地面交通噪声的控制目标应分为两个层次：第一层次，环境噪声达标－噪声敏感建筑物户外声环境质量达标，这是环境保护的基本要求。第二层次，至少保证室内适宜的声环境质量－户外达标不可行，至少要保证室内符合有关声环境质量保护的要求。在当前布局不合理，交通噪声污染问题突出，户外噪声达标难以实现的严峻形势下，应承认室内达标的合理性。简而言之，“房屋先建、交通设施后建”的情况，首先应采取噪声防护措施以使户外声环境质量达标，如户外达标不可行，至少应满足室内达标；“交通设施先建、房屋后建”的情况，房屋、交通设施间隔必要的距离是确保室外达标的根本手段，如当前布局未留有必要的间隔距离，应对房屋采取有效的噪声防护措施，以确保室内达标。