2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。
7月25日上午，北京市人民政府新聞辦公室召開“迎接新中國成立75周年”系列主題新聞發佈會（第三場）——建設國際一流營商環境 服務首都高品質發展專場發佈會。市發展改革委、市市場監管局、市政務和數據局、市稅務局、市商務局等5部門出席。
發佈會上，市發展改革委黨組書記、主任楊秀玲詳細介紹了北京市全面優化營商環境、打造“北京服務”品牌的總體進展和成效，並回答記者提問。
楊秀玲介紹，近年來，北京市認真貫徹落實習近平總書記關於全面優化營商環境重要講話精神和黨中央、國務院決策部署，始終把優化營商環境作為推動政府轉變職能、激發經營主體活力和創造力、促進高品質發展的重要抓手，連續7年實施1500余項營商環境改革舉措。
去年出臺的《關於北京市全面優化營商環境打造“北京服務”的意見》，將進一步提升企業群眾的獲得感作為最重要的目標，把“人人都是營商環境、事事關乎營商環境”的理念融入到各項工作中，營商環境成為首都高品質發展的強有力支撐，主要體現在6個方面——
宏觀發展環境更加優化 城市綜合競爭力持續增強
全市宏觀經濟發展環境持續向好
出臺推動首都高品質發展三年行動方案、發揮政府投資帶動放大效應加快培育發展新動能等系列政策。
2023年全市地區生産總值超4.4萬億元，2024年上半年同比增長5.4％、高於全國0.4個百分點，是中國兩個超4萬億城市之一，每人平均地區生産總值、全員勞動生産率等多項指標均保持全國最優水準。
科技創新環境更加優越
出臺支援外資研發中心、科技企業孵化器、獨角獸企業發展等政策，中關村24項重大改革措施全面落地。
北京研發投入強度連續7年居全國首位，科研産出連續5年蟬聯全球科研城市第一，國家級高新技術企業、專精特新“小巨人”企業和獨角獸企業數量均居中國城市首位，58項成果榮獲2023年度國家科學技術獎、居全國首位。
高精尖産業生態不斷優化
出臺人工智慧、商業航太、生物醫藥等産業支援政策70余項，着力推動京津冀六鏈五群建設，發佈全市首份多語種産業地圖，戰略性新興産業加快集聚，2024年上半年全市高技術産業增加值佔GDP比重近3成。
京津冀營商環境一體化水準不斷提升
商事制度、監管執法、政務服務、公共服務等方面更多事項實現同事同標、資質互認、跨省通辦和共用。
良好的發展環境增強了企業發展信心，2023年底全市經營主體超256萬戶，全年新設經營主體33.5萬戶、同比增長23.6％。每日新設科技型企業數量達337家，平均不到5分鐘就創辦一家科技企業。
市場環境更加公平透明 經營主體發展空間更為廣闊
深入破除市場准入壁壘
積極推進全國統一大市場建設，全面落實公平競爭審查制度，圍繞食品、醫療、工程建設等重點領域清除隱性壁壘；聚焦餐飲、連鎖超市等8個業態，完成51項改革任務，着力打通影響消費供給的制度性障礙。
企業准入準營更加便捷高效
持續深化商事制度改革，大力推行合併辦、承諾辦、網上辦，企業開辦“全程網辦”覆蓋面不斷拓展，網上開辦企業佔比超9成，率先實現外資企業設立“全程網辦”，時間從2—3個月縮短至最快1天辦完；大力推行“准入即準營”，在40個行業全面推廣“一業一證”，平均壓減材料50.6％、壓減時限71.5％。
公共資源交易更加規範高效
統一制度規則、標準體系、管理機構和評標專家庫，房建、市政等領域招投標“一網通辦”率達到95.4％，僅開具電子保函一項服務就為企業節省資金23.7億元。
法治環境更加公平公正 企業合法權益得到更好保障
不斷完善營商環境制度體系
制定出臺《北京市優化營商環境條例》，建立了以告知承諾為基礎的審批制度、以信用為基礎的監管制度等5大基礎制度；出臺了促進中小企業發展條例、外商投資條例等63項地方性法規；大力度清理與《條例》不符的法規規章和政策文件，廢止和修訂法規規章9部、規範性文件71件。
深入推進一體化綜合監管
率先推行“風險＋信用”為基礎的一體化綜合監管改革，全面推行非現場監管，實現49個市級政府部門領域全覆蓋，上半年全市開展非現場檢查比例超過20％；建立“無事不擾”企業清單制度，對風險低、信用好的經營主體，更多應用非現場監管方式，減少到府打擾；全面推廣“一碼檢查”，着力解決多頭打擾、重復檢查企業的問題；大力推行柔性執法，26個市級部門公佈不予行政處罰清單，僅市場監管領域近3年累計依法不予行政處罰免罰金額近7.6億元，讓執法變得既有力度又有溫度。
司法服務和保障水準大幅提升
加強“智慧法院”建設、深化“繁簡分流”改革，推進全部一審民商事案件、知識産權案件和執行實施案件的立案、審判、執行全流程網上辦理；積極適用簡易程式、小額訴訟程式、獨任制等機制，5年來商事案件審判、執行案件平均用時分別壓減20％和60％。
加強府院聯動暢通企業退出，設立破産費用援助資金、線上線下破産企業資訊查詢專窗，着力解決破産企業財産調查難、資金保障難、資産處置難等問題；破産法庭成立5年來，共審結破産案件4034件，挽救企業80家，引入投資1500多億元，化解債務6200億元。
政務服務環境更加便捷高效 企業群眾辦事更加方便順暢
大力推動數字政務建設，全方位打造國際一流政務服務體系，企業群眾辦事從“能辦”向“好辦”“快辦”“辦成”轉變。
持續推進“一門、一窗、一網、一次”改革迭代升級
“一件事一次辦”整合服務成效明顯
新生兒出生、義務教育入學、餐飲店開辦等62個“一件事”場景實現一次申請、並聯辦理、一次辦結，不斷滿足企業群眾多層次、多樣化辦事需求。
今年以來，“一件事”月平均辦理量超48萬件，特別是在全國率先推出演出、賽事、會展等3類大型活動“一件事”整合服務，時間、材料平均壓減81％和40％，已有141項活動獲益。
政務服務智慧化水準不斷提升
大力推進智慧政務、智慧監管、智慧口岸、智慧稅務等數字政務建設，99％稅費事項可網上辦理、全部個人高頻稅費事項支援“掌上辦”，將辦稅材料和時間分別壓減50％和60％以上。
工程建設項目審批效率大幅提高
大力推進工程項目分類辦、簡化辦、提前辦、整合辦，有力保障項目早開工、早落地；建立健全基於風險的分級分類審批管理模式，低風險項目審批最快僅需要3個環節、9個工作日即可辦結；構建“多規合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”的審批服務模式，僅“多測合一”一項即可為企業節約測繪成本和時間20％。
投資貿易環境更加自由便利 企業發展機遇和空間不斷拓展
以更大力度吸引和利用外資
出臺本市外商投資條例，為外資企業在京投資與運營提供堅實的制度保障；出臺穩外資、投資便利化改革、鼓勵外資研發中心發展等系列措施，建立完善多層次外資企業常態化服務機制，大眾近40年來在華最大單筆投資項目、全國首個外商獨資貨幣經紀公司等一批標誌性外資項目紛紛在京落地，在京跨國公司地區總部數量達到245家、全市外資研發中心總數達到149家。
跨境貿易便利化水準全面提升
在全國率先推行“船邊直提”、“抵港直裝”、“提前申報”、容錯機制等5項改革並持續推廣，在機場口岸開展“機坪直提”試點，國內入境出口貨物進出庫交接環節由原來的4次壓縮為1次；建設首都機場和大興國際機場連通的雙樞紐空港電子貨運平臺，提供運單申報、貨物跟蹤等“一站式”服務，車輛入出卡口平均耗時壓縮50％；推行生物醫藥“智慧審批”、進口研發用物品“白名單”制度、跨境電商銷售醫藥産品試點等舉措，助力進出口提速增效，2023年北京地區醫藥材及藥品進口1226億元，規模躍居全國首位；加快建設天竺、大興國際機場和中關村等綜合保稅區，2023年全市進出口規模達到3.65萬億元、連續三年突破3萬億元。
國際人才吸引力持續增強
122項境外職業資格得到認可，實現外國人工作許可、工作類居留許可“兩證聯辦”全覆蓋，辦理時限從17個工作日壓縮為5個工作日；12345市民服務熱線推出8語種接聽服務，在首都機場和大興國際機場設立境外來賓支付服務示範區，累計辦理外卡刷卡等業務45萬筆。
構建全方位企業服務體系 切實為各類企業解難題辦實事
建立完善企業普惠服務渠道
不斷提升12345企業服務熱線功能，建立“接訴即辦”服務機制，5年來為企業提供資訊查詢、政策解答、問題辦理、投訴舉報等服務超42萬件。
建立完善全方位企業服務體系
充分發揮市、區、街鄉服務包機製作用，用心用情為企業送政策、送溫暖、送服務，5年來共走訪企業7.8萬次，幫助企業解決訴求問題9.9萬個。
強化中小企業服務
開展政策惠企、服務助企、金融暖企、創新強企、法律護企和數據知企等工作。政策服務平臺已公佈兌現類政策事項364個、惠及企業86萬家。
答記者問
新華社記者
去年，北京市出臺了打造“北京服務”的意見，我們注意到，與以往改革相比，《意見》內容涉及的範圍更廣、領域更多、任務更重，請問這些工作進展如何？
楊秀玲
為貫徹落實好打造“北京服務”意見，今年我們圍繞六大環境和八大行動謀劃具體改革任務。堅持自上而下和自下而上相結合，特別是將企業經營和群眾辦事反映集中的問題，轉化形成改革任務清單。同時根據日常監測收集的問題，動態更新改革任務清單，納入營商環境平臺督促落實。與以往相比，營商環境改革更加系統整合、全面深化。今年年初提出了413項改革任務，涉及60余個部門。除了在市場化、法治化、便利化、國際化營商環境建設方面取得的進展外，在京津冀區域一體化、人才、科技創新、公共服務等方面，也形成了一批企業群眾獲得感較強的改革成果。
比如，京津冀協同優化營商環境力度不斷加大。從辦事服務入手，大力推行同事同標、資質互認、跨省通辦，讓企業群眾在三地辦事實現無縫銜接、公共服務實現共用。今年推出的社保卡“跨省通用”受到群眾普遍歡迎，京津冀居民持社保卡即可同時享受三地政務服務、就醫購藥、交通出行、旅游觀光、文化體驗、領取補貼等多種公共服務。
同時，優化營商環境八大行動紮實推進。開展人才服務品質創優行動，結合人工智慧、醫藥健康、數字經濟等重點發展領域的企業人才需求，出臺人工智慧領域專項引才政策，優化完善醫藥健康領域引進急需緊缺人才政策，推出加快培育數字人才16條措施等，為企業發展提供人力資源保障。
實施科技創新服務和産業生態優化提升行動，特別是針對中小型創新企業發展中存在的痛點問題，健全完善科技企業支援與服務體系。在空間支援方面，已建成各類孵化器和眾創空間500余家，國家級孵化器數量居全國城市首位，孵化器參與的投資基金超過300億元，規模在全國最高。在儀器設備支援方面，推動高校院所科研儀器對科技企業開放共用，2024年上半年共促進8000余臺套、原值近 65 億元的科研設施與儀器向社會開放共用，促成一批科技型中小企業與開放單位合作降低企業研發成本。在科技成果轉化方面，實施科技成果“先使用後付費”改革，推動高等院校、科研機構和醫療衛生機構等創新主體的科技成果加快轉化，已有16家單位的200余項專利許可給中小微企業使用，減輕企業資金壓力。在融資服務方面，發揮財政資金對科技創新和高精尖産業的引導支援作用，成立了人工智慧、資訊産業、醫藥健康、機器人等8隻政府投資基金，總規模達1000億元。帶動早期投資、PE／VC投資金額同比增長62.2％。今年6月末，企業貸款加權平均利率為2.96％，創有統計以來新低。其中，普惠小微貸款同比、環比分別下降13、18個基點，企業融資難融資貴的問題得到一定緩解。
開展宜居城市建設行動，着力解決好出行、就醫等企業群眾最關心最直接最現實的訴求問題。在出行方面，推動交通出行更加智慧便利，推出火車站“一站一方案”優化提升工作70項改革措施，讓老百姓出行更方便；軌道交通總里程已達836公里，今年還要再開通45公里，同時以軌道為骨幹，推動軌道、公交“兩網融合”，86％的軌道車站出入口已實現與換乘公交站點的距離小於50米，大大提高了接駁換乘的便利與效率。在就醫方面，推行“先診療後付費”“一次就診一次付費”“移動線上付費”，截至2024年6月底，全市已有151家定點醫療機構實現醫保移動支付，着力為群眾提供體驗感更佳、有溫度的公共服務。
營商環境沒有最好，只有更好。我們關注到依然有不少中小企業反映在生産經營中還存在困難，需要我們堅持不懈、久久為功，更加努力地持續優化營商環境，擦亮“北京服務”品牌，讓每一個企業和生活在城市裏的老百姓，都能切實感受到營商環境的變化和溫暖。
下一步，北京市發展和改革委員會將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，以新發展理念引領改革，以經濟體制改革為牽引，更好激發全社會內生動力和創新活力，提升企業群眾獲得感和滿意度，加快實施人才創優、科技創新、産業生態升級等8大行動，持續建設市場化、法治化、便利化、國際化營商環境，以首善標準、國際一流的“北京服務”助力企業發展壯大，為首都高品質發展譜寫新篇章，用實際行動迎接新中國成立75周年！
