2025年是依法治区“十四五”规划的收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年，东城区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习宣传习近平法治思想和习近平总书记重要指示精神，认真落实中央、北京市关于法治政府建设的总体部署，不断提升法治政府建设能力和水平，扎实推进法治政府建设各项工作，为首都核心区高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：
一、2025年法治政府建设的主要举措和成效
（一）严格依法履行政府职责
1.政务服务效能进一步提升
推行促进市场主体合规进入工作机制，提升审批服务标准化、规范化、便利化水平。制定《准入服务标准化审批手册》，实现同一事项同标准受理、无差别办理。进一步推进“证照联办+一照多址+一业一证”改革，“高效办成一件事”已推出105个场景，落地案例领域不断拓宽。在全市首创“紫金智服”一键呼叫线上服务专区，率先实现“京通码”“扫码取号”功能，“一码办事”应用已实现20类常用证照的调用，进一步推进数据综合分析和智能化应用，进一步打通部门间“数据壁垒”，有效推动政务服务数字化转型。
2.营商环境优化升级
召开2025年优化营商环境推动经济高质量发展大会，出台“1+N”产业政策，推动全区产业高质量发展。“紫金服务”内涵不断丰富，进一步优化政企常态化交流机制，动态更新紫金服务工作清单，扩充“服务包”企业名单至700余户，开展“故宫以东 政企会客厅”活动17期、各类“紫金服务”活动600余场。组织开展妨碍全国统一大市场和公平竞争的政策措施清理工作，及时清理与现行法律法规不符合、不衔接、不适应的规范性文件共计14件。
3.基层治理持续加强
深化党建引领接诉即办改革，创新“一案双派”工作机制，受理热线诉求32.4万件，诉求解决率和群众满意率显著提升，市级评价稳居优秀行列。深化网格化治理理念，推动经济监测、城市管理、接诉即办、社区治理“四位一体”，全区治理网格数细化至1997个，治理精细化水平进一步提升。
（二）健全依法行政制度体系
1.提升科学民主依法决策水平
2025年全区行政规范性文件报备率、及时率、规范率均达100%。行政规范性文件制发严格贯彻合法性审核要求，对区政府8件规范性文件应审尽审，并及时向市政府及区人大常委会完成备案。对报送备案的14件部门规范性文件进行合法性审查并出具审查意见，坚决做到“有备必审、有错必纠”。印发《东城区政府重大行政决策事项目录》，严格执行重大行政决策程序。
2.切实提升行政执法质量和行政执法规范化水平
组织开展规范基层行政执法专项治理工作，实地督导37家执法单位，开展5轮案卷评查。在全市率先启用“东城区人民政府行政执法协调监督局”印章，探索建立“一函三书”监督机制，持续完善行政执法协调监督工作体系。深化落实免罚慎罚制度，组织修订并公开《东城区营商环境领域不予行政处罚事项总体清单（2.0版）》，“包容审慎”监管理念不断深化，依法为企业减免罚金约3900万元。
3.持续深化一体化综合监管改革
全面推行“扫码检查”，大力推行“非现场监管”，非现场检查占比提升至81.17%。扩容“无事不扰”企业清单，在“信用+风险”的基础上，将1.4万余户企业纳入清单。通过综合监管系统智能化匹配，实现对“综合查一次”试点企业现场检查量同比下降80%以上。深化部门联合“双随机、一公开”监管常态化，创新“信用+双随机”监管模式，实现“进一次门，查多项事”，切实减少重复检查、多头检查。
（三）不断筑牢平安防线
1.持续提升行政复议行政诉讼工作质效
印发《北京市东城区行政应诉（复议）工作规则》，办理以区政府为被告的行政诉讼案件228件。深化行政机关负责人出庭应诉季度通报机制，推动全区各单位落实负责人出庭应诉工作。全年收办各类行政复议申请5010件，通过案前和解调解吸附化解行政争议2092件，有效发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。
2.健全应急管理制度体系
持续推动安全生产治本攻坚三年行动，排查重大隐患4096项，实现1.3万家企业主要负责人带队检查全覆盖。科学编制《北京市东城区应急指挥部体系建设方案》，构建具有东城特色的“区—街—社区”三级应急指挥部体系，实现横向贯通各专项指挥部、纵向延伸至社区基层的全覆盖格局。坚持“科技+应急”融合发展，按照“多中心合一”功能定位，精心打造“东城区数智应急综合平台”。
3.完善矛盾纠纷化解体系
东城区综治中心实体化运行，建立核心区平安建设协同联络机制，整合政法、行政、信访及律师、心理咨询师等多元力量，为群众提供便捷高效的“一站式”服务，群众安全感满意度调查位居全市前列。成立区级联合调委会，持续深化“访调对接”机制，坚持调解先行，全年共开展矛盾纠纷排查17151次，调解矛盾纠纷3958件。深化“两局两所”协作机制，联合区卫健委推动心理矫治全覆盖。
（四）深化基层法治建设
1.综合施策提升基层法治工作水平
编制完成街道履职事项清单，全力推进“三张清单”运用。着眼基层法治政府建设水平整体提升，研究制定并落实年度“基层法治帮扶”和“法治明白人”工作任务双清单。继续巩固“府院联动”推动法治政府建设工作的模式，编印行政审判司法案例集和行政执法案例集，充分利用区依法行政教育基地组织业务培训，持续夯实基层基础。
2.全面深化普法与依法治理体系
落实东城区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，举办网上专题培训班，开展新提拔领导干部、新录用公务员人员任职考法工作。开展“八五”普法总结验收工作，在全区深入开展“宪法宣传周”“民法典宣传月”等各类法治文化宣传活动，深化公民法治素养提升行动。重点培育“中轴法脉”“背包法官”等普法品牌，举办品牌发布会、主题沙龙等系列活动，提升法治文化影响力。
3.健全公共法律服务体系
北京市首个国家级公证服务标准化试点项目顺利通过验收，185项公证事项实现“最多跑一次”。推进东城区公共法律服务护航区域经济高质量发展六大专项行动，率先在科创园区建立公共法律服务站，构建“1+6+N”园区法律服务网络。成立全市首家IP出海法律护航联盟，赋能经济社会高质量发展。法律援助服务12348热线满意率有效提升，全年各值班岗位接待群众现场、电话法律咨询45520余人次，受理法律援助案件834件，办理法律帮助案件661件次。
（五）行政权力内外监督形成合力
1.自觉接受人大监督、政协民主监督
年初区政府向区人大常委会提交法治政府建设年度情况报告进行审议，向区人大法制委员会联席会议专题汇报法治政府年度重点工作。高质量办理人大代表议案、建议200件和政协提案188件，办结率100%。
2.自觉接受司法监督
东城区政府2025年未收到司法建议和检察建议。2025年全年区政府负责人出庭应诉4件次，各部门各街道负责人出庭应诉137次。全年区检察院共受理公益诉讼线索187件，立案105件，支持行政机关开展生态损害赔偿磋商11件；制发行政公益诉讼诉前检察建议38件，行政机关法定期限内整改回复率均为100%。
3.深化政府信息公开和政务公开
制定《东城区2025年政务公开重点工作要求》，推动全区各公开主体接受社会监督，确保政府信息“应公开尽公开”。持续深化区“京策”平台应用，提升政策服务质效。依法依规办理政府信息公开申请，全区共受理政府信息公开申请1226件。
4.不断加强财政审计专门监督
制定《北京市东城区财政评审管理办法》，加大资金使用管理力度，将预算资金项目全部纳入财政评审范畴。以“政治—政策—项目—资金”为主线，围绕重大战略实施、财政资金绩效、民生保障改善、国有资产安全及领导干部履职等关键维度扎实开展审计工作。
二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是营商环境工作方面部门协同联动机制、新旧政策体系衔接还需持续优化。二是行政执法方面监督工作机制有待进一步完善、协同力度有待加强。三是基层依法行政能力不均衡，部分街道执法规范化落实不到位、败诉率和复议纠错率偏高。四是行政调解工作质效亟待提升，制度化规范化建设需进一步加强。
三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）强化组织统筹，系统谋划部署
区委主要负责人主持召开2025年度现场述法专题会议。区委常委会、区政府常务会专题审议法治政府建设年度情况报告。区政府常务会专题听取2024年度行政复议应诉报告和规范性文件、重大行政决策工作汇报，推动2025年度法治政府建设重点任务开展。区委区政府主要负责人带头撰写年度述法报告和履行推进法治建设第一责任人职责清单。将法治建设重点任务完成情况纳入区高质量发展考核体系，有力压实“第一责任人”职责。
（二）深化学习引领，筑牢法治根基
区委区政府领导带头学法，全年开展区委理论学习中心组学习党内法规法律法规2次、区政府常务会会前学法活动4次、法治讲座2次。举办习近平法治思想东城实践报告会，向市法学会报送法治方面论文10篇。举办东城区2025年习近平法治思想暨依法行政培训班、行政复议应诉专题培训班、领导干部应知应会党内法规和法律法规网上专题培训班，组织多场旁听庭审活动。
（三）聚焦关键环节，狠抓责任落实
区委区政府负责人带头落实“三个规定”，保障独立公正司法，关注法治政府建设重大问题，多次召开专题会议，就依法治区工作规划、行政诉讼监督案件整改、规范基层行政执法、安全生产领域严格执法、重大疑难案件等方面工作进行协调调度，压紧压实部门责任，推动问题解决。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
（一）加强法治政府建设的全局性谋划与整体性推进
深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，统筹做好习近平法治思想学习宣传，制定“十五五”时期东城区依法治区规划及任务分工。制定年度法治政府建设工作要点及任务分工，落实法治政府建设年度情况报告和依法行政专项工作数据监测“双报告”机制。加强对区级法治政府建设示范项目及创新案例的征集和培育，积极打造工作亮点和品牌。
（二）聚力打造一流营商环境
以《营商环境领域不予行政处罚事项总体清单（2.0版）》为引领，深化免罚慎罚制度，持续深化营商环境改革，探索更深层次“分类监管”和更大范围“综合查一次”，加大市场准入、政务服务、监管执法等重点领域改革力度，推动更多“高效办成一件事”场景落地。创新开展“集群注册”，优化市场主体结构。持续擦亮“紫金服务”品牌，健全走访服务体系，完善政策、资金、空间、人才全要素保障，不断提升“投资东城”吸引力。落实民营经济促进法，发展壮大民营经济。
（三）提升依法决策质量
完善规范性文件全流程管理机制，确保行政规范性文件合法性审核和重大行政决策合法性审查覆盖率达到100%。不断提升规范性文件合法性审核质量，坚持合法性审核工作提前介入，保证起草文件质量。加强对区属部门规范性文件的常态化管理，建立发文目录定期抽查机制。科学编制2026年区政府重大行政决策事项目录。
（四）持续深化行政执法监督体系建设
巩固规范基层行政执法专项治理成果，加快完善区、街行政执法监督工作体系。聚焦涉企执法突出问题与街道依法行政能力短板，拓宽监督线索来源，强化与接诉即办、行政复议、行政诉讼、法治督察等机制联动，综合运用执法数据监测、案卷评查、专项督查、通报考核等方式，对不执法、乱执法等问题开展常态化监督。加强案例化指导培训，着力提升基层执法能力和监督素养，推动全区行政执法规范化水平持续提升。
（五）持续推动普法工作精细化发展
全面启动“九五”普法规划。抓好“关键少数”的法治教育，优化国家工作人员学法考法机制，严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。强化普法品牌建设与法治文化传播，推动法治文化与传统文化、红色文化、区域特色文化创造性融合与创新性发展。加强专兼职普法队伍建设，重点强化社区“法律明白人”的培育、管理和作用发挥，鼓励和引导社会力量参与普法，提升普法工作的社会化、专业化水平。
（六）维护社会稳定和谐
坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进信访工作法治化，利用各级综治中心开展矛盾纠纷排查化解。进一步完善行政复议全流程工作制度，优化行政复议受理审查程序，持续提高案件和解调解率，加大行政复议纠错力度，完成行政复议委员会换届并充分发挥其咨询顾问作用。规范化行政调解和人民调解建设，发布区级行政调解职责清单，鼓励、指导公安等部门加强行政调解组织建设。落实“两类人员”联防联控措施，深化“两局两所”协同共建机制。
（七）稳步提升公共法律服务水平
落实东城区公共法律服务护航区域经济高质量发展六大专项行动，打造区域公共法律服务品牌矩阵。加强公证质量评查工作，推动区公证行业“调解+”试点工作。提升“正阳先锋 东律韶华”影响力，带领律师行业积极投身公益法律服务和服务基层治理。促进律师行业高质量发展，筹建文化产业仲裁中心。加强法律援助律师队伍建设，持续提升案件质量标准，建立“承办前培训、办理中跟踪、结案后评估”全流程案件质量管控机制。持续提升12348热线满意度。
