為進一步深化投資審批制度改革，加快轉變政府職能，優化營商環境，北京市政府辦公廳印發《北京經濟技術開發區企業投資項目承諾制改革試點實施方案(試行)》(以下簡稱《方案》)。《方案》明確，未來3年試點期內，在北京經濟技術開發區行政區域範圍內的備案類企業投資項目，企業可依照相應標準，自主選擇作出書面承諾，變“先批後建”為“先建後驗”，最大限度精簡審批環節，降低企業成本。試點企業投資項目承諾制，將使企業的投資主體地位將更加突出，政府部門更加注重事中事後全過程監管服務。
一、北京經濟技術開發區率先試點
近年來，北京營商環境逐步改善，但項目落地難、審批環節多、制度性交易成本高等問題仍然存在。企業投資項目承諾制是以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的新型企業投資項目管理模式。即政府部門制定項目准入負面清單和企業承諾事項清單，明確相關事項應當遵照執行的條件標準、技術規範及相應的監管驗收要求，對符合條件的投資項目，企業按照政府制定的標準作出書面承諾後，即可自主開展項目設計、施工等工作，政府部門最大限度精簡審批環節改為事中事後全過程監管服務。
對擬參與承諾制改革試點的投資項目，由企業向開發區管委會提出書面申請，開發區管委會研究通過後，簽訂承諾事項告知承諾書，並及時在開發區政府網站向社會公示，公示期為5個工作日。公示期滿後，項目正式納入承諾制改革試點範圍，企業即可向立項部門備案、獲取項目代碼，並依法依規自主開展項目設計等工作。
二、制定項目准入負面清單和企業承諾事項清單
在企業投資項目承諾制中，政府部門會制定項目准入負面清單和企業承諾事項清單。
項目准入負面清單用以明確可推進的項目，是根據國家産業結構調整指導目錄、本市新增産業禁止和限制目錄、開發區高精尖産業准入標準等，制定並公佈承諾制改革試點項目准入負面清單，負面清單以外的項目，按照非禁即可、企業自願原則，實行承諾准入。具體包括：單位産值能耗高於開發區行業能耗准入標準的項目；未達到開發區綠色生態指數要求，主要污染物年排放總量超過國家、北京市和開發區規定指標的項目；未達到開發區高精尖産業要求，企業年度研發經費投入強度低於開發區公佈的行業目標值等8類。
企業承諾事項清單明確企業可承諾的內容，是統一制定並公佈承諾制改革試點承諾事項清單，對列入清單的事項，取消政府審批，改為企業承諾。除立項、規劃、施工等必要手續保留，建設項目節能評價、環境影響評價、水影響評價、交通影響評價、地震安全性評價、文物考古調查勘探等20項評價審查，原則上列入企業承諾事項清單，一律取消政府審批，改為企業承諾。
三、讓企業直接受益
審批事項大幅壓縮。僅保留立項、規劃、施工等必要手續，建設項目能評、環評、水評、交評、震評、文物考古調查勘探、樹木伐移等20項列入承諾事項清單的審批事項，一律取消政府審批，改為企業承諾，最大限度減少審批事項。
審查環節大幅簡化。企業自主委託中介機構編制規劃、國土、環保、交通、水務、園林、節能、人防、安全生産等技術方案，相關部門原則上不再對技術方案進行實質性內容審查。同時，將施工圖審查環節由開工前整體安全性審查調整為事後檢查，企業按照建築、消防、人防等強制性標準規範編制施工圖設計文件，無需送審查機構審查，政府以購買服務方式委託第三方檢查機構開展事後檢查。
企業成本大幅減少。通過壓縮審批事項、簡化工作環節等系列組合拳，承諾制改革試點項目從簽訂建設用地使用權出讓合同到取得施工許可的時間將進一步壓縮，極大提高企業辦事效率、降低企業建設成本。
四、強化監管
《方案》規定要依託市投資項目線上審批監管平臺和市公共信用資訊服務平臺，健全高效、透明、協同的監管體系和信用懲戒機制，加快推進企業投資項目管理重心由事前審批向事中事後全過程監管服務轉變。
統一系統管理。建立承諾制改革試點項目管理系統，與市投資項目線上審批監管平臺、“多規合一”協同平臺、聯合竣工驗收平臺、各部門業務審批系統等進行對接和資訊共用，實現試點項目統一受理、全程留痕、實時監管。
項目聯合驗收。項目完工並具備聯合驗收條件的，企業組織勘察、設計、施工、監理等單位組成驗收組，制定驗收方案，通過試點項目管理系統提交聯合驗收申請。建設主管部門牽頭組織相關部門一次性告知企業聯合驗收條件、標準、程式以及專項驗收的申請材料，相關部門及市政公用服務企業對申報資料進行網上審核，符合驗收條件的及時開展現場驗收，驗收合格的及時向建設單位出具聯合驗收意見書，驗收結果各部門互認。
實行聯合獎懲。建立承諾履行信用紅黑名單制度，全面實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。通過試點項目管理系統對企業履行承諾情況實施全過程跟蹤，將企業和相關人員落實承諾行為資訊歸集至市公共信用資訊服務平臺，並向社會公開。對守信企業，根據實際情況在實施行政許可、項目支援等方面採取激勵措施；對失信企業，在財政資金補助、政府採購、發起設立或參股金融機構等方面依法依規採取懲戒措施。
企業投資項目承諾制是北京優化營商環境的又一大創舉，下一步，北京將及時總結可複製可推廣的經驗，積極探索在中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、中關村國家自主創新示範區及全市逐步推廣。
