疏解优化齐并举 宜业宜居惠民生——数说京津冀协同发展十年成效系列之北京中心城区篇

　　习近平总书记在2014年视察北京时提出要调整疏解非首都核心功能，并在次年中央财经领导小组第九次会议强调：“疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程”。十年来，北京中心城区坚持疏解整治提升一体化谋划与实施，促进首都减量发展和高质量发展成果显著。2022年地区生产总值突破3万亿元，2023年达到3.2万亿，较2013年增长1.1倍（按现价计算，下同），各区居民人均可支配收入均较2013年增长9成以上，东城、西城、朝阳和丰台4个区收入实现翻番。

　　图1   2013-2023年中心城区地区生产总值情况

单位：亿元

　　一、“破”字为先，坚定有序推进疏解整治

　　“疏解整治促提升”（以下简称“疏整促”）工作开展以来，中心城区积极推进城乡建设用地减量、不符合首都功能战略定位的功能退出，清理、外迁和升级了一批区域性专业市场、区域性物流中心、一般制造业企业，累计拆除违法建设超8千万平方米，腾退土地6千余公顷1，为进一步推动区域功能优化腾退出大量空间；系统清理违法群租房、地下空间、开墙打洞、临时建筑、施工围挡、桥下空间等，多类久治不愈的“沉疴旧疾”进入动态清零阶段；系统整治无证无照经营单位，引导占道经营向固定场所经营、合法合规经营转变，一批环境脏乱、安全隐患等问题得到有效解决。2022年末中心城区常住人口1094.5万人，较2015年高点减少202.9万人。

　　图2   2013-2022年中心城区常住人口情况

单位：万人

　　2019年1月，北京市级行政中心正式迁入北京城市副中心，原坐落在中心城区的市级部门、单位陆续完成搬迁，第一批搬迁涉及35个部门、165个单位；城市副中心行政办公区二期建成，第二批市级机关完成搬迁。各区以疏解工作为抓手，助力北京新“两翼”发展，深化与津冀区域产业对接协作。朝阳区积极引导CBD等区域高端要素在通州集聚，截至2023年10月，共1739家企业迁往通州区，其中科技服务、商务服务及文化娱乐类企业占比超7成。“疏整促”工作开展以来，丰台区累计疏解一般性制造业企业360家、区域性批发市场216家，成立北京丰台-沧州服务中心，与天津、河北“四地一市”政府对接，搭建疏解承接平台，助力商户二次创业。石景山区累计疏解一般性制造业企业34家、商品交易市场74家，其中，首钢机电、京能热电等多家企业搬迁至河北。海淀区在“十三五”期间累计疏解一般制造业企业55家、有形市场51家，2020年6月成立京津冀国家技术创新中心，中关村智造大街与通州区政府共同打造通州硬科技产业示范基地，雄安新区中关村科技园正式揭牌运营，与天津市武清区建设运营“中国电信京津冀智能算力中心”2。

　　二、“立”字为要，腾笼换鸟促进产业提升

　　先有腾笼换鸟，后有涅槃重生。熙熙攘攘的批发市场变成了一座座现代化的写字楼。作为曾经中国北方最大的服装纺织品批发集散地，大红门、动物园等区域近60家批发市场4万余商户陆续迁移至河北、天津等地，国家级金融科技示范区（“金科新区”）以及南中轴国际文化科技园在腾退区域陆续建成。旧商圈升级为潮流活力新地标。原朝外昆泰商场升级改造为THE BOX朝外|年轻力中心，引进40余家北京首店，原隆福大厦打造文创融合新空间，文化艺术生活方式类业态规划占比2成。旧厂房华丽转身的故事也在不断上演。永丰产业基地、北重科技文化产业园等一批“高精尖”产业园区加快建设，另一些变身为黑庄户音乐产业园、E9区创新工场、郎园Vintage等新型文化消费网红打卡地。腾退土地绿意铺展，绿网荒地变花海美景。通过持续实施“留白增绿”、揭网见绿，利用腾退土地，京城最大“绿肺”温榆河公园以及常乐坊、嘉囿、久敬庄、塔院等城市公园、京张铁路遗址公园等陆续建设，累计专项绿化总面积超1300公顷3。

　　以腾退空间再利用、低效楼宇升级、老旧厂房改造为切入点，中心城区将“疏整促”与城市更新有机衔接，推动产业升级。2023年，中心城区三次产业结构由2013年的0.03：10.12：89.85变化为0.01：6.56：93.42；重点行业中，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业增加值规模较2013年分别增长3.3倍和1.7倍，年均增速分别为15.6%和10.5%，均高于全市4，合计占地区生产总值比重由2013年的不足3成提高至近5成，批发和零售业、工业比重合计下降近1成。

　　图3   2013-2023年中心城区重点行业增加值情况

单位：亿元

　　注:

　　[1]数据来源：各区发展和改革委员会。

　　[2]数据来源：各区发展和改革委员会。

　　[3]数据来源：各区发展和改革委员会。

　　[4]增速按现价计算。