2022年，市文物局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面学习贯彻党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和市委、市政府关于法治政府建设的总体部署，推动法治政府建设迈上新台阶。具体工作情况报告如下：
一、2022年度法治政府建设基本情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将深入贯彻落实习近平法治思想和全面依法治国新理念新思想新战略等纳入局党组理论学习中心组集体学习和党组会、局长办公会会前学法活动，党组理论学习中心组集体学习10次，党组会前学习23次，办公会前学习6次。根据文物博物馆领域法治工作需要，深入开展学习教育，在局党组会、局长办公会安排《习近平法治思想学习纲要》、习近平总书记在中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话《坚持走中国特色社会主义法治道路更好推进中国特色社会主义法治体系建设》等内容。
（二）做好法治政府建设督查反馈问题整改。对照法治政府建设督查反馈意见的整改方案和市委全面依法治市委员会部署，落实本单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将相关情况写入年终述职报告。对照问题，不断丰富法制宣传教育内容与形式，开展学习线上庭审、旁听法学讲座等内容充实的学法活动。
（三）持续深化放管服改革和优化营商环境改革。动态调整权力清单、政务服务清单，清理中介事项，开展行政许可梳理工作，非许可事项的标准化工作。开展清理自查“体外循环”“隐性壁垒”工作。依法依规开展行政审批服务工作。组织做好服务中央单位和驻京部队以及争取支持工作，每季度按时报送“双台账”。落实深化“证照分离”改革，涉及市文物局9项改革事项已经按改革方式，落实改革措施，为便利企业经营发展奠定坚实基础。聚焦优化营商环境5.0版改革重点，落实“用地清单制”改革等涉及文物局相关任务。
（四）推动日常监管。结合我局业务工作实际，按照文物保护、博物馆、文物市场分领域开展监管工作，制定检查计划及检查单。分三批组织相关岗位同志参加全市统一行政执法考试，为监管岗核定人员核发执法证件。配备移动执法设备，开展调试工作。
（五）提升局系统治理效能。提升受理投诉和“接诉即办”工作效率和水平，高度重视接诉即办工作，共办理接诉即办派单182件，成绩始终位列全市上游，其中6次并列全市政府部门综合评分第一。
（六）以法治手段助力北京中轴线文化遗产保护。2022年5月25日，《北京市中轴线文化遗产保护条例》经市人大常委会审议通过，自2022年10月1日起施行。《条例》共五章三十一条，分为总则、保护规划和保护措施、传承利用和公众参与、法律责任、附则。主要内容有明确了保护对象和保护原则，完善了多层次保护主体和保护职责，明确了保护要求和保护措施，加强了对文化遗产的传承和利用，建立和完善了公众参与机制等。《条例》的出台，标志着北京中轴线申遗工作取得了阶段性重要成果。
（七）不断加强文物法治保障基础。配合国家文物局开展《文物保护法》《长城保护条例》的修法调研，立足本市文物工作实际情况与经验，提出意见建议。开展《北京市文物保护单位巡视检查报告制度暂行规定》立法后评估，形成评估报告，对下一步该规章的处理提出建议。研究我市文物领域未来五年立法规划，对地方性法规项目与规章立法后评估项目进行提前规划。
（八）持续推进依法决策机制体系。落实《重大行政决策程序暂行条例》，全面推行行政规范性文件研究论证、公平竞争审查、法制机构合法性审查、集体研究决定等各项制度。确保规范性文件、重大行政决策等工作征求常年法律顾问、公职律师等意见。
（九）严格落实合法性审核制度。全面落实合法性审核机制，制定《 北京市文物局 行政规范性文件管理办法》。配合全市做好行政规范性文件库，推动行政规范性文件动态管理。认真开展行政规范性文件合法性审核机制落实专项督查自查工作。
（十）提升突发事件应对水平。组织协调督导文物安全工作，将文物安全纳入各区政府绩效考核，通过检查、调研和座谈等多种方式，进一步压实文物安全责任。针对木结构文物建筑火灾风险高的特点，联合市消防救援总队开展文物建筑消防安全专项检查，对2021年开展的市级以上文物保护单位消防安全组团体检式检查进行“回头看”。冬奥会、冬残奥会、全国“两会”、市党代会、党的二十大和节假日期间，采取夜查、“四不两直”等方式，对局属单位进行全覆盖检查，对市级以上文物单位进行重点抽查。与中国消防救援学院战略合作成立“北京文物安全研究院”，组织文物安全培训，指导开展消防灭火演练。与市公安局建立防范和打击文物犯罪工作机制，取得良好效果。与市消防救援总队加强合作，开展常态化联合检查。针对极端天气多发情况，及时预警、通报，信息共享，督促各区和局属单位制定预案、提高应急处置能力，全面落实安全责任。
（十一）主动接受人大依法监督和政协民主监督。完成建议提案会上件的分办及接收工作，制发局内交办通知和建议提案办理工作要求，2022年共协调办理建议提案92件，全部按期按要求办结。认真配合市人大常委会对《北京历史文化名城保护条例》实施情况开展执法检查。
（十二）加强财政监督。按照市财政局预算要求，坚决贯彻过“紧日子”要求，组织机关各处室及局属各预算单位对2021年预算项目进行梳理，汇总2021年委托外包项目情况及问题清单报市财政局。组织局属单位、机关处室开展半年绩效运行监控工作，对193个部门预算项目的预算执行、项目管理、绩效目标实现等情况进行监控检查。编制文博领域绩效指标体系表，设置三级绩效指标明细。选取“档案数字化项目”开展成本预算绩效分析，科学分析成本构成，并将分析结果应用至2023年预算编制。
（十三）加大审计工作力度。配合市审计局完成课题经费管理、政府购买服务等事项专项审计调查，以及存量沉淀资金专项审计检查，局党组高度重视审计发现问题，将审计整改工作作为政治任务来抓，针对审计发现问题逐一分析研究、认真组织整改。做好内部审计“后半篇文章”，持续推动2021年度局内审问题整改和市宣传系统审计问题整改，部署开展2022年内部审计，充分发挥内部审计监督职能作用。
（十四）优化完善政务公开工作。扎实做好主动公开、决策公开、政策解读公开、疫情防控公开等工作，回应社会关切，完善平台建设。健全完善公开制度，印发《关于进一步规范政务公开工作的通知》内部管理文件，完善重点领域政府信息、疫情防控信息、政策措施和政策性文件向社会公开征求意见、政策性文件解读等公开内容的具体要求、责任部门和保障方式。优化依申请公开办理流程，提高依申请公开办理质量，全年办理14件依申请公开。
（十五）自觉接受司法和纪检监察监督。支持法院依法受理和审理行政案件，按时按要求完成行政诉讼应诉，落实行政机关负责人出庭应诉制度。配合检察机关做好公益诉讼咨询工作。配合纪检监察机关和司法机关做好涉案文物鉴定工作。
（十六）复议诉讼及行政调解工作情况。全年共有行政诉讼1件，配合人民法院按时完成答辩、开庭等工作，主要负责人出庭应诉。未发生复议、调解案件。
（十七）紧盯人民群众急难愁盼问题，履行信访工作责任。认真贯彻落实《北京市2022年信访工作要点》、市信访工作联席会议2022年第三次全体（扩大）会议精神，贯彻落实《国家信访局关于印发<依法分类处理信访诉求工作规则>的通知》，制定《北京市文物局依法分类处理信访投诉请求清单》，进一步规范信访事项网上办理。共办理各类来信、来访件53件，其中接待并处理来访10次，高标准完成各种矛盾调处工作。通过局长办公会会前学法，面向全局系统下发学习通知及学习材料，在我局网站转发《信访工作条例》及相关解读文件等多种方式宣传贯彻落实《条例》。
（十八）持续推动领导干部学法。组织市文物局机关全体公务员、北京中轴线申遗保护工作办公室所有干部、局系统处级以上干部、北京市文化市场综合执法总队和各区文旅局开展2022年依法行政线上培训班。培训内容包括《习近平法治思想学习纲要》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《中华人民共和国文物保护法》《北京中轴线文化遗产保护条例》《北京历史文化名城保护条例》和行政机关行政诉讼应诉、政府信息公开等课程，共计24个学时。举办《北京中轴线文化遗产保护条例》《文物保护法》《诚信法治政府》《发展型行政法与新发展格局》为内容的专题讲座4次。主要负责同志通过办公会的方式专题讲法2次。开展办公会前专题学法6次。
（十九）法制宣传教育系列工作。印发《2022年北京市文物局普法依法治理工作要点》，相继开展为迎接党的二十大召开营造法治氛围、深入宣传习近平法治思想、“12·4”宪法周宣传和《民法典》宣传、新法规宣传等工作。通过条图、动漫、讲座等形式开展《北京中轴线文化遗产保护条例》宣传工作。
二、2022年推进法治政府建设存在的问题与不足
我局法治建设工作取得了一定成绩，但与国家治理体系和治理能力现代化对法治政府建设的要求相比，还存在一些差距和不足，主要表现在：
（一）规章立法后评估的水平需要进一步提高。今年开展规章立法后评估的过程中，发现评估的节奏还需要进一步提升，经验需要进一步总结。
（二）运用法治思维解决问题的实践还不够生动。当前文物博物馆领域面临许多新形势、新挑战，如文物腾退及腾退后利用问题、非国有博物馆建设问题等方面，利用法治思维解决问题的能力还需要进一步提高。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况
本单位主要负责同志切实履行了推进法治建设第一责任人职责。在《北京中轴线文化遗产保护条例》起草过程中，多次主持召开工作部署会议，亲自参与修改。在《条例》出台后，及时总结经验并亲自调度推动《条例》实施，主持召开宣讲活动等。做到了法治政府重点工作召开专题会认真研究落实，切实发挥法治建设带头人和主心骨作用。坚持以身作则、以上率下，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把全局各项工作纳入法治化轨道。
四、2023年度推进法治政府建设主要安排
（一）进一步深入学习贯彻习近平法治思想。以习近平法治思想为指导，发挥局党组理论学习中心组学习的示范引领作用，完善学习长效机制，推动党员干部深入系统学习习近平法治思想和党的创新理论。
（二）高质量开展规章立法后评估工作。预计开展《北京市文物保护单位保护范围及建设控制地带管理规定》《周口店遗址保护管理办法》《北京市明十三陵保护管理办法》《北京市地下文物保护管理办法》规章后评估，形成评估报告。
（三）继续加大立法工作力度。配合开展《中华人民共和国文物保护法》及其实施条例等修订工作，推动北京市博物馆条例等文博领域地方性法规预调研。
