——在政协北京市第十二届委员会第四次会议上
吉 林
各位委员：
我受政协北京市第十二届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2015年工作回顾
2015年，在中共北京市委领导下，全市人民深入贯彻落实中共中央大政方针和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握首都城市战略定位，积极适应经济发展新常态，努力疏解非首都功能，圆满完成重大国事活动和重要国际体育赛事服务保障任务，成功获得2022年冬奥会举办权，圆满完成“十二五”规划各项任务，向建设国际一流的和谐宜居之都迈出了坚实步伐。市政协常委会深入贯彻落实中共中央关于加强社会主义协商民主建设和统一战线工作的重大部署，坚持团结和民主两大主题，紧紧团结和依靠各界委员，围绕中心、服务大局，深入推进协商民主探索实践，努力把协商民主贯穿履行职能全过程，着力发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为推进首都经济、政治、文化、社会和生态文明建设作出了新的贡献。全年共召开常委会议、主席会议、秘书长会议29次，开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商44项，提案审查立案1119件，组织调查研究、视察考察、座谈研讨等各类履职活动689次，参与的委员达14815人次，政协工作呈现出更加活跃有序、扎实有效的良好局面。
(一)发挥学习引领作用，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础
坚持把思想理论建设放在各项工作的首要位置，组织和推动各界委员深入学习中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习习近平总书记视察北京重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》，学习中共中央关于加强社会主义协商民主建设的决策部署、中央统战工作会议精神和北京市第四次政协工作会议精神，进一步明确工作方向、夯实履职基础。常委会议、主席会议及时传达中央和市委有关文件精神，议政性常委会议结合协商议题举办专题辅导报告，各专门委员会结合履职工作开展丰富多彩的学习活动，深化了对中央大政方针和市委决策部署的理解，提高了学习的时效性和针对性。召开研究会年度主题研讨会和系列理论恳谈会，加强人民政协协商民主理论研究与实践探索。认真组织“政协报告厅”，邀请有关领导和专家围绕我国科技创新重要进展、“一国两制”在香港的实践、“巴黎气候变化大会”等举行专题报告；创设“科技讲堂”，组织委员深入了解3D打印技术、中国实验快堆等科技前沿知识和创新发展情况，为委员拓宽视野、知情明政创造了有利条件。
(二)认真实施协商年度工作计划，紧密服务全市工作大局
精心组织实施中共北京市委会同市政府、市政协制定的协商年度工作计划，围绕计划确定的重点协商议题，有序开展各类协商活动，协商工作更加活跃，形式更加丰富，程序更加规范，成果更加丰硕。
就北京市国民经济和社会发展“十三五”规划编制、《北京城市总体规划》修改、全国科技创新中心建设，召开议政性常委会议进行协商讨论。针对“十三五”规划编制，开展100余次调研论证活动，委员们从“十三五”规划的指导思想、指标设定等11个方面提出44条意见建议。针对城市总体规划修改，采取多种方式广泛征求意见建议，共召开各类座谈会57次，委员们从管控城乡建设用地、实现“多规合一”等方面提出90条意见建议。针对加快全国科技创新中心建设，开展联合调研、常委视察，提出建立服务创新体制机制、强化中关村国家自主创新示范区引领与辐射作用等10个方面意见建议。
就落实《京津冀协同发展规划纲要》、疏解非首都功能，召开议政性主席会议进行协商讨论。针对市委市政府出台《关于贯彻<京津冀协同发展规划纲要>的意见》，提出优化承接地产业发展环境、扩大生态容量和提升环境质量、多措并举推进交通一体化等意见建议。针对疏解非首都功能的实现路径、配套政策等开展调查研究，形成专项建议，提出严格规范腾退空间和土地开发利用等22条意见。
就城市基层管理体制改革、棚户区改造，与市委统战部联合召开议政会进行协商讨论。各民主党派市委、市工商联和无党派人士，认真参与协商，提出加快基层公共服务体系建设、建立基层管理评价考核体系、优化棚户区改造融资模式、加强安置区域基础设施配套建设等意见建议。针对社会广泛关注的制定居住证制度问题召开协商恳谈会，组织委员认真学习国家相关政策，实地了解有关省市居住证制度的实施情况，从明确政策导向、做好基础工作、重视利益调整等方面提出15条意见建议。
就《北京市建设工程质量条例(草案)》开展立法协商，广泛征求委员意见建议，组织专家研究论证，形成173条意见建议。根据委员所提意见，条例草案有28个条文、38处内容作了修改完善。就市政府年度立法工作计划开展协商，取得积极成果。在全国地方政协工作经验交流会上，就“充分发挥政协委员在立法协商中的作用”作大会发言，立法协商工作产生了广泛的影响。
(三)用协商理念推进民主监督，努力提高监督水平和实效
准确把握政协民主监督的性质，坚持问题导向，注重通过调查研究和协商讨论提出批评性、建设性意见，做到开展监督有计划、有题目、有载体，积极探索将监督意见转化为协商议题和提案，有力促进了监督水平和实效提高。
财政预算民主监督组加强同政府财政部门的沟通联系，积极参与财政监督审查评议，认真研究财政工作面临的新情况、新问题，提出加大财政对高精尖产业支持力度、提高郊区财政预算支出比例、完善共建产业园区利益分享机制等意见建议，为政府部门做好财政工作提供了重要参考。
城市管理民主监督组就本市大气污染防治、农村生活污水治理、城市公共空间设施管理等开展专项监督，分别形成监督报告。针对农村生活污水治理问题，在调研基础上与政府部门进行协商座谈，提出污水治理应转向城乡并重、建立“四位一体”监管模式等建议。
新闻舆论民主监督组针对新闻舆论和社会舆情中存在的问题进行监督，深入了解传统媒体和新媒体发展情况，提出坚持正确舆论导向、推进媒体融合发展、完善新闻发言人制度等对策建议。
成立法治建设民主监督组，联合各民主党派市委，围绕本市“司法机关法律文书网上公开”开展监督，形成专题报告。监督过程中，及时开展研讨论证，就提高司法人员公开意识、维护司法公平正义、健全监督工作机制等与市高级人民法院、市人民检察院领导进行座谈，提出意见建议。
继续做好特约监督工作，规范特约监督员聘请管理，向有关单位推荐25名委员担任特约监督员，担任特约监督员的委员达到131人。
(四)以协商促议政，广泛开展富有成效的建言活动
围绕事关首都改革发展的重大问题和涉及人民群众切身利益的热点难点问题，开展调查研究、组织议政建言，为促进各项改革发展任务落实提供了及时有效的决策支持。
发挥专门委员会优势，就传统村落保护、科技人才引进、提高生活性服务业品质、加快乡村旅游转型升级、农村集体经营性建设用地入市、制定工资集体协商政策等问题，与相关部门开展对口协商，提出的挖掘传统村落历史文化内涵、打造吸引人才软环境、推广“互联网+社区服务”新模式、尽快制定民俗村旅游标准等意见建议，成为改进相关工作的重要参考。
突出政协界别特色，工商联、科技、经济、农业、医药卫生、社会福利与社会保障等界别，组织委员围绕新机场建设及临空经济区规划发展、养生保健和涉医类图书出版及影视广播节目监管、镇村两级医疗服务能力建设、医疗卫生体制改革、城乡医疗保险统筹等，开展界别协商，为推进相关领域工作提供了有效支持。
加强提案办理协商探索实践。主席会议成员对重点提案进行督办协商，各专门委员会就有关专业性较强的提案开展专项办理协商，针对委员意见较为集中的提案开展集中办理协商，提高了提案办理效率，促进了提案的落实。
就城市管理和城乡环境整治、优秀传统文化传承与发展、航空医疗救援与急救、实体经济融资需求走低、股票市场波动等议题，开展协商恳谈和分析座谈，提出应对之策。积极关注创新驱动战略实施，举办推进“大众创业、万众创新”研讨会、“中国制造2025与京津冀产业协同”论坛；就京津冀科技协同创新、培育科技服务业新业态、职业教育改革发展、技能人才队伍建设、支持青年创新创业等开展调查研究，提出改进意见。与天津市政协、河北省政协共同建立京津冀政协主席联席会议机制，就区域交通一体化开展研讨交流。组织委员考察冬奥会申办工作，为申办2022年冬季奥林匹克运动会加油助力。
(五)在协商中增共识，不断巩固扩大爱国统一战线
注重加强同各民主党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士的沟通联系，搭建履职平台，广泛听取意见，增进理解、凝聚共识，人民政协作为统一战线组织的作用发挥更加充分。
深化同各党派团体和各个界别的联系与合作。重视党派提案、党派信息，组织联合调研，为各民主党派、无党派人士和工商联参政议政创造条件。精心组织全会大会发言和议政会，充分发挥党派团体的智慧和力量，为各民主党派、无党派人士和工商联发挥作用提供平台。发挥秘书长会议作用，就各党派参加政协工作的共同性事务和政协内部的重要事务，深入进行协商讨论，促进政协工作的科学化、民主化。完善界别召集人制度，健全专委会联系服务界别工作机制，为开展界别活动提供了有力支持。
积极开展富有特色的民族、宗教工作。组织民族和宗教界委员调研本市少数民族权益保障条例和宗教事务条例的实施情况，广泛听取意见建议。开展协商恳谈，积极推动宗教房产落政、宗教活动场所重点文物保护等工作。督办重点提案，推动东城区船板胡同2号教产腾退工作取得重要进展。举办迎春团拜会和暑期学习班等活动，加大走访慰问力度，密切同民族宗教界代表人士联系，积极促进民族团结和宗教和睦。
发挥港澳委员和港澳台侨工作顾问的“双重作用”，努力做好港澳台侨工作。走访委员和顾问在京企业，向委员和顾问通报经济社会发展情况，组织委员和顾问来京视察、参加国庆活动，就侨资高科技企业在京发展问题开展对口协商。支持港澳委员成立香港北京交流协进会和京澳经济文化交流促进会，为促进香港、澳门与北京的交流合作搭建新的平台。港澳委员和港澳工作顾问，积极支持特区政府依法施政，在政改咨询等重大事务中立场鲜明，发挥了积极作用。组织港澳青年社团代表在京学习考察，举办香港青少年中华文化体育体验营活动，在澳门联合举办“中华文化巡典——爱之交响”音乐会，密切了同港澳台同胞及海外华侨华人的联系和交流。
弘扬伟大的抗战精神。组织各界委员参加中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念大会和阅兵观礼，举办抗战胜利70周年座谈会，开展抗战史料征编工作，出版《抗战时期的北平》史料选辑，举办第二十九届卢沟桥醒狮越野跑活动，巩固和发展了最广泛的爱国统一战线。
(六)顺应协商民主建设新要求，着力推动基础工作改革创新
以推进政协协商民主制度化、规范化、程序化为方向，着力改革创新，加强履职能力建设和各项基础工作，为发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用创造了有利条件。
加强协商民主制度建设。中共北京市委召开第四次政协工作会议，市委办公厅印发《关于进一步加强政协协商民主建设的实施意见》，就推进政协协商民主制度建设作出了全面部署。常委会以学习贯彻政协工作会议精神为契机，深入总结实践经验，积极研究贯彻落实意见。修订专门委员会通则，出台关于制定实施协商年度工作计划的具体办法、关于协商成果报送的实施意见，为推进政协协商民主建设提供了制度规范。
创新协商形式、搭建协商平台。议政性常委会议增设大会发言环节，加强交流互动，为常委们充分发表意见创造条件；完善议政性主席会议协商机制，邀请党委政府领导参加会议、听取意见；改进协商成果报送，既注重反映委员们的一致性意见，也反映不同意见，为决策提供了更为全面的参考；建立网络议政平台，围绕“十三五”规划编制等议题开展远程协商，就重要文稿在平台上征求意见，已有百余位委员参加网络议政活动。
完善提案工作机制。加强提案立案审查，推动提高提案质量。推进提案工作创新，加大集体提案工作力度，就部分单位提案办理情况进行网上公开。开展第二次“最具影响力提案”评选表彰。
加强信息、宣传和理论研究工作。全年共编报《诤友》等社情民意信息224期，据不完全统计，有198期390件次被全国政协、中共北京市委、市人民政府信息刊物采用。注重政协新闻报道的组织策划，办好市政协网站和《北京观察》杂志，完善人民政协理论与实践研究课题制度，进一步营造有利于政协事业发展的良好氛围。
加强委员队伍和政协机关建设。举办新委员培训班、委员暑期读书班，组织委员学习人民政协理论和履职方法，促进了委员履职能力提高；做好委员走访和联系工作，加强统计分析、完善履职评价考核机制，进一步激发了各界委员履职的积极性和主动性。加强政协机关建设，深入开展“三严三实”专题教育，有力促进了干部队伍作风转变。
丰富的协商民主实践，使我们更加深刻地体会到：推进政协协商民主建设和政协事业发展，必须坚持中国共产党对政协工作的领导，不断巩固共同思想政治基础，确保政协工作正确的政治方向；必须把握人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的性质定位，努力为各党派团体和各界委员搭建有效的协商平台，创造发表意见的有利条件；必须努力把协商民主贯穿履行职能全过程，持续深入开展探索实践，不断丰富政协履职形式和方法；必须不断提高政协协商民主制度化、规范化、程序化水平，建立健全机制和制度，确保各项工作有规可依、有章可循；必须加强政协协商与党委政府工作的有效衔接，积极参与制定并认真组织实施协商年度工作计划，主动把政协协商融入党委政府总体工作部署。
一年来，在中共北京市委的坚强领导和全国政协的有力指导下，政协协商民主建设蓬勃发展，呈现出党委重视、政府支持、政协搭台、各方参与、社会关注的良好局面。中共北京市委、市人民政府主要领导多次出席政协协商会议，与各界委员共商首都改革发展大计；市委常委、市政府副市长等市领导共85人次出席政协会议和活动，对政协工作给予了大力支持。广大委员积极发挥主体作用，认真履行职责，踊跃议政建言，体现出了高度的政治责任感和历史使命感。在此，我代表常委会，向所有关心、支持政协工作的各级领导、各界人士，向为政协工作付出智慧心血、作出无私奉献的各界委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，与推进政协事业发展的新形势、新任务、新要求相比，我们的工作还存在差距和不足。一是推进协商制度建设，规范协商机制和流程，提高协商质量和成效，还有待加强；二是创新开展统一战线工作的途径和方法，密切同各族各界群众联系，发挥增进共识、汇集力量的作用，还有待提高；三是加强委员履职服务管理，提高委员履职积极性，激发委员履职潜能，还有待改进。
二、2016年工作部署
2016年是“十三五”时期的开局之年，也是推进结构性改革攻坚之年。中共十八届五中全会，描绘了我国国民经济和社会发展第十三个五年规划宏伟蓝图。中央经济工作会议、城市工作会议对引领经济发展新常态，做好当前和今后一个时期的经济工作、城市工作提出了明确要求。中共北京市委十一届七次、八次、九次全会对落实《京津冀协同发展规划纲要》、推进“十三五”时期首都改革发展和做好今年全市工作作出了全面部署。新的一年里，市政协要全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在中共北京市委领导下，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全市疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同，推动经济社会持续健康发展，谋良策、建真言、凝共识、聚合力，切实发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为率先全面建成小康社会、加快建设国际一流的和谐宜居之都贡献力量。
(一)紧紧围绕首都改革发展大局献计出力。按照中共北京市委要求，认真落实协商年度工作计划，围绕推进服务业扩大开放综合试点、京津冀协同发展中的产业对接配套政策、加强城市管理优化提升首都核心功能、高水平规划建设市行政副中心、降低机动车使用强度加快治理交通拥堵、加强空气重污染防治和应对、全面放开二孩后的政策衔接以及市委市政府提出的其他协商议题，精心组织开展协商；围绕《北京市预算监督条例》和《北京市全民健身条例》修订，开展立法协商。在组织实施协商年度工作计划过程中，要紧密围绕解决城市发展难点问题，广泛汇聚社会各界的智慧和共识，为市委市政府出台相关举措、落实各项行动计划提供有力支持。
(二)聚焦事关经济社会发展和民生改善的热点难点问题议政建言。发挥协商恳谈会作用，围绕防范金融风险，化解政府债务；完善一般制造业和区域性专业市场疏解政策体系；人口调控的管理体制和工作机制；推进“大众创业、万众创新”；培育科技服务业新业态；城市公共空间设施管理；快递服务业发展；优化完善医疗服务体系，有效实施分级诊疗；职业教育改革发展；增加养老服务供给；促进低收入村户增收解困；技能人才队伍建设；推进北京东、西、北部文化带建设；中轴线申遗；历史街区保护；支持民间社会团体开展对外交流等，更加广泛多层地开展协商活动。充分运用网络议政平台，开展网络议政、远程协商活动，更加充分地听取各界委员的意见建议。就京津冀全面创新改革试验，与天津市政协、河北省政协召开三地主席联席会议，联合开展协商。
(三)进一步提高民主监督组织化水平和工作实效。发挥财政预算民主监督组作用，重点就规范管理和化解地方政府债务工作进行调研，认真参与市级项目事前评估。依托城市管理民主监督组，针对市行政副中心污水处理设施建设和水环境治理，组织视察、座谈、研讨等活动，促进行政副中心生态环境建设；就中心城区市容环境综合治理开展民主监督，推动城市精细化管理水平提升。组织法治建设民主监督组，围绕法治政府建设的有关问题提出意见建议，为建设法治中国首善之区贡献力量。支持新闻舆论民主监督组，继续关注本市媒体融合问题，开展情况通报、视察和座谈活动。完善特约监督工作，更好地发挥特约监督效力。
(四)广泛汇聚推动首都工作的正能量。把团结各界、凝聚人心摆在政协工作更加突出的位置，就发挥人民政协作为统一战线组织重要作用在政协内部开展协商，进一步强化政协团结统战功能。密切同参加政协的各民主党派、无党派人士和工商联的联系与合作，完善工作机制、搭建更多平台、深入听取意见，促进政党关系和谐。围绕少数民族低收入村户帮扶、民族企业协同发展、清真食品行业发展和网点建设等，开展调查研究和协商议政活动，维护民族团结。继续就宗教房产落政、宗教事务条例实施情况等开展调研视察、追踪问效，促进宗教和睦。发挥港澳委员、港澳台侨工作顾问的“双重作用”，促进京港、京澳、京台及与海外华侨的交流与合作。继续开展中华文化巡典、港澳青少年中华文化体验营，加强与海外华人华侨的经常性联系，为促进海内外中华儿女大团结、大联合贡献力量。举办纪念孙中山诞辰150周年活动，学习、继承和弘扬孙中山先生的爱国思想、革命意志和进取精神。
(五)扎实推进思想理论建设。深入学习中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，始终坚持正确的政治方向。坚决贯彻执行中共中央和北京市委的各项决策部署，努力把党的主张转化成为参加人民政协的各党派团体和各族各界人士的共识。坚持并运用好政协报告厅、委员培训班、暑期读书班、科技讲堂、理论恳谈会等形式，组织开展主题鲜明、务实有效的学习活动，积极探索新的学习形式，不断增强学习的针对性和实效性。
三、推进政协协商民主制度建设
人民政协协商民主是社会主义协商民主的重要组成部分。推进政协协商民主制度建设，把在实践探索中形成的成功经验用制度的形式固定下来，具有重大而深远的意义。中共北京市委办公厅印发的《关于进一步加强政协协商民主建设的实施意见》，从制定协商计划、搭建协商平台、规范协商形式、健全协商程序、加强工作衔接、增强协商能力、完善履职制度、加强中国共产党的领导等方面作了系统化的制度安排。当前和今后一个时期，要按照中共北京市委的决策部署，把各项任务落到实处，不断提高政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。
(一)进一步规范协商工作机制和流程。认真总结实践经验，研究制定政协协商工作规则，规范协商活动的程序和机制，对协商议题的提出和确定、协商会议的筹备和召开、协商成果的报送和反馈等，作出明确规定。完善调查研究工作制度，提高调查研究工作水平。规范会议运行机制和协商议事规则，加强全体会议、议政性常委会议、议政性主席会议、议政会、协商恳谈会等各类协商平台建设。加强与党委政府相关部门的沟通，推进协商成果采纳、落实和反馈办法的制定，促进协商成果转化应用。制定网络议政工作规程，规范网络议政工作，更加经常地运用网络议政平台开展远程协商、网络建言活动。
(二)健全完善民主监督制度和机制。准确把握政协民主监督的性质定位，适时制定民主监督的专项规定，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。提高政协民主监督组织化程度，制定民主监督组工作规范，为发挥民主监督组作用提供制度保障。完善特约监督工作机制，进一步做好特约监督工作。健全知情明政制度机制，进一步拓宽委员知情明政渠道。
(三)健全政协基础性、经常性工作制度。完善专门委员会工作制度，推进专门委员会专家学者库和专项工作顾问制度建设。完善界别工作制度，健全联系界别委员和群众、服务界别履职活动的机制，更好地发挥政协界别特色和优势。探索党委和政府部门提供提案选题工作机制，增加集体提案比重，不断提高提案质量。建立相关制度，把党委政府领导领衔办理重点提案落到实处。制定提案办理协商办法，完善提案交办协商，深入开展重点提案督办协商、热点提案集中协商、难点提案个别协商。建立提案办理答复意见公开和提办双方互评机制，促进提案质量与办理质量共同提高。修订视察工作条例、反映社情民意信息工作条例。健全相关制度和机制，提高机关政务性服务能力，让委员愿进政协门、乐做政协人、爱干政协事。
(四)加强政协委员履职制度建设。研究制定规范委员履职工作的指导性意见，进一步明确委员的权利和义务，制定委员履职标准，建立委员履职档案，改进委员履职情况统计，规范委员履职服务管理。完善联系委员工作制度，建立覆盖全体委员的联系网络，发挥政协参加单位、专门委员会、界别、机关等联络服务委员的作用，让每位委员在政协干事有舞台、建言有渠道、工作有作为。研究建立委员履职的利益冲突回避机制，强化廉洁自律。通过健全制度、执行制度，引导广大委员珍惜荣誉，恪守宪法法律，锤炼道德品行，积极履职尽责，不断提高思想认识水平和参政议政能力，做到“懂政协、会协商、善议政”。
“为者常成，行者常至”。展望新的一年，首都改革发展已经踏上新征程，人民政协协商民主建设正面临着难得的历史机遇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共北京市委领导下，勇于担当、锐意进取、扎实工作，为实现“两个一百年”奋斗目标、谱写中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章作出新的更大贡献！
