2026年7月23日至8月21日期间，北京市顺义区牛栏山镇人民政府在北京市人民政府网站（“首都之窗”）、顺义区人民政府网站对《北京顺义区牛栏山组团SY00—1401、1501等街区控制性详细规划（街区层面）（2025年—2035年）（草案）》（以下简称“街区控规”）向社会公开征集意见。经统计，共收到社会各界意见建议38条，经汇总整理为14条，现将意见采纳情况说明如下：
1、公众意见：建议完善牛栏山15分钟生活圈，建设体育馆、养老院，引进大学、三甲医院分院、优质中小学分校，补齐文体、养老、医疗、教育短板；建议布局规模性商业设施，改善牛栏山城镇风貌。
设计单位意见：本次规划围绕“七有”“五性”要求，以保障民生、增强群众获得感为目标，落实《顺义分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》（以下简称“分区规划”），衔接体育、医疗、教育、养老等各类专项规划，按照《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（京商生活字〔2022〕37号）要求构建十五分钟生活圈，充分考虑规划范围内居民生活需求，并合理兼顾周边地区居民生活需求，增补公共服务设施、商业设施，随着规划实施，将进一步提升居民生活品质；教育设施、医疗卫生设施的具体建设形式、管理运营以行业主管部门意见为准。
商业设施方面，本次规划方案提出打造商业综合服务体系，昌金路与通顺路交口附近规划形成区域商业与综合服务核心；规划牛栏山站前区域设置零售商业、餐饮、商务休闲功能，提升区域活力。
镇政府意见：经研究，设计单位意见符合事实，我镇对设计单位答复意见予以采纳。后续将充分考虑牛栏山公服、商业配套短板，按照相关规范和标准，根据相关部门实施计划推进实施。
2、公众意见：京承铁路将牛栏山分割为东西片区，规划跨铁路东西向道路多年未能落地，希望加快实施。建议加快实施站前北街北延至牛栏山，促进顺义老城与牛栏山一体化发展。
设计单位意见：①本次规划充分考虑铁路分割问题，在分区规划基础上，东西向增加了钟秀西街道路连通，目前共规划5条东西向连通主干路。本次规划期限为2035年，道路具体实施时序，需以道路建设计划为准；②本次规划将和安北路（站前北街）规划为城市次干路，范围为京沈路至永业东大街，作为牛栏山组团内南北向重要的区域性干路，是顺义老城区与牛栏山一体化发展的重要轴线。道路已取得立项批复，具体实施时序以道路建设计划为准。
镇政府意见：经研究，设计单位意见符合事实，我镇对设计单位答复意见予以采纳。
3、公众意见：争取S6线、R4线轨道交通北延至牛栏山设置站点，提升区域轨道交通服务水平。
设计单位意见：轨道线位需以轨道线网规划作为上位依据，其中，S6线（城铁铁路联络线）已纳入轨道线网规划，在本次街区控规预留轨道交通控制廊道，具体线位、站点位置等内容，需结合轨道交通线路一体化规划方案进一步深化研究；R4线北延方案在轨道线网规划中尚未明确，本次规划暂未预留线位。
镇政府意见：经研究，设计单位意见符合事实，我镇对设计单位答复意见予以采纳。
4、公众意见：加密接驳地铁15号线公交线路。
设计单位意见：街区控规编制以落实公交场站等交通设施用地与布局为主，不涉及公交线路调整。如需调整公交线路，需沟通行业主管部门。
镇政府意见：经研究，设计单位意见符合事实，我镇对设计单位答复意见予以采纳。
5、公众意见：现状牛栏山存在一些低效产业用地，急需盘活转型。
设计单位意见：街区控规落实北京市关于存量产业用地提质增效、低效用地再开发等政策导向，鼓励存量工业用地活化利用，支持符合区域产业定位的产业转型升级，支持企业在符合分区规划、街区控规、产业准入及减量管控要求前提下，结合技术升级开展存量工业用地优化提升。街区控规提出城市更新建议，结合周边地区规划实施；低效用地开发再利用需依规编制规划综合实施方案，履行产业审核、用地审批等法定程序，具体以行业主管部门意见为准。
镇政府意见：经研究，设计单位意见符合事实，我镇对设计单位答复意见予以采纳。
6、公众意见：昌金路以北村庄发展落后，存在基础设施陈旧、交通条件差、土地利用低效、公共服务设施缺乏、历史文化未活化利用、街道环境差等问题，建议改善村庄基础设施条件、统筹配置公服设施、活化利用历史文化资源并打造文旅项目，联动牛栏山一中、牛栏山酒厂，增设文艺表演业态，发展地方旅游。
设计单位意见：根据分区规划，昌金路北侧禾丰、先进、金牛、安乐、史家口五个村为城镇集建型村庄，规划近期依据村庄规划，对村庄人居环境进行提升，改善村庄交通条件、街道环境等；本次规划充分考虑居民生活需求，远期村庄随城市发展逐步腾退并实施集中建设，完善片区公共服务设施、基础设施、交通设施，实现居民生活条件改善、土地高效利用；为保护并传承牛栏山历史文化，规划深度挖掘牛栏山的历史文化资源，并依托特色酒文化资源、民俗文化资源，规划于牛栏山酒厂、牛栏山一中片区设置商业商务主导区，可发展特色旅游业，带动牛栏山镇经济发展。产业发展具体形式、管理运营方式以具体实施情况为准。
镇政府意见：经研究，设计单位意见符合事实，我镇对设计单位答复意见予以采纳。
7、公众意见：将牛栏山站轨道物流配套纳入产业扶持清单。
设计单位意见：街区控规结合顺义区产业发展要求，构建“高端制造业+食品精深加工+配套服务业”的产业体系，充分预留产业空间；规划牛栏山站周边主导功能为生产主导区、混合功能主导区、居住主导区等，可满足物流配套产业布局，后续结合具体项目进行选址落位。
镇政府意见：经研究，设计单位意见符合事实，我镇对设计单位答复意见予以采纳。
8、公众意见：潮白河牛栏山段现状围墙全封闭，居民近水不亲水。建议在严格保障水源安全前提下，采用分级分区管控，以生态绿篱、植被缓冲替代实体围墙，构建三级缓冲防护系统，实现水源保护、民生、财政三赢。
设计单位意见：根据北京市生态环境局公布的《北京市市级饮用水水源保护区范围》，潮白河牛栏山段均位于北京市第八水源地范围内。为保障水源安全、人民身体健康和经济建设发展，于潮白河牛栏山段设置了水源保护区。
为满足居民亲水需求，规划挖掘牛栏山组团生态资源，规划怀河与金牛山公园形成联动，局部设置亲水平台，为附近居民提供休闲、亲水场所；规划沿小中河沿岸铺设连续的慢行步道，为居民提供亲水活动场所。
镇政府意见：经研究，设计单位意见符合事实，我镇对设计单位答复意见予以采纳。
9、公众意见：建议扩建金牛山公园。
设计单位意见：本次规划金牛山公园位于战略留白范围内，按照《北京市战略留白用地管理办法》要求，对于存在建筑物、构筑物的规划留白用地，合法建设可暂时予以保留，除用于保障“七有”“五性”民生需求外，不得随意改变用途或进行改扩建。为满足居民日常需求，在战略留白用地启用前，保留金牛山公园游赏功能。
镇政府意见：经研究，设计单位意见符合事实，我镇对设计单位答复意见予以采纳。
10、公众意见：史家口村紧邻右堤路，过境车辆多，扬尘与安全隐患突出，希望将史家口村纳入本次规划范围，前期12345反馈显示该村规划为绿地，希望本次规划一并落实，不要遗漏村庄发展诉求。
设计单位意见：本次规划范围包括史家口村，史家口村所在地区规划为战略留白区，战略留白用地为远期保障重大项目建设预留空间；在战略留白用地启用前，史家口村根据村庄规划，重点完善人居环境基础设施，提高建设管护水平，逐步提升乡村风貌，推动农村人居环境与产业发展互促互进。规划牛栏山组团内新增京密高速、小中河路、通顺路、和安北路等南北向道路，可实现对南北向车辆分流；关于村庄扬尘与交通安全隐患问题可向有关部门咨询。
镇政府意见：经研究，设计单位意见符合事实，我镇对设计单位答复意见予以采纳。
11、公众意见：建议调整动态留白范围，动态留白范围内村民住宅老化严重，存在安全隐患，如果没有拆迁计划，希望放宽翻建房屋审批尺度。
设计单位意见：动态留白区为近期暂无实施计划的区域，规划动态留白涉及相各庄村、官志卷村、后晏子村、先进村四个村，规划近期依据村庄规划，对村庄人居环境进行提升，改善村庄交通条件、街道环境等；居民住宅翻建按照《关于落实户有所居加强农村宅基地及房屋建设管理的指导意见》（京政发〔2020〕15号）执行，具体审批事宜以北京市、顺义区现行有关政策为准。
镇政府意见：经研究，设计单位意见符合事实，我镇对设计单位答复意见予以采纳。
12、公众意见：部分规划项目长期停留在图纸层面，希望本次规划重视落地实施，不要只停留在方案层面。
设计单位意见：规划期限为2025年—2035年，街区控规落实北京市总体规划、分区规划要求，待批复后将有序推动规划实施，按照近期建设、中长期建设进行分类引导，统筹协调规划落地实施，逐步提升牛栏山组团城市环境品质与居民生活环境。
镇政府意见：经研究，设计单位意见符合事实，我镇对设计单位答复意见予以采纳。具体建设时序以有关部门实施计划为准。
13、公众意见：建议引入节地畅通城市模式（JD模式）应用于牛栏山组团规划建设，采用立体分层开发，实现步行、自行车、公交、小汽车四套交通系统完全分离，打造现代化新型城市组团。
设计单位意见：街区控规落实北京市总体规划、分区规划要求，本次街区控规在集约用地、慢行优先、海绵城市方面内容提出引导；具体实施在编制规划综合实施方案及工程设计阶段，可结合项目实际条件研究参考JD模式及其他先进实施模式，具体工程方案以行业主管部门审查意见为准。
镇政府意见：经研究，设计单位意见符合事实，我镇对设计单位答复意见予以采纳。
14、公众意见：牛栏山开发区存在违规出让土地问题，对集体土地占地补偿款项发放存疑。
设计单位意见：土地出让、集体土地补偿问题不属于本次控规编制工作内容，如有相关线索，可向有关部门进行反馈。
镇政府意见：经研究，设计单位意见符合事实，我镇对设计单位答复意见予以采纳。
