依据《旅游法》第六十三条，旅行社招徕旅游者组团旅游，因未达到约定人数不能出团的，组团社可以解除合同。但是，境内旅游应当至少提前七日通知旅游者，出境旅游应当至少提前三十日通知旅游者。因未达到约定人数不能出团的，组团社经征得旅游者书面同意，可以委托其他旅行社履行合同。组团社对旅游者承担责任，受委托的旅行社对组团社承担责任。旅游者不同意的，可以解除合同。因未达到约定的成团人数解除合同的，组团社应当向旅游者退还已收取的全部费用。
如果是游客在旅游行程开始前要求解约退款，则依据其与旅行社签订合同对行前解约的退款条款进行处理。如果已经超过了可以全额退款的时限，则无法要求旅行社全额退款。