2020年，通州区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，对标《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》《北京市法治政府建设“十三五”规划》确定的目标和任务，强化依法行政，严格依法履职，法治政府建设各项工作取得新成效。通州区单项示范项目“行政复议规范化建设”荣获全国首批法治政府建设示范项目，在全市率先建立区级包容审慎监管机制，助推国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区建设。
一、2020年法治政府建设主要措施
(一)全力做好疫情防控法治服务和保障
1.统筹协调疫情防控法治保障。坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控，研究制定依法推进新冠肺炎疫情防控“十条举措”，出台落实北京市帮扶企业系列政策区级“12条”措施及20个配套实施细则，在全市率先实现规模以上在建工程100%复工。在全区范围内启动新冠肺炎疫情防控法治研究成果的征集工作，形成《通州区涉疫情法治研究汇编》。出台《依法防控双语法治指引》，引导全社会依法行动、依法办事。
2.加大对妨害疫情防控行为的执法司法力度。建立“警企复产联查”机制，助力相关重大工程复工，共协助核查复工人员50批次3.2万余人。依法严惩生产销售假口罩、哄抬物价、野生动物资源保护等各类涉疫情犯罪32件35人。审慎办理全市首例编造、故意传播疫情相关谣言案。建立涉疫案件12小时行刑衔接办案模式。
(二)深入推进政府职能转变
3.深化行政体制改革。推进综合执法体制改革，在全区各街道、乡镇组建综合执法队，实施街乡领域综合执法，431项市、区行政处罚权及行政强制权下放街道乡镇。有序完成乡镇机构改革工作。初步调整园区管理体制，按照科技创新、商务服务、文化旅游三大板块规划，实现统一管理。
4.推进“放管服”改革。推行政务服务事项办理告知承诺制，推动13家区级部门53项政务服务事项实施告知承诺审批方式。压缩政务服务事项跑动次数，全区1529项事项实现“一次不用跑”，413项事项实现“最多跑一次”。
5.全面推进政务诚信建设。建立健全政府机构失信惩戒前沟通机制，开展政府机构失信案件专项治理，保持动态清零。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，发布七期“红黑名单”及专项“红黑名单”，黑名单592家，红名单19351家。
6.创新社会治理体制机制。建成全市第一家社区级志愿孵化基地，通过政府购买服务、三社联动、专家辅导等措施，成功打造“五老带六小”等70个品牌社区社会组织。社区自治功能不断强化，建立8个社区协商议事厅示范点，20个楼门院治理示范点，中仓街道社会动员中心试运行。
7.推进公共资源交易分平台建设。完成本区公共资源交易分平台全部建设工作并顺利投入使用，进一步规范标室预约、开标服务、专家抽取、评标服务等环节。自运行以来，业务进驻进场项目共计195个，提供开评标服务212场，涉及预算总金额324.77亿元。
(三)持续营造法治化营商环境
8.着力加强政策体系保障。在全市率先出台落实《北京市优化营商环境条例》促进副中心发展27条实施意见，完成全区公平竞争审查。全面实施“告知承诺制”，6万户次市场主体通过“告知承诺制”进行相应业务办理，减少对市场主体自治事项的干预。出台“通八条”产业扶持政策及相关配套措施，提前兑现“通八条”奖励1.1亿元，为中小微企业减免特种设备检验费用581.27万元。
9.全面推行包容审慎执法。全市率先制发《通州区规范涉企行政执法优化营商环境若干措施》，建立“三个一”包容审慎执法机制。包容审慎执法机制在150家“服务包”重点企业、10余家“四新”企业中开展试点，对211项执法事项给予企业自我纠错的空间，并实现“审慎执法”数据网络共享。印发《通州区包容审慎“沙箱监管”若干规定(试行)》，建立包容审慎“沙箱监管”对象库。
(四)持续提升科学、民主、依法决策水平
10.持续推进重大行政决策程序规范。制定《通州区重大行政决策程序实施细则(试行)》，有效解决政府决策过程中法定程序履行不到位，听取公众、企业意见不深入，决策风险评估、决策后评估等制度滞后问题。推进重大决策后评估工作，在全市首次举办重大行政决策案例评审会，为今后区政府及各部门的重大行政决策活动提供能复制、可借鉴的决策样本。
11.严格规范性文件监督管理工作。修订《通州区规范性文件管理规定》，从源头上防止违法文件出台打下坚实基础。全年共对168件区政府重大行政决策和各类文件出具合法性审查意见；为区属各单位出具征求意见函112件；审核区政府产业发展、招商引资、政府采购合同、协议56件。区属各单位报备规范性文件31件；区政府向市政府报备规范性文件4件。2019年以来，区政府制定的规范性文件实现了同时向市政府和区人大常委会报备。
(五)深入推进行政执法协调监督
12.全面落实行政检查单制度。针对同类职权、同类执法事项采用一张检查清单制，避免重复检查、检查漏项等情况发生。2020年实行行政检查单制度后，全区行政处罚职权6149项，违法行为纳入检查率高达93.47%；行政检查量37.45万件；行政处罚案件总量2.73万件；均在全市排名第3。
13.全面推行执法“三项制度”。在区政府网站集中设置执法公示专栏，将各执法主体基本信息和动态信息主动、及时、准确公示，开展定期与不定的抽查、检查，及时完善信息，实现行政处罚、行政许可等执法结果信息网上公开。全面推行文字加音像的行政执法全过程记录制度，做到执法全过程留痕和可回溯管理。落实未经法制审核或者审核未通过的，不得作出重大执法决定的制度。创新开展行政处罚案卷质量抽验、违法建设强制拆除案审核、法治督察等形式的监督活动。
14.加强综合执法协调。印发《通州区街乡行政执法协调工作若干规定(试行)》，加强街乡与区级执法部门协调配合，积极协调解决执法争议。组织原职权下放部门与各街乡主动进行执法交接，以及5家新街道成立执法交接工作。组织街乡综合执法系列培训及依法行政专题培训。
(六)持续强化行政监督工作合力
15.自觉接受人大政协监督。及时修订《区政府系统办理人大代表建议工作要求》。建立跟踪服务机制，健全全程协商机制，确保办前有沟通、办中征求意见、复查补办有落实。全年办理市、区人大代表议案、建议和政协提案298件，全部依法按期办复，代表、委员满意率100%。
16.加强财政管理与监督。推进政府购买服务改革，制定《政府购买服务项目预算审核操作规则》，严格政府购买服务预算管理。深化预算执行动态监控机制，加强对大额现金提取和使用的管理，强化疑似预警问题的分析，有效提高我区动态监控管理水平。
17.不断拓展审计监督广度和深度。采取“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的数字化审计模式，实现一级预算单位审计全覆盖。将审计工作深入到资金支付末端，对市政、园林的二级单位、专项资金绩效开展审计，实现重点行业部门的基层预算单位全覆盖。
18.推进政府信息和政务公开。印发《通州区政务公开和政府信息公开工作规范》，完成信息公开专栏调整和无障碍浏览功能建设工作。开通投诉专线，设立投诉台，建立现场投诉、电话投诉、微信投诉的立体投诉渠道。全年共主动公开政府信息18198条，解读政策性文件20件，受理依申请公开419件，信息公开答复率100%。
(七)依法有效化解社会矛盾纠纷
19.充分发挥行政复议化解行政争议“主渠道”作用。承办区政府行政复议案件172件，直接纠错33件，纠错率约为23%，败诉案件集中在拆迁拆违、专项行动等敏感领域。办理复议区政府案件14件；公开复议决定156篇，典型案例37篇，年度报告3篇；完成区政府征收及征补决定审核8件。
20.不断提高行政应诉办案质量。代理区政府应诉案件103件，审结80件。出台《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉、参与行政复议案件办理工作若干措施》，切实提高我区行政机关负责人参与行政案件比例，提高行政案件办案质量。
21.依法做好信访工作。全区处级领导干部在岗接访2453次，接待群众1127批次、2583人次，推动化解信访问题477件。市联席办交办区级重点矛盾纠纷14件全部办结。国家信访局交办我区信访积案42件、“四大攻坚”重点信访案件6件全部完成。
22.加强矛盾纠纷排查调处。梳理行政调解职责53项，推进行政调解职责清单管理。加强物业、劳动争议、知识产权等领域纠纷化解，通运街道紫荆全环节社会矛盾多元化解中心建成，众和劳动争议调解工作室挂牌运营。全区街道(乡镇)、社区(村)人民调解组织和行专调解组织2020年共调解纠纷19168件。
(八)全面提升依法行政能力和水平
23.加强法治教育培训。举办“2020年通州区领导干部依法行政网上专题培训班”，对区政府各部门分管法制工作的领导及法制机构负责人进行集中培训。组织2020年通州区街道乡镇依法行政专题培训，进一步提升街乡综合执法工作能力。出台《通州区关于落实<北京市国家工作人员旁听庭审工作实施意见>的工作方案》，行政诉讼庭审线上旁听实现常态化。
24.启动区级法治政府示范创建活动。制定实施《通州区关于开展区级法治政府建设示范创建活动的工作方案》和《通州区街道乡镇2020年法治政府建设重点评价指标》，推动示范创建向部门、向基层延伸。召开北京市首家区级组织的法治政府建设示范项目评审，形成了一批具有副中心特色的示范创建成果。
二、2020年法治政府建设存在的不足和原因
一是各级党政一把手对履行推进法治建设第一责任人责任的认识不平衡，呈现“上热中温下冷”的现象。二是部分街道乡镇存在执法人员短缺，执法能力和执法规范化水平不高等情况。三是涉外法律服务能力水平与北京城市副中心的定位、扩大开放的现实需求不相适应。
三、2020年区政府主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责情况
全市率先制定《通州区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，区政府主要负责同志有力有效推动法治政府建设各项任务落实。一是区政府常务会议会前学法常态化，先后就民法典和“街道办事处、生活垃圾、物业管理”等内容进行学习。二是区政府常务会议研究推进法治政府示范创建、依法行政考核、重大行政决策案例评审等工作。三是认真落实法治政府建设情况报告制度。四是强化考核评价和督促检查，把“法治政府建设”纳入综合考核评价体系，开展对政府部门和街道乡镇依法行政考核。五是开展通州区街道乡镇行政执法专项法治督察，保证法治政府建设决策部署落到实处。
四、2021年法治政府建设工作重点
2021年，通州区将深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦重点领域，推进法治政府建设各项目标任务落实落地。
一是制定出台并实施我区“十四五”法治政府建设规划。围绕副中心高质量发展要求，以打造全国法治政府建设示范区为抓手，努力实现全国领先、京内前列。
二是攻坚全国法治政府建设示范区。对照指标体系，在完善制度体系、深化法治化营商环境、落实行政决策规则、规范行政执法、化解矛盾纠纷等方面取得新突破，适时申报全国和北京市法治政府建设示范区并力争命名。
三是持续提升行政执法效能。认真学习宣传和贯彻落实新修订的《行政处罚法》，规范执法责任制。完善执法协调与监督机制，构建执法协同协作机制和责任体系。加强执法规范和效能建设，推行“双随机、一公开”监管和包容审慎监管。
四是持续发挥行政复议引领示范作用。围绕相对集中行政复议体制改革，做好复议体制改革后规范化、信息化、职业化建设，充分发挥行政复议在行政纠纷化解中的主渠道作用，持续为全国行政复议工作提供通州样板、通州经验。
五是提升街道乡镇依法行政能力。针对综合行政执法改革中存在的问题以及“接诉即办”难题，着力提升领导干部法治意识，努力提升基层执法人员执法能力，助推基层治理法治化。
