通州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，聚力攻坚、奋力争先，法治建设“固根本、稳预期、利长远”的保障作用在服务副中心高质量发展进程中全面彰显，最终以优异成绩成功创建“全国法治政府建设示范区”。
一、2022年法治政府建设主要举措和成效
（一）以深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想为主线，法治政府建设内生动力进一步激发
1.高标准学习。第一时间召开全区传达贯彻党的二十大精神大会，推进法治建设决策部署逐一清单化、具体化。将《习近平法治思想学习纲要》纳入各级党委政府会前学法、专题法治讲座、领导干部依法行政培训班重点学习内容，编印《领导干部和公职人员法治建设学习手册》，进一步增强深入学习宣传贯彻的自觉性和坚定性。
2.高质量推进。全市率先实现“两个首次”，有效提升了法治政府年度报告的含金量和专业性。出台《通州区学法用法工作制度（试行）》《通州区2022年度宣传研究阐释习近平法治思想实施方案》，形成“1+N”日常学法、季度考法、年终述法工作制度。全区共有2800余名领导干部及国家工作人员参加学法用法考试，及格率达100%。
3.高强度落实。创新探索“1+2+N”督察调研工作法，推进中央督察反馈意见共性问题全部整改落实。举办通州区法治政府建设示范项目专家评审会，完成第二、三批区级法治政府建设示范项目评审，推出“法治引领责任双师保障副中心规划高质量实施”等两批次19个区内示范项目，形成点上突破、全面推进的良好氛围。
（二）以“放管服”改革为驱动，政府工作效率和服务效能进一步升级
4.平稳高效承接市级赋权。累计承接三批市级赋权308项，基本实现规划建设领域“能赋尽赋”“应接尽接”。行政效率大幅提高，过去三年均实现每年超千亿投资目标，三大文化设施、M101线等一批标志性工程顺利启动、加速推进。
5.提升政务服务质效。先后与天津宝坻、武清、曹妃甸和河北雄安及廊坊北三县等地建立政务服务协同机制，实现639个政务服务事项“跨省通办”。提速升级“跨域通办”，办事人在副中心即可完成1980个市级事项全流程异地办理。
6.强化市场监管措施。将“6+4”一体化监管纳入事中事后监管重点任务，信用风险分类管理、信用修复工作落实有力。强化公平竞争审查，制发《通州区人民政府公平竞争审查工作细则》。深化反不正当竞争执法，我区入选首批全国商业秘密保护创新试点。健全监管执法配套制度机制，出台全市首个食品抽检不合格案件办理工作指引和规范行政处罚裁量权行使规定。
7.优化法治化营商环境。出台落实服务副中心高质量发展15条实施意见和营商环境5.0版20条60项任务。加大知识产权金融服务力度，全区专利质押3700万元，落实知识产权奖励激励政策，累计资助奖励1395万元。深化新业态食品经营许可试点取得初步成效，通过‘网办+寄递’方式办理登记37211件。
（三）以推进科学民主依法决策为牵引，行政决策公信力和执行力进一步提升
8.落实重大行政决策程序。起草《通州区重大行政决策事项目录管理办法》，进一步明确重大行政决策的决策主体、事项范围、程序要求。统筹做好重大行政决策事项前后公开工作，及时发布2022年区政府重大行政决策事项目录。组织召开重大行政决策评审会，切实提高重大行政决策质量。
9.加强规范性文件监督管理。修订出台《通州区人民政府合法性审查工作细则》。全市首创重大行政决策和行政规范性文件“一意见、一报告”的审查方式。全年对区政府重大行政决策和规范性件出具合法性审查意见382件，审核区委区政府重大合同、协议72件，为区属部门出具征求意见函149件。
10.发挥法律顾问作用。制发《通州区关于进一步健全行政机关法律顾问工作的若干措施》《通州区行政机关外聘法律顾问工作管理规定》。法律顾问参与合同、协议审查11171件，参与处置信访、涉法和群体性事件1891件。加大村居法律顾问配备力度，18家律师事务所与22个街乡镇645个社区（村）全面对接。
（四）以推进严格规范公正文明执法为标准，行政执法规范化建设水平进一步提高
11.规范行政执法行为。实行执法公示月督导制度，指导监督全区48家行政执法单位公示并动态更新权利清单、执法结果等执法信息。开展行政处罚案卷集中评查和质量抽验工作，有效规范行政执法行为。落实轻微违法免罚制度，共作出轻微违法不予处罚案件6330件。
12.强化行政执法协调。及时协调解决新修订《行政处罚法》中关于对事先告知等执法难点问题，分析违法建设强制拆除败诉案件原因，进一步规范违法建设强制拆除程序，减少行政复议诉讼风险。指导全区执法单位案卷制作、执法公示、违法建设强制拆除等各类问题800余件次，协调解决部门间执法争议10余件。
13.提升行政执法人员素质。严格执法人员资格管理，核验全区行政执法人员2400余人，换发新版行政执法证件1700余人，清理注销600余人。开通网上学习平台，全区1543名行政执法人员参与学习。组织召开法制审核骨干培训会1期，开展街乡镇综合行政执法案卷评查和法制员培训3次。
（五）以行政复议体制机制改革为契机，化解行政争议主渠道作用进一步凸显
14.深化行政复议体制改革。2022年7月1日起，行政复议职责正式由区级行政复议机构集中统一行使。明确行政复议委员会职责并调整优化组成人员，进一步提升行政复议权威性、专业性和公信力。加强行政复议队伍专业化建设，扩容“两科一室”20人编制。
15.加强行政复议规范化建设。实行“繁简分流”工作机制，灵活运用书面审查、实地调查、谈话、专家论证、案审会、听证等方式审查行政复议案件。全年共收到行政复议申请558件，纠错55件，以调解、和解等方式结案103件，综合化解率达到20%；办理复议区政府案件18件，未发生被纠错情形。
16.健全完善行政应诉机制。出台《通州区行政机关应诉规则》，进一步规范各级行政机关应诉工作程序、内容、要求等。认真执行行政机关负责人出庭应诉职责，积极组织区政府各部门协同应诉。区政府完成负责人出庭4件，行政机关负责人出庭167件。
（六）以完善突发事件应对机制为手段，应急处置能力进一步提升
17.健全完善突发事件应对制度。修订《通州区突发事件总体应急预案》，完成全区43个专项、22个街乡镇预案修订工作。编制《关于进一步加强通州区应急物资保障体系建设的若干意见》，全面筑牢突发事件应对的物质保障基础。
18.依法全力做好疫情防控工作。建立疫情防控“一办十七组”和区、街乡镇两级“8小时应急处置指挥部”等机制。坚持定点布控和周边巡控相结合，制定《规模性疫情社会面防控工作方案》，全面确保封（管）控区、隔离点、核酸采样点、医疗单位等重点区域安全稳定。
19.提高突发事件依法处置能力。组织开展有限空间突发事件应急处置综合演练”，全区各相关单位完成应急演练150余场次。创新推进城市综合风险监测预警平台试点项目建设（一期）。全年动态更新企业风险5198家次,发布预警信息100余万条。
（七）以制约监督行政权力为保证，内外监督工作合力进一步形成
20.主动接受人大政协监督。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理市区两级代表议案、建议和政协提案380件，办复率100%。
21.加强财政审计监督。持续提升财政资源统筹和调控引导。有效推进财政支出政策以及项目支出关键程序环节绩效考评。依法履行审计监督职责，开展重大政策落实、预算执行、经济责任三大板块、33大项、103个子项目。
22.全面推进政务公开。制发《通州区政务公开扩大公众参与办法》，全区共有21件政策性文件通过区政府网站向社会公众征求意见。完成网站首页改版上线、政府信息公开专栏手机适配调整等工作，完成政府文件栏目合并、元数据标签添加、智能搜索等开发上线工作。
（八）以依法防范处置风险为责任，矛盾纠纷多元协同化解进一步推进
23.完善多元预防调处化解综合机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系和社会矛盾纠纷共治体系。全年各级调解组织调处纠纷43339件。各行政调解成员单位共调解纠纷193件，调解协议金额3009.25万元。审结民事案件40049件，多元调解成功和速裁结案合计28354件，助力涉民生纠纷收案同比下降38%。
24.信访化解矛盾平台作用突显。全年共开展两次社会矛盾纠纷大排查工作，31件区级重点矛盾全部化解。我区共有两批重复信访积案291件，上报化解率100%、倒流率1.03%，再次信访率较低,居全市前列。
（九）以推动良法促善治为基础，社会治理法治化水平进一步提升
25.构建基层治理政策体系。制发《北京城市副中心基层治理五年行动计划（2022年--2026年）》《通州区关于法治保障助推基层治理的工作方案》，推进基层治理步入法治化轨道。
26.挖掘推广基层治理特色。连续举办3届通州区“十佳”基层社会治理品牌评选活动，征集各单位典型经验案例87个。其中“小微项目惠民生”工程、“诉源治理+多元解纷”模式、“文明银行”等一批创新经验已逐步深化形成副中心基层社会治理靓丽的“新名片”。
27.扎实推进基层依法治理。加强“民主法治示范村（社区）”创建工作，规范建成8个国家级，161个市级民主法治示范村（社区）。高标准、高质量培养了1760名“法律明白人”和263户学法用法示范户。
28.增强公共法律服务供给。在全市率先建立“公共法律服务企业法治体检中心”，提供“普惠式供给体检”和“个性化要约体检”项目，“线上+线下”直接受众30余万人。法治体检助力民营企业产权保护做法入选全国工商联和司法部评选的“工商联与司法行政机关沟通联系机制典型事例（2021-2022）”。
二、2022年推进法治政府建设存在问题与不足
2022年度法治政府建设工作取得很大进步，但仍然存在不足和短板：一是个别领导干部依法行政意识需进一步提高。二是重大行政决策程序需进一步规范。三是联合执法体制机制需进一步优化。四是街乡镇依法行政能力需进一步提升。
三、2022年区政府主要负责同志履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
一是加强法治统筹。主持召开法治政府建设示范创建实地评估推进会，推进示范创建任务高标准完成。组织区政府常务会审议法治政府建设年度情况报告等法治重要事项。二是注重示范引领。坚持落实区政府常务会议学法制度，组织学习习近平法治思想等专题讲座。坚持学法用法常态化，推动出台学法用法等制度文件。三是强化法治保障。牵头制定调研式督察调研工作法，高质量完成法治政府建设督察市级反馈意见整改事项。
四、2023年推进法治政府建设工作主要安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是贯彻落实“十四五”法治政府建设规划承上启下的重要一年，我区将加快推进法治政府建设，为聚力建设千年之城、创造新时代高质量发展典范提供有力法治保障。一是高效统筹法治政府建设。抓实抓细中央“一规划两纲要”、《北京市法治政府建设实施意见(2021年-2025年)》以及副中心法治政府建设“十四五”规划具体落实，二是优化升级法治营商环境。认真落实党的二十大关于全面依法治国的部署要求,把改善营商环境举措贯彻到决执法、司法、守法等各个环节,着力推进3项全市先行先试改革任务，重点营造良法善治的一流法治营商环境，努力让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业。三是以高水平法治保障副中心高质量发展。紧抓“两区”建设、“一区一河三镇”发展重大战略机遇，结合重大项目、产能升级、数字经济建设等规划定位，合理布局法治力量，为重大项目提供优质法律服务和有力法治保障，让法治成为城市副中心高质量发展的核心竞争力。四是全面提高依法行政能力水平。严格执行重大行政决策程序，系统提升合法性审查质效。深化执法规范与效能建设，健全跨部门跨层级联合执法协作机制。充分发挥集中行政复议权优势，提升行政复议案件办理质量。提升行政诉讼效能，提高行政机关负责人出庭率。五是加强和规范基层法治建设工作。以中央依法治国办《关于进一步加强市县法治建设的意见》为指引，建立健全街道乡镇法治建设领导体制和工作机制，强化对街道乡镇法治工作协调推进。设立基层法治观察点，推动解决制约基层法治建设的难点问题，提升基层法治建设水平。六是建设高素质法治人才队伍。加快培育引进高素质律师队伍，重点瞄准涉外商事、绿色金融、知识产权、碳达峰碳中和元宇宙等新兴领域。加快研究出台调动和激发“法律明白人”“学法用法示范户”更好发挥作用的保障措施，打造基层治理专业化队伍。
