2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。密云区政府深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，牢记习近平总书记重要回信嘱托，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持“保水、护山、守规、兴城”，坚持生态优先、保水富民、绿色发展、特色一流，全力加强法治政府建设，统筹推进依法全面履行政府职能，努力打造“两山”理论样板区，现将有关情况报告如下：
一、2023年推进法治政府建设情况
（一）坚持示范引领，持续加强法治政府建设力度
高位统筹协调。对标对表法治政府建设示范创建100项指标任务，开展全国法治政府建设示范区创建工作。出台《北京市密云区创建全国法治政府建设示范区工作实施方案》，将100项创建指标以牵头部门为单位分解成26个子创建指标，汇总形成331项示范创建材料。组织开展全区首次法治政府示范项目专家评审，对52个申报项目中遴选出的8个优秀项目进行现场评审，切实发挥优秀案例引领示范作用，不断提升法治政府建设宣传质效。
紧抓关键少数。制定《2023年度区政府常务会会前学法目录》，区政府常务会议会前学法实现常态化。各镇街、各部门落实“一把手讲法治课”。区委组织部区党校将习近平法治思想、依法行政等内容作为干部培训、党员领导干部学习的重要内容。全区64家单位、20个镇街党政正职进行了专题述法。
强化法治督察。坚持问题导向原则，通过开展书面自查和实地督察相结合的方式对相关责任单位法治政府建设工作的开展情况进行了全面督察。重点督察党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和全国法治政府示范创建存在问题的整改情况，并会同区纪委到区交通局、区政务服务局、区经信局3家单位开展实地督察，对各单位法治建设工作进行“全面体检”。
（二）坚持依法履职，切实履行保水保生态首要政治责任
全面提质水库保护。深入落实总书记给建设和守护密云水库乡亲们的回信精神，始终把保水保生态作为头等大事，持续完善“5+2”保水体系，深入实施密云水库水源保护共同行动，深化京冀“两市三区”联建联防联治协同治理。深化行刑衔接机制，“河长+警长+检察长+法院院长”协作机制不断完善。密云水库安全整治百日行动深入开展，创新成立环境资源法庭、密云水库生态环境保护司法实践基地、生态检察办公室，首次采用“惩罚性生态损害赔偿金”实现生态替代性修复。
健全完善制度机制。落实《密云水库流域生态保护与绿色发展方案》，实施高规格保水、高水平保生态等6方面33项新举措，加强督促检查问效，建立健全长效机制，在提升密云水库流域生态环境质量、巩固密云生态优势等方面取得新突破。全力配合司法部开展《密云水库保护条例》立法调研工作，为推动密云水库及其上游地区生态保护、绿色发展提供了坚实的法治保障。
（三）坚持优化服务，努力营造法治化营商环境
营商环境持续优化。深入落实营商环境6.0版改革任务，建立“四色预警”“四级调度”、常态化联系走访上级部门和重点企业等机制，推进“一业一证”改革、“一件事”集成办事场景建设。区领导联系走访企业240家次，各级管家联系走访企业822家次，依托北京市企业服务包平台办理企业诉求492项。及时兑付支持企业发展资金7.9亿元，以“真金白银”为企业“赋能蓄力”。致力于优化政府采购营商环境，获评财政部部属媒体颁发的“优化营商环境卓越奖”。加强金融服务实体力度，出台《密云区中小微企业贷款贴息实施方案》，为企业提供贷款贴息1000万元，撬动7.4亿元信贷资金投放。连续三年引进京外企业数排名全市第一。
全面提升政务服务水平。压减行政审批事项办理时限62.6%；区级事项进驻率100%，“委托受理”比例100%，“授权审批”比例100%，“全程网办”率达到100%；梳理《密云区行政许可事项清单（2023年版）》266项，梳理区级强制、处罚、检查、其他类监管事项891项，制作区级检查实施清单600张。在区政府网站开设惠企政策兑现专题，利用该专题及时发布稳经济增长、助企纾困、营商环境、企业服务等政策措施，提供政策兑现服务，加速政策兑现让企业群众好办事。
高品质保障民生。年度34件民生实事全部完成，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。接诉即办改革持续深化，落实每月区级点评、每周各单位“一把手”调度等机制，积极创建“满分镇街”“无诉村社”，深化主动治理、未诉先办。巩固提升村居法律顾问治理体系。村居法律顾问实现全覆盖，首都121家律所与全区330个行政村结成帮扶对子。培养法律明白人1036个。溪翁庄镇东智北村、高岭镇石匣村被命名为国家级民主法治示范村。
（四）坚持严格规范，推进依法行政水平持续提升
规范决策程序。印发《重大行政决策事项目录管理办法》，坚持区政府法制机构负责人列席区政府常务会制度，对全年35次区政府常务会的398个上会议题研提合法性审查意见。推动科学民主依法决策，发布5项区政府年度重大行政决策事项目录，所有决策事项均严格履行法定程序。在区政府网站开设政策性文件意见征集专栏，对30项决策事项公开征求意见，并根据反馈结果及时进行政策调整。
严格文件制发监督管理。全流程强化文件制发监管，制定《基层依法行政指导手册》，设置规范性文件备案流程和模板案例，完善规范性文件备案材料，形成文件“一文一档”。向市政府报备行政规范性文件5件，对106份区政府行政规范性文件进行清理，废止27份。将区政府名义规范性文件85件、区政府部门规范性文件48份，全部上传至市级规范性文件库，实施文件动态管理。
（五）坚持协同监管，推进严格规范公正文明执法
强化行政执法工作。落实《北京市提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）实施方案》，梳理执法问题清单，研究制定整治计划。深化巩固创建基本无违法建设区工作成效，拆除违法建设4.1万平方米、腾退土地4.96公顷，腾退进度排名全市第一。全区818名执法人员履行行政检查56万件、行政处罚3.8万件，执法人员参与执法率92%，违法行为纳入检查率98.2%，各项执法数据在生态涵养区排名前列。
做实行政执法协调监督工作。将行政执法工作纳入政府督查，督促执法部门依法高效履行执法权。对部门、镇街执法规范化及执法“三项制度”落实情况进行监督检查，加大“行刑衔接”案件移送办理力度；落实法制监督人员占比达到执法人员的5%，各行政机关具备法律职业资格人员56人，公职律师22人，20个司法所均配备至少1名具备法律职业资格人员。
强化基层执法制度驱动。20个镇街均制定完善《重大行政执法决定法制审核办法》《执法案件监督办法》等执法配套制度，有效实现镇街执法工作规范化、制度化。开展行政执法案卷交流，建立案卷评查人员人才库，开展镇街和委办局执法案卷交流互评，对案卷存在基本问题的单位进行约谈并实地督察，本年度市级案卷评查，我区被抽到的7本行政处罚案卷成绩全部为优秀。
（六）坚持制约监督，确保权力运行规范透明
自觉接受人大、政协监督。共办理人大代表建议78件、政协委员提案83件，高标准办好人大代表议案建议和政协提案，切实做到事事有回音、件件有落实，办复率100%。
自觉接受司法机关、审计监督。司法建议、检察建议按期办复率100%，区政府负责人出庭应诉4件。强化审计监督，建立健全审计查出问题整改长效机制。强化成本管控，节约资金9.5亿元。
主动接受社会监督。加强政府信息管理，全年通过区政府网站主动公开政府信息29201条，受理政府信息公开申请876件。强化政策集成、精准服务，提供多渠道政策查询服务。创新政策解读形式，结合政策内容，综合采用简明问答、一图读懂、音频视频、集中宣讲、一把手访谈等形式解读，增强政策解读效果。
（七）坚持依法治理，维护社会和谐稳定
加强多元调解。强化人民调解组织和人员队伍建设，积极开展行专调解组织规范化建设工作，认真开展全区人民调解员岗位练兵活动，促进人民调解员业务水平提升。做好重大活动和日常矛盾纠纷排查化解，全区各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查22288次、调解纠纷7641件。各级行政调解组织共受理行政调解案件36314件，成功12296件。2023年全年信访总量2924件，同比上升7.7%，及时受理率100%，按期答复率100%，群众满意率98.58%，信访积案审核化解率98.33%。
提升公共法律服务水平。出台《密云区公共法律服务体系建设发展规划》，实现20个镇街法律咨询、法律援助、人民调解等服务全进驻。强化“12348”法律热线平台服务保障，节假日期间热线咨询接听不断线，接听12348来电23007人次，接听满意率99.87%，生态涵养区排名第一，受理法律援助案件807件，全年服务群众3万余人次。
依法开展行政复议应诉工作。深化行政复议改革，落实行政机关负责人出庭应诉机制，持续做好复议应诉工作。全年共接待来电来访452余人次，案前成功调解179件，办理行政复议案件191件，支持法院依法受理、审理行政案件91件，尊重并执行法院生效判决。
（八）坚持精准普法，助力提升社会治理水平
强化顶层设计，夯实普法工作基础。组织召开守法普法协调小组第六次（扩大）会议，审议通过了《2023年北京市密云区普法依法治理工作要点》和《北京市密云区“八五”普法中期验收工作方案》等文件，督促各镇街各单位落实普法责任制，提高全区普法依法治理工作水平。按照全市“八五”中期验收的工作方案以及“八五”普法规划要求，完成“八五”普法中期验收工作。
坚持守正创新，繁荣发展社会主义法治文化。以“宣传贯彻二十大 法治文艺润京城”为主题，举办北京市密云区法治文艺大赛，全区组织巡演活动300余场，观众超2万人次。区人民法院演绎的情景剧《院长接待室的故事》荣获全市法治文艺大赛二等奖，密云区获得优秀组织奖。
推进法治文化阵地建设。2023年，“法润密云”微信公众号共发布文章1318篇，总阅读量19万人次；微信视频号发布原创视频26条，播放量6万人次；制作电视节目26期。规范“法润密云”法治宣传长廊的管理，完成白河两岸十里法治长廊、法制公园及各镇街（地区）法治宣传栏维修维护240余块，进一步固化了法治宣传效果。
深入开展各类主题宣传活动。结合区中心工作、重点任务及重要时间节点，着重加强各类群体的法治宣传教育工作。通过社区“一车一站”普法、线上有奖问答、制作专题视频、电子保姆入户、社区橱窗平面化宣传等线上线下多平台方式开展宣传活动，提升问卷调查知晓率。围绕习近平法治思想、民法典、劳动关系、保水护水等与群众切身利益密切相关的法律知识，开展法治讲座、法治文艺演出等法治宣传活动共计600余场。
二、法治政府建设中存在的不足及原因
（一）运用习近平法治思想解决实际问题的能力还有待提升。部分领导干部在系统把握学、拓展延伸学、联系实际学上下功夫还不够；存在运用习近平法治思想解决实际问题的能力还有待提高、学习成果转化不够等问题；与人民群众对法治的新需求新期盼相比，部分领导干部对如何熟练运用习近平法治思想来总结分析法治政府建设工作的特点，深度思考法治政府建设的规律还有不足。
（二）法治政府建设工作还存在薄弱环节。根据市委依法治市办组织的专家评审反馈测评结果看，我区在党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况、重大行政决策履行、政务服务水平、规范性文件后评估、行政复议和应诉等方面存在一些薄弱问题。部分领导干部未能把业务工作和法治工作充分融合并统筹谋划。
（三）法治政府建设的基层基础还不够稳固。部分镇街法治工作力量配备不均衡，与部门相比，整体依法行政能力相对薄弱。基层法治政府建设整体水平还需持续提升，司法所虽近2年补充了人员，但能力素质有待加强，作为镇街法治机构的作用发挥还不够充分。部分镇街综合执法队伍未能实现事编匹配，基层执法水平有待提升。
三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）加强组织领导，强化法治建设的统筹协调。认真履行法治建设第一责任人职责，扎实落实全市的依法治市规划及法治政府建设实施意见，召开两次区委全面依法治区委员会会议，制定出台《中共北京市密云区委全面依法治区委员会2023年工作要点》《北京市密云区法治督察工作暂行办法》，谋划研究落实法治建设各领域重点工作任务，协调推动法治建设各项工作开展。
（二）抓住关键少数，压紧压实第一责任人职责。梳理《北京市密云区委、区政府党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的职责清单》。坚持问题导向，根据市委依法治市办公布的2022年度《北京市各区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况第三方评估报告》，及时查漏补缺，梳理工作不足，向相关部门和镇街印发整改通知，相关部门已及时整改。
（三）推动依法行政，规范提升执法水平。召开推进依法行政工作协调小组会议，听取全区规范性文件合法性审核报告，落实制定《2023年度市对区依法行政考核指标任务分解》，部署法治政府建设相关工作。定期通报分析行政执法情况。针对全区执法终端推送率和职权履行率低的问题，主要领导亲自督办，督促相关单位和镇街提升行政执法水平。认真开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，各类顽瘴痼疾得到有效清理。强化违规电动三四轮车治理，实现了事故发生率的下降。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
2024年，区政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，以新时代首都发展为统领，争当守好密云水库、打好生态牌、走好高质量发展之路的“三好生”，努力打造“两山”理论样板区，为谱写中国式现代化密云新篇章提供坚强有力的法治保障。
一是夯实法治政府建设基础。深刻总结示范创建工作经验，综合运用督办、通报、督察等方式，找差距、补短板、强弱项，以创建促提升，以示范带发展。狠抓政府职能履行、依法行政制度体系建设、科学民主依法决策等关键环节和重点领域，以点带面、点面结合，健全各项制度机制，为第四批全国法治政府建设示范创建打牢工作基础。
二是深化关键少数学法用法。落实好《密云区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度》，将清单制度的落实作为国家工作人员学法用法制度的重要抓手。通过领导班子会前学规学法、重大决策前学规学法等，加强对党内法规和履职相关法律法规的学习，持续推动领导干部带头厉行法治、依法办事，严格落实年终述法制度，切实提高领导干部主动履行推进法治建设第一责任人职责的意识和能力，以“关键少数”带动“绝大多数”。
三是奋力提升基层依法行政能力水平。进一步完善落实《北京市密云区依法行政实务指导手册》，为各部门、各镇街明确行政规范性文件、重大行政决策程序规范，明晰操作程序、示范案例和参考模板，督促基层更好更规范履行相关程序，全面推进基层依法行政能力提升。
四是持续加强执法规范化建设。制定《北京市密云区提升行政执法质量2024年行动计划实施方案》，明确工作台账、确定责任单位、明晰目标任务。将《北京市实施行政处罚程序若干规定》等新出台的市级规章纳入执法培训范畴，落实行政执法人员每年度不少于60学时的专项培训。
