2024年，海淀区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想以及党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实中央和市委关于法治政府建设决策部署，紧紧围绕全区中心工作，纵深推进法治政府建设工作，取得积极成效。现将有关情况报告如下：
一、法治政府建设主要举措及成效
（一）统筹推进政府职能依法全面履行
1.优化机构设置，强化依法履职。圆满完成区级机构改革，调整优化重点领域机构设置和职能配置，完善中关村科学城机构设置、金融管理体制机制和数智治理职能配置。编制乡镇（街道）履职事项清单，清河街道、四季青镇提前完成第一批编制工作。
2.深化行政审批制度改革，提升政务服务效能。继续精简优化各类审批服务事项，统筹促进“一业一证”和“一件事”有机融合，形成30个改革案例批量落地的“海淀服务”新模式，42个“高效办成一件事”法人事项业态落地案例。
3.坚持系统观念，推动一体化综合监管。打造一体化综合监管平台，增加更多非现场监管应用领域。推进全国市场监管数字化试验区（北京）建设，搭建市场监管服务库。推行“无事不扰”企业清单试点。
4.以法治为引领，持续优化营商环境。印发《海淀区加快优化营商环境和创新生态服务高质量发展实施方案》，不断优化“六大环境”、推进“八大工程”，着力打造优化营商环境“样板城区”。加大网络不正当竞争行为执法力度，严查网络刷单炒信、虚构交易数据等虚假宣传行为。
5.以人民为中心，完善接诉即办工作机制。充分发挥“每月一题”“吹哨报到”机制作用，用好社区工作者、网格员队伍。深化运用“大家商量着办”机制和“四下基层”工作法，强化主动治理工作。2024年，共受理案件170.81万件，月均受理14.23万件，解决率97.81%，综合成绩98.78分，累计成绩稳居全市前三，各项数据较去年均有大幅提升。
（二）持续提升依法科学民主决策水平
1.规范工作程序，严格重大行政决策管理。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，区政府印发2024年重大行政决策目录。区住房城乡建设委、区体育局、区政府办公室等3个牵头单位的3个重点项目列入目录，均严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，确保决策科学、程序合法、实施顺利。
2.严把审核关口，提高规范性文件管理水平。加强对区属部门、街镇行政规范性文件制定及管理工作的指导和监督，充分发挥政府法治机构审核把关作用，完成15件市政府法规、规章征求意见。
3.理顺管理机制，发挥政府法律顾问作用。区政府法律顾问全年提供合法性审核等法律服务事项共计140余件次，参与区政府行政诉讼1113件、行政复议案件4613件，出具法律意见书3849份。
（三）全面推进严格规范公正文明执法
1.聚焦关键环节，推动行政执法“三项制度”走深走实。全年累计制发执法公示通报9次，开展对街镇层级行政执法案卷评查2次、全区范围案卷质量抽验1次，针对发现的问题及时通报，督促整改。
2.创新执法方式，着力加大重点领域监管力度。首创全区37所高校“安全联盟”，成立全市首个电梯安全“哨兵团”和首个食品安全“哨兵团”。坚持疏解整治与优化提升并举，拆改并举，打好拆违消隐“组合拳”。加强生态环境损害赔偿案件办理，全年办理21起，同比增加75%，涉及赔偿金额246余万元，同比增加123%。
3.强化行政执法监督，提升行政执法工作质效。制发《海淀区行政执法实务通用指引》，开展“行刑衔接”课题研究，区金融管理局在全市率先完成1例反向衔接案件。依托网络平台组织开展依法行政培训，全区行政执法人员及街镇法制审核人员共1700余人参训。
（四）切实加强行政权力制约监督
1.办好建议提案，自觉接受人大和政协监督。依法履行政府职能，加强与区人大及其常委会的沟通协作，主动接受人大依法监督和政协民主监督，将建议提案办理工作作为依法履职、自觉接受人民监督的重要体现和发扬民主、科学决策、推动工作的重要途径。依法依规办理完成全国、市、区“两会”建议提案495件，以高质量建议提案办理助推海淀高质量发展。
2.紧盯重点领域，加强财政审计专门监督。研究制定本区落实习惯过紧日子要求的十项工作措施，增强评审对预算管理的约束力和强制力。抓紧抓实审计整改跟踪检查，将审计揭示问题“上半篇文章”与审计整改“下半篇文章”一体推进，确保整改质量和效果。
3.主动接受司法监督，促进公平公正履职。行政机关负责人出庭应诉规范化常态化，推进行政机关与审判机关、检察机关良性互动工作机制，尊重并执行法院生效判决，认真落实司法建议、检察建议，积极配合法院、检察院妥善处理行政争议，支持和配合检察机关开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼。
4.持续推进政务公开，坚持政府信息公开常态化。编制年度政务公开全清单名录，统筹推进政策集中发布规范管理，完成区级政策平台与“京策”平台的贯通对接，在政府网站首页设置“政策兑现”专栏。
（五）多元化解社会矛盾纠纷
1.坚持公正高效为民，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2024年，受理复议申请4613件，审结行政复议案件3563件，实质性化解行政争议1618件，大部分行政争议化解在行政复议程序中，行政复议总体工作质效明显。
2.坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化。全年召开信访工作联席会议3次全体会议，推动解决了一批重点矛盾。领导干部学习运用“四下基层”，全面开展接访下访、批信阅信。
3.坚持法治“围着基层转”，努力提升基层依法治理水平。加快构建“大公服”服务体系，融合法律援助、律师、公证、人民调解、司法鉴定等服务功能，建成四季青镇、清河街道等街镇公共法律服务示范站，提供法律援助直通车、法律陪护员、专家坐诊、周末法律之声等特色法律服务。组织编纂《“大家商量着办”法律指引》，为基层依法治理提供参考和借鉴。
二、法治政府建设存在的不足和原因
（一）政府依法行政水平需要进一步加强
一是学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神还不够深入，个别单位运用法治思维和法治方式推进改革发展、解决矛盾问题的能力还有待提高。二是行政规范性文件的管理能力有待提升，区政府层级规范性文件数量不多，部分应以区政府规范性文件制发的文件以议事协调机构名义发文。三是履职案件办理存在协调不畅等问题。
（二）法治赋能基层社会治理存在短板
一是对基层法治建设整体投入不足。二是法律服务体系不完善，服务基层社会治理效果不明显。三是普法宣传效果有待进一步提升。
（三）法律资源服务区域高质量发展不足
我区律师业务范围较为集中，传统法律服务市场竞争激烈，能够提供新兴业态领域、涉外业务领域高质量法律服务的律师人数较少、竞争力不强。
三、区委区政府主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况
一是加强组织领导。全年召开2次区委全面依法治区委员会会议，听取法治建设工作报告，海淀街道、温泉镇主要负责同志在会上专题述法。调整优化委员会组成人员及工作架构，委员会下新增社区矫正工作小组，修订委员会及各小组工作规则。区委常委会、区政府常务会审议法治政府建设年度情况报告，研究推进法治政府建设任务措施。
二是带头开展学法。区政府常务会围绕习近平法治思想、统计、行政复议法、公平竞争审查以及生活垃圾管理条例等主题学法4次，推动区属各部门、各街镇主要领导带头学法、讲法。组织召开全区处级干部及科级干部依法行政专题研讨班，提升全区领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
三是关注法治政府建设重大问题。区政府常务会审议行政复议应诉工作报告，推动区属各单位前置行政调解，从源头上化解行政争议，加强对法律法规的学习和理解，遵守法律程序，避免出现程序违法问题。落实重大行政决策目录和程序机制。多次组织召开专题会研究解决优化营商环境法治保障、基层执法等重点问题。深入开展以宪法为核心的法治宣传教育。
四、2025年法治政府建设工作主要安排
2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，是全面深化法治领域改革、推动中国式现代化行稳致远的关键一年。全区上下将全面落实党中央、国务院和市委、市政府关于法治政府建设决策部署，扎实推进依法行政，做好区人大交办的“创建高水平法治环境，助推新时代海淀高质量发展”议案办理工作，将政府行为全面纳入法治轨道，为加快建设现代化强区高品质海淀提供有力法治保障。
（一）持续推进政府职能转变。加强政府部门权力清单动态管理和标准化建设。持续优化政务服务“好差评”，建立政务服务指数和质效监测评价机制。推动一体化综合监管改革向纵深发展。推动全区各部门应用系统开展“扫码检查”。持续加大营商环境改革力度，以法治引领高标准营商环境建设。推进公共资源交易服务标准化、规范化。
（二）健全依法行政制度体系。加强行政规范性文件制定监督管理，启动区政府层级全面行政规范性文件清理工作。做好区政府重大行政决策管理相关工作，增强公众参与实效，提高专家论证质量。加强对营商环境的法治保障力度，加快推动知识产权服务业高质量发展。面向小微型企业整合法律服务平台，提供平台式服务。加强人工智能领域前沿法律研究。
（三）加强行政执法与规范效能建设。完善基层综合执法体制机制，加强行业主管部门和综合行政执法队伍协同配合，推动行业监管和综合行政执法有效衔接。持续巩固“基本无违法建设区”创建成果，对新生违法建设保持“零容忍”，依法拆除违建。进一步完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，进一步转变监管理念、创新监管方式，充分运用技术手段大力推行非现场监管，努力实现监管“无事不扰、无处不在”。
（四）健全矛盾纠纷行政预防化解体系。全面贯彻实施新修订的行政复议法，推进行政复议化解行政争议主渠道建设。探索运用大数据、人工智能等信息技术赋能，提升行政复议工作质效。贯彻落实《信访工作条例》，建立健全信访预防、受理、办理、监督追责等工作法治化、维护秩序法治化配套制度和工作程序。健全完善与公、检、法等司法机关联动机制，加强行政调解工作指导，强化职能部门履职，不断规范行政调解工作程序。强化公共法律服务资源均衡配置，推动构建普惠均等、便捷高效的现代公共法律服务体系。
