2022年，怀柔区在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，扎实推进法治政府建设。
一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持思想引领，法治政府建设力度持续加强
高位统筹协调，坚持在法治轨道上推进政府各方面工作，持续推动怀柔区法治政府建设行动计划148项年度任务落地落实，做到全年有台账、年初有部署、年中有督察、年末有考核。强化学思践悟，将习近平法治思想作为各单位会前学法、法治培训的必学内容，各单位“一把手讲法治课”覆盖率达100%，处级以上领导干部全部完成年终述法。积极探索完善“互联网+124”公职人员法治素养培育模式，各行政机关新提拔的科级、处级干部均通过任前考法，全员进行年度测法，该模式获评北京市法治政府建设示范项目。组织开展全区首次法治政府建设示范项目评审，对34个申报项目中的6个予以命名“怀柔区法治政府建设示范项目”，形成点上突破、全面推进的良好氛围。发挥督察考核激励作用，组织开展法治政府建设与责任落实督察，全面督察74家单位，并围绕重点问题开展4次专项督察，狠抓问题整改落实。优化设置依法行政考核体系，重要指标纳入政府绩效考核范围，有效补短板强弱项。
（二）坚持人民至上，政府职能转变持续优化
坚持在发展中保障和改善民生，居民收入稳步增长，“七有”“五性”监测评价总指数稳居全市前两名。全年办理群众诉求11.2万件，解决率、满意率均在96%以上，主动梳理解决重点、共性问题，推动接诉即办向未诉先办转变。搭建区、镇、村三级综窗受理平台，实现个人事项“足不出村”、镇村事项“全区通办”、区级事项“全程网办”。编制完成《怀柔区行政许可事项清单（2022年版）》，重复审批、不必要审批和中介服务事项得到全面有效清理，委托受理、授权审批率达100%，121个事项实施“告知承诺”，61个事项一窗集成受理，办理时间缩短20%以上。优化法治化营商环境。贯彻落实优化营商环境条例和5.0版政策，推进78项改革任务落地。企业投资备案材料缩减为1项，时限缩减为0.5天。建立重点企业服务包机制，走访服务企业481家，诉求办结率、满意率均为100%。新增市场主体1.13万户，总量突破12万户。印发《怀柔区知识产权保护发展资金管理办法》，80名全国知名律师组成的怀柔科学城高端法律服务团和专家组提供“贴身式”“全链条”法律服务。
（三）坚持严格规范，依法行政水平持续提升
推动科学民主依法决策，出台《怀柔区重大行政决策程序实施细则》，坚持重大行政决策向区人大常委会报告制度，公布《2022年区政府重大行政决策事项目录》，重大决策事项履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序。完善区政府工作规则，建立区政府常务会议议题法治、审计、社会风险“三同步审核”制度，规范区政府“三重一大”决策事项和行为。坚持源头管控法律风险，行政规范性文件、重大行政决策、重大执法决定、重大合同均经过合法性审核。不断加强行政权力制约监督，主动接受人大政协监督，全年办结人大代表、政协委员建议、提案242件。强化社会监督和司法监督，主动公开政府信息3万余条，2022年对符合法定条件的依申请公开政府信息答复率达100%。及时落实、反馈司法建议书、检察建议书、纠正违法通知书，按期办复率达100%。加强行政监督，强化预算管理和重点领域成本绩效分析，开展重点项目跟踪审计监督。复议机关审结复议案件143件，区政府职能部门被纠错率为6.9%，各镇乡街道被纠错率为21.7%，各类行政复议决定均被人民法院和市政府予以维持，有效发挥复议内部专业监督职能作用。严格落实行政执法“三项制度”，建成全市首个规范化行政执法公示平台，各行政执法机关全年更新执法信息和动态信息20余万条。强化公共安全、人民群众生命健康等重点领域监管，依法处置重大突发事件，不断完善监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制。进一步加大违法行为惩戒力度，全年各行政执法机关（不含公安系统）开展行政检查26.85万件，实施行政处罚1.21万件，全区安全生产事故起数和死亡人数分别下降26.7%和33.3%，交通事故起数和死亡人数分别下降42.6%和38.7%。
（四）坚持聚焦基层基础，法治政府建设根基持续筑牢
强化队伍保障，全区组织开展各类法治培训91期，培训人员3万余人次。出台加强基层执法队伍建设、推进公职律师工作等制度性文件，区审计局、长哨营乡2名处级干部参加并通过执法资格考试，怀柔镇40岁以下公务员全员参加执法资格考试。截至2022年底，全区一线行政执法人员687人，较去年增加74人。各行政机关具备法律职业资格人员124人，公职律师68人，有14个司法所配备至少2名具备法律职业资格人员，各镇乡街道实现公职律师配备全覆盖。强化基层依法治理，规范村务公开、村务监督、村规民约等村民自治事项，完成14个社区协商议事厅和治理示范点的创建工作，新增2个国家级、42个市级民主法治示范村（社区），现全区共有民主法治示范村（社区）110个。全年培育898名乡村“法律明白人”，实现每个村至少３名“法律明白人”的工作目标。各级法律服务机构免费提供法律服务5.4万余次，各级各类调解组织充分发挥维护稳定“第一道防线”作用，一大批社会矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，全年市级个体访、群体访数量分别下降12.9%和37.5%，刑事、治安警情分别下降31%和55%。
二、2022年推进法治政府建设存在的不足和成因
一是法治政府建设整体水平还需提高；二是“关键少数”法治意识仍需提升；三是基层执法工作亟需加强。这些问题反映出我区在落实法治政府建设各项规划、提升领导干部法治素养和加强对基层法治工作帮扶等方面仍有大量工作需要去做，对于上述问题，我区已采取一系列措施切实加以解决。
三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）带头学习贯彻习近平法治思想。区委、区政府主要负责同志把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，通过区委理论学习中心组、区政府常务会会前学法、年终述法等形式进行深入学习。
（二）着力履行法治建设领导职责。区委主要负责同志在10次区委常委会会议上研究法治议题13项，作出批示40余次，对法治督察、依法行政、法治政府建设提出明确要求。进一步建立健全区委依法决策制度，推进公职律师队伍建设和作用发挥。
（三）切实履行推进法治政府建设主体职责。区政府主要负责同志专题部署法治政府建设年度任务，组织研究解决各类突出问题，定期听取各专项工作进展汇报。开展常务会会前学法9次。完善区政府工作规则和重大行政决策程序，规范“三重一大”决策事项和行为，把政府工作全面纳入法治轨道。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
（一）持续强化“关键少数”法治意识。深入学习贯彻党的二十大精神，坚持“一把手”带头学习、宣讲、践行习近平法治思想，不断增强尊法学法守法用法的政治自觉、思想自觉和行动自觉。推动各单位健全法治建设领导体制和工作机制，把法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度、述法制度和法治政府建设年度报告制度，将各行政机关及其负责人履行行政复议、行政应诉职责情况和出庭应诉情况纳入区政府绩效考评和法治政府建设督察内容，并严格开展考核督察。
（二）贯彻落实怀柔区法治政府建设行动计划。强化年度任务统筹，以2025年为时间节点倒排工期，逐项明确任务事项、成果形式、完成时限等，加大对各项任务落实情况的日常协调和督察考核力度，确保各项决策部署在我区落地落实，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。对照《市县法治政府建设示范指标体系》，完善体制机制，抓好创新亮点，以争创全国法治政府建设示范区推动各项工作全面落实。
（三）全力抓好依法行政制度落实。深化法治机构负责人或法治人员常态化列席行政办公会和党委（党组）会涉法议题制度。落实《怀柔区关于进一步深化公职律师工作的若干举措》，加强专业法治人才选拔培养任用。坚持将法律顾问和公职律师参与决策、提出法律意见作为依法决策的重要程序。推动重大行政决策承办单位依法履行决策程序，行政规范性文件起草单位严格履行制发程序以及合法性审核、备案工作职责。探索开展重大行政决策和行政规范性文件执行情况跟踪反馈和决策评估，将评估结果作为调整重大行政决策和行政规范性文件的重要依据。
（四）全面推进严格规范公正文明执法。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法行为与各类风险。推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，落实“首违不罚”“轻微免罚”有关规定，坚持做到严格规范公正文明执法的有机统一。深化落实行政执法“三项制度”，加大执法案卷评查力度。建立行政执法评议考核机制，推动各行政执法机关严格按照权责事项清单分解执法职权，确定执法责任，并严格开展评议考核。持续精准有效开展执法数据监测与执法监督工作，全面提升执法效能。
（五）努力提升基层依法行政能力。依托区政府绩效考评和法治政府建设督察，压实职权下放部门和业务指导部门对基层法治、执法工作的指导培训责任，保证基层执法协同协作机制顺畅运行。坚持以需求为导向，编制加强基层法治建设和执法工作的“案头书”，实施小切口培训，持续抓好基层法治队伍能力建设和工作保障，确保下放执法职权“接得住”，执法对象“管得好”。
（六）持续推进营商环境建设和“放管服”改革。围绕营商环境6.0版政策狠抓落实，推进政务服务标准化便利化，打造企业服务综合协调机制和闭环工作体系，加强窗口和业务人员培训，全力打通政策落地“最后一公里”。全面落实“6+4”一体化市场综合监管政策，聚焦“创新+活力”，加强政府监管顶层设计，提升监管效能，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
