2022年，在市委、市政府和区委坚强领导下，密云区政府坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要回信精神，坚持“保水、护山、守规、兴城”，坚持生态优先、保水富民、绿色发展、特色一流，全力加强法治政府建设，统筹推进依法全面履行政府职能，严格规范公正文明执法，市对区依法行政考核位居生态涵养区前列，“法治护航生态文明建设”被中央依法治国办命名为“全国法治政府建设示范项目”，有力推动经济社会发展取得新成效，现在有关情况报告如下：
一、2022年推进法治政府建设情况
（一）持续加强法治学习宣传，不断提升法治意识
深入学习贯彻习近平法治思想。印发《关于认真组织学习<习近平法治思想学习纲要>的通知》，将习近平法治思想纳入年度依法行政培训计划，各级理论学习中心组开展习近平法治思想专题学习100余次，全区开展习近平法治思想专题研讨班5期，围绕习近平法治思想开展线上线下法治讲座36场受众4万余人;利用传统媒体和新媒体开展习近平法治思想宣传300余次受众10万余人。
紧抓关键少数，落实公职人员学法常态化。全年组织开展常务会会前学法5次，法治讲座2次，以《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国行政处罚法》等内容为重点，不断提升全区领导干部法治素养，提升运用法治方式推动工作、解决问题的能力和水平。举办2期全区领导干部依法行政专题研讨班，组织公职人员线上旁听行政案件庭审3000余人次；与法制研究会、北大法宝等专业平台合作，将依法行政内容作为公务员初任培训、事业单位人员新入职培训和领导干部任职培训的必修课程。
落实“八五”普法，开展多形式法治宣传教育。完成“八五”普法规划重点任务分解，组建法治宣传教育联盟、法治副校长等志愿者队伍2000余人，围绕妇女、儿童、军人、村居民等重点人群，开展送法进校园、进家庭、进军营、进村居等活动800余场覆盖7万余人次；实施“乡村法律明白人”培养工程；落实“谁执法谁普法”普法责任制，全区80余家普法责任单位设立法治宣传栏1129块，打造“法治宣传风景线”。
（二）持续推进政府职能转变
始终践行保水首要政治责任，强化依法保水。制定实施《密云水库流域生态保护与绿色发展方案》系列文件，持续拓展“5+2”保水机制，挂牌成立密云水库生态文明建设研究中心；制定全市首个《环境保护禁止令实施办法》，强化“河长+警长+检察长+法院院长”协作机制，强化行刑衔接，非法捕鱼案件第一时间移交公安机关立案处理；扎实推进无燃煤区和基本无裸露区建设，空气质量“一微克”精细化治理示范项目荣获2022年中国地理信息产业协会工程金奖，地表水环境断面考核达标率全市第一，潮河两年来连续稳定达到地表水Ⅰ类水质。
全面深化各领域改革，持续优化营商环境。全面落实优化营商环境5.0版，坚持“减环节、减材料、减时限、减费用”，如期完成76项改革措施，创新打造“民宿一件事”场景式集成服务改革，1473项服务实现“无差别”一窗受理，新设市场主体数量同比增长3.77%。公开发布区级85项助企纾困举措，有效减轻中小微企业负担，累计兑付支持企业发展资金6.03亿元，京外企业引进数量连续两年位居全市首位。
深化“放管服”改革，全面提升政务服务水平。进一步压减审批事项申请材料74%、压减办理时限71%；区级政务服务中心“委托受理”比例100%，“授权审批”比例97.4%；“全程网办”率达到100%，全部达到五级办理深度；推进电子印章应用，区级93枚电子印章刻制完成，镇街23枚电子印章刻制完成，82枚电子印章完成区级审批各环节应用工作；推进电子证照共享应用，实现区级、镇街窗口通过二维码扫描方式线上查验申办人、企业电子证照信息。
加强基层社会治理，保障民生提增幸福感。深入落实《北京市接诉即办工作条例》，以星级“满分村社”“无诉村社”创建、“每月一题”小切口，推动源头治理、系统治理、依法治理，接诉即办综合成绩跃升全市第四。畅通城乡法治要素流动，诚邀
首都专家律师与全区330个行政村结成帮扶对子，推进“一村一律所”基层治理机制，律师事务所把脉村规民约、化解矛盾纠纷、培养法律明白人，提升基层治理法治化水平。法治日报、昨日市情等刊物对这一治理举措进行了刊载。
（三）持续推进依法科学民主决策
健全落实重大行政决策制度。严格贯彻落实国务院《重大行政决策暂行条例》，修订完善《北京市密云区人民政府工作规则》，
印发《北京市密云区重大行政决策事项目录管理办法（试行）》，对区政府重大行政决策实施目录化管理，不断规范我区重大行政决策履行程序，提升决策履行的质量和效率。在区政府网站开设政策性文件意见征集专栏，对34项决策事项公开征求意见，并根据反馈结果及时进行政策调整。
严把政府行政决策法律关。坚持区政府法制机构负责人列席区政府常务会制度，对全年33次区政府常务会的352个上会议题发表合法性审查意见。区政府与北京市律师协会签订全面战略协议，53名知名专家型律师组成公益法律服务专家顾问团全年参与审查区政府协议36份，参与《密云水库保护条例（草案）》立法征求意见工作。印发《关于支持律师事务所在密云区发展的若干政策（试行）》，鼓励城区优秀律师事务所到密云设立分所，提升辖区法治保障水平，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化。
加强行政规范性文件审查、备案工作。严格落实国家和北京市关于行政规范性文件合法性审查和备案的制度规定，全年以区政府及区政府办名义印发行政规范性文件5件，区政府部门规范性文件5件，及时向市政府及区人大常委会进行了报备。在全区范围内开展行政规范性文件全面清理1次，开展计划生育、水能资源开发2次专项文件清理工作；通过清理现行有效规范性文件105份，废止55份。
（四）持续推进严格规范公正文明执法
强化行政执法工作。有效发挥行政执法在污染防治、保水保生态、全国文明城区创建、党的二十大安保等领域的作用。制定全国文明城区创建工作中不文明行为执法责任清单，有力推动执法部门严格执法。拆除单立柱广告牌88个，有效整治空中“飞线”；大力推动疏解整治，拆除违法建设15万平方米、腾退土地18公顷，城乡环境考核和垃圾分类考核排名稳中有升。全区800余名执法人员履行行政检查40万件、行政处罚1.6万件、罚款118万元，执法人员参与执法率95%，违法行为纳入检查率96%，各项执法数据在生态涵养区排名前列。
做实做细行政执法协调监督工作。定期在区政府常务会通报全区行政执法情况，督促执法部门依法高效履行执法权。对部门、镇街执法规范化及执法“三项制度”落实情况进行监督检查，加大“行刑衔接”案件移送办理力度，全年办理涉刑案件11件。印发《密云区行政执法“双提升”行动方案》，切实提升全区行政执法质效，全面提升一线执法人员业务素质，加强重点难点执法问题的培训力度，行政执法人员业务知识和法律法规在岗培训达到每人60学时。
（五）持续推进行政权力制约和监督
自觉接受人大、政协监督。共办理人大代表建议81件，政协委员提案100件，按照市政府办公厅的统一部署，上述建议提案全部办复，并将有关办理情况上传至北京市人民政府办理建议提案信息管理系统，办复率100%。
依法加强审计、财政监督。树牢“过紧日子”思想，制定《密云区财政资金审批管理规则》，加大项目资金审核力度，节约资金5.48亿元，三公经费持续下降。强化审计监督，高质量推进审计监督全覆盖，全年减少资金损失浪费8343.52万元。加强政府债务管理，提前完成隐性债务清零任务。
加大政务公开力度，主动接受社会监督。加强政府信息管理，全年通过区政府网站主动公开政府信息31996条，受理政府信息公开申请603件；推行“全链条”政策服务，以政务公开为载体，聚焦“定政策、送政策、解政策、讲政策、用政策”，在区政府网站开设政策性文件意见征集专栏，为企业群众办好事；持续将区政府门户网站政策文件、政务服务等栏目向移动端延伸，不断促进政府网站与政务新媒体的融合发展。
（六）持续加强社会矛盾纠纷化解力度
加强多元调解，法律援助及服务工作。深化“医调”“访调”“诉调”等矛盾纠纷联调联动化解机制，全区各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查24037次、调解纠纷4237件。各级行政调解组织共受理行政调解案件17135件，成功8679件。巩固提升村居法律顾问工作水平；村居法律顾问制度实现全覆盖，首都121家律所与全区330个行政村结成帮扶对子。区内53名村居顾问律师深入村居开展法律服务，提供法律咨询4600余人次，开展法治宣传、讲座260余场次，协助调解纠纷250余件。高效落实2022年密云区为民办实事项目，受理法律援助案件807件，其中民事法律援助案件699件，刑事法律援助案件108件。
加强和改进信访工作。深入贯彻落实《信访工作条例》，建立健全制度机制，压实基层工作责任，制定了《密云区加强基层基础工作提升信访工作质效的办法》《密云区领导干部接待信访群众工作方案》等制度，完善《信访信息日报》报送机制。全年信访总量2732件,同比下降16%，及时受理率100%，按期答复率100%，群众参评率96.42%，位居全市前列。
依法开展行政复议应诉工作。顺利完成复议体制改革工作，印发《北京市密云区行政复议体制改革工作方案》，集中行政复议职能，落实机构设置、人员设置、办公场所建设等改革任务，打造全市靠前的正规化、专业化、职业化行政复议队伍。全年共接待来电来访300余人次，案前成功调解120件，办理行政复议案件158件，已结案131件。进一步完善司法机关、行政机关沟通机制，深化各部门信息共享、诉源治理、重大案件研判机制。支持法院依法受理、审理行政案件105件，尊重并执行法院生效判决。
二、法治政府建设中存在的不足及原因
（一）法治政府示范创建仍需持续发力。虽然我区“法治护航生态文明建设”于2022年11月被中央依法治国办命名为“全国法治政府建设示范项目”，但在法治政府建设综合水平上与全国法治政府建设示范区相比还有一定的差距，存在一些短板和弱项。
（二）基层法治工作仍需进一步夯实。各部门和乡镇街道依法行政基础相对薄弱，人员力量和能力素质有待加强，一线工作人员存在对本领域法律法规掌握不熟、运用不充分等问题。
（三）行政执法规范化和效能建设有待于提高。包容审慎执法理念有待进一步树立，行政执法对提升区域营商环境的保障作用发挥不足，执法协同协作机制有待进一步健全，执法的协同协作和衔接配合还不够，综合执法、联合执法还需加强。
三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
密云区严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，由区委书记任区委全面依法治区委员会主任，区长任密云区推进依法行政工作协调小组组长，切实履行依法治区重要组织者、推动者和实践者职责。区委理论学习中心组、区政府党组理论学习中心组认真学习习近平法治思想，将习近平法治思想作为密云区法治建设的根本遵循和行动指南。
（一）加强组织领导，谋划法治领域重大问题
密云区严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，在区委第十三次常委会及区人大第四次常委会上，区政府向区委及区人大常委会报告了2021年法治政府建设情况并谋划制定《2022年密云区法治政府建设工作要点》，全面推进2022年工作。区委召开全面依治区委员会第四次会议，推动法治政府创建等任务有序开展，制定印发《北京市密云区创建全国法治政府建设示范区工作实施方案》和《北京市密云区法治督察工作暂行办法》，在区级层面培育综合示范区创建工作，全面提升基层法治政府建设能力及水平，营造全区广泛参与的良好氛围。
（二）注重问题导向，着力解决督察反馈突出问题
全面落实中央依法治国办第一督察组法治政府建设督察意见和市委依法治市办关于市县法治建设督察反馈意见，聚焦督察整改任务，区政府常务会专题进行了研究，按照“全面改”与“重点改”相结合、“当前改”与“长久立”相结合的原则，制定整改方案，明确责任单位、责任领导和时限要求，确保如期完成整改任务。
（三）强化内外监督，规范行政行为
主动接受司法监督，深化与人民法院、人民检察院的信息共享机制，将行政机关负责人出庭应诉、履行法院生效判决和裁定、研究落实司法建议书等情况纳入依法行政考核。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。本年度区领导出庭应诉6次,率先在全市开展行政机关负责人出庭应诉巡回审判。区属部门、镇街负责人出庭率达到100%。
（四）加强考核评价，严格问责问效
持续将依法行政纳入区政府绩效考核指标体系，每年进行动态调整，并纳入区委党建统领综合考评，以党建为引领，推进全区法治建设工作。分别印发行政机关事业单位和镇街（地区）依法行政考评指标，推行“年初布置、年中检查、年底考核，以考核促工作”的依法行政考评工作模式，将依法行政工作情况作为各单位工作实绩考核的重要内容，充分发挥考核的引领和推动作用。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，深入学习贯彻党的二十大精神是贯穿全年工作的主题主线。我们要以党的二十大精神为指引，深入贯彻落实习近平法治思想，以争创全国法治政府建设示范区为目标，为谱写中国式现代化密云新篇章提供坚强有力的法治保障。
一是推动全面依法治区向纵深发展。以创建全国法治政府建设示范区为抓手，将《北京市密云区创建全国法治政府建设示范区工作实施方案》各项举措落实落地,坚定不移践行习近平法治思想，一体推进法治密云、法治政府、法治社会建设，统筹做好严格执法、公正司法、全民守法。
二是强化“关键少数”依法履职行权。大力推进“关键少数”履行法治建设职责，持续推动区政府常务会会前学法和处级干部依法行政培训，充分发挥行政复议、行政执法典型案例宣传教育作用。进一步深化落实将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。
三是严格依法决策，加强重大行政决策目录管理工作。健全决策运行机制，完善区级重大行政决策事项目录管理清单，按时在区政府网站上对重大行政决策进行公开，确保在法治轨道上推进各项工作，严格落实重大行政决策法定程序。加强行政规范性文件合法性审查和备案管理。
四是深入落实“八五”普法规划。立足全媒体时代特点，提高短视频、微动漫、公众号等新媒体宣传手段应用的深度和广度，实现法治宣传“精准滴灌”；用活用好“支持密云高质量发展公益法律服务专家团”，持续推进首都知名律所到密云设立分所，推动密云法律服务业快速发展。
五是完善政府信息公开制度。拓宽政府信息公开渠道，创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设；规范信访程序，完善信访听证、案件评审评议、信访群众依法引导等制度；巩固多元调解工作机制，聚焦重点领域，引导群众通过调解手段化解矛盾纠纷。
六是进一步畅通法治要素流动，推进基层社会治理。擦亮“一村一律所”基层治理品牌，通过引入城区专家型律师、出台系列优惠政策等具体措施，为农民增收和集体经济发展提供法治帮扶、消费帮扶和产业帮扶服务，依法推进基层社会治理，深化民主法治示范村创建，全面推进乡村振兴。
