名城保護工作中的關鍵問題，完善體制機制，創新保護模式，健全法規規章，強化科技運用，創新推進歷史文化名城保護工作。
完善體制機制。劃定城市紫線，制定舊城建築設計風貌控製圖則和歷史文化街區保護更新實施圖則。進一步完善歷史文化名城保護管理體制，明確市級部門、區政府、産權單位及個人的責任和義務、績效評價標準等，推進保護管理的全覆蓋和精細化。統籌用好名城保護專項資金，支援社會資本建立民間名城保護公益基金，強化名城保護的資金保障。合理引導社會力量有序參與名人故居、會館等保護利用。
創新保護模式。統籌功能調整、人口疏解、風貌保護與民生改善，積極探索多方參與、多方負責、多方受益的舊城街區保護利用模式。開展衚同修繕整治項目試點，創新居民居住權益實現和流轉方式，激發居民參與保護改造的積極性。
健全法規規章。修訂《北京歷史文化名城保護條例》。制定舊城平房區規劃管理辦法，研究制定優秀近現代建築、工業遺産等保護利用管理辦法。制定《北京市非物質文化遺産保護條例》，進一步完善非遺三級名錄和保護機制。
推進名城保護智慧化。推進歷史文化遺産的數字化、信息化。加快推動故宮、頤和園等重要文化遺産、部分歷史街區數字化工程，讓人們不出家門就能游北京。推動為重要文物古跡和有歷史文化價值的建築建立電子檔案，提供二維碼解説和深度了解連結，讓建築可以閱讀，讓歷史開口説話。完成歷史建築網格化管理電子地圖，提高保護管理效率。
第三章 提供豐富多彩的文化服務
完善公共文化服務體系，推進公共文化均衡發展，推進文化與科技融合，優化提升産業結構，推動文化産業蓬勃發展，更好地滿足人民群眾的精神文化需求。
一、提供更多更好的公共文化服務
按照保基本、促公平、提效能的思路，完善基層公共文化服務設施網路，開展豐富多彩的文化服務和活動，繼續加強重大功能性公共文化設施建設，構建首都現代公共文化服務體系。
完善基層公共文化服務體系。着力推進集文化休閒、教育培訓、體育健身於一體的街道(鄉鎮)綜合服務設施建設，加強資源統籌，創新公共文化設施運營模式，依託社區(行政村)綜合公共服務設施，拓展便民文化服務、社區交流功能空間。鼓勵在古都文化風貌顯著和傳統文化特色濃厚的社區和鄉村，設立社區鄉村博物館。發揮地方誌資源在公共文化服務中的重要作用，推動城鄉地方誌文化建設。着力推進標準化，建立健全公共文化服務設施建設標準、管理服務標準和績效評價指標體系，推行功能表式服務，提升服務品質和水準。着力推進均等化，加快市行政副中心、新城、新建大型社區文化設施建設，推動文化資源向基層和農村傾斜，促進公共文化服務均衡發展。着力推進社會化，採用政府購買服務、公私合作、鼓勵社會捐贈等方式，推動公共文化服務設施建設和運營的社會化，促進提供主體和提供方式多元化。着力推進數字化，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網路，搭建數字服務平臺，提升公共文化服務數字化水準。
加強文化惠民。提升文化館、圖書館、博物館、美術館、檔案館、方志館等的服務水準，繼續推動部分公益性文化設施向社會免費開放。支援演出單位擴大低票價比例，政府投資的劇場、國有文藝院團安排一定的免費公益場次。繼續辦好惠民文化消費季，促進文化消費。實施全民閱讀計劃，鼓勵高校圖書館向社會開放，在公共場所設置微型圖書館和閱讀角，發揮好基層圖書室效用，建設書香城市。繼續加強面向農村居民的文化惠民活動，積極開展面向老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體的文化服務。組織開展群眾性文化活動。大力推廣文化藝術普及，開展優秀文化遺産和高雅藝術進校園、進社區，打造文化雅集、小型音樂會、文化講壇等新的活力點，提高市民文化藝術素養。
加強重大功能性文化設施建設。建成國家美術館新館、中國工藝美術館、中國國學中心等國家級文化設施。推動國家大馬戲院建設。建成北京市文化藝術中心、北京國際戲劇中心、國家大劇院舞美基地、北昆國際文化藝術中心等市級公共文化設施，完成北京畫院改擴建工程，建設北京市非物質文化遺産展示中心、北京市國際文化藝術交流中心。在奧林匹克中心區、新首鋼高端産業綜合服務區、北京經濟技術開發區等北部、西部、南部區域規劃建設專題類博物館、劇場，優化大型公共文化服務設施佈局。
二、推動文化産業蓬勃發展
發揮政府引導作用，嚴格執行《北京市文化創意産業發展指導目錄》，着力推進文化創新，促進文化與科技對接，積極培育新型文化業態，進一步推動文化市場繁榮健康發展，引導形成高端引領、創新驅動、綠色低碳的“高精尖”文化創意産業體系。
優化提升傳統優勢文化行業。促進文化藝術、新聞出版、廣播影視等傳統優勢行業穩定發展，唱響文化主旋律。加大版權保護力度，政府性資金向原創環節傾斜，鼓勵優秀文化藝術創作。運營好北京劇目排練中心、北京市劇院運營服務平臺，以政府購買服務的方式，促進劇場、院團、優秀劇目資源的有效對接，讓劇場有演出，讓演出有劇場。打造具有國際水準的一流文藝院團。推動出版企業做強，加快數字出版業發展，建設北京國家數字出版基地。加快影視節目生産製作數字化應用，促進電影産業數字化轉型。積極佈局下一代廣播電視網，推進影視投資、製片、發行等核心資源在京發展，支援行業龍頭企業規模化經營。
發展壯大創意交易行業。做大做強設計服務、廣告會展、藝術品交易三大創意交易行業，提升行業服務能力。推出“北京設計”百強企業，依託龍頭企業加快培育一批國際知名的設計機構，支援中小微設計企業做專做精，形成一批“北京創意”、“北京設計”的品牌和示範性項目。培育一批具有國際競爭力的大型廣告集團，提升廣告創意策劃、效果評價等産業鏈關鍵環節的發展水準。推進會展業品牌化經營，提升精細化服務能力。加強藝術品市場服務和信用體系建設，進一步提升藝術品收藏和交易市場的國際影響力。
促進文化與科技融合。加強重點文化創意産業功能區建設，發揮好市級文化創意産業示範園區的引領帶動作用，以中國北京出版創意産業園區、國家文化産業創新實驗區、國家對外文化貿易基地(北京)、中國樂谷、中國(懷柔)影視産業示範區等為支點，發揮科技、文化融合帶動作用，提升産業附加值和功能區內涵，形成文化創意産業與科技、金融、旅游等相關産業高水準、深層次、寬領域的融合發展格局。積極培育以數字內容、新媒體等為主體的文化科技融合産業，有效擴大和引導文化消費。支援具有自主知識産權的網路游戲引擎、3D動漫電影等動漫游戲技術的研發創新。加快移動音樂、網路視頻、微電影等數字音視頻業態發展。促進視聽新媒體發展，使優秀傳統文化瑰寶和當代文化精品佳作通過現代網路終端廣泛傳播。
第四章 擴大文化交流傳播
堅持“服務全國、面向世界”，吸收一切人類優秀文化成果在北京融合匯聚、展示交流，創新傳播渠道，推動文化貿易，講好中國故事、北京故事，提升中華文化的國際影響力。
一、促進京津冀文化交流合作
發揮京津冀地域相近、文脈相親的地緣優勢，建立京津冀三地歷史文化遺産共同保護機制，推動實施京津冀地區歷史文脈研究保護傳承工程，聯合開展長城、大運河、明清皇家建築等跨界重大文化遺産保護利用，聯合打造非物質文化遺産物質空間和非遺品牌。全面落實京津冀三地文化領域協同發展戰略框架協議，建立京津冀基層文化服務合作平臺，推動公共文化服務設施共建共用，發揮好區域文化聯盟作用，多層面對接資源，組建京津冀演藝聯盟，共推演藝合作，帶動提升區域基本公共文化服務水準。推動完善京津冀文化産業合作機制，立足首都設計、研發、品牌等文化産業高端環節，以影視、演藝、動漫、出版等産業領域為着力點，加強産業鏈分工協作，開展區域內文化生産、文化交易、文化消費等領域深度合作，優化區域産業結構和空間佈局，推動京津冀文化産業發展協作。加強區域內體育賽事活動、旅游等交流合作。
二、強化國內文化交流薈萃
支援地方優秀的藝術表演院團、特色原創文化産品、優秀戲劇和經典曲目來京展演交流。充分利用北京文博會及相關專業性展會、交易會等平臺，促進文化創意産品和服務交易，輻射帶動全國文化産業發展。組織開展好北京國際音樂節、北京國際電影節、北京文化周、歡樂春節、魅力北京等重大文化交流品牌活動。積極拓展旅游的文化傳播功能，打造精品線路，豐富旅游産品，為游客提供難忘的魅力文化之旅。
三、提高文化國際影響力
深入開展對外文化交流，大力發展對外文化貿易，推動文化走出去。創新拓展文化傳播渠道，加強國際傳播能力建設。依託國際友好城市、駐外機構、對外文化交流協會、海外中國文化中心、孔子學院等平臺，進一步加強與世界的文化交流合作。依託主流媒體，充分運用數字傳媒、移動互聯等科技手段，構建立體、高效、覆蓋面廣、功能強大的國際傳播網路。吸引國際著名劇團、經典劇目來京巡演交流，支援國內優秀藝術表演院團和品牌劇目赴國(境)外駐場或交流。擴大國際文化體育交流，辦好北京國際圖書博覽會等重大品牌活動。積極參與國際文化市場競爭，擴大北京高端專業展會影響力，着力打造一批具有國際競爭力的外向型文化企業、具有重要影響力的國際文化交易平臺和具有核心競爭力的知名文化品牌，實現“中國元素、國際表達”。加大對文化出口、文化市場開拓、文化貿易人才的政策支援，大力促進文化藝術、廣播影視、數字動漫等文化創意産品和服務出口，擴大北京地區版權輸出，鼓勵企業對外開展文化領域投資，積極承接國際設計、廣告策劃、文化軟體、影視製作等領域高端服務外包業務，進一步帶動提升北京文化企業和品牌的國際影響力。
第七篇 持續增進民生福祉
增進人民福祉、促進人的全面發展是發展的出發點和落腳點。“十三五”時期，要堅持共用發展理念，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會均等，保障基本民生，優化公共服務資源佈局，增強公共服務能力，進一步推進基本公共服務均等化，提高社會治理水準，促進社會和諧穩定，讓市民有更多更直接的獲得感，生活更加幸福。
第一章 建設完善的社會保障體系
社會保障是民生的基礎。要加強就業服務和管理，推進社會保障制度統籌銜接，為有特殊需要的社會成員提供及時幫助，讓市民享有更好的社會保障。
一、努力促進就業增收
主動適應有序疏解非首都功能和構建“高精尖”經濟結構，優化就業結構和佈局，精準促進就業增收，構建和諧勞動關係，努力讓勞動者實現體面勞動、全面發展。
優化就業結構和佈局。結合産業升級轉移，調整優化就業結構，減少勞動密集型就業，促進“高精尖”産業就業，增加保障城市運作和公共服務崗位就業。根據城市功能佈局調整，推動就業人口隨功能轉移疏解，適度增加城六區以外的平原地區就業。
做好勞動就業服務管理。構建覆蓋城鄉、統一規範、上下貫通、便捷高效的公共就業創業服務體系和運作機制，統一人力資源市場的管理體制、運作機制、服務標準和績效考核制度，提升就業創業公共服務的規範化、便利化、智慧化水準。
加強專項就業服務。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，鼓勵高校畢業生創業和到基層工作。實施新生代農民工職業技能提升和就業促進計劃，培育新型農民，引導農村勞動力轉移就業。擴大殘疾人就業，支援機關、企事業單位吸納殘疾人，促進福利企業發展，鼓勵殘疾人創業。對城鄉就業困難人員開展綜合評價，提供更加精細化的就業援助。構建人力資源二次開發體系，發揮退休人員的經驗和技能。
促進城鄉居民收入穩步增長。完善企業工資分配宏觀指導與調控體系，引導企業合理進行工資分配。完善勞動關係利益協調和權益保障機制，依法保護勞動者合法權益。健全和落實工資正常增長和支付保障機制，完善最低工資增長機制。擴大企業工資集體協商覆蓋範圍。完善機關事業單位工資制度。健全農民增收機制，穩步增加農民收入。實施低收入農戶增收攻堅工程，強化精準幫扶、定點幫扶，探索實施資産收益幫扶制度，建立幫扶工作責任制，確保低收入村、低收入戶收入增速高於全市平均水準。
二、築牢社會保險網底
社會保險是社會保障制度的基石。要着力推動社會保險制度統籌銜接、公平可持續，全面提升服務能力，努力實現社會保險人人享有、待遇水準穩步提高。
統籌社會保險制度。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。建立覆蓋各類參保人員的養老保障待遇合理調整機制，適度提高離退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金和福利養老金水準。實現城鄉居民養老保險基金市級統籌。建立機關事業單位職業年金制度，進一步改進和規範企業年金管理。建立統一的城鄉居民醫療保險制度。健全職工大額醫療費用補助制度，全面實施城鄉居民大病保險制度，醫療保險待遇向大病和困難人群適度傾斜。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。將生育保險和基本醫療保險合併實施。
加強社保基金監管。完善基金預決算制度，實現各項社會保險基金全市統一管理、統一核算。在職工養老保險實現全國統籌基礎上，確保本市基金運作平穩。適時開展基金委託投資，實現基金保值增值。實現醫保個人賬戶封閉管理。
提供便捷高效的社保服務。積極推動“城鄉一體、多險統一”經辦服務，逐步實現網上辦理、自助辦理。依託銀行和網際網路金融服務，進一步提高繳費和社會保險金髮放的便利程度。豐富社保卡功能，擴大社保卡應用領域。
三、健全社會福利網路
健全和完善救助、福利制度和服務體系，積極發展慈善事業，守住守牢民生底線，營造充滿關愛的社會氛圍。
統籌實施救助政策。完善基本生活救助、臨時救助和專項救助制度體系，實現各項制度之間的協調發展和有序銜接。健全救助標準動態調整機制。完善救助對象經濟狀況核對資訊系統，逐步擴大核對事項，確保救助服務公平、公開。創新社會救助服務模式，通過政府購買等方式，支援志願者、社會組織等提供救助服務。
關愛有特殊需要的社會成員。支援殘疾人事業發展，加強殘疾人社會保障和服務體系建設。大力推進殘疾人融合教育，使殘疾適齡青少年接受高品質的教育。加強無障礙設施建設，大力推進資訊無障礙。保障婦女和未成年人權益。鼓勵和支援專業化的法律服務機構、社會組織等為婦女提供公益性法律服務和援助。完善兒童福利制度，健全困境兒童分類保障制度，提高孤殘兒童養育標準，完善家庭寄養制度。新建北京市第三兒童福利院。健全預防和制止家庭暴力多部門合作機制。完善流浪乞討人員救助制度，幫助他們更好地回歸社會。
大力發展公益慈善事業。鼓勵和引導社會力量積極參與慈善事業，暢通社會各界參與慈善的渠道，促進慈善事業發展。健全志願服務工作制度，完善志願組織管理、志願服務規範、志願者激勵機制，倡導市民積極參與志願服務，讓更多的人為社會提供更好的志願服務。完善經常性社會捐助體系，弘揚慈善文化。
四、做好基本住房保障
深化住房制度改革，完善基本住房制度和保障房供應體系，加快實施棚戶區改造，加強公共租賃住房建設，穩步推進自住型商品房建設。
加快實施棚戶區改造工程。立足於讓更多的住房困難群眾受益，矢力攻堅，堅持規劃先行，加強市級統籌，充分發揮群眾主體作用，尊重居民意願，主動對接城市功能佈局調整和人口疏解，重點實施棚戶區改造和環境整治等工程，同步提升周邊基礎設施、環境品質和公共服務能力，讓群眾住得更加安全舒適，2020年基本完成中心城棚戶區改造。
大力發展公共租賃住房。堅持“以租為主”，主要通過新建、收購等多種方式籌集公共租賃住房。鼓勵保障家庭承租市場房源解決住房困難。堅持“建管並重”，完善基本住房保障制度體系，加快推進住房保障法規建設，優化保障房資訊管理平臺，實現住房保障建設、審核、分配、退出及後期管理全過程精細化、規範化管理，實現保障房公平分配、有序輪轉。
穩步推進自住型商品住房建設。完善自住型商品住房政策體系，優化住房供應結構，支援居民自住性和改善性住房需求。
第二章 推進教育優質均衡發展
教育成就未來。要把教育始終擺在優先發展的戰略位置，構建公平、優質、創新、開放的現代教育體系，為所有人提供適宜的教育。
一、增強教育服務供給能力
適應首都城市空間佈局、人口分佈和學齡人口變化趨勢，在重點區域、重點階段有步驟地擴大基礎教育辦學規模，切實滿足適齡學生接受教育的需要。多種形式擴大學前教育資源，實施第二期學前教育三年行動計劃，大力發展公辦幼兒園，擴大普惠性幼兒園覆蓋面，支援社會力量以多種形式創辦幼兒園。根據學生數量增長趨勢和不同階段結構變化，重點加強小學、初中教育設施建設，適當增加普通高中教育資源。完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。鼓勵優質高中寄宿部、國際部在郊區新城、北京周邊地區辦學。加強教師隊伍建設，重視教師的專業發展和培訓，重視農村教師的培養發展，完善教師配置標準及動態調整機制，優化教師資源結構。
二、提高教育均衡發展水準
以發展的方式，不斷縮小區域、校際教育水準差距，努力為學生成長提供公平、優質的教育。加強基礎教育資源全市統籌規劃，重點加大對農村等薄弱地區的義務教育支援力度。加強基礎教育設施標準化建設，持續提高基礎教育現代化水準。發揮優質教育資源帶動作用，以名校辦分校、集團化辦學、一體化辦學、學區制管理等多種形式以強帶弱、以城帶鄉，促進教育資源均衡配置。引導義務教育學校校長教師在城鄉間、校際間合理流動，並逐步實現制度化和常態化。開發豐富優質數字化課程教學資源，加大各級各類教育資訊平臺整合力度，加強北京數字學校建設，推動優質課程等資源在更大範圍內共用。
三、全面提升教育品質
樹立科學的教育品質觀，落實立德樹人根本任務，全面實施素質教育，把德育貫穿於學校教育、家庭教育和社會教育，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。完善課程體系，改進教學方式，把發展學生興趣特長、創造思維和自主學習、獨立思考、合作溝通能力貫穿到課程教學全過程，更好地培養創新型人才。全面實施“陽光體育”，增強學生體魄，加強藝術教育，培養學生健康的審美情趣。完善教育品質綜合評價體系，形成實施素質教育的導向機制。進一步豐富教育資源供給，充分利用博物館、美術館、檔案館、方志館等公共機構、公共設施開展中小學社會實踐。創新學習制度，構建靈活開放的終身教育體系，建立個人學習賬號和學分累計制度。完善教育督導。進一步擴大教育開放，提高教育國際化水準。
第三章 建設健康活力城市
健康是幸福生活的起點。要以全面促進人的健康為中心，將健康理念融入城市發展，預防為主、防治結合，構建適應城鄉居民健康需求、全生命周期、全人群健康服務體系，推動健康服務從疾病管理向健康管理轉變，讓城鄉居民更健康地生活。
一、促進全民健康
持續實施“健康北京人”行動規劃，更加注重疾病預防，推動衛生資源向公共衛生服務體系傾斜，以宣傳教育促健康，以行為方式促健康，提高城鄉居民健康水準。
推動城鄉居民健康生活。經常、持久地開展全民健康教育，將健康教育納入國民教育體系，打造權威的健康知識傳播平臺，為城鄉居民提供科學及時的健康資訊服務。推動市民將健康理念轉化為健康行動，積極開展合理膳食、適量運動等各種健康促進活動，重點加強對肥胖和青少年近視的防控干預。完善心理健康服務體系，加強精神衛生機構服務能力建設，為城鄉居民提供恰當、有效的心理健康服務。推動急救等健康技能進學校、進單位、進社區、進農村，努力提高城鄉居民應對健康問題的能力。
提升公共衛生服務水準。加強疾病防控，積極應對疾病譜變化和主要公共衛生問題，合理擴大公共衛生服務項目覆蓋範圍和內容，適當增加孕前優生健康檢查等服務項目，做好艾滋病防控。提高公共衛生服務管理水準，探索健康大數據管理，以居民電子健康檔案為基礎，整合健康監測、醫療記錄、公共衛生服務等各類健康資訊資源，逐步實現電子健康檔案全覆蓋和動態更新。健全公共衛生服務體系，完善以社區為基礎的慢性病防控網路，鼓勵大醫院參與慢性病綜合管理和干預服務，改善慢性病人群健康狀況。加強急救能力建設，完善急救網點佈局。提升應對新發、突發重大傳染病的防控能力，建設生物安全防護三級實驗室。深入開展愛國衛生運動。
健全食品藥品安全體系。實施食品安全戰略，落實食品藥品監管責任制，以信用監管體系建設為重點，堅持嚴格監管，強化企業誠信，建立嚴格的市場准入和退出機制，提升基層監管能力。加大農村食品藥品安全治理力度，完善對網銷食品藥品的監管，建立銷前檢測、銷中專業物流配送、銷後可追溯的網路安全監控體系。堅持嚴格標準、嚴厲處罰、嚴肅問責，加快建立嚴密高效、社會共治的食品藥品品質安全治理體系，保障市民飲食用藥安全。
二、提供更好的醫療服務
構建佈局合理、分工明確的醫療衛生服務體系，不斷提高基本醫療衛生服務均等化水準，滿足城鄉居民健康需求。
優化醫療資源配置。調整醫療資源佈局，增加社區衛生服務機構等基本醫療衛生服務設施，向市行政副中心、新城疏解優質醫療資源。完善康復護理體系，推動部分二級醫院轉型為康復護理機構。加強各級各類婦幼保健機構能力建設，堅持合理佈局，適當增加兒童專科醫院。加大中醫藥創新和人才培養支援力度，完善中醫藥服務體系，推進中醫藥更好地為市民健康服務。推進醫學檢驗和影像設備檢查結果互認，逐步實現醫療衛生機構之間的醫療服務和醫藥、醫保、健康管理資訊之間的互聯互通和共用。發展面向基層的遠端醫療。
完善分級診療體系。加大公共財政衛生投入向基層傾斜力度，結合人口分佈變化，調整配置社區衛生服務站、村衛生室等基層醫療衛生服務機構。加強以全科醫生為重點的基層人才隊伍建設，為基層醫療機構全部配備全科醫生，提高基層醫療衛生機構特別是農村衛生人才待遇和職業發展空間，引導醫生到基層就業。按照基層功能定位配備相應藥品，保障居民用藥需求。以區域醫聯體建設為抓手，建立完善分級診療模式，逐步降低大醫院普通門診比例，增強基層醫療衛生機構服務能力，完善基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分診的分級診療體系，方便群眾就醫。
推動社會辦醫。優化政策環境，推進非營利民營醫院和公立醫院同等待遇。加強民營醫院品牌建設和誠信體系建設，促進社會辦醫健康發展。加大向社會辦醫購買基本醫療和公共衛生服務力度。提高社會辦醫水準，鼓勵社會力量舉辦有特色、高品質的醫療機構和各類健康管理機構，鼓勵發展康復護理、兒科、産科、口腔、老年醫學等需求潛力大的專科醫療服務，探索政府與社會資本辦醫合作，為城鄉居民提供多元化、多層次、多樣化的醫療服務。
三、推進全民體育活動
依託一批國際一流場館，辦好一批世界頂級賽事，鼓勵發展一批具有國際影響力的職業俱樂部，培養一批具有國際競爭力的競技體育運動隊伍，增加一批群眾身邊的全民健身設施和品牌活動，提升體育發展的社會化、生活化水準，增強市民身體素質，進一步提升國際一流體育中心城市、奧運之城的國際影響力。
讓健身更便捷。大力開展全民體育健身活動，讓健身運動成為更多人的日常習慣。加強青少年體育活動，推廣普及校園足球、籃球、排球等體育項目，讓更多的學生掌握基本體育技能和1-2項適合自己的運動項目。加強全民健身設施建設，在城六區充分利用疏解騰退的土地和設施增設體育健身活動場所，在新城增加體育設施。加快推進企事業單位和學校體育場館向社會開放，積極推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放，打造“一刻鐘健身圈”，2020年基本實現社區(行政村)體育健身設施全覆蓋。
提升競技體育的國際影響力。進一步擴大中國網球公開賽、北京國際馬拉松比賽等賽事的品牌價值，打造一批以“三大球”和冰雪項目為主的國際精品賽事、自主品牌賽事，提升體育賽事商業化水準，擴大品牌賽事影響力。探索職業體育發展的新模式，鼓勵社會力量創辦更多的職業俱樂部，推動群眾喜愛、觀賞性強、運動水準高的項目職業化，促進職業體育向更高水準發展。調整優化體育項目結構，鞏固傳統項目優勢，培育一批新興優勢項目。積極參與國內外重大賽事，增強競技運動隊伍在國際競技體壇的競爭力。
第四章 積極應對人口老齡化
系統實施生育、就業、社保、養老等政策，及時、科學、綜合應對人口老齡化問題，建立以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、社會保障為支撐的養老服務體系，讓城鄉居民安享晚年。
一、營造良好的環境
積極開展應對人口老齡化行動。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子和延長生育假政策，做好婦幼保健、生殖健康等公共服務配套。落實國家漸進式延遲退休年齡政策。建立多層次養老保險體系，鼓勵購買商業養老保險。探索建立符合實際的長期護理保險制度。
讓老年人生活更加便利。在城市規劃建設中全面加強無障礙設計理念，滿足老年人生活及出行需求，擴大老年人活動空間。完善與經濟社會發展水準相適應的老年人社會優待制度。鼓勵老年人參加文化、教育、體育等社會活動及社會公共事務，提高老年人社會參與度。
全社會共同承擔養老責任。強化家庭、子女贍養老人的責任。對經濟困難的高齡、失能、失獨等老年人，建立服務補貼制度。大力倡導為老志願服務和互助服務。積極培育發展為老服務的公益性慈善組織。加強養老服務人才培養。大力發展養老服務産業，推動各類市場主體增加養老服務和産品供給。
二、大力發展居家養老服務
居家養老是養老服務發展的重點。實施居家養老幸福工程，着力推動養老服務覆蓋所有城鄉社區，為居家老人提供社會化、專業化、規範化、便利化的養老服務。
提供全面有力的社區支援。以街道鄉鎮養老照料中心為重要節點，強化其在居家助老、社區托老、服務派送、技能培訓、服務管理等方面的樞紐和輻射作用。在社區設置綜合養老服務設施，整合日間照料、文化休閒、健康管理、居家服務等功能。提高社區各類公共服務設施的為老服務能力。提升居家養老服務信息化、智慧化水準，構建完善的社區養老服務配送系統，建立沒有圍墻的養老院。支援農村地區發展養老服務。培育高水準的居家養老服務商。
促進健康服務優質便捷。推動醫療衛生與養老服務相結合，通過內設醫療機構、與周邊醫療機構簽約合作、遠端醫療服務等多種方式為養老機構提供基本醫療服務支撐。依託社區衛生服務機構，為居家老人提供健康管理、慢病防治、家庭護理、緊急救援等服務。將利用率不高的醫療資源轉型為專業化的老年護理設施。關注老年人精神健康，鼓勵專業機構和志願者為老年人提供服務。對失能失智老人給予特殊照顧，加強對阿茲海默症預防、治療、護理常識的宣傳，推廣防走失手環使用。
三、完善公共養老服務設施
發揮政府和社會的合力，推動建成規模適度、佈局合理、服務高效的公共養老服務設施體系。進一步明確各級各類公共養老服務設施的類型、功能、標準等，確保梯度清晰、功能銜接。2020年每千名戶籍老人養老機構床位數達到40張，為失能老人等服務的護養型床位達到總床位數的70%。加大管理改革和政策創新力度，改造提升街道、鄉鎮現有公辦養老機構，提高床位的使用率。嚴格限定公辦養老機構的接收對象，建立並完善評估登記和分類入住機制，優先保障特殊困難老年人的基本養老服務。
第五章 加強和創新社會治理
隨着社會利益更加多元、訴求更加多樣，社會治理面臨更複雜的形勢和更高的要求。“十三五”時期，要加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理體系和治理能力現代化，維護最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素、增強社會發展活力，實現社會安定有序。
一、優化社會治理格局
構建全民共建共用的社會治理格局，推動形成保障社會和諧發展、人民安居樂業的合力，實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動。
發揮政府主導作用。加強頂層設計，進一步厘清政府社會治理職責，推進政社分開，推動部分政府職能事項向社會轉移。完善政府提供社會服務模式，建立健全政府購買服務機制，大力推廣政府購買服務，引導社會力量有序參與社會治理、提供社會服務。
積極培育社會組織。進一步發揮群團組織在凝聚社會組織中的樞紐作用，逐步實現“樞紐型”社會組織服務管理全覆蓋。推進行業協會、商會與行政機關脫鉤。改革社會組織登記管理制度，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織由民政部門直接登記。着力培育發展專業社會工作、志願服務和慈善事業類社會組織，引導社會組織面向扶老、助殘、救孤、濟困等領域開展公益服務。加強對社會組織的動態監管，推進社會組織信用體系建設，引入社會監督機制，完善退出機制。
鼓勵公眾參與社會治理。開展形式多樣的宣傳教育，增強公眾依法有序參與社會治理的自覺性、“社會和諧人人有責”的社會責任感。健全社會治理決策公開徵詢等機制，拓寬公眾參與社會治理渠道，形成社會治理人人參與、和諧社會人人共用的良好局面。
引導企業履行社會責任。建立健全促進企業履行社會責任的體制機制，構建企業社會責任評價管理工作體系。國有企業和集體經濟組織要帶頭履行社會責任，積極參與社會治理創新。
二、夯實社會治理基礎
社區是社會治理的基層基礎，要進一步推動社會治理重心下移，增強社區服務功能，夯實基層基礎。
創新街道社區治理模式。完善以社區黨組織為領導核心、以社區居委會為主體組織、以社區服務站為工作平臺，社區社會組織和駐區單位共同參與的新型社區治理體系。全面推進居民自治制度化、規範化、程式化，拓寬居民參與的範圍和途徑。健全以基層為重點的基本公共服務網路，整合街道鄉鎮社區服務資源，為居民提供更多養老、文化、體育、娛樂等綜合服務平臺，加快推進社區公共服務體系“十個覆蓋工程”，基本實現“一刻鐘社區服務圈”全覆蓋。
構建和睦互助的鄰里關係。充分利用社區現有服務用房，不斷挖掘各類空間資源，增加、改造相關設施，為居民提供更多溫馨開放的社區公共空間。加強社區文明建設，強化以認同感為紐帶的和諧社區，形成和睦相處的社區氛圍。
建設智慧服務社區。統籌建設便民服務終端網路，加強社區服務資源資訊的整合利用，支援建立便捷高效的生活服務智慧配送體系，促進社會管理和服務數據一次採集、資源多方共用、問題聯動解決，實現“智慧社區、便捷生活”。
加強社會工作專業人才、社區工作者和社區志願者隊伍建設。壯大社會工作專業人才隊伍，增強社會工作專業服務能力。完善社區工作者培養、使用、管理、激勵制度，形成結構合理、發展渠道暢通的社區工作者隊伍。健全社區志願者登記註冊制度，吸納更多的社區居民就近參與各類社區志願服務活動。2020年將社區志願者註冊率提高到居民人口的15%，持社會工作者職業水準證書的社區工作者佔社區工作者總人數的比例提高到50%。
第六章 推動京津冀公共服務一體化
提高區域整體就業水準，促進人力資源在區域內順暢流動，協同發展教育、衛生、養老等社會事業，推動區域基本公共服務均等化，區域公共服務發展差距進一步縮小，促進公共服務共建共用取得積極成果，讓發展成果惠及更大區域、更多的人民群眾。
一、推動人力資源順暢流動
健全一體化的就業服務機制，落實好國家社會保障轉移接續政策，促進人力資源合理流動和有效配置，在更大的空間內實現就業。
加強區域勞動就業服務。推動建立開放、有序的公共就業服務體系，推動區域人力資源資訊共用，建立區域內統一的公共就業服務平臺和勞務協作會商機制。完善人力資源流動政策，建立區域相互銜接的勞動用工政策和人才政策，推進資質互認。建立區域內轉移就業協作機制。建立職業技能培訓協作機制，共建共用公共就業實訓基地。
推動區域社會保障有序銜接。以養老、醫療、失業保險為重點，推動實現三地社會保險關係轉移接續。推進建設京津冀社會保障一卡通。進一步完善基本醫療保險管理措施，推動京津冀醫療保險定點機構互認，按照國家統一部署，推進跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。
二、促進公共服務協作發展
建立區域社會公共服務一體化發展機制，發揮好北京優質公共服務資源的輻射帶動作用，推動區域共建共用社會公共服務。
推動區域教育合作發展。完善區域教育合作機制，發揮優質教育資源輻射帶動作用，共同提高區域教育服務能力和水準。推進中心城優質基礎教育資源向遠郊區和周邊地區輻射，推動一體化學校、集團學校、聯盟學校在課程教學、文化建設、師資隊伍等方面共建共用。推動京津冀職業教育協同發展，支援有條件的職業院校通過搬遷、辦分校、聯合辦學等方式向外疏解，探索建立京津冀職業教育集團。鼓勵扶持在京高校通過合作辦學、學科共建等多種模式，開展區域教育合作。支援組建“京津冀高等學校聯盟”，促進高教科研資源共用。
深化醫療衛生協作聯動。協同建設區域分級診療體系，引導在京醫院通過異地開辦分院、合作辦醫、專科協作、組建醫療聯合體或醫院集團、開展遠端醫療、派駐專家、交流進修等多種方式，共同提升區域醫療衛生服務能力和水準，方便群眾就近就醫。支援在北京周邊地區合作共建一批高水準的護理院和康復醫院。推動建設區域衛生資訊平臺，建立區域內雙向轉診和檢查結果互認制度。推進區域內執業醫師一體化註冊管理和多點執業，促進醫療人才流動。協同推動採供血、疾控和衛生應急合作，完善重大公共衛生事件聯防聯控機制。
推進區域養老服務合作發展。建立健全醫療衛生機構與養老基地合作機制，促進醫養結合。鼓勵健康養老服務機構通過託管、合作等方式輸出服務品牌和管理經驗，提升區域健康養老服務水準。
第八篇 全面深化改革開放和加強法治建設
緊緊圍繞全面深化改革開放和全面建設法治中國首善之區的要求，以深化改革釋放發展活力，以全面開放提升國際競爭力，以法治建設強化社會治理能力，為首都經濟社會持續發展提供強大的動力和制度保障。
第一章 全面深化改革
改革是發展的強大動力，“十三五”時期是全面深化改革取得決定性成果的關鍵五年。要全面落實中央改革部署，推動具有標誌性、關聯性作用的重大改革，到2020年形成系統完備、科學規範、運作有效的制度體系，各方面體制機制更加完善。讓一切勞動、知識、技術、管理、資訊、數據、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平地惠及全體市民。
一、推進市場化改革
積極穩妥推進市場化改革，破除制約市場配置資源的體制機制障礙，加快形成有利於創新發展的市場環境，進一步激發市場活力和社會創造力。
推進要素市場化改革。充分發揮市場配置資源的決定性作用，優化勞動力、資本、土地、技術、管理、資訊、數據等要素配置，促進各類要素有序自由流動。加快要素市場的培育和發展，優化交易制度和監管制度，大力支援北京産權交易所等做優做強，在具備突出優勢的重點領域加快形成具有國際影響力和競爭力的價格指數體系，增強定價話語權。完善市場決定價格機制，最大限度縮減政府定價範圍，全面放開競爭性領域商品和服務價格，積極穩妥推進資源能源和公共服務價格改革，進一步發揮價格杠桿在推動經濟轉型升級和提高城市治理水準中的作用。
優化公平競爭的市場環境。深化商事制度改革，提高工商登記註冊便利化水準和市場秩序監管水準。實行市場准入負面清單管理，構建與首都城市戰略定位、空間佈局和人口資源環境承載力相匹配的負面清單制度。落實降低實體經濟企業成本的政策措施，繼續清理和規範涉企收費。完善社會信用體系建設，加快形成覆蓋全社會的徵信系統，建設全市統一的市場主體信用資訊平臺，加快推進守信激勵和失信聯合懲戒機制建設。
深化國資國企改革。發揮國有企業在有序疏解非首都功能、優化提升首都核心功能中的帶動作用，加快國有資本向公共服務、基礎設施、前瞻性戰略性産業、生態環境、民生保障等領域聚集，形成符合首都城市戰略定位和特大型城市發展要求的國有經濟佈局結構。深入實施國資國企“1+N”政策體系，分類推進國有企業改革，加快完善現代企業制度，推進以市場化為導向的選人用人和管理機制，完善長效激勵約束機制。依法合理、穩妥有序推進混合所有制改革。
支援央企、民企、外資等各類市場主體參與市屬國有企業改制重組和合資經營。發揮國有資本投資、運營公司作用，探索國有資本形態轉換機制，加快國有資本證券化，力爭2020年國有資本證券化率達到50%。以管資本為主完善國有資産管理體制，提高監管的科學性、針對性和有效性，確保國有資本保值增值。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%。支援非公有制經濟發展。優化非公有制經濟發展環境，消除隱性壁壘，鼓勵民營企業依法進入更多領域。大力發展政府支援的融資擔保機構，推動設立中小企業融資擔保基金，加快破解中小企業融資問題。加大政府面向中小企業採購力度。
二、更好發揮政府作用
進一步轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能和公共服務能力。深化行政管理體制改革。深化政府機構改革，構建與首都經濟社會發展相適應的政府組織結構和職能體系。
深化行政審批制度改革，全面實施權力清單、責任清單制度，全面清理非行政許可事項，改進審批方式，提高審批效率，加強事中事後監管。強化政府公共服務職能，完善政府購買服務制度，實行政府購買服務內容指導性目錄管理，形成高效合理的公共服務資源配置和供給體系。優化政府服務，提升市政務服務中心功能，全面公開公共服務事項，大力推進辦事流程簡化優化和服務方式創新，加快實施“網際網路+公共服務”，為市民提供優質高效便捷的公共服務。分類推進事業單位改革，推動政事分開、管辦分離，構建公益服務新格局。
深化投融資體制改革。發揮投資對增長的關鍵作用，完善投資項目審批機制，完善政府投資管理體制，規範政府投資行為，創新投資運營模式，完善合理投資回報機制，引導社會資本參與市政基礎設施、公共服務、資源能源等重點領域建設。
深化財稅體制改革。發揮財政的基礎與支柱性作用，全面推進財政績效管理。進一步厘清政府與市場邊界，明確政府支出責任和財政保障範圍，創新財政支援方式，建立多元化財政投入機制。建立全面規範、公開透明的預算制度，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。完善事權和支出責任相適應的財政制度，健全財政轉移支付同落實功能定位、承接中心城區功能疏解、實施人口調控掛鉤機制。落實國家稅制改革要求，完善國稅、地稅徵管體制，厘清稅費徵管職責，加強地方稅源建設，健全稅收保障體系，實現稅收徵管現代化。健全政府舉債融資體制，規範市、區兩級政府債務管理，切實防範、化解財政風險。
三、深化社會事業領域改革
社會事業領域改革關係經濟社會創新發展、和諧穩定和公平正義。要加快推進教育、文化、醫藥衛生等民生領域改革，為全體市民提供更加公平、優質的社會公共服務。
深化文化體制改革。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管理、服務、引導轉變。創新國有文化資産管理方式，探索市屬國有文化企業分類監管。深化國有文化企業改革，推進公益性文化事業單位改革和國有經營性文化單位轉企改制，探索建立混合所有制文化企業。抓好特殊管理股、職業經理人、股權激勵等改革試點，激發文化創新活力。創新公共文化資源配置機制和服務供給模式，促進文化供給主體多元化，推進設施共建共用，提升公共文化服務的水準和能力。加強文化行業組織建設。
深化教育領域綜合改革。堅持義務教育免試就近入學制度，積極推行學區制和九年一貫對口招生，義務教育100%的公辦學校實現就近入學。促進高中多樣化發展，鼓勵學校探索多樣化辦學模式，加強高中自主課程建設實驗。以中高考改革為切入點，深化考試招生制度和教育教學改革，促進科學系統減負和學生健康成長、全面發展。推動建立現代大學制度，落實和擴大學校辦學自主權，創新高校人才培養機制。引導支援社會力量辦學。
深化醫藥衛生體制改革。進一步明確各級各類醫療衛生服務機構的功能定位，建立分級診療制度。全面推進公立醫院綜合改革，實施總量控制，推動結構調整，理順醫療服務價格體系，建立科學補償機制。深化基層醫療衛生機構綜合改革，加強全科醫生制度建設。鞏固和完善基本藥物制度，深化醫保付費方式改革，建立醫保支付標準機制，發揮醫保激勵約束作用，不斷提高基金管理和使用效率。
四、推進農村綜合改革
深入推進土地流轉起來、資産經營起來、農民組織起來，推動新型城鎮化改革，堅持不懈地推進新農村建設，以全面深化改革破解農村發展難題、激發農村發展活力。
穩妥實施土地制度改革。穩步推進農村建設用地制度改革，促進集體建設用地集約節約利用。基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，引導農村土地承包經營權規範有序向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式的適度規模經營。
激發農村發展新活力。深化農村集體産權制度改革，推進國有林場和集體林權制度改革，引導農村産權流轉交易市場健康發展，探索農村集體所有制多種有效實現形式，全面加強農村集體資産監督管理，提高集體資産經營效益，讓農民享受更多改革實惠。創新農業生産組織和行銷模式。深化農村金融改革創新，完善農村金融組織體系，創新“三農”金融産品和服務，引導更多金融要素和社會資本支援“三農”發展。
創新城鎮化發展體制機制。落實《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，推動戶籍制度改革，統一城鄉戶口登記制度，分類實施有針對性的社保政策，加快農轉居步伐，加快推進基本公共服務常住人口全覆蓋。開展市行政副中心、豐臺河西地區、昌平新城産城融合示範建設，建立健全産業和城鎮融合發展的體制機制，實現産業發展、城鎮建設和人口承接相互促進、協調發展。
五、推動建立京津冀協同發展體制機制
把全面深化改革開放作為協同發展的動力源泉，着力打破條塊分割，消除隱形壁壘，加快破除制約協同發展的體制機制障礙，形成優勢互補、互利共贏的協同發展制度體系。
完善行政管理協同機制。推動建立統一的信用體系和社會信用獎懲聯動機制，提高基於信用體系的市場聯合監管能力。健全品質監督、食品藥品安全、旅游市場等一體化監管機制。建立各類地方標準協同機制，推動檢驗檢疫認證互認。
構建統一規範市場體系。推進金融市場一體化改革，創新金融政策、服務、産品。支援建立協同的投融資機制，探索發行專項建設債券，加大對重大合作項目的融資支援。探索統一的抵質押制度，積極推動支付清算、異地存儲、信用擔保、融資租賃等業務同城化發展，降低跨行政區金融交易成本。加強北京産權交易機構和“京津冀産權市場發展聯盟”建設，推動三地産權市場融合發展。推動完善區域技術交易市場佈局。健全跨區域人才流動機制。
強化試點示範帶動。共同建立産業轉移、園區共建等收益分配和責任分擔機制。推進各具特色的創新園區共建試點。形成若干創新社區和特色産業基地。以濱海-中關村科技園建設為試點，創新管理運營模式，打造産學研結合的跨區域科技創新園區鏈。以北京新機場臨空經濟區建設為試點，創新跨區域共建園區的投資開發和運營管理模式。
第二章 加強國際交往中心建設
強化國際交往功能、服務國家開放大局是北京的重大任務。構建開放型經濟新體制是北京深度參與全球分工、提升國際競爭力的必由之路。要適應國家對外開放新形勢，持續優化為國際交往服務的軟硬體環境，不斷拓展對內對外開放的廣度和深度，積極培育國際合作競爭新優勢，打造具有首都特色的全方位、寬領域、多層次對外開放新格局，把北京建設成高端資源聚集、國際交往活躍、國際化服務完善、國際影響力凸顯的國際活動聚集之都。
一、強化國際交往服務能力
完善外事服務設施，優化國際化服務環境，全面提升服務國際交往的軟硬環境水準，建設國際城市，為國際交往提供更好的服務。
推動國際高端要素加快集聚。吸引國際組織、跨國公司在京設立總部或分支機構，建設世界高端企業總部聚集之都。建設一批具有國際知名度的高端智庫，打造國際性智庫集聚地。加快匯聚一批能突破關鍵技術、引領新興學科、帶動新興産業發展的戰略科學家和創新創業領軍人才。多渠道支援企業、機構加入各類國際組織，積極推薦企業家、專家到國際組織任職。
增強國際交往服務能力。加快完善常態化服務保障機制，增強在京舉辦重要外交外事和重大國際活動服務保障能力。承辦好2019年世界園藝博覽會、2020年世界休閒大會、2019年男籃世界盃等重大國際活動和體育賽事。打造和培育符合首都城市戰略定位的特色品牌活動，進一步提升京交會、科博會、文博會、金博會、北京國際電影節等品牌活動的國際影響。增強世界旅游城市聯合會的國際影響力。深化城市間國際合作和友城交流，支援民間社會團體開展對外交流。
打造國際化公共服務體系。在出入境、金融、教育、醫療、交通等方面為外籍人員提供更加便利的工作和生活環境。在國際交往活動集中區域，打造一批具有示範效應的國際化社區。大力推廣APEC商務旅行卡，共同推動在京津冀區域開展72小時過境免簽異地出入境政策試點，進一步完善離境退稅政策及其配套服務環境。加強外語廣播、電視等外語公共服務，主要公共場所外語標識基本達到全覆蓋。加強國際文化、禮儀的宣傳，營造開放、文明、包容的人文環境。
強化國際交往的承載能力。提高中心城特別是東城區、西城區綜合服務保障能力，重點服務好國家重大外交外事活動，擴展國際科技與文化交流合作，形成具有高品質綜合服務保障能力的國際交往核心區。引導國際交往功能向新城拓展，提升懷柔雁棲湖生態發展示範區配套服務水準，積極承接高端國際會議；依託國際航空港優勢，完善順義、大興國際化綜合配套服務設施。加強京津冀區域國際交往功能協作，探索京津冀重大國際活動聯合承辦和協同保障機制。
二、服務國家“一帶一路”倡議
充分發揮國家“一帶一路”倡議向北開放重要窗口和中蒙俄經濟走廊重要節點城市作用，主動融入和服務國家“一帶一路”倡議，建立與亞投行、絲路基金等平臺的對接機制，實施一批重大項目，培育一批重點企業。深入推進與沿線國家首都城市和特大城市政府間的合作，推動形成常態化的人文交流機制。
推進基礎設施領域合作。深度參與北京-莫斯科歐亞高速運輸走廊等國家戰略性重大基礎設施項目建設，着力構建陸路、陸海、航空、網路綜合運輸傳輸通道。
加快産業投資步伐。推動一般性投資貿易合作向標準、品牌、研發設計、國際行銷等領域拓展，支援優勢産業加強與“一帶一路”沿線國家國際産能和裝備製造合作，帶動技術、標準、品牌和服務的輸出。加強金融資訊服務，積極推動金融創新，引導金融機構在沿線國家和地區拓展服務網路。加強經貿和科技領域合作，發揮行業領軍企業作用，帶動關聯産業在沿線國家協同佈局，探索建立集研發設計、加工製造和商貿流通等功能於一體的海外經貿合作區和海外産業聯盟。
加強人文領域交流合作。大力推進文化、體育、教育、衛生、旅游等領域的交流合作，通過互辦文化年、藝術節、電影節、體育發展論壇等形式，開展豐富多彩的文化體育交流活動。強化與周邊國家在醫療衛生、人員培訓等方面的交流，通過託管經營、遠端診療等途徑，開展多層次、多形式的醫療衛生合作。拓展與沿線國家的旅游交流合作。
三、培育“雙向開放”新優勢
統籌貿易與投資，堅持引進來和走出去並重、貨物貿易與服務貿易並進、引資和引技引智並舉，發展更高層次的開放型經濟。
深入開展服務業擴大開放綜合試點。有序放寬市場准入，改革監管模式，創新公共服務方式，推動科學技術服務、網際網路和資訊服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅游服務、健康醫療服務等領域擴大開放，進一步深化對外投資管理體制改革，優化配套支撐體系，提高北京服務的輻射帶動能力和品牌影響力，使北京服務業擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐。提升服務貿易發展水準，促進製造業與服務業、貨物貿易與服務貿易協調發展，提高貨物貿易中的服務附加值。2020年全市服務貿易進出口總額達到2000億美元左右，繼續保持全國領先水準。進一步完善和增強京交會功能，實現由中國服務貿易龍頭展會向全球服務貿易知名展會的新跨越。
創新對外投資合作方式。培育具有國際競爭力的本土跨國公司群，完善促進對外投資發展的綜合政策，通過資本輸出帶動標準、技術、服務、商品輸出，打造一批具有國際知名度的本土品牌。增強對外投資和擴大出口的結合度，優先支援能夠帶動關鍵領域和技術實現重大突破的對外投資項目，鼓勵優勢産業到境外建立穩定的資源供應基地、生産製造基地和貿易平臺。支援設計諮詢、資産評估、信用評級、法律服務等國際服務中介機構發展。深化與境外園區合作，建設符合企業需求的海外産業園區、研發基地、産業孵化基地，為企業集群式走出去提供服務。構建政策性金融和商業性金融相結合的境外投資金融支援體系，推動金融資本和産業資本聯合走出去。打造境外投資資訊服務平臺，為企業開展境外直接投資提供多方位、全流程的資訊支撐。完善對外投資合作預警、風險防範和境外突發事件處理機制。
有效提升利用外資的品質。完善外資引進消化吸收再創新機制及相關配套政策，提升外資成果轉化能力。推進京津冀區域內投資促進政策統一協調，形成區域內合理分工布局的産業鏈招商機制。“十三五”期間，全市實際利用外商直接投資超過500億美元，其中服務業佔比超過85%。
加快轉變外貿發展方式。支援具有自主知識産權和自主品牌的企業出口，培育外貿轉型升級基地，加強優勢産品出口基地建設，打造出口産品設計中心，推進加工貿易企業向全球貿易價值鏈高端延伸，2020年全市“雙自主”企業出口占出口總額的25%以上。高水準規劃建設北京新機場口岸及配套海關特殊監管區，建設空港貿易便利示範區，強化與天竺綜合保稅區港區聯動效應；推動平谷國際陸港申請正式對外開放，打造以食品、農産品進出口為主的特色口岸；加強與津冀海運口岸協作，加快推進通州口岸功能區建設。鞏固京津冀區域通關一體化改革成果，為總部企業提供所有通關服務。大力推動跨境電子商務發展，推進監管模式創新，打造立足北京、服務京津冀、輻射全國的跨境電子商務公共服務大數據平臺，推動形成京津冀跨境電子商務園區政策共用、關聯企業互助、物流配送互動的協同發展格局。
擴大國內經濟合作與交流。深化與環渤海區域的交流合作，深入開展與長三角、珠三角地區在先進製造業、現代服務業等領域合作，加強與港澳地區的經貿合作，深化與台灣地區經濟、科技、文化、體育和社會等領域的交流合作，辦好京港洽談會、京臺科技論壇，實現互惠互利、共贏發展。
進一步加強對口支援。認真做好援藏、援疆、援青等對口支援工作，完成京蒙對口幫扶任務，做好南水北調水源地對口協作工作。制定對口幫扶河北貧困地區發展的實施方案，安排有關各區開展對口幫扶，幫助當地改善生産生活條件。
第三章 推進法治中國首善之區建設
法治是推動經濟社會發展的可靠保障。“十三五”時期要充分發揮法治的引領、推動和促進作用，加快法治經濟和法治社會建設，把經濟社會發展納入法治軌道，大力弘揚法治精神，營造首都法治文化，為建設國際一流的和諧宜居之都提供堅強有力的法治保障。
一、加快建設法治政府
加快建立權責統一、權威高效的依法行政體制，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，切實保證各級政府在法治軌道上開展工作。
依法履行政府職能。依法規範各級行政機關的法定職責許可權，推進政府機構設置、職能配置、運作機制規範化、制度化、法治化。建立健全依法行政的考核體系和機制。建立科學有效的行政權力制約和監督體系，自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，加強政府內部監督和監察、審計等專門監督，強化群眾和社會監督。
健全依法決策機制。健全重大決策民主協商制度、專家論證制度和社會穩定風險評估機制。全面推行政府法律顧問制度，完善行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策績效評估機制，落實重大行政決策終身責任追究及責任倒查制度，把重大行政決策納入法治化軌道。推動立法與改革任務相銜接，確保重大改革於法有據，堅持依法促進首都經濟社會發展，依法破解城市發展難題。
嚴格規範公正文明執法。深化行政執法體制改革，構建橫有分工、縱有層級，權責明確、邊界清晰、銜接有序、傳導有效的行政執法體系。深入推進綜合執法，整合執法主體，強化綜合執法、專業執法與行政管理的協調與懲戒聯動。加強執法監督，加快推進行政執法監督立法，推行行政執法公示制度，完善投訴舉報案件督察督辦和監督考核制度。
二、全力構建法治社會
大力弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。
增強全社會法治意識。貫徹落實“七五”普法規劃，深入開展法治宣傳教育，引導全體市民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。加強公益普法教育，把法治教育納入國民教育體系。健全領導幹部帶頭學法守法、依法辦事制度，完善領導幹部法治教育培訓制度。推動落實“誰執法誰普法”的普法工作責任制。拓展網路、短信、微信、微網志等普法陣地，組織開展豐富多彩的法治宣傳教育活動，宣傳法治理念，提升市民法治素養。
深化司法體制改革。完善司法責任制，建立司法人員分類管理制度，健全司法人員職業保障制度，推動全市法院檢察院人財物統一管理，推進以審判為中心的訴訟制度改革，健全司法權力監督制約機制，不斷提升司法效能和司法公信力。深化公安改革，完善適應首都經濟社會發展要求的現代警務運作機制和執法權力運作機制，完善公安管理體制和人民警察管理制度。深化司法行政體制改革，推動形成更加完備、科學高效的司法行政制度。深化律師制度改革，充分發揮律師在法治中國首善之區建設中的積極作用。
推進多層次多領域依法治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水準。深入開展民主法治村、民主法治社區、誠信守法企業、依法治校示範學校等法治創建活動。鼓勵引導各類社會主體制定市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規範，支援各類社會主體自我約束、自我管理。
健全依法維權和化解糾紛機制。引導和支援人們理性表達訴求、依法維護權益，完善民意反映和回應機制，重視網路民意，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位。強化訴訪分離，促進信訪與調解對接聯動，建立健運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、協調利益關係的機制。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。
完善公共法律服務體系。加快推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，全面建立村居法律顧問制度，實現“一村一居一法律顧問”工作網路全覆蓋。加強就業、就醫、就學等民生領域法律服務，更好地滿足人民群眾的基本法律服務需求。完善法律援助制度，加強困難群體法律援助服務。建立重心下移、力量下沉的政法工作機制。加強法院、檢察院等重大設施及人民法庭、派出所、司法所、監獄等基層政法設施建設。
三、強化民主法治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，拓寬人民參政議政渠道，切實加強基層民主法治建設。
充分發揮社會主義民主政治制度的重要作用。堅持和完善人民代表大會制度和中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮社會主義民主政治制度的重要作用。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧，團結調動各方面力量，共同推動首都發展。注重發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的作用。
加強基層民主法治建設。完善黨組織領導下的基層群眾自治機制，暢通民主渠道。深入開展民主決策和民主監督實踐，推進基層民主協商制度化、規範化、程式化，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。健全企事業單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，落實職工參與管理和監督的民主權利。
第九篇 全面做好冬奧會籌備工作
“十三五”時期是籌辦2022年冬奧會的關鍵五年，要在第24屆冬季奧林匹克運動會工作領導小組的堅強領導下，堅持綠色辦奧、共用辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧，認真履行申辦承諾，踐行《奧林匹克2020議程》，全面推進各項籌辦工作，為把2022年冬奧會辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會奠定堅實的基礎。
第一章 全面推進場館和配套設施建設
制定實施冬奧會場館建設規劃，同步建設相關配套基礎設施，創新投融資機制，積極吸引社會資金投入，努力實現各項工程優質安全、綠色節能、節約高效。
一、高標準推進場館建設
堅持冬奧會賽事國際標準，統籌考慮賽事需求和賽後利用，合理確定建設規模，注重先進技術示範應用，有序推進新場館規劃建設和既有場館改造提升，努力打造場館建設精品工程。
推進新場館建設。強化品質標準，體現以運動員為中心，鼓勵社會力量參與場館建設，重點推進國家速滑館、北京冬奧村、首體速滑館等新場館建設，將國家速滑館建設成國家冰上運動基地。落實可持續發展理念，統籌考慮延慶賽區周邊綜合生態環境保護與群眾健身休閒需求，建設好國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心和延慶冬奧村。
完成既有場館改造。充分利用北京2008年奧運會遺産，按照冬奧會冰上項目比賽和媒體運作要求，完成北京賽區國家游泳中心、國家體育館、五棵松體育中心、國家體育場、首都體育館、國家會議中心等改造工作，將奧林匹克公園建成夏季奧運會和冬季奧運會交相輝映、奧運遺産充分利用、奧林匹克精神廣為傳承和發揚的奧運城市公園。
二、高品質建設配套設施
運用先進規劃理念，建設賽區供水、排水、供氣、供電、供熱、垃圾分類轉運、氣象監測等配套設施。按照智慧奧運要求，同步建設場館公共網路和無線網路設施，確保配套設施與場館同步規劃、同步建設、同步完工。
三、高水準提升賽事保障能力
按照國際一流標準，加強住宿、餐飲、醫療、媒體和無障礙等設施建設改造，全面提升賽區綜合服務能力，優化賽事保障軟環境。
着力提升接待服務水準。對接國際標準，建設延慶賽區星級配套酒店，落實簽約酒店和床位，促進服務標準與國際接軌。
着力提升醫療衛生保障水準。改造延慶賽區定點醫院，支援市屬醫院在張家口設立異地分院，加大對延慶賽區、張家口賽區醫療機構和人員的支援培訓力度，提升山區醫療服務能力。
着力提升媒體服務水準。針對世界各地媒體採訪報道冬奧會的需求，做好北京國際廣播中心改造和延慶山地臨時媒體中心建設，為新聞媒體工作創造便利條件、提供優良服務。
着力做好冬殘奧會保障工作。按照設施無障礙、資訊無障礙、服務無障礙的要求，加強無障礙設施建設，提升對殘疾運動員和相關群體的服務水準，讓更多殘疾人參與冰雪運動，更好地傳播殘奧精神。
第二章 做好賽會組織籌備工作
加強與國際奧會、國際殘奧委會及國際冬季單項體育組織合作，借鑒北京2008年奧運會和其他國家城市籌辦冬奧會的成功經驗，有序推進各項籌備工作。
制定並落實籌辦工作總體規劃。做好頂層設計，深入研究《主辦城市合同》規定的35個重點領域要求，謀劃好各項任務的工作安排，全面梳理申辦承諾，制定好總體規劃，明確籌辦工作路線圖和時間表，確定重點任務的責任部門和完成時限，有計劃、按步驟推進各項籌辦工作。
制定賽事規劃。與國際奧會和國際殘奧委會共同研究制定賽事規劃，明確賽事安排、項目設置等具體要求，制定賽時工作方案和應急預案，組織好冬奧會測試賽，進行實戰演練，不斷改進賽事組織工作。
搞好文化活動和新聞宣傳。緊緊圍繞籌辦冬奧會，在國內外策劃開展一系列文化和宣傳推廣活動，提高冬奧會的影響力，增進國際社會的理解和支援，為舉辦好冬奧會營造良好社會氛圍和輿論環境。
做好市場開發。制定冬奧會贊助計劃，徵集贊助商、合作夥伴、供應商，開展奧運行銷和産品推廣。制定實施特許經營計劃，徵集特許經營商品，釋放冰雪體育市場潛力。加強奧林匹克品牌保護，依法維護奧林匹克知識産權，完善賽時品牌保護機制。
加強對外合作。認真做好與國際奧會、國際殘奧委會、國際冬季單項體育組織、各國國家奧委會的聯絡，熟悉國際規則，完善籌辦工作。積極學習國外冰雪運動發達城市辦賽經驗和有效做法，把握冬奧會等冬季綜合體育賽事組織運作的特點和最新趨勢，加強賽會組織者、管理者、專業技術人員和志願者等培訓。
加強財務管理和監督審計。健全規章制度，嚴格預算管理，控制辦奧成本，強化過程監督，努力做到讓冬奧會像冰雪一樣純潔乾淨，實現“節儉奧運、廉潔奧運、陽光奧運”。
第三章 發揮冬奧會帶動效應
抓住舉辦冬奧會的歷史機遇，讓更多群眾共用籌辦冬奧會的成果，為奧林匹克運動發展和奧林匹克精神傳播作出積極貢獻，為提高城市管理水準、推動京津冀協同發展、建設健康中國作出積極貢獻。
一、帶動冰雪運動普及提升
以舉辦冬奧會為契機，促進群眾性冰雪運動普及發展，豐富群眾冬季體育生活，積極倡導健康生活方式，帶動更多中國人關心、熱愛、參與冰雪運動。
促進群眾性冰雪體育運動蓬勃發展。充分發揮舉辦冬奧會對改善群眾冬季運動條件、豐富群眾冬季運動生活的帶動作用，促進全國3億人參與冰雪運動。推動冰雪項目進校園、進公園、進商業園，開發設計一批適合群眾的冬季群眾性體育項目，提高冰雪運動的群眾參與度。加強青少年冰雪項目教育培訓，改善中小學開展冰雪運動條件，支援開設冰球、速滑等體育項目課程，讓青少年有更多機會參與冰雪運動。
提升冰雪項目競技體育水準。加強冬季項目的人才培養，提高水準，增加項目，擴大規模。鞏固提升優勢項目，大力加強薄弱項目，着力推廣未開展項目。抓住重點潛力項目，培養一批高水準的冰雪體育項目運動員、教練員。搭建冬季體育競賽平臺。推動優秀運動員參加各級各類單項體育組織賽事，積極爭取出國參賽交流機會。積極承辦冰雪體育頂級賽事，提升冬季項目的影響力和參與度。
二、推動奧運經濟發展
促進奧運經濟發展，激發潛在市場需求，帶動體育産業結構升級。通過舉辦冬奧會，進一步推動城市全方位對外開放，加強體育領域對外交流合作，提高對外開放水準。
促進冰雪體育産業發展。推動冰雪項目裝備製造、賽事服務等相關産業加快發展，促進體育産業優化升級，滿足群眾日益增長的健身需求和消費需求。積極籌辦國際冰雪體育産業博覽會，與世界分享冰雪體育産業在中國發展帶來的新機遇。
加強中外體育交流。與冬奧會舉辦城市、冬季體育傳統城市加強交流，積極建立友好合作關係，擴大文化體育交流，實施更加緊密的城市間國際合作。
三、促進京津冀協同發展
把籌辦冬奧會與推動京津冀協同發展緊密結合起來，積極推動體制、機制、管理和政策創新，着力推進交通、環境、産業等領域協同發展率先突破，在推動京津冀協同發展中起引領、示範作用。
交通設施相連相通。加快推進已規劃的交通基礎設施建設，進一步便利京張兩地間互聯互通，大幅提升京西北地區對外聯絡能力，充分滿足三個賽區賽時和賽後交通需求。
生態環境聯防聯建。綜合治理，持續提升京張地區空氣品質，加快改善京張地區生態環境，推動延慶建設國際一流生態文明示範區取得重大進展，保護好首都重要的水源地和生態屏障。
産業發展互補互促。立足北京和張家口的城市功能定位，積極推動産業梯度轉移與協作。依託冬奧會場館及配套設施等優質資源，大力發展體育文化、旅游休閒、會議展覽等産業，努力打造京張冰雪體育休閒旅游帶。積極推動與張家口部分區縣在特色農業、林業、旅游會展、綠色能源等領域的合作。
公共服務共建共用。充分發揮首都資源優勢，加強醫療、教育等領域合作，推動張家口公共服務能力提升。完善北京綜合大型醫院與張家口醫療機構合作機制，開展多種形式的醫護人員聯合培養培訓。加強京張兩地教育合作，培養冬奧會相關專業人才，為辦賽和賽後發展打下良好的人才基礎。
第十篇 實施保障
本規劃綱要是指導未來五年全市經濟社會發展的綱領性文件。實現首都宏偉發展藍圖，需要進一步完善和創新規劃實施機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高政府的統籌調控能力，通過規劃合理配置公共資源、有效引導和調控社會資源，保障規劃目標如期實現、各項任務圓滿完成。
第一章 強化規劃統籌實施
發揮國民經濟和社會發展規劃綱要的戰略指導作用，以城市規劃、人口、土地、環境、專項規劃和各區規劃為支撐，完善規劃體系、加強規劃統籌。
一、加強規劃指導
本市國民經濟和社會發展各領域、各區、各部門要以本規劃綱要為指導，確保發展目標、重大任務等符合本規劃綱要要求，安排反映新階段、新理念、新要求的指標，確保將“十三五”規劃各項任務落到實處。
二、實現“多規合一”
加強規劃的統籌實施。按照本規劃綱要與城市規劃、人口、土地、環境等規劃“多規合一”的要求，健全規劃協調實施和動態調整機制，實現規劃在總體要求上一致，在空間配置上一致，在時序安排上一致，提高規劃的統籌管理水準和執行效果。
完善跨區域規劃聯動機制。按照國家相關要求，加強與津冀規劃對接，推動建立跨界地區規劃協同審查機制，形成相互銜接的規劃體系，促進京津冀區域各領域協同發展。
三、統籌編制各級各類規劃
有關部門要組織編制市級專項規劃，圍繞經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節，着力解決突出問題，細化落實本規劃綱要明確的重點任務。各區要貫徹落實國家和本市規劃綱要，結合自身實際，突出區域特色，編制實施好各區發展規劃，做好與本規劃綱要確定的發展戰略、主要目標和重點任務的對接協調，特別是加強約束性指標和重大任務的銜接，確保規劃安排落到實處。
第二章 強化規劃實施保障
綜合運用經濟、法律、行政等手段，圍繞規劃確定的目標和任務，形成支撐合力，為推動規劃有效實施提供保障。
一、加強規劃實施的法治保障
加強法治頂層設計，出臺一批地方性法規規章，做好立、改、廢、釋工作，完善規劃實施的法律基礎，用法律手段保障規劃的實施，提升規劃目標任務的約束力和權威性，推進規劃實施的法治化。
二、加強實施計劃
將行動計劃、年度計劃作為實施本規劃綱要的重要支撐。按照本規劃綱要確定的重點任務研究制定相關專項行動計劃，以一批重大舉措保障規劃實施。按照本規劃綱要的總體安排部署，編制國民經濟和社會發展年度計劃，分年度落實規劃提出的目標和任務，對約束性指標和重大項目設置年度目標，年度計劃報告要分析本規劃綱要的實施進展情況，報告約束性指標的完成情況。
三、加強項目落地
堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃，發揮好重大項目對規劃落實的支撐作用。健全重點項目儲備庫制度，有計劃實施一批關係全局和長遠發展的重大項目。建立健全重大項目推進機制，強化項目實施管理。
四、加強政策和資源要素供給
圍繞規劃目標任務，完善人口、土地、環保、財政、價格等相關配套政策，加強各項政策協調配合，根據宏觀環境變化和發展實際，加強政策儲備，為規劃實施提供有力的政策支撐。統籌優化財政支出結構和政府投資結構，優先安排涉及生態環保、民生保障、城市管理等領域的投入，提高政府投資的引導力和帶動力，鼓勵社會投資投向規劃重點領域，為規劃實施提供資金保障。健全戰略資源的激勵和約束機制，統籌推進人才隊伍建設管理，科學調控土地供應，加強對能源、水資源利用的科學管理，加強環境容量控制，有效引導社會資源合理配置。
第三章 落實規劃監督考評
完善規劃實施監督評估制度，強化規劃分解落實與考核評價，擴大公眾參與，落實規劃目標任務。
一、加強考核評價
分解本規劃綱要確定的發展目標和主要任務，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。約束性指標是政府必須履行的重要責任，要分解落實到各區和有關部門，並納入綜合評價和績效考核體系。強化對非首都功能疏解、人口調控、生態建設、環境保護、資源節約、城市管理、結構優化和民生改善等目標任務完成情況的綜合評價考核。
二、完善監督評估
加強第三方獨立評估，聽取社會各界、廣大群眾對規劃實施的意見和建議。自覺接受市人大及其常委會對規劃實施情況的監督檢查。市政府有關部門負責的主要發展目標、約束性指標、主要預期性指標年度進展情況和重大任務年度完成情況，接受市人大及其常委會年度監督檢查。在規劃實施的中期階段，由市政府組織全面評估，並將中期評估報告提交市人大常委會審議。根據中期評估等情況，需要進行修訂時，由市政府提出意見，報市人大常委會批准。
三、推動社會公眾廣泛參與
採取多種形式、通過多種渠道，廣泛開展“十三五”規劃宣傳，讓規劃確定的目標任務深入人心，凝聚各方面力量積極參與規劃實施，使實施規劃成為全社會的自覺行動。