2024年，市文化市场综合执法总队坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平法治思想，在市委宣传部、市文化和旅游局的坚强领导下，按照“政治建队、纪律管队、作风塑队、科技强队”工作要求，不断深化政治思维与法治思维相统一的执法理念，着力锤炼“敏感、预判、决断”三项基本功，认真落实《北京市2024年度推进法治政府建设工作要点》，推动法治政府建设取得积极成效，有效维护了首都文化市场政治安全、意识形态安全、文化安全。现将有关情况报告如下：
一、2024年度法治政府建设基本情况
（一）深化学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想
一是坚持党委理论学习中心组学习二十大精神和习近平法治思想常态化。组织开展“第一议题”学习54次，理论学习中心组学习交流24次。研究出台《关于巩固拓展主题教育成果的任务清单》，推动31条具体任务清单落细落实，发布“每日微党课”249条，推动总队全体干部学深悟透。
二是加强二十大精神和习近平法治思想的研究阐释和指导实践。坚持在法治框架下开展意识形态领域执法工作，努力实现政治效果、社会效果、法律效果的统一。先后核处3·16专案、5·20专案系列重大典型案件。研提“关于敌对势力利用社交媒体对我进行网络渗透有关对策建议”得到《人民日报（内参）》采刊。重点调研报告《Sora等新技术应用带来网络音视频领域监管风险及文化执法对策研究》获文化和旅游部专刊推荐。
（二）推进政府职能转变，持续优化营商环境
一是深入实施不予行政处罚清单制度。研究出台第三批15项《初违不罚清单》，持续推进《初次违法后果轻微不予行政处罚实施办法》和三批53项《初违不罚清单》的规范实施，正确引导市场主体自觉守法、诚信经营。全年全市共适用《实施办法》作出不予处罚决定279件，相关监管案例获评2024年度全市营商环境改革最佳实践案例。
二是大力推行非现场监管。全年实施非现场检查31541件，占总检查量比为78.97%，问题发现能力同比提升4倍，现场检查量同比减少54%，提前两年完成全市《三年行动计划》工作任务。积极推动小剧场非现场远程视频监管落地试点工作，已覆盖全市59家重点剧场剧院，3月以来共监管演出活动1.1万余场次。新开发建设网吧等场所信息填报平台，深化开展“电子函询+自我声明”非现场检查模式，对绿色、蓝色企业的覆盖率达到100%，大幅度降低现场检查频次。《创新执法手段、深化推进实施非现场监管案例》监管案例入围2024年度全市法治政府建设创新示范案例评选。
三是全面实施“风险+信用”分级分类监管。突出“风险+信用”评价结果在“双随机、一公开”执法检查中的应用。全年开展“双随机、一公开”执法检查27475件，有效推进执法力量精准投放，充分提高文化执法效能，破题首都文化执法“大市场、小队伍”的矛盾。
四是深入推进一体化综合监管。印发《关于进一步做好2024年执法检查工作的通知》，全面推动全市开展“一码检查”，实现人员A岗绑定率和“扫码检查”扫码率双100%。除专项任务、接办举报等情况外，对白名单企业原则上不主动实施现场执法检查。全年接收被处罚企业缩短行政处罚公示期限申请12例，全部受理并依法审查作出同意缩短处理决定。
（三）健全依法行政制度体系
一是坚持科学民主依法决策。落实重大行政决策程序制度，法律顾问、公职律师充分参与审核决策，全年参与办理复议诉讼6件，重大案件研讨20余次，提供各类法律意见书64份。坚持听取多方意见民主决策。组织召开非现场监管和初违不罚两场专家论证会，第三批《初违不罚清单》在首都之窗和总队官网同步征求社会意见。及时进行政策解读。对第三批《初违不罚清单》采用数字人解读、一图读懂、简明问答三种形式深入解读，切实保障相对人合法权益。
二是严格规范性文件合法性审核和备案。明确规范性文件的审核范围，确保实现全覆盖，做到应审必审。按照市司法局部署及时开展规范性文件清理，新总队成立以来制定出台并现行有效的规范性文件共15件，全部经过合法性审核并按时在市司法局备案平台完成备案工作，做到“有件必审、有件必备”。
（四）加强行政执法规范与效能建设
一是深入推进综合执法改革。建立区级文化执法机构改革月度通报机制，定期向各区主管区领导通报全市十六区文化执法改革推进情况。根据《北京市机构改革方案》要求，认真落实减少执法层级、推动执法力量下沉的要求。在市委编办、市委宣传部指导下稳妥做好市区执法职权划分工作。
二是完善行政执法协调机制。贯彻执行《北京市文化旅游领域综合执法协作管理办法》工作要求，进一步明确管理职责和权限。通过完善六项综合执法和行业管理工作机制，逐步健全文旅行业一体化监管，加强行业主管部门和综合执法机构的协同配合，推动文旅行业管理和综合执法的有效衔接。
（五）深入推进严格规范公正文明执法
一是全面提升行政执法人员能力素质。持续做好行政执法分级分类培训。举办2024年度全市文化市场执法骨干专项培训班和全员执法培训暨综合素质训练，针对新入职执法人员及时组织执法资格考试培训，持续开展“案件质量提升年”系列专题培训和“每周学习一点点”执法小提示。2024年，所有在职执法人员全部通过年度执法考核、全部持证上岗，12名干部入选全国文化执法师资库。
二是切实提升行政执法质量。高标准落实重大行政执法决定法制审核制度。2024年共办理处罚案件795件，44件案件经过集体讨论，每一起案件都至少进行3次以上法制审核。全面严格落实执法公示制度。行政检查和处罚结果、《2024年度行政执法检查计划》《2024年度“双随机、一公开”抽查计划》《2023年行政执法统计年报》《2023年法治政府建设年度情况报告》均按要求规范公示。严格规范落实全过程记录制度，实现信息化技术对行政执法全过程记录管理，坚决做到不间断记录行政执法全过程，杜绝选择性记录。
2024年，总队共8起案件被文旅部评为全国重大案件，连续两年名列全国第一。14起案件被列为“全扫”重大案件，4起案件专报呈送中央领导同志。
（六）强化内外监督工作合力
一是持续加强执法监督。印发《进一步规范一线执法行为的意见》，加大对制度执行情况的监督检查力度。创新采取月度互评和季度评查相结合，强化行政执法案卷监督，评查结果公开通报。强化监督结果应用，评查结果纳入执法人员评价体系和标兵能手评选，正向引导执法队员依法行政、规范执法。
二是深化政府信息和政务公开。集中公开总队机构职能等各项基础信息，规范公开本级与下属事业单位的预决算等情况，做到“应公开尽公开”。及时更新政府信息公开指南强化政策咨询服务，坚持有问必答、简单留言1个工作日答复。全年办理政府信息公开申请3件，回应政务咨询159件，意见建议136件，均在规定时限内答复办结。
（七）持续健全矛盾纠纷行政预防化解工作体系
一是积极妥善应对复议诉讼。认真查找引发争议的原因和执法不规范之处，以案促改、以案促建。加强与相对人、举报人的沟通，及时预防化解矛盾。总队全年被提起行政复议案件5件，市政府均作出维持的行政复议决定；被提起行政诉讼案件1件，坚持做到机关负责人出庭应诉，朝阳法院作出驳回原告诉讼请求的一审判决。全年无复议败诉案件。
二是持续做好投诉举报及12345派单受理工作。紧密围绕《北京市接诉即办工作条例》有关要求，坚持问题导向、完善精准接转、强化协调沟通，不断提升把握政策能力和应急处置能力。全年共接收各类投诉举报12375件，依法受理1223件，完成举报回复共计12451件，回复率达100%。接诉即办工作取得2024年度考核并列第一的成绩。
（八）加强统筹谋划提升普法宣传质效
突出抓好重要时间节点普法宣传，组织开展线上线下普法宣传和法律“十进”活动。突出发挥重大典型案件“以案释法”作用，利用总队“一网一刊三平台”发布4批次28个重大典型案例，在北京卫视投放规范旅游、文娱市场开窗广告，浏览量达6000余万人次。制作选送“执法亮剑 青春挺鹰”视频作品获得全市“我(们)的法治故事”三等奖，打造谭姐姐讲“网”事青少年绿色上网宣教品牌。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况
一是切实履行推进法治建设第一责任人职责。牵头制定总队贯彻《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》具体举措，亲自部署开展处罚撤案集体讨论、案件超期限办理情况专项督查、一线执法乱象检查督查，深入推进不作为、乱作为专项整治，全程指导复议诉讼案件，带头严格落实《总队关于领导干部干预行政执法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，将权力装进制度的笼子。
二是压紧压实履行推进法治政府建设职责。认真谋划落实《2024年度推进法治政府建设工作要点》，牵头制定《北京市文化市场综合执法案件质量提升年活动方案》，细化任务目标，推动任务落地落实。全年组织党委会研究涉法治议题47个，出台制度文件37个。指导出台市区两级执法案卷“月互查、季评查”机制、第三批15项初违不罚事项清单，统筹谋划非现场监管工作，积极推动首都文化执法智慧监管平台升级改造，定期听取各区文化执法队伍与总队各部门法治建设情况汇报，切实全面深入推进法治政府建设。
三、法治政府建设工作存在的问题和不足
2024年，总队法治政府建设取得了积极成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：
一是创新执法监管方式不够。对于文旅新业态、新领域、新模式研究还不够深入，对于数字法治政府建设和科技执法的探索还有待进一步加强，非现场执法监管质效还需进一步提升。二是依法行政总体水平有待进一步提高。部分执法队员未规范落实行政执法三项制度，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的执法业务能力水平还有待提高。
四、2025年推进法治政府建设主要安排
2025年，总队注重“三个着眼”、强化“五个转变”、突出“八个聚焦”，全面提升综合执法质效，全力营造安全优良政务环境与法治化营商环境，坚决扛牢新时代新的文化使命。
（一）进一步深入学习贯彻习近平法治思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥总队党委中心组学习的示范引领作用，推动党员干部深入系统学习习近平法治思想和党的创新理论。切实把思想行动统一到会议精神和各项决策部署上来，统筹推进法治政府建设。
（二）全面提升综合执法能力水平
深入推进文化市场综合执法改革。不断健全执法监管规则和标准，修订完善《总队案件办理程序规定（试行）》。深化落实行政执法“三项制度”，贯彻执行各项执法规范制度。强化执法监督，妥善化解矛盾纠纷，持续推进严格规范公正文明执法。
（三）聚焦护航全国文化中心建设
加强历史文化保护传承，全面提升遗产点文物检查巡查力度频次。深入开展网上网下文旅市场秩序专项整治行动，坚决打击首都文旅市场违法扰序行为。深化运用“大数据+人工比对”非现场监管方式，严肃整治演出市场违法乱象。
（四）聚焦打造知识产权强国示范城市
深化“版权预警+绿色通道”机制，健全跨部门重大版权案件联合查办和案件移送机制。深入开展“剑网2025”、青少年版权保护季、打击院线电影盗录传播系列专项行动，力争查处一批在全国有示范效应的版权执法典型案件。
（五）持续推动京津冀协同发展
组织召开第三届京津冀地区执法协作联席会议、京津冀沪渝五省市大型演出市场监管联席会议，加强旅游、出版、版权等领域“护城河”协作，推进“六加强一清单”与第三批《初违不罚清单》一体实施。牵头组织重大时间节点联合执法检查，构筑京津冀地区文化市场治理“一张网”。
（六）持续大力优化营商环境
健全完善“轻微免罚”与“初违不罚”相融合的容错机制，科学统筹“风险+信用”分级分类监管、“电子函询+自我声明”非现场监管、“双随机”监管相融合的监管模式，创新探索说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈相融合的执法方式，升级优化智慧文化执法平台与市场主体数据库相融合的科技赋能，积极打造文化执法领域“北京服务”品牌。
