2021年，北京市体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实国家和北京市关于法治政府建设的部署和要求，完善体育领域依法行政制度体系，保障我市体育领域健康发展。现将有关情况报告如下。
一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)继续深化“放管服”改革
深化网上办事深度。深入推进北京市“互联网+政务服务”改革工作，积极打通群众办事“最后一公里”，实现全部服务事项“一网通办”，让办事企业、群众实现线上办事一个门户、一次登录、全网通办的目标。
坚持清单化管理、项目化推进。优化办事流程，简化办理程序。进一步落实市“证照分离”改革措施，大力推行告知承诺审批制度，积极推动实现电子证照共享利用，提高政府办事效率和服务水平，构建高效、便民的行政服务体系。
做好信用信息的共享与应用。按照本市社会信用信息建设工作任务，完成行政许可信用公示和行政处罚信用公示目录上链工作，“双公示”数据将依托市大数据平台统一开展报送。
贯彻落实《优化营商环境条例》、《北京市优化营商环境条例》，制定《北京市体育局关于实施告知承诺的工作方案》，探索实施“轻事前准入、重事后监管”创新监管模式。
(二)推进依法行政制度体系建设
开展与新修订《行政处罚法》涉及的行政法规、规章和行政规范性文件清理工作，依据新修订《行政处罚法》的精神、原则和规定，对相关的行政法规、规章和行政规范性文件进行逐项研究清理。
落实执法人员清理。根据市司法局《集中换发新版行政执法证件有关工作安排》的要求，凡不符合执法资格条件和因退休、调离、辞退、辞职等离开执法岗位的人员及时注销执法资格。对于事业编制的执法人员，统一收回执法证件，保留执法资格，不再换发新证。组织具有监管职能处室工作人员学习行政执法知识，考取执法证，补充执法力量。
强化行政执法信息平台建设。积极发挥行政执法信息平台作用，结合体育工作实际，及时录入行政处罚、行政检查案件，并通过平台数据统计发现执法工作中的不足并及时改正。
(三)进一步推进行政决策科学化、民主化、法制化
严格落实重大行政事项决策程序，做到专家论证、集体决策。严格遵循规范性文件制定程序，结合体育工作实际，认真征求各方意见，经集体讨论制定发布，及时向市司法局备案并报送政府公报。积极推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
(四)严格规范公正文明执法
贯彻落实行政执法“三项制度”，对法制工作人员进行“三项制度”专项培训。推行行政执法公示制度，在局网站设立行政执法信息公示专栏，执法信息实时、定期公示；推行执法全过程记录制度，要求执法人员执法过程全记录，规范执法行为；推行重大执法决定法制审核制度，对照《北京市体育局重大执法决定法制审核目录》，作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
优化和改进执法方式，根据《北京市司法局关于深化落实行政检查单制度进一步规范行政检查行为的通知》要求，补充完善行政检查标准、内容和方法，力争做到行政检查内容透明、标准明确、要求一致。继续推进综合执法，市体育局联合市卫生健康委和市应急局进行“双随机、一公开”部门联合抽查，提高监管效率。2021年度全市体育系统累计办理各类执法案件6330件，其中执法检查6306件、处罚24件。
落实普法责任制，坚持“谁执法谁普法”原则。在重要普法时间节点，向体育项目经营单位进行普法宣传，并发放普法宣传材料，提高经营者依法经营意识。同时市体育局利用自身资源，在局机关办公楼、各直属单位办公楼、各运动学校设置普法主题宣传栏，向工作人员、教练员和运动员进行普法宣传教育，形成体育系统法治宣传矩阵。
(五)有效化解社会矛盾，强化社会监督
严格落实“接诉即办”工作实施细则，对市民服务热线、网上信访案件、接待群众来电来信来访等建议投诉事件，要求百分百响应，解决率、满意率显著提升。
政府信息按标准全面公开，主动公开全清单，加强政策宣传解读。严格落实行政处罚、行政许可“双公示”制度，政务服务事项实时更新，接受社会监督。
市体育局2021年无行政复议和行政诉讼案件。
二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因
(一)存在的问题
1.法律法规可操作性不强。体育领域法律法规相对健全，但是对于法律法规的运用并不充分，导致部分法律法规在实际工作中发挥的作用有限。
2.部分政务服务事项审批流程存在差异。标准化流程无法满足个性化需求，导致部分事项服务效率受限。
3.体育行业执法力量薄弱。行业监管落实不到位，无法满足快速发展的体育产业需求。
4.各区行政执法责任落实力度参差不齐，文件执行和落实有待加强。
(二)存在问题的原因
1.体育产业法律法规制定时间较早，部分规定已不适应现阶段体育发展现状，导致法律法规可操作性不强。
2.政务服务事项实际工作流程与线上审批平台和线下综合受理平台的工作程序存在差异，不能满足办事事项个性化的工作程序实际需求。
3.体育产业发展速度快，监管压力增加，但市体育局无专职执法人员，执法人员均为兼职，且人员少，流动性强。执法队伍力量弱、不稳固。
4.市体育局25项行政处罚事项和5项行政检查事项被分散在不同业务处室。相关处室日常事务性工作较多，负责行政执法人员并非专职人员且大部分无法律基础，对于文件的理解不够深刻，执行和落实水平不一。
三、2021年党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况
坚持以习近平法治思想为指导，组织开展理论学习中心组专题学习。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实发挥领导干部在法治政府建设中的领导核心作用。落实领导干部讲党课，把习近平法治思想与党史学习教育结合，强化理论武装，为依法治体提供法治保障。
落实领导干部学法工作，坚持局领导会前学法制度，开展处级、科级干部培训活动。落实体育行政执法人员岗位培训制度。组织开展体育行政人员通用法律知识、体育法律知识、安全生产法律知识、新法律法规等专题培训工作，形成体育部门工作人员特别是领导干部做事情、想问题必须依法律、遵程序，切实依法履职的氛围。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
2022年，市体育局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，在市委市政府领导下，做好疫情防控法治服务，把人民群众的安全和健康放在第一位。坚持依法治体，运用法治思维和法治方式为首都体育事业发展保驾护航。
1.制度建设方面。一是深入推进依法治体工作，积极推进本市赛事管理办法的修订工作，为本市体育赛事发展提供法治保障。二是继续深化行政执法“三项制度”落实，规范行政执法行为。三是严格文件制发，文件的制定既要严格依照法律法规规定的内容执行，又要符合我市体育领域实际，确保文件制发质量。
2.政务服务方面。一是进一步精简和规范办事事项，优化办事流程，简化办理程序。二是继续推进电子证照在市体育局政务服务领域的应用，进一步加大数据共享力度，着力破解制约政务服务“一网通办”的瓶颈问题，提高市体育局服务企业群众的能力和水平。
3.行政执法方面。一是提高执法效能，继续开展行政执法检查，强化事中事后监管，加强部门联合抽查和市区联合抽查，提高执法检查效率，优化市场监管水平；进一步深化落实行政检查单制度，最大程度消除模糊、兜底表述，减少执法人员实施行政检查过程中的主观因素，增强行政检查的科学性、规范性和透明度。二是提高行政执法人员专业素养，将执法人员专业培训常态化，包括体育领域法律法规的培训、行政法相关的法律法规培训，以及《民法典》和新修订的《行政处罚法》的专题培训。同时在市司法局的指导下，每年开展体育系统的案卷评查工作，旨在提高执法人员理论和操作水平。三是推进行政处罚职权划转，现根据《集中开展行政处罚实施主体和行政处罚权力事项清理工作安排》和国家体育总局印发《关于进一步规范和加强地方体育行政执法工作的若干意见》的指示要求，“地方体育主管部门无专门体育行政执法机构和人员的，应当积极争取地方政府支持，将体育行政执法的相关职责纳入相对集中行政处罚权综合执法范围”，市体育局正在积极协调市编办、市司法等有关单位，拟将行政处罚职权划转，由专门执法力量进行行政处罚工作，以确保行政执法工作的稳定性和专业性。
4.责任落实方面。强化行政执法责任制，提高行政执法能力。明确各部门监管职责，各部门制定本部门行业监管办法和执法计划。将行政执法工作落实到具体工作人员，专人专职。各部门执法工作接受法制部门监督指导，提高行政执法的专业性和规范性。
