2024年，密云区政府坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻党中央、国务院关于法治政府建设的总体部署，认真落实市委、市政府各项工作要求，紧紧围绕构建“一条科技创新和生命健康战略发展带、四条特色文化旅游休闲发展带、多个特色乡镇和特色产业”全域发展格局，不断提升依法行政工作水平，为密云高质量发展营造了良好的法治环境，现将有关情况报告如下：
一、2024年推进法治政府建设情况
（一）转变政府职能，营造法治化营商环境
持续强化生态环境保护。坚持把保水护水作为头等大事，“5+2”保水体系不断完善。持续推进法治保水深度协作，密云水库上游流域两市三区构建法治保水深度合作新格局。制定落实《深入贯彻习近平总书记重要回信精神2024年工作方案》，推出35项保水护水新措施。完善依法保水，持续深化“河长+警长+法院院长+检察长”协作机制，密云水库生态环境资源保护大数据法律监督模型入选最高检《公益诉讼检察白皮书》，环境资源审判“四新”模式入选北京司法改革“微创新”优秀案例。高标准开展密云水库安全整治百日行动、渔政亮剑行动等，立案379起，持续保持高压态势，依法从严打击各类涉水涉生态违法犯罪行为。
持续提升政务服务水平。深入推进密云区数字政务建设，积极利用北京市政务服务网推出的区级企业用户空间，对企业进行精准画像，实现惠企政策精准推送至相关企业，集中展示与企业相关的事项、政策、服务等信息，让企业享受更加个性化、精准化、主动化的政务服务。打造企业全生命周期“涉企服务一件事”，充分发挥企业空间服务功效，最大限度利企便企。出台《密云区优化营商环境“十大行动计划”》《关于进一步促进区域法治化营商环境建设的意见》，全面改造升级诉讼服务中心，实现20项服务“一站式”办理，为市场主体提供优质司法服务，推进简单案件快速审理，为市场主体投资兴业者营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。
持续深化行政体制改革。全面推动“一业一证”改革和“高效办成一件事”集成服务融合应用，进一步精简审批事项，提高审批效率。加强事中事后监管，建立健全监管体系，明确监管责任，创新监管方式，探索推行“6+4”事中事后监管体系，构建以“风险+信用”为基础、“分级分类+协同”为关键、“科技+共治”为驱动的一体化综合监管制度体系，普遍提升监管公正性和有效性。
（二）科学依法行政，提升系统化治理效能
严格履行重大行政决策法定程序。编撰制发了《依法行政实务指导手册》，对国务院《重大行政决策程序暂行条例》在实施层面进行了细化，并梳理我区优秀案例，从决策启动、决策形成、决策执行、决策调整等方面全面指导全区各单位履行法定程序。印发了《密云区人民政府2024年重大行政决策事项目录》，公布重大行政决策事项7件。在重大决策实施过程中，根据年度任务的增加变更，及时动态调整目录1件。在市依法行政办举办的2024年区政府重大行政决策案例暨法治政府建设经验创新项目评审会上，密云区报送的《北京市密云区城乡居民补充医疗保障工作方案》获得市级评审专家的高度肯定。
不断强化行政规范性文件合法性审核。印发《关于加强行政规范性文件合法性审查及备案工作的通知》，着力强化源头和全流程指导，进一步促进文件科学合法有效出台。通过设置规范性文件备案流程和模板案例，为各部门、各镇街依法行政提供指导。完善规范性文件备案材料，形成文件“一文一档”。向市级报备行政规范性文件3件，将区政府名义规范性文件84件、区政府部门规范性文件43份全部上传至市级规范性文件库，实施文件动态管理。
认真落实政府法律顾问和公职律师制度。着力提升政府法律顾问履职能力，出台《北京市密云区法律顾问管理办法》《北京市密云区外聘法律顾问经费管理办法》，规范政府法律顾问选聘、使用、监督考核、保障措施，党政机关基本实现法律顾问有效覆盖。持续发挥公职律师在重大行政决策论证、规范性文件制定、合法性审查、重大行政执法法制审核、行政复议、行政应诉等方面的职能作用。2024年，政府法律顾问参与各项法律事务6000余件，公职律师办理各项法律事务2000余件。
（三）规范执法行为，推进常态化执法监督
持续强化行政执法工作。落实《北京市提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）实施方案》，完成行政执法质量中期评估，梳理执法问题清单，研究制定整治报告和中期评估报告。执法体制改革纵深推进，完成执法职能回归机关改革工作。梳理全区行政处罚职权清单，动态调整行政职权30余项。集中攻坚，超额完成95万平方米拆违和90公顷腾地任务。落实非现场执法，全区58家执法单位，756名执法人员关联e码查系统。加强科技赋能，搭建政务外网VPN平台，实现移动执法终端信息保障的全覆盖。
做实做细行政执法监督工作。将行政执法工作纳入政府督查，围绕执法问题线索收集、执法过程服务监督、执法效能规范提升等方面，开展行政执法事前、事中、事后监督工作，提升部门、镇街执法质量。区司法局与区城指中心、区法院等单位建立信息共享机制，全面排查收集执法问题线索，对执法问题系统分析、全程督促。健全完善行政执法监督领域制度机制建设，执法单位均制定《重大行政执法决定法制审核办法》《执法案件监督办法》，促进行政执法工作提质增效。
（四）化解矛盾纠纷，维护长效化和谐稳定
着力推进行政复议、应诉工作。深化复议体制改革，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全年共受理行政复议案件775件，案前调解213件，立案562件，制发意见书9份。各部门、镇街共同分析研判行政复议案件27次，特别是对保水保生态、拆违、退养等涉及全区中心工作、群众切身利益的复议案件，及时分析研判，纠正程序错误，依法规范工作流程。全力配合市政府办理行政复议案件23件，常务副区长作为密云区负责人依法参加了全市首例行政复议案件听证会。全面落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。2024年，区政府负责人出庭应诉4次。全区行政机关负责人依法应当出庭的案件，出庭应诉率达100%。
持续深化多元调解机制。在全市率先开展“说法评理”平台规范化建设，出台《“说法评理”平台规范化建设实施方案》和《密云区“说法评理”平台运行规范（试行）》，创新建立区、镇、村三级“说法评理”平台，将多行业部门资源力量延伸到基层，形成党建引领、多元化解、衔接互动的矛盾纠纷多元化解新格局。市委政法委专题刊发密云区“说法评理”平台典型经验，并作为全市三个典型之一，上报中央政法委。2024年全区各级人民调解组织共调解纠纷18251件，全力实现矛盾纠纷就地化解。
着力提升信访法治化水平。成立全面推进信访工作法治化工作专班并建立信访工作法治化联络员制度，召开密云区信访工作联席会议暨推进信访工作法治化会议，压实“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”责任。健全社会矛盾排查预警机制，探索发展密云区社会安全领域风险监测预警体系建设，防止矛盾上行扩大，促进社会面和谐稳定，全区信访工作规范化、法治化和质效水平明显提高。
（五）加强权力制约，确保常态化依法履职
自觉接受人大、政协监督。高度重视代表建议和委员提案。2024年，共办理人大代表建议76件，政协委员提案119件，办复率100%。努力把代表建议和委员提案转化为深化改革、推动发展、破解难题的强大动力。
自觉接受司法机关监督。高度重视区检察院检察建议，办理涉区政府的行政监督通知书4件。支持法院依法受理和审理行政案件，严格执行法院生效裁判。全年共办理行政诉讼170余件，履行法院生效裁判3件，司法建议1件。
自觉接受财政、审计监督。严格落实《财政监督考核方案》，加强预算执行和管理。对拨付资金的管理和使用、政府采购程序、固定资产管理等情况进行全面日常监管，提高资金使用效益。持续强化审计监督，加强对国有企业、国有资产、国有资源及乡村振兴领域的审计监督力度，聚焦强化对权力运行的制约和监督，按计划完成经济责任审计，持续推动审计监督向纵深发展。
主动接受社会监督。强化政务公开平台作用，规范政务公开工作流程，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，全面提升政务公开信息化、集中化水平。2024年，通过区政府网站主动公开信息46664条，全区各公开机构受理政府信息公开申请1019件。
（六）优化法律服务供给，营造全民化法治氛围
不断夯实普法工作基础。制定并印发《密云区国家机关普法责任制履职报告评议实施办法》《2024年密云区优化法治化营商环境系列普法宣传活动方案》等文件。认真落实“谁执法、谁普法”责任制，全区77家普法责任单位开展普法活动800余场次10万余人参与。认真开展“我的法治故事”评选活动，密云区报送的作品《乡村“法律明白人”王加银的故事》被评为全市二等奖，其余四部作品被评为全市三等奖。深挖各单位普法特色，着力做好“法润密云”普法品牌建设。2024年，制作“法润密云”普法电视节目26期，公众号发布学法文章1128篇，阅读量13.98万人次，微信视频号发布短视频25条，点击量6.69万人次。
持续加强重点人群精准普法力度。加强领导干部学法用法制度建设，结合各部门职能研究制定《北京市密云区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度》，为领导干部学法用法提供指导。2024年，区政府常务会会前学法5次，全区各单位党政主要负责人带头讲法114次，组织领导干部学法用法专题辅导讲座10次，利用廉政考试、各级培训班结业考试等培训开展法治能力测试。积极开展青少年法治教育，全区法治副校长利用开学第一课等时间节点开展普法课堂600余次，引导青少年提升法治意识和依法维护自身合法权益的能力。
稳步提升公共法律服务水平。全面落实《密云区公共法律服务体系建设发展规划》，充分发挥20个镇街公共法律服务站的法律咨询、法律援助、人民调解等职能作用，打通服务群众“最后一公里”。“一网通办、三台融合，推进公共法律服务均衡发展”被列为区委重点改革议题。2024年，全区新增4个社区公共法律服务室、1个特色调解工作室，法律服务的可及性持续提升。强化“12348”法律热线平台服务保障，节假日期间热线咨询接听“不打烊”，接听12348来电29432人次，接听满意率99.8%，位列生态涵养区前列，受理法律援助案件730件。
（七）强化法治督察，提升法治化工作质效
积极开展2024年法治督察工作，科学制定督察重点，合理改进督察方式，有效强化督察结果运用。区委依法治区办以法治建设“一规划两纲要”作为督察重点开展法治督察，通过书面督察和实地督察相结合的方式，逐项梳理任务完成情况，及时发现问题补齐短板，监督推动落实整改。认真落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，高度重视市级督察，区政府严格按照市级督察中反馈的问题，积极推动相关部门落实整改，全面提升政府工作法治化水平。
二、法治政府建设中存在的不足及原因
（一）法治思维和法治素养需进一步提高
《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》提出“坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政”。实践中，少数干部运用法治思维、法治方式解决实际问题的意识和能力有待进一步提高。
（二）基层依法行政能力和水平有待加强
部分镇街依法行政工作基础较为薄弱，司法所作为镇街法制机构的作用发挥不够充分，司法所长列席镇长办公会机制未能实现全覆盖。部分行政机关执法流程不够规范、执法理念较为薄弱、程序意识和证据意识较为欠缺。
（三）社会矛盾纠纷化解水平有待增强
行业性、专业性人民调解组织队伍建设较为薄弱，专职人民调解员配备数量较少。随着人民群众法律意识增强及矛盾纠纷日趋复杂，调解员的专业知识还需加强，部分调解员存在法律专业知识欠缺，仅凭经验调解等问题。
三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）科学统筹谋划，推进落实法治建设责任
区委主要领导严格履行法治建设第一责任人职责，及时按照市委依法治市委有关工作部署，完成密云区委全面依法治区委员会组织架构及人员构成调整。定期召开区委全面依法治区委员会会议，研究部署重大事项。制定出台《中共北京市密云区委全面依法治区委员会2024年工作要点》《北京市密云区关于贯彻落实〈全面深化法治领域改革纲要（2023-2027年）〉重要任务分工方案》等，专门听取法治政府建设情况汇报，推动法治建设重点工作落地见效。
（二）狠抓工作重点，充分履行法治政府建设职责
区政府主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，区政府第73次常务会认真听取2023年密云区法治政府建设情况年度工作报告，并对2024年法治政府建设工作提出要求，指示批示行政复议、行政应诉案件28件，推动落实北京市人民政府行政复议决定书、各级法院行政裁决书，全面履行政府主要负责人推进法治建设职责。
（三）精抓关键少数，不断夯实领导干部法律意识
建立常态化述法机制，区委、区政府主要领导率先垂范，全区各部门、各镇街党政机关主要负责人均进行专题述法，通过总结工作成效、查摆问题差距、提出改进措施，增强领导干部运用法治思维和法治方式研究工作、解决问题的能力。
（四）坚持依法行政，规范行政执法行为
组织召开区委全面依法治区委员会推进依法行政工作领导小组暨执法协调小组2024年第一次（扩大）会议，部署本年度依法行政、行政执法工作。坚持在区政府常务会定期通报分析行政执法情况。针对全区执法终端推动率和职权履行率低的问题，主要领导亲自督办，督促相关单位和镇街提升行政执法水平。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
2025年是“十四五”规划和法治建设“一规划两纲要”的收官之年，也是将全面深化改革推向纵深的关键之年，扎实推进依法行政、建设法治政府意义重大。密云区将始终牢记习近平总书记重要回信嘱托，切实履行好保水保生态政治责任，全力提升政府法治化工作水平，奋力开创密云高质量发展新局面。
（一）坚持统筹协调，积极开展全国法治政府建设示范区创建工作
按照市级“到2030年，北京市将率先全域建成全国法治政府示范区”的总体要求，区委、区政府高位统筹，充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，及时成立工作专班，做好创建的组织动员、任务分解、材料收集和整理申报工作，争取在全区上下形成“高位推动、协调配合、合力攻坚”的工作局面。
（二）坚持依法行政，稳步推进法治政府建设
进一步加大法治政府建设的推进力度，强化领导干部依法行政意识，加强对法治政府建设的组织领导，通过举办专题培训班、法治讲座等方式，全面提升领导干部依法行政能力。明确各部门的工作职责，加大考核力度，确保法治政府各项任务落到实处。
（三）坚持规范执法，持续提升行政执法队伍能力
严格执法人员资格管理，提高执法人员素质。规范执法行为，持续推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法公开透明、可追溯、合法公正。加大行政执法监督力度，建立健全行政执法监督机制，通过开展专项执法检查、案卷评查等方式，及时发现和纠正执法中的问题。
（四）坚持多元调解，全力提升矛盾纠纷化解质效
持续深化“说法评理”平台规范化建设，形成新时代“枫桥经验”的密云实践。持续健全矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解及行专调解组织等作用，及时化解矛盾纠纷。加强行政复议、行政应诉工作，提高行政复议办案质量和效率，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。
（五）坚持精准普法，全面提升法治宣传教育实效性
积极开展“八五”普法总结，做好“八五”普法规划总结验收工作。围绕中心，抓住重要时间节点开展形式多样的主题宣传活动，在全区营造依法有序的法治氛围。加强基层依法治理，按照市级部署，开展北京市民主法治示范村（社区）创建活动，推动健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。
