2025年北京市国防动员办公室坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院及市委、市政府关于法治建设的决策部署，紧密围绕首都国防动员新体制、新使命、新要求，持续推进依法行政，深化法规制度建设工作，规范执法行为，创新治理方式，法治政府建设实现新提升。现将全年工作情况报告如下：
一、2025年法治政府建设基本情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治建设政治引领。坚持将学习习近平法治思想作为法治建设的根本遵循，纳入党组理论学习中心组学习和干部教育培训体系。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开年度依法行政工作领导小组会议，专题研究部署法治政府建设任务。组织开展全系统习近平法治思想专题学习研讨3次，推动法治思维和法治方式贯穿国防动员工作全过程、各环节。
（二）健全法规制度体系，夯实依法行政制度基础。针对改革后的全新使命职责，深入分析国防动员领域立法需求，及时开展立法研究，组织起草的《北京市国防动员法治体系建设方案》经市国动委全会审议印发，《北京市人民防空条例》修订纳入本届市人大常委会立法规划，《北京市保护军事设施安全若干规定》和《北京市人民防空工程建设和使用管理规定》修订列入市政府立法计划二档预备项目。加强行政规范性文件管理，全年审查、备案规范性文件3件。推动新修订文件宣传与执行，组织开展专项培训4期，提升制度执行力。
（三）推进标准化体系建设，提升工作规范化水平。研究探索首都国防动员标准体系建设，切实发挥标准化在首都国防动员高质量发展中的基础性、支撑性作用。探索创新首都地下空间智慧监测标准，在部分区县开展智慧监测标准化试点。修订发布《地铁人民防空工程维护管理技术规程》地方标准，进一步提升地铁人防工程维护管理的规范化、科学化水平。组织开展标准评估、复审和宣贯培训，推动标准实施与监管相结合，提升国防动员工作的规范化、精细化水平。
（四）持续优化营商环境改革，擦亮“北京服务”招牌。推行《人防工程使用证》电子证照，让市民从“脚尖的奔波”实现“指尖的便利”。联合市住建委，推行普通地下室和人防工程使用批准“一件事”办理，创新应用场景，重塑优化办事流程。形成人防“总体规划+分区规划”二级控制体系，用“小切口”分级分层制定系列审批指南。聚焦工业、物流仓储等产业项目和城市基础设施重要类型，试点推动人防依规划审批，人防设施建设从“量”到“质”转变，提升人防工程建设效能，入选2025年度北京市优化营商环境案例。中关村东区改造中人防空间利用模式的创新做法得到市领导的多次肯定和认可。
（五）加强执法规范化建设，开展专项治理行动。严格推进公正文明执法。积极开展非现场监管，全力推进一体化综合监管，推动非现场检查占比不断提升。严格规范执法行为，推进“一码检查”全面开展，执法检查做到应扫尽扫，减少重复扰企，提升监管效能。截至2025年12月31日，市、区两级通过综合e监管平台开展行政检查2595次，其中非现场检查占比提高至71.79%。年内印发《北京市人民防空系统行政处罚裁量基准（2025版）》，将新增10项行政处罚职权纳入其中，进一步规范和完善人防行政处罚裁量职权。组织开展涉企执法检查、防空地下室易地建设审批等专项治理行动。加强执法队伍建设，举办全系统执法培训2期，案卷评查2次，推行执法人员资格动态管理。
（六）依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。健全社会矛盾纠纷源头预防与排查预警机制，推动调解、行政复议和行政诉讼纠纷解决方式有机衔接，切实把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。完善“接诉即办”工作机制，优化工单分派与督办流程，加强市、区、承办单位三级联动。聚焦行业共性问题和突出矛盾，召开专题协调会8次，推动源头治理。充分发挥法制部门和业务单位协同工作机制，各月“接诉即办”评价等次均为“优秀”。
（七）提升依法决策水平，强化决策风险防控。健全重大行政决策全流程管理制度，严格执行“三重一大”集体决策制度，确保政策制定、规划编制、重大项目等事项100%履行法定决策程序。完善决策后评估与动态调整机制，对执行中的政策法规定期开展实施效果评估，及时发现并预警法律、社会及实施风险，强化决策纠偏。年内法律顾问参与合同审查、项目论证等210余件，提供法律意见书3份。
（八）强化监督与公开，提升政府公信力。建立健全常态化、动态化的执法监督与结果运用机制，依托一体化监管平台强化过程留痕与风险预警，将监督结果纳入绩效考核，倒逼执法规范。落实政务公开要求，及时发布政策解读、执法检查信息、执法检查计划等内容。加强重点领域信息公开，全年受理政府信息公开申请207件，答复规范率100%。主动接受人大监督、民主监督和社会监督，不断改进工作。开展内部专项督查，推动各项工作落地见效。
（九）创新法治宣传教育，营造浓厚法治氛围。紧抓领导干部“关键少数”，举办会前学法4期，有效强化领导干部的法治思维与程序意识，在实践中转化为依法决策、规范用权的行动自觉，推动学法成果向治理效能的实质转化。落实“谁执法谁普法”责任制，结合国家安全教育日、国防教育月、宪法宣传周等节点，开展《国防教育法》、《法治宣传教育法》等相关法律的普法活动。微动漫作品《国防小卫士说法》被评为北京市法治微电影微动漫微视频作品征集活动一等奖。
二、存在的问题与不足
一是国防动员专门立法进程有待提速，部分领域制度规定仍需细化，标准体系尚需完善，法规制度的系统性、协同性有待增强。二是面对新职能、新领域，部分执法人员知识结构、专业能力有待更新提升，跨领域协同执法机制仍需完善。三是法治宣传形式创新不足，品牌效应不明显，公职律师参与普法的深度和广度有待拓展，法治培训的针对性、实效性需进一步增强。
三、2025年主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）持续强化依法履职，筑牢法治思维根基。坚持将深入学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，主持召开年度依法行政工作会议，定期听取法治建设工作汇报，研究部署重点任务。学习落实市委关于法治建设的工作部署，将尊法学法守法用法的要求内化于心、外化于行，在谋划工作、作出决策、处理问题时自觉运用法治方式，切实提升依法履职的自觉性和坚定性。
（二）持续建强法治队伍，树立鲜明用人导向。在干部选拔任用、职级晋升中，将法治素养和依法办事能力作为重要考核内容，完善评价机制，同等条件下优先使用法治意识强、善用法治方式研究解决问题的干部。进一步发挥公职律师专业优势，鼓励其深度参与决策论证、合规审查、普法宣讲等工作，提升队伍专业化水平。
（三）持续发挥头雁效应，引领依法决策实践。?严格履行推进法治建设第一责任人职责，按要求报告履职情况。围绕优化营商环境与规范涉企执法检查，组织开展专题研究。严格执行重大决策集体讨论制度，以自身依法决策示范带动班子成员及各级负责人提升依法行政能力。高质量做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。
（四）持续狠抓内部监督，刚性落实决策程序。深化《重大行政决策程序暂行条例》学习贯彻与执行，确保所有重大决策事项100%履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，强化全过程记录与归档管理，以程序正义保障决策质量和公信力。
四、2026年法治政府建设工作初步安排
（一）系统推进立法建设。立足首都专项工作实际，统筹谋划全市国防动员法治体系与标准化建设。本年度，将围绕重点领域与国防动员标准化发展需求，联合高校及科研机构开展专题研究。积极推进《北京市人民防空工程建设与使用管理规定》修订工作。同时，密切关注营商环境优化及相关法律法规、政策动态，及时组织对相关配套行政规范性文件开展立改废释工作，确保制度供给及时、适用。
（二）持续规范行政执法行为。深入贯彻落实《北京市深入推进一体化综合监管三年行动计划（2024-2026）》，以推广非现场监管为重点，全面落实分级分类监管、“一码检查”等要求，深化一体化综合监管实践，切实提升行政执法效能。学习贯彻《行政执法监督条例》，将监督融入执法全过程，通过制度约束、程序规范、责任倒逼，实现从“事后纠错”到“事前预防、事中控制、事后追责”的全周期监管，提升行政执法公信力和人民群众满意度。依托易地建设审批及行政处罚案卷年度集中评查等工作，强化全系统执法监督，持续促进严格规范公正文明执法。
（三）分层分类开展法治培训。以深入学习贯彻习近平法治思想及专项领域法律法规为核心，针对不同层级、不同岗位人员特点，设计实施差异化培训方案。精选培训主题，邀请高校学者、相关委办局业务专家授课，灵活运用会前学法、法治沙龙、专题研讨等多种形式，着力提升领导干部及关键岗位人员的法治思维与专业法律素养。
（四）着力创新普法宣传模式。以“九五”普法规划开局之年为契机，结合宪法宣传周、全民国防教育月等重要节点，聚焦习近平法治思想、宪法及专项法律法规宣传重点，推动机关内部学法与社会面普法宣传有机结合、提质增效。积极创新载体与形式，推进普法基地建设，开展市区国动系统联动普法等活动。
