市委宣傳部 市司法局
在市委、市政府正確領導下，本市法制宣傳教育的第六個五年規劃(2011—2015年)順利實施並圓滿完成，法治宣傳教育工作取得顯著成效。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得到深入宣傳，法治宣傳教育的基礎性、先導性作用得到充分發揮；“法律六進”(法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位)主題活動取得良好效果，多層次多領域依法治理不斷深化，法治創建活動全面推進；法治宣傳教育工作體制機制進一步完善，城市法治化管理水準不斷提高。法治宣傳教育在服務首都全面深化改革、維護社會和諧穩定、建設法治中國首善之區和國際一流的和諧宜居之都等方面做出了積極貢獻。
為繼續深入開展法治宣傳教育，為首都經濟社會發展營造良好的法治氛圍，根據《中共中央、國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關於在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016—2020年)〉的通知》要求，結合本市實際，制定本規劃。
一、指導思想、主要目標和工作原則
第七個五年法治宣傳教育工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，堅持“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，按照全面依法治國新要求，深入開展法治宣傳教育；弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化；健全法治宣傳教育機制，推進法治宣傳與法治實踐相結合；深化工作創新，充分發揮法治宣傳教育在全面依法治國中的基礎作用，推動全社會樹立法治意識；紮實推進依法治理和法治創建，實現法治宣傳教育的社會效果最大化；主動服務京津冀協同發展戰略和北京非首都功能疏解工作，為首都“十三五”時期經濟社會發展營造良好法治環境，為建設法治中國首善之區、率先全面建成小康社會貢獻力量。
第七個五年法治宣傳教育工作的主要目標是：科學有效的法治宣傳教育領導體制和工作機制得到健全完善，社會治理法治化水準明顯提高；法治宣傳教育與精神文明建設融合推進，法治文化繁榮發展；新媒體新技術在法治宣傳教育工作中得到更加廣泛的應用，法治宣傳教育網路全方位覆蓋；領導幹部和國家工作人員運用法治思維和法治方式的能力明顯提高，推動法治政府基本建成；把法治宣傳教育納入國民教育體系，青少年法律素質明顯提高；市民的法治觀念和全體黨員黨章黨規意識明顯增強，法治社會建設取得顯著進展。
第七個五年法治宣傳教育工作應遵循的工作原則是：
——堅持圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞首都國民經濟和社會發展“十三五”規劃的實施，以建設法治中國首善之區為第一要務，為落實首都城市戰略定位、推進京津冀協同發展和疏解北京非首都功能、加快建設國際一流的和諧宜居之都營造良好的法治環境。
——堅持依靠群眾，服務群眾。堅持以需求為導向，以保障人民群眾合法權益為出發點和落腳點，通過貼近基層、貼近生活、貼近群眾的法治宣傳教育工作，增強全社會尊法學法守法用法意識，使國家法律和黨內法規為黨員群眾所掌握、所遵守、所運用。
——堅持學用結合，普治並舉。堅持將法治宣傳教育與法治實踐相結合，把法治宣傳教育融入立法、執法、司法、法律服務和黨內法規建設等各種法治實踐活動中，持續推進多層次、多領域法治創建，提高首都社會治理法治化水準。
——堅持分類指導，突出重點。根據不同地區、部門、行業及不同對象的實際和特點，按照精細化、個性化的要求分類實施法治宣傳教育。突出抓好重點對象，帶動和促進全社會尊法學法守法用法。
——堅持改革創新，注重實效。牢固樹立首善意識，創新工作理念，不斷完善思路、探索規律、總結經驗。結合非首都功能疏解、“城市病”治理，特別是解決交通擁堵、環境污染、違法建設等影響改革發展穩定和人民群眾關注的重點難點問題，創造性地開展法治宣傳教育工作，增強普法工作的針對性、實效性。
二、主要任務
(一)深入學習宣傳習近平總書記關於全面依法治國的重要論述。要把習近平總書記關於全面依法治國的重要論述列入黨委(黨組)中心組學習內容，聯合法學院校和學術研究機構共同開展理論研究，推出系列宣傳讀本和教學資料，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。要宣傳科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和黨內法規建設的生動實踐，使全社會了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發揮法治的引領和規範作用。
(二)突出學習宣傳憲法。堅持把憲法學習宣傳擺在首要位置，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。深入宣傳依憲治國、依憲執政等理念，宣傳黨的領導是憲法實施的最根本保證，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務和我國的國體、政體，宣傳公民的基本權利和義務等憲法基本內容，宣傳憲法的實施，實行憲法宣誓制度，認真組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳活動，提高全體公民特別是各級領導幹部和國家機關工作人員的憲法意識，教育引導一切組織和個人都必須以憲法為根本活動準則，增強憲法觀念，堅決維護憲法尊嚴。
(三)深入宣傳中國特色社會主義法律體系。堅持把宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作為法治宣傳教育的基本任務，大力宣傳憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程式法等法律法規。大力宣傳社會主義民主政治建設的法律法規，提高人民有序參與民主政治的意識和水準。大力宣傳保障公民基本權利的法律法規，推動全社會樹立尊重和保障人權意識，促進公民權利保障法治化。大力宣傳依法行政領域的法律法規，推動各級行政機關樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的意識，促進法治政府建設。大力宣傳市場經濟領域的法律法規和貿易規則，推動全社會樹立保護産權、平等交換、公平競爭、誠實守信等意識，促進大眾創業、萬眾創新，促進經濟在新常態下平穩健康運作。大力宣傳有利於激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的相關法律法規，促進社會主義精神文明建設。大力宣傳教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規，促進保障和改善民生。大力宣傳國家安全、保密和公共安全領域的法律法規，提高全民安全意識、風險意識和預防能力，尤其是防範恐怖襲擊的意識和能力。大力宣傳國防法律法規，提高全民國防觀念，促進國防建設。大力宣傳黨的民族、宗教政策和相關法律法規，促進民族關係、宗教關係和諧。大力宣傳環境保護、資源能源節約利用等方面的法律法規，推動生態文明建設。大力宣傳網際網路領域的法律法規，教育引導網民依法規範網路行為，促進形成網路空間良好秩序。大力宣傳訴訟、行政復議、仲裁、調解、信訪等方面的法律法規，利用多元化糾紛解決機制引導群眾依法表達訴求、維護權利，促進社會和諧穩定。大力宣傳城市管理方面的法律法規和規範標準，提升市民文明素質，推動城市治理水準提高。大力宣傳保障家庭成員合法權益、預防和制止家庭暴力等方面的法律法規，維護平等、和睦、文明的家庭關係。在傳播法律知識的同時，更加注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
(四)深入學習宣傳黨內法規。適應全面從嚴治黨、依規治黨新形勢新要求，切實加大黨內法規宣傳力度。突出宣傳黨章，教育引導廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。大力宣傳《中國共産黨廉潔自律準則》、《中國共産黨紀律處分條例》等各項黨內法規，注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接和協調，堅持紀在法前、紀嚴於法，把紀律和規矩挺在前面，教育引導廣大黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模範遵守者、堅定捍衛者。
(五)繁榮發展社會主義法治文化。強化法治文化的群眾性，利用重大紀念日、民族傳統節日等契機開展法治文化活動，組織開展法治文藝展演展播、法治文藝演出走訪基層等活動，滿足人民群眾日益增長的法治文化需求。把法治文化建設納入現代公共文化服務體系，充分發揮首都資源優勢，推動法治文化與地方文化、行業文化、企業文化融合發展。強化法治文化精品建設，支援和引導法治文化作品的創作推廣，把法治文化産品納入各級文化作品評獎內容，納入藝術、出版扶持和獎勵基金內容，培育法治文化精品。強化法治文化陣地建設，把法治元素納入城鄉建設規劃設計，加強基層法治文化公共設施建設，同時充分利用現有博物館、圖書館、文化館、社區文化中心等公共文化服務設施和場所開展法治文化項目建設。
(六)開展多層次多領域的法治創建。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，把法律條文變成引導、保障經濟社會發展的基本規則，開展法治區、民主法治示範村等法治創建活動。在黨政機關、人民團體積極推行法律顧問、公職律師制度，建立以黨內法規工作機構、政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍，健全依法決策機制。全面實行國有企業法律顧問制度，鼓勵和倡導規模以上非公有制企業設立法律顧問，督促企業守法經營、依法開展活動，為企業發展提供法律保障。鞏固和深化村(社區)法律顧問制度，教育引導基層群眾自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規範在社會治理中的積極作用，支援行業協會商會類社會組織發揮自律和專業服務功能，發揮社會組織對其成員的行為引導、規則約束、權益維護作用，提高社會治理法治化水準。
(七)推進法治教育與道德教育相結合。堅持依法治國和以德治國相結合的基本原則，以法治體現道德理念，以道德滋養法治精神，促進實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，提高全體市民思想道德水準，為建設法治中國首善之區創造良好的人文環境。強化社會公眾的誠信意識、規則意識和法治意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。
三、對象和要求
法治宣傳教育的對像是一切有接受教育能力的公民，重點是領導幹部和青少年。
(一)堅持把領導幹部帶頭尊法學法、模範守法、嚴格執法作為樹立法治意識的關鍵。完善領導幹部學法用法制度，把依法治國重要論述、憲法法律、黨內法規列入黨委(黨組)中心組學習內容，列為黨校、行政學院、社會主義學院必修課，可依託全市各級黨校、行政學院建設領導幹部法治思維培養基地。利用黨委(黨組)中心組學習、辦公會、依法行政講座、專題培訓班等形式，結合現場教學、行政案件審理旁聽等法治實踐，促進領導幹部法治思維的日常養成，繼續深化行政訴訟案件行政首長出庭應訴制度，實行任前考法制度，切實提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
注重發揮公務員學法、守法、執法的示範作用，把執法過程與法治宣傳有機結合，通過嚴格執法推動法治建設。把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量幹部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部的重要內容。把法治教育納入幹部教育培訓總體規劃，納入初任培訓、任職培訓的必訓內容，在其他各類培訓課程中也要融入法治教育內容。各級反腐教育基地要加強廉政方面的內容設置，用典型案例教育廣大幹部廉潔從政。制定年度學法活動計劃，建立學法活動臺賬，加強管理和績效考核，把尊法學法守法用法情況列入公務員年度考核重要內容。
(二)堅持法治宣傳教育從青少年抓起。把法治教育納入國民教育體系，認真落實青少年法治教育大綱，在中小學設立法治知識課程，確保在校學生都能得到基本法治知識教育。完善中小學法治課教材體系，編寫法治教育教材、讀本，並將其納入免費教科書範圍，在小學普及憲法基本常識，在中考、高考中增加法治知識內容，使青少年從小樹立憲法意識和國家意識。充分利用第二課堂和社會實踐活動開展青少年法治宣傳教育，在開學第一課、畢業儀式、成人儀式、班會、隊會、團會中有機融入法治教育內容。制定落實中小學教師法治教育培訓計劃，加強對法治課教師、分管法治教育副校長、法治輔導員的培訓。加強對高等院校學生的法治教育，增強其法治觀念和參與法治實踐的能力。強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局，繼續推進模擬法庭、法治微書架、青少年法治微視頻編創等法治宣傳教育主題活動，着力推動青少年法治宣傳教育基地建設。加強未成年人及青少年權益保護，強化禁毒、預防艾滋病等專項教育，預防和減少未成年人違法犯罪。
(三)堅持推進全民守法。各區、各部門、各單位要根據實際需要，從不同群體的特點出發，有針對性地開展富有特色的法治宣傳教育。突出加強對企業經營管理人員的法治宣傳教育，引導他們樹立誠信守法、愛國敬業意識，提高依法經營、依法管理能力。探索流動人口法治宣傳教育新模式，堅持“誰用工誰負責”、“誰主管誰負責”的原則，健全流動人口普法工作網路，推進農民工法律學校建設工作，加強與生産生活密切相關的法律法規普及教育。依託村(居)民委員會等基層組織，以人民調解組織和法律援助工作站等為載體，引入社會專業力量，通過法律途徑化解矛盾糾紛。
四、工作措施
第七個法治宣傳教育五年規劃從2016年開始實施，至2020年結束。各區、各部門、各單位要根據本規劃認真制定五年規劃或實施方案，深入宣傳發動，全面組織實施，確保第七個五年法治宣傳教育規劃各項目標任務落到實處。
(一)健全完善法治宣傳教育機制。各級黨委和政府要加強對普法工作的領導。各級黨組織要堅持全面從嚴治黨、依規治黨，切實履行學習宣傳黨內法規的職責，把黨內法規作為學習型黨組織建設的重要內容，充分發揮正面典型倡導和反面案例警示作用，為黨內法規的貫徹實施營造良好氛圍。要在政府機關、社會服務機構的服務大廳和服務窗口增加法治宣傳教育功能，加大法治宣傳教育力度。要加強各級人大、政協的監督作用，對普法工作實施定期評估，提出建議和批評。立法部門要通過立法聽證、向社會公開徵求意見等多種形式，動員社會各方面廣泛參與立法，把立法過程變為法治宣傳的過程。各部門、各單位應按照“誰執法誰普法”的要求，建立普法責任清單制度，細化任務、建立臺賬、制定分階段目標。特別是各級組織、宣傳、文化、教育、流動人口管理等部門以及相關人民團體、社會組織要結合行業特點和特定群體的法律需求，重點做好相關部門法、專業法以及新頒佈法律法規的宣傳普及。
(二)建立健全法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。在執法司法實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育，使案件審判、行政執法、糾紛調解和法律服務的過程成為向群眾弘揚法治精神的過程。審判機關、檢察機關、行政執法機關、司法行政機關在梳理經驗做法、加強調查研究的基礎上，制定法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法工作制度。加強司法、行政執法案例編輯整理工作，整合全市以案釋法宣傳資源，建立宣傳平臺，不斷完善司法、行政執法典型案例定期發佈制度，進一步擴大以案釋法工作的社會影響力。加強以案釋法工作機制建設，創新以案釋法宣傳形式，探索以案釋法工作模式，通過主題宣講、社區法庭、巡迴審判、預防職務犯罪專題講座、參觀警示教育基地、旁聽案件審理、庭審直播等形式，提高法治宣傳教育的品質和效果。
(三)推動普法創新發展。各級黨委要切實加強對媒體公益法治宣傳教育工作的指導、管理和監督，不斷豐富媒體公益普法的形式和內容，充分發揮各級各類媒體傳播優勢。健全媒體公益普法制度，廣播電視、報紙期刊、網際網路和手機媒體等大眾傳媒要自覺履行普法責任，在重要版面和時段製作刊播普法公益廣告、開設法治講堂，針對社會熱點和典型案(事)例開展及時權威的法律解讀。加強新媒體新技術在普法中的運用，充分利用網際網路、自媒體，發揮微網志、微信、微視頻、客戶端等的傳播作用，進一步豐富宣傳手段，創新宣傳方式，策劃開展系列互動性強、參與度高、效果好的新媒體宣傳活動。加強戶外媒體公益普法宣傳陣地建設，利用城市電視、移動電視等各類電子顯示屏，以及廣場、交通樞紐、社區等的廣告牌、宣傳欄，打造普法教育的重要平臺。充分利用“網際網路+”和大數據技術，構建法治宣傳教育數據庫，進一步擴大資訊服務範圍、豐富服務功能。
(四)加強普法講師團、志願者隊伍建設。通過政府購買服務等方式，積極鼓勵引導社會組織參與法治宣傳教育工作，擴大法治宣傳教育專兼職隊伍規模，提高專兼職法治宣傳教育工作者的政治業務素質和工作能力。加強普法講師團、依法行政講師團建設，建立法治宣傳教育人才庫，選聘優秀人才充實講師團隊伍。加強普法志願者隊伍建設，鼓勵引導司法和行政執法人員、法律服務工作者、大專院校法律專業師生、大學生村官、人民調解員、法治新聞工作者、文藝工作者等加入普法志願者隊伍，暢通志願者服務渠道，健全完善管理制度，廣泛開展業務培訓，培育一批普法志願者優秀團隊和品牌活動。
(五)繼續深化“法律六進”主題活動。深入開展“做講法治守秩序的好市民”主題系列活動，主動服務城市建設管理和社會建設。創新推動“法律六進”主題活動，深化“法律進機關”活動，促進國家機關工作人員法治思維的養成和法治方式的運用，不斷增強依法管理和服務社會的能力；深化“法律進鄉村”活動，促進農村經濟發展和社會穩定，服務社會主義新農村建設；深化“法律進社區”活動，促進社區強化自治和服務功能，推進社區依法管理；深化“法律進學校”活動，促進青少年健康成長，培養青少年法律素養和道德情操；深化“法律進企業”活動，大力促進企業依法經營、誠信經營，切實提升企業法治化管理水準；深化“法律進單位”活動，促進相關部門、單位和社會組織的法治化管理，使依法辦事成為常態。
(六)推進京津冀法治宣傳教育工作協調發展。建立京津冀法治宣傳教育工作溝通協調機制，重點圍繞生態環境保護、交通一體化發展、2022年冬奧會籌辦等重點領域、重大事件、重要節點，聯合開展專項法治教育宣傳活動。加強三地依法治理和法治創建區域合作，尤其是在相鄰區域深化開展“法律六進”主題活動、法治區(市、縣)、民主法治示範村創建工作。加強三地媒體合作，打造法治宣傳聯盟。推進法治文化的融合共用，以法治文化作品徵集、法治文化精品創作大賽、法治文藝巡演等活動為載體，營造濃厚的法治文化氛圍。充分發揮高等院校、研究機構的法學資源優勢，探索建立法治宣傳專家資源庫，推進普法講師團共建共用，推動三地普法工作均衡發展。
(七)建立科學的普法效果評估指標體系。加強工作考核評估，建立健全法治宣傳教育工作考評指導標準和指標體系，完善考核辦法和機制。認真開展“七五”普法中期檢查和總結驗收。引入第三方評價機制，依託社會調查組織，通過政府購買服務的方式，按年度對領導幹部及公務員、青少年、流動人口、企業管理人員等普法對象及全市主要普法活動進行評估。採取網路調查、問卷調查及入戶走訪等調查方式，形成全市各類人群對法治宣傳教育工作成效的客觀評價，切實了解各區、各部門、各單位的工作成效。
五、組織領導和工作保障
(一)完善組織領導。要進一步健全完善黨委領導、人大監督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與的法治宣傳教育領導體制和工作機制，充分發揮法治宣傳教育領導小組作用，推動形成各負其責、協調配合、齊抓共管的普法工作格局。各級黨委、政府要把法治宣傳教育工作納入本地區經濟社會發展規劃，納入同級黨委和政府綜合績效考核、綜治考核和文明創建考核內容。法治宣傳教育工作主管部門要定期向同級人大報告工作，各級人大要加強對法治宣傳教育工作的日常監督和專項檢查。要建立市、區、鄉鎮(街道)黨委(黨工委)三級工作推進機制，健全完善工作會商、法律需求研判、大型活動聯動、法治文化傳播、社會力量參與等長效工作機制，努力推進各項普法任務深入開展。
(二)加強協調配合。各級法治宣傳教育領導小組每年要將法治宣傳教育工作情況向黨委(黨組)報告，並報上級法治宣傳教育領導小組。各級法治宣傳教育領導小組辦公室要分析不同地區、不同對象的法律需求，區別對待、分類指導，堅持問題導向，通過組織自查、不定期抽查、聽取重大活動彙報等方式努力推進工作，確保各項普法任務切實得到落實。各有關單位要認真履行職責，不斷完善工作制度、拓展宣傳平臺、優化組織保障，落實本行業、本系統的各項普法責任。探索建立部門間、組織間的協作機制，加強溝通協調，集中優勢力量和優質資源提高普法效果，形成推進法治宣傳教育工作創新發展的合力。
(三)加大經費保障力度。各級政府要把法治宣傳教育經費納入財政預算，建立動態調整機制，加強對經費的管理、監督和績效評價。把法治宣傳教育項目列入政府購買服務目錄，加大政府購買法治宣傳教育服務的力度。積極利用社會資金開展法治宣傳教育。