2021年，延庆区深入贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，全面落实市委、市政府关于法治政府建设各项决策部署，以“法治建设年”实施为牵引，以创建“全国法治政府建设示范区”为契机，扎实推进依法行政，推动法治政府建设取得积极成效，现报告如下：
一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)加强统筹领导，在更高水平上推进法治政府建设
在全区组织开展“法治建设年”活动，圆满完成7方面39项重点工作、96项任务清单，以法治建设推动和保障好全区各项工作。成立延庆区创建“全国法治政府建设示范区”工作领导小组，印发创建实施方案，积极争创“全国法治政府建设示范区”，通过北京市初评推荐，完成申报阶段各项工作。紧抓领导干部“关键少数”，强化学法考法制度落实，组织区政府常务会会前集中学法4次，区政府各部门、各乡镇街道领导班子集中学法300余次。组织对新任职处科级干部进行法律知识考试，举办2期全区领导干部依法行政专题培训研讨班。建立法治政府建设督察和考核工作机制，对部门和街乡镇工作推进落实做到有检查、有考核、有督促。
(二)坚持法治引领，强化重点领域法治服务保障
聚焦冬奥会筹办。持续细化完善疫情防控方案和应急预案，加大疫情防控执法司法力度，全面提高突发事件依法处置能力。发挥区委区政府法律顾问团作用，审查冬奥赛事合同224份。建立“法治冬奥”府院良性互动机制，推动涉冬奥事项依法妥善处置。聚焦文明城区建设。探索“网格+创城”融合机制，以常态化执法机制巩固文明城区创建成果。聚焦生态环境治理。拆除违法建设面积135万平方米，高标准成功创建基本无违法建设区。建立跨区域执法协作机制，持续开展“疏解整治促提升”“蓝天保卫战”等专项执法行动。聚焦营商环境优化。完成北京市营商环境4.0版改革涉区级194项清单任务，推行“营商环境法律助力”机制，在区政务服务大厅开设律师专席21期，现场服务企业112家。针对40个监管领域，135个抽查事项开展“双随机、一公开”联合监管。聚焦扫黑除恶常态化，持续强化重点行业整治，推动17个平安建设协调机制有效运行。
(三)全面履行职能，强化行政权力制约监督
圆满完成事业单位改革，纵深推进国资国企改革，164家国有企业实现集中统一监管。行政审批实现“一科办理”，取消各类证明292项，“一窗”受理率100%，网上可办率90%，区级审批系统事项80%达到“全程网办”，98%的事项实现“最多跑一次”。落实新时代街道工作年度40项重点任务，完成三年工作情况评估。加强区级冬奥基础设施和服务保障投入资金审计调查力度，聚焦权力运行，提高财政资金使用绩效。加强政务诚信建设，推动区级公共信用信息服务平台上线运行，强化履约信息归集和失信治理。编制政务公开全清单，在区政府门户网站集中公开。区政府受理依申请公开101件，全部依法依规办理。办理人大代表和政协委员建议提案146件，同意率100%。区政府领导出庭应诉4件，各部门和乡镇负责人出庭应诉率70.1%。
(四)完善制度机制，推进科学民主依法决策
制定《北京市延庆区重大行政决策程序实施细则》，公开发布2021年度区政府重大行政决策事项目录，严格履行公众参与、合法性审核和集体讨论决策等程序。落实《延庆区行政规范性文件合法性审核和备案实施办法》，合法性审查区委党内规范性文件、区政府行政规范性文件、重大事项、合同等117件，向市级报备行政规范性文件6件。邀请78人次人大代表和政协委员列席区政府常务会议36次，向区人大常委会报告工作35项。在2019年组建全市首个区委区政府法律顾问团的基础上，2021年重新聘任54名律师专家，组建区委区政府“支持延庆高质量发展律师专家团”，推动实现区、街乡镇(部门)、村三级法律顾问全覆盖。
(五)严格规范执法，全面提升执法工作质效
稳步推进执法领域改革，强化6支区级、4支科级、19支乡镇街道综合执法队伍建设，分两批下放433项执法职权到乡镇街道实行综合执法。以两办名义印发《北京市延庆区关于进一步推进街乡执法改革落实的若干措施》。落实行政执法“三项制度”，制定《2021年延庆区行政执法考评指标》，组织对新修订《行政处罚法》进行集中培训，在全区开展执法案卷评查。严格执行“月统计、季分析、半年总结报告”制度，常态化对行政执法情况进行监测分析通报。人均处罚量30.48件，排名全市第二，生态涵养区第一。2021年度全市执法案卷评查得分99.2分，排名全市第二。
(六)强化依法治理，有效化解社会矛盾纠纷
印发实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”履职报告评议机制，制定72家普法责任单位月度量化工作考核标准，建成新时代文明实践法治宣教基地。开展新时代文明实践法律大讲堂活动7期，聚焦重点领域开展内部学法、社会面普法6500余场次。加强以案释法，编印《“以案释法”汇编》，推动普法与执法深度融合。建成标准化区级公共法律服务中心，各乡镇街道、村居调解组织实现全覆盖，行政复议体制改革工作实现机构人员和场地双落实。全年办结行政复议案件85件，纠错率18%，调解成功率41%。区政府行政应诉案件审结97件，败诉1件。压实初信初访首接首办责任，初次信访一次性化解率95.58%，排名全市第一。
二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因
一是法治政府建设水平不均衡，各部门和乡镇街道依法行政基础相对薄弱，人员力量和能力素质有待加强。二是法治意识有待持续强化，个别领导干部还未牢固树立依法行政理念，在重大行政决策落实、行政规范性文件制定方面还存在程序履行不到位等问题。三是行政执法规范化和效能建设有待于提高，执法的协同协作和衔接配合还不够，综合执法、联合执法还需加强。四是全社会法治观念和法治氛围整体上还不浓厚，普法的针对性和创新性还需加强，以案释法的力度还需加大。
三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况
一是强化组织领导。在全区实施“法治建设年”，将法治政府建设纳入延庆区“十四五”规划，作为区委、区政府年度工作计划和考核评价重要内容统筹推进，组织召开依法治区委员会和推进依法行政工作领导小组会议5次，专题研究部署法治建设工作。二是强化引领示范。区委、区政府主要领导相继在《法治日报》发表署名文章，组织区委理论学习中心组、区政府常务会议会前集中学法15次，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列为个人年终述职报告重要内容。区政府主要领导出庭应诉秦某诉区政府行政赔偿案，认真听取原告意见，并就案件相关问题进行解释说明。三是强化统筹推进。区委常委会、区政府常务会议专题听取“法治建设年”工作进展，审议全面依法治区和“八五”普法规划，研究推进法治政府建设示范创建、营商环境优化、行政执法、行政复议体制改革等重点工作。
四、2022年法治政府建设的主要安排
一是加强统筹领导，积极争创“全国法治政府建设示范区”。紧抓领导干部“关键少数”，严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。聚焦基层法治建设薄弱环节，着力提升基层依法行政能力水平。全面抓好法治政府建设示范创建，切实以示范创建促整改、促规范，促提升。
二是全面履行职能，不断优化改善服务环境。做好事业单位改革“后半篇文章”，开展乡镇机构改革评估。全面落实优化营商环境各项措施制度，持续深化“放管服”改革，优化审批流程，精简审批材料，加大政府信息公开和政务公开力度，加强信用环境建设，推动信用信息归集共享。
三是严格依法决策，确保在法治轨道上推进各项工作。发挥好区委区政府法律顾问团作用，围绕冬奥会筹办举办、疫情防控等重点领域，强化法治保障。制定年度区级重大行政决策事项目录，严格落实重大行政决策法定程序。加强行政规范性文件合法性审查和备案管理。
四是提升执法效能，推进严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，强化综合执法队伍和基层执法能力建设，完善街乡综合执法制度体系和考评体系，推进综合执法、联合执法。严格执行“月统计、季分析、半年总结报告”机制，聚焦执法领域现存问题，加大协调监督力度，强化行政执法与刑事司法有效衔接。
五是坚持依法治理，有效化解社会矛盾纠纷。全面实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任，加强以案释法，提升全社会法治氛围。推动行政复议体制改革工作落实，强化复议、应诉案件办理。抓好《北京市接诉即办工作条例》宣贯落实。加强公共法律服务体系建设，畅通信访渠道，健全完善纠纷多元预防调处化解机制，有效化解社会矛盾纠纷。
