2025年，怀柔区在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和历次全会精神，深入践行习近平法治思想，扎实推进法治政府建设各项工作，现将有关情况报告如下。
一、主要举措和成效
（一）加强政治统领，一体推进法治政府建设提质增效。怀柔区在推进法治政府建设中，始终把政治标准摆在首位，不断深化习近平法治思想学习宣传贯彻落实，推动实现习近平法治思想党政主要负责人专题讲授率、专题培训覆盖率、述法覆盖率100%。区委、区政府高位统筹调度，通过区委、区政府会议、“一办四组”工作会议，压紧压实法治建设责任。出台法治政府建设示范区实施方案，一体协同解决法治重点难点问题，推进“十四五”时期法治政府规划指标落地见效。实施考、评、督一体化推进，法治政府建设任务层层压实。持续提升领导干部依法履职能力，学法考法平台升级至2.0版，点单培训及云教育成为常态。《高标准推动司法所专业化标准化建设 打造高素质队伍助推基层法治建设的“怀柔实践”》入选《法治北京建设新实践》。
（二）深化体制机制改革，法治化营商环境持续优化。完善63项营商环境改革任务，制定实施“优化营商环境20条”措施，40个“一业一证”改革行业、130个“高效办成一件事”改革和优化场景落地，新设外资企业全程网办率居全市首位。启动中关村怀柔园体制机制改革，构建“1+N”政策体系，深化科学城高端公益法律服务，系统强化科学城对营商环境优化与创新发展的推动作用。全面规范涉企检查，2.2万家企业纳入“无事不扰”清单，行政检查案件总量同比减少42.2%，非现场检查占比达79.0%，现场检查问题发现率提高13.7%。深化包容审慎监管，创新机制建设及便民惠企措施，不予处罚案件占比同比提升9.6%。推行信用修复“一网通办”与“两书同达”，完成143件政策文件公平竞争审查，营商环境可感可及。
（三）聚焦关键环节领域，依法行政制度基础有效筑牢。修订区政府工作规则和“三重一大”决策实施办法，严格落实重大事项请示报告制度，全流程监管重大行政决策、行政规范性文件。年内推进6项区政府重大行政决策事项落实，累计审核各类文件协议378件，区政府行政规范性文件程序履行率与备案率均达100%。编制实施乡镇（街道）履职事项清单，上收镇街专业事项54项，细化配合分工85项。构建“1+N”制度体系，编制《进一步加强法治镇街建设工作的意见》并配套8项指引。制定深化城管系统执法改革工作方案及10余项配套文件，“怀柔城管综合执法改革经验”获中央改革办《改革情况交流》刊发肯定，基层基础持续夯实。
（四）构建立体化监督网络，执法为民理念全面凸显。全面落实《北京市行政执法监督办法》，依托规范基层行政执法专项治理，固化长效制度机制15项。协同贯通信访、司法、12345等10余条监督渠道，实现横向到边的共享协作；深化执法监督体系建设，明确内部监督机构工作职责，将监督触角延伸至一线，实现纵向到底自查自纠；聘任执法监督员与企业联系点，搭建政企互通交流平台，实现内外协同的双轨监督，横向到边、纵向到底、内外协同监督体系基本形成。创新搭建智慧化数据监督模型，开展重点领域数据监测、行政执法“三项制度”主题监督，运用“AI解读+实景拍摄”模式，制作系列涉企执法科普短视频，推进执法监督工作实现跨越式发展。形成执法为民实事案例67个，行政复议纠错率、行政诉讼败诉率同比实现双下降。重点领域执法工作实现突破，水生态健康综合指数保持全市前列，执法质效稳步提升。
（五）深化基层依法治理，努力满足群众多元法治需求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实体化运行三级综治中心，基层调解委员会开展矛盾纠纷排查1.98万次。发挥区级行政争议多元解纷中心作用，行政复议收案量同比增长30.4%，92%的行政复议案件实现案结事了，主渠道作用进一步凸显。深入推进信访工作法治化，信访批次和人次双下降，调解成功率位居全市前列。接诉即办成效显著，18个“每月一题”治理问题诉求量下降37.4%，全年综合评价为“优秀”档次。完善区、镇街、村居三级公共法律服务平台，实体、热线和网络协同发力，累计接待公共法律服务7万余次，提供村居法律顾问服务3771场次，受理法律援助案件291件，为群众挽回经济损失407.7万元。推出系列公证利企便民举措，北京市国泰公证处荣获司法部表现突出集体称号。深化普法宣传教育，打造区域特色普法IP“法融融”，开展1200余场各类法治宣传活动，法治作品获市级奖项10个，获评市级普法品牌项目1个。
（六）强化应急保障，平安怀柔建设持续深化。全力应对海河“25·7”区域性大洪水，组织1.6万群众避险转移，受灾地区6天实现“四通”。制定30项防汛避险“硬措施”，出台保险理赔等16项帮扶政策，35个“一年基本恢复”项目全部开工，加快灾后恢复重建。修订完善总体应急制度与高温天气、火灾事故救援等多项应急预案，提高突发事件应对水平。夯实安全生产责任，落实危化品全链条监管，突出科学城等重点区域安全管控，开展重点领域除患攻坚。全区交通事故死亡人数实现连续4年下降，经营性自建房三类隐患动态清零，防火期内森林火灾零发生。全区刑事治安警情下降49.1%，电诈发案下降38%，反诈工作连续两年全市排名第一。
（七）凝聚内外部监督合力，行政权力运行更加规范透明。高质量办理区人大代表议案建议65件、区政协委员提案117件，按时回复率100%。政府信息做到应公开尽公开，依申请公开政府信息答复率达100%。全面落实专项债券全生命周期管理要求，开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治。压紧压实整改责任，开展审计整改“回头看”工作。强化纪检监察，持续释放失责必问、问责必严的强烈信号。行政复议决定、行政诉讼裁判履行率，司法建议书、检察建议书等按期办复率均达100%。
二、存在问题与不足
2025年我区法治政府建设仍存在以下问题：一是推进法治政府建设示范创建的合力还需进一步凝聚，法治政府建设的创新亮点还要不断拓展提高。二是长效机制转化效能有待进一步提升，虽然我区已出台系列依法行政相关制度机制，但仍需持续贯彻落实，切实推动将制度机制转化为发展势能。三是涉企执法监督有待深化，行政执法转化为企业群众获得感程度不高，还需推动执法工作从“管理型”向“服务型”转变。
三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是高位统筹调度。区委、区政府主要负责同志主持召开区委常委会、区政府常务会，审议法治政府建设报告、依法行政专项工作数据监测报告，高位调度法治政府示范创建等重点工作，层层压实责任。二是坚持示范引领。区委、区政府主要负责同志把深入学习习近平法治思想作为重大政治任务来抓，通过区委理论学习中心组集中学习、“第一议题”学习、会前学法等形式，强化法治能力提升，推动全区各单位主要领导带头学法讲法。三是抓好重点工作。区委主要负责同志主持召开区委常委会、专题会听取开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，优化营商环境建设20条创新举措，海河“25·7”区域性大洪水等重点工作，系统推动法治领域难点问题解决。区政府主要负责同志在行政诉讼案件中出庭应诉，实质性化解行政争议。推进优化营商环境创新落地、“疏整促”市级任务和区级“促提升”工作落实，抓好抢险救灾和灾后恢复重建，全面推进规范基层行政执法等工作持续深化。
四、2026年主要安排
（一）系统谋划法治建设新篇章。持续抓好党的二十届四中全会精神和习近平法治思想学习宣传贯彻，加强党对法治政府建设的领导。围绕法治政府建设决策部署，区委、区政府有关“一区、五高地”及“一城两都”建设要求，科学编制“十五五”时期法治怀柔建设相关规划，全力护航区域高质量发展。持续深化法治政府建设示范创建工作，培育法治政府建设示范项目。强化法治政府建设领导小组作用发挥，加大法治领域重大问题协调和重点任务督办力度，压实法治建设主体责任。聚焦党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实，深化法治督察，充分发挥考核指挥棒作用。深化领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度落实，不断提升各级领导干部法治思维和能力。持续推动法治镇街建设，破解基层法治难题。
（二）持续提升依法行政能力水平。健全和落实重大行政决策目录管理和后评估机制，强化全过程管理，提高重大行政决策质效。全面落实行政规范性文件合法性审核机制和备案审查制度，深化后评估及文件清理等工作，提升行政规范性文件制定和管理效能。巩固深化规范基层行政执法专项治理成果，不断健全执法制度体系。严格落实国家及本市关于涉企执法的各项要求，深化一体化综合监管改革，全面推行“综合查一次”机制，着力提升非现场检查质效，深化跨部门协同、跨区域协作、跨领域联合监管，持续推动行政执法精准化、高效化。聚力提升执法人员素质，完善培训体系，形成“培训—考试—提升”闭环。深化包容审慎执法，优化分级分类监管模式，依法免罚慎罚，强化“柔性执法”政策宣传与典型案例挖掘。常态化开展执法监督，规范落实《行政执法监督条例》，推动执法监督与其他各类监督有机贯通、协调联动，强化执法监督结果运用。
（三）切实推动法治便民惠企。聚焦提升“十五五”时期核心竞争力和法治软实力，组建怀柔区“一城两都”律师公益法律服务团和怀柔科学城法律服务专家组，扩充“涉外律师团”规模，为辖区创新主体和重点企业提供法律服务和智力支持。统筹谋划“九五”普法重点，推动法治教育融入各类教育体系，开发参与式、互动式普法产品，打造特色普法品牌，嵌入本土法治元素，推进智慧普法和法治文化阵地建设。打造“暖心怀”营商环境品牌，深化“放管服”改革，进一步压缩审批时限、拓展改革场景、提升监管效能。推进政务服务中心管理改革，建设政务服务提质增效咨询项目，下沉优秀人员，加强统一管理，着力破解管理及政策传导难题。提高政府信息公开答复质量，丰富政策解读形式，完善监督考核机制，切实提升政务公开工作效能。
（四）健全矛盾纠纷行政预防化解体系。持续坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化村居法律顾问、人民调解员、乡村“法律明白人”“三员”融合，开展基层常见纠纷定制化培训，探索建立专业化商事调解组织，持续打造优化怀柔基层治理品牌，提升基层社会治理水平。坚持复议为民理念，运用“行政复议+调解”，提升行政复议实质性化解行政争议能力。完善“预防—化解—诉讼”纠纷闭环机制，推动法院、镇街联动化解矛盾，强化司法指引与支持，加强行政应诉工作。深化信访工作法治化规范化建设，加大源头治理与秩序维护力度，推动信访秩序持续向好。
