2024年，东城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习宣传习近平法治思想，认真落实中央、北京市关于法治政府建设的总体部署，不断提升法治政府建设能力和水平，扎实推进法治政府建设各项工作，为首都核心区高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：
一、2024年法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能
1.持续完善行政权力运行机制。持续深化行政执法体制改革，保留5支行政执法队伍，分别为区城管执法局、区市场监管综合执法大队、区生态环境综合执法大队、区文化市场综合执法大队、区应急管理综合执法大队；撤销2支行政执法队伍，相关执法职责回归机关。严格落实《北京市权力清单动态调整管理办法》，根据机构改革和市级相关部门权力清单调整情况，及时对我区权力清单进行动态调整。
2.深入推进“放管服”改革。推进行政审批与政务服务协同联动，建成“一键呼叫、全区响应”企业服务专区，提高办事服务便利度。深化集成服务改革，“举办大型活动一件事”助推地坛、龙潭春节庙会成功举办，进一步扩大“一业一证”改革范围。制定《东城区审批服务协调“专事专议”工作制度》，为全区重点项目成功落地提供制度支持。全市范围内首推市场准入领域否定事项报备制度。常态化推进告知承诺制改革。印发全市首个区级政务服务体系建设综合性制度规范《东城区三级政务服务体系管理办法》，深化“一门进驻”，实现区、街政务服务事项100%“应进必进”“一窗受理”。
3.全方位打造一流营商环境。围绕“北京服务”品牌，打造东城样板，共推出168项改革任务，涉及七大环境。一是打造集聚增效的产业环境，首推“国家文化与金融合作示范区文化金融产品超市”。二是打造优质公平的市场环境，探索促进市场主体合规进入工作，在涉否事项清单之外一律不设门槛。三是打造宽严相济的法治环境，大力推行非现场监管，率先在全市区级层面印发执行《东城区营商环境领域不予行政处罚事项总体清单（1.0版）》获评市级创新案例。四是打造自由便利的投资贸易环境，健全外资企业“7×24小时”快速服务通道。五是打造规范高效的政务环境，建成全新“智慧政务”服务大厅，区级政务服务事项100%实现全程网办。六是打造智慧便捷的数字社会环境，打造高品质“智慧紫金”平台，形成金隅环贸等8家“园区+政务”“党务+政务”服务站点。七是打造开放包容的人文环境，深化“人才引领 筑梦东城”品牌，开展多层次、多类型政企交流活动，组织17个街道建立“一街一品”特色企业服务品牌。升级“紫金服务”至4.0版，服务企业覆盖近3000家。
4.着力深化接诉即办工作。深化接诉即办改革，以“1+8”制度体系筑牢接诉即办工作基础，坚持“以办为先”，做实“五个亲自”，提高解决实效。持续健全“错题本”机制，靶向治理高频共性问题，开展“攻百难 解民忧”等专项工作，做好主动治理、“未诉先办”。高水平承办北京接诉即办改革平行论坛。共受理12345热线诉求33.5万件，较去年同期下降8%，诉求响应率100%，解决率98.01%，满意率98.25%。
（二）规范行政权力运行
1.全面落实规范性文件审核和重大行政决策审查工作。在制发行政规范性文件过程中严格执行合法性审核制度，对以区政府及政府办发布的8件行政规范性文件进行合法性审核后及时向市政府及区人大备案，2024年区政府行政规范性文件报备率、报备及时率、规范率均达100%。印发《东城区重大行政决策事项目录管理办法》，制发区政府重大行政决策目录并根据实际情况对目录进行动态调整，严格审查法定程序要求。开展重大行政决策后评估工作。本年度共开展3次规范性文件清理工作，区政府行政规范性文件共61件，清理结果为决定保留45件，修订2件，废止14件。2024年区委区政府下辖78家相关单位均聘请律师事务所律师作为法律顾问，实现法律顾问全覆盖。现有公职律师备案单位24家，公职律师73名。
2.切实提升行政执法质量和行政执法规范化水平。围绕“提升行政执法质量三年行动计划”，全面推进严格规范公正文明执法。针对突出问题开展专项整治和执法监督，完成行动计划中期评估。严格实行执法资格动态管理，通过实地督查、案卷评查、来信来访等多种方式对持证执法情况进行检查，确保执法人员全员持证上岗。组织开展5批次行政执法资格考试，通过率96%。认真贯彻落实行政执法“三项制度”，开展专项监督检查13轮，推动各类不规范问题及时整改。落实行政执法协调机制，完善违法建设限期拆除先告程序，化解跨部门执法争议，推动双向行刑衔接。
3.推动一体化综合监管改革向纵深发展。开展“风险+信用”分级分类评估，切实推进“双随机”监管与信用风险分类监管制度有效融合，根据市级企业信用风险分类结果合理确定、动态调整抽查比例和频次，开展差异化监管。统筹推进全区一体化综合监管改革，全面实施“扫码检查”、大力推行非现场监管、积极落实“无事不扰”企业清单试点工作。经区政府专题会审议后，制定下发《2024年东城区执法监督检查工作计划》，规范涉企行政检查行为，减少扰企检查，提升监管效能。推行否定事项报备制，全面梳理全区涉否事项，形成《东城区市场准入领域涉否事项清单》。
（三）依法有效化解社会矛盾
1.着力推进行政复议体制改革和应诉工作规范化建设。深化行政复议体制改革，在全市率先试点实现在线接收行政复议申请，开展行政复议案前和解调解工作。全年共收到行政复议申请材料3940件，行政复议化解行政争议主渠道作用得到有效发挥。印发《关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，对全区各单位落实负责人出庭应诉、完成相应绩效考评指标提出具体工作要求。区政务常务会专题通报《东城区行政复议、行政应诉案件统计分析报告（2023年度）》，加强对全区行政复议应诉工作的指导。
2.全力做好首都核心区安全稳定工作。加大矛盾纠纷排查力度，加强与群防群治力量、基层维稳单位的信息共享与工作联动。积极推进全区各街道、行业、专业人民调解组织对于“多元矛盾解纷一件事”工单案件的办理，实现全区矛盾纠纷诉求的渠道信息化、及时化水平及满意率的提高。
（四）推动基层治理工作
1.深入开展现代公共法律服务体系建设。开展系列公共法律服务专项维权活动，为妇女儿童、残疾人、老年人以及军人军属，从法律援助、法律咨询、法治宣传等方面提供高质量全链条法律服务。为满足新就业群体日益增长的法律需求构建“五个一”工作机制，即开通一个法律援助热线、组建一支法律服务队伍、开通一条绿色服务通道、设置一个公益咨询窗口、开展一系列法宣活动，切实保障新就业群体的合法权益。持续做好刑事案件辩护代理和法律帮助工作，加强对检察院、看守所法律援助工作站的运行管理。全年接待群众咨询45386人次，受理法律援助案件677件，法律帮助案件948件次。
2.全面深化法治宣传教育。圆满完成全国公民法治素养提升行动试点工作，探索在全区进一步推广的新路径，建立50个全区公民法治素养观测点，并组建一支观察员队伍，着力构建精准普法模式。加强法治文化建设，打造龙潭中湖公园和景泰公园两个集法治文化、娱乐休闲于一体的区级法治文化公园，推出一条“游魅力中轴 探东城法脉”法治文化探索线路。举办“与法相伴 快乐成长”东城区青少年法治书画作品展。结合“法治文化基层行”等主题开展各类法治宣传活动400余场次，惠及群众5万余人次。
3.综合施策提升基层法治工作水平。开展基层法治帮扶，根据《全市司法所规范化建设三年行动方案》要求，各街道根据指标体系逐项自查，夯实基层法治工作基础，全区街道司法所人员结构得到进一步优化。依托我区“依法行政教育培训中心和实践基地”，针对基层法治工作中存在的短板，开展依法行政专题系列培训和庭审旁听活动，通过典型案例助力加强街道法治工作业务规范。依法行政办统筹编印《规范基层法治建设工作制度文件汇编》和《行政审判司法案例和行政执法案例合集》，加强对街道法治工作规范指引。
（五）强化行政权力内外监督
自觉接受人大监督、政协民主监督。年初区政府向区人大常委会报告法治政府建设情况，区人大组织常委会委员、法制委员会委员开展东城区法治政府建设情况专项调研活动。自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协提案396件，办结率100%。自觉接受司法监督。东城区政府2024年未收到司法建议和检察建议。深化政府信息公开和政务公开。有序推进“京策”平台建设工作，在区政府网站设立“政策兑现专区”专栏，全区共上线16个政策事项，推进“京策”平台与政策服务的深度融合。在区政府门户网站主动公开政策性文件31件，政策解读29件，主动公开政府信息23987条。不断加强财政审计专门监督。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是营商环境需进一步优化，审批环节改革力度深度仍需加强，部门间“数据壁垒”亟待打通。二是行政执法部门对行政裁量权基准的把握和适用不够精准，内部行政执法监督质效有待提升。三是领导干部履行推进法治建设第一责任人职责的意识还有待提升，系统运用法治思维和法治方式思考问题、分析问题、解决问题的能力还需进一步提升。
三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）加强组织领导，注重统筹谋划
区委区政府主要负责人带头落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，召开东城区委全面依法治区委员会2024年全体会议、专题工作会议、现场述法专题会议、区委全面依法治区委员会区委依法治区委员会办公室会议和各协调小组会议，统筹谋划依法治区工作。召开推进依法行政工作领导小组（扩大）会议，全面推进依法行政各项重点工作。区委常委会、区政府常务会专题审议法治政府建设年度情况报告。区委区政府负责人带头撰写年度述法报告和履行推进法治建设第一责任人职责清单。优化完善依法行政考核指标体系，按月报送指标完成情况工作进展，对存在问题开展专题会议进行协调督促，以街道法治政府建设及行政执法规范化为重点内容开展专项督察。
（二）强化学习引领，提升法治水平
组织开展区政府常务会会前学法和专题法治讲座活动8次，区委理论学习中心组举办法治专题讲座4次。区属部门、街道党政主要负责人利用理论中心组学习、主任办公会、法治培训等平台，开展学习宣讲、研究法治工作。不断深化“府院联动”，持续健全领导干部法治教育工作机制，举办东城区领导干部依法行政专题系列培训活动，充分发挥“依法行政教育培训和实践基地”作用，组织开展专题辅导4次，举办“东城区2024年依法行政能力提升培训班”和“东城区2024年习近平法治思想暨依法行政培训班”。
（三）聚焦重点问题，压紧压实责任
区委区政府主要负责人关注法治政府建设重大问题，落实重大行政决策目录和程序机制，区委常委会、区政府常务会多次审议重大行政决策事项议题。重视解决优化营商环境法治保障、基层执法等重点问题，东城区在全市率先开出“免罚慎罚清单”成功入选“北京市2024年营商环境改革创新优秀案例”，区政府负责人在北京市法治政府建设新闻发布会上介绍创新案例并答记者问。区政府主要领导聚焦运用法治手段解决历史遗留问题、基层法治工作人员配备问题、基层执法突出问题，推动法治政府建设深入开展。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
（一）持续加强对法治政府建设的统筹谋划
组织召开区推进依法行政工作领导小组全体会议和专题会议，听取法治政府建设年度情况报告和依法行政专项工作数据监测“双报告”，对年度法治政府建设工作进行全面部署。做好“十四五”时期“一规划两纲要”落实情况总结，启动“十五五”时期东城区依法治区规划编制工作。加强对区级法治政府建设示范项目及创新案例的征集和培育，打造更多首都核心区法治政府建设工作亮点和品牌。
（二）持续推动营商环境创新改革
持续加大市场准入、政务服务、监管执法等重点领域改革力度。适时开展营商环境和企业服务满意度调查，收集企业意见建议并整改完善，打通政策落地“最后一公里”。擦亮“紫金服务”品牌，以“故宫以东 政企会客厅”为引领，聚焦高品质产业空间、高水准产业服务等开展深度推介，常态化组织政企、企企、政银企交流对接活动，推动“紫金服务十大行动”惠及更多企业，动态更新企业服务手册，通过“紫金发展伙伴计划”促成更多企企合作，助力驻区企业高质量发展。
（三）提升依法决策质量，规范行政权力运行
不断提升规范性文件合法性审核质量，坚持合法性审核工作提前介入，保证起草文件质量。更新行政规范性文件和重大行政决策配套文书材料要求。对区政府各部门发文目录进行定期抽查，加强对合法性审核人员的业务培训和指导，强化区属部门行政规范性文件管理。制发2025年区政府重大行政决策目录，组织专家开展决策后评估工作。
（四）强化行政复议和行政应诉能力建设
实行行政复议案件分级审理，落实简易案件快办、普通案件细办、重大疑难案件慎办。通过复议纠错、制发行政复议意见书或行政复议建议书等进一步发挥行政复议监督依法行政作用。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，组织开展区政府领导班子及其部门负责人旁听人民法院庭审活动。持续深化府院联动，从源头上确保复议、诉讼裁判尺度一致性。
（五）着力推进行政执法监督体系建设
完善行政执法监督制度，健全区街覆盖的行政执法监督工作体系。围绕《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025）》，全力推进“行动计划”圆满收官。充分运用专项检查、案卷评查、问题核查、反面典型案例通报、评议考核等手段开展行政执法监督工作。更新发布《东城区营商环境领域不予行政处罚事项总体清单2.0版》，联动“一体化综合监管”，重点监督和规范涉企检查，规范前置执法服务流程。
（六）持续推动普法工作精细化发展
推动“八五”普法圆满收官。加强普法志愿者队伍建设，构建执法司法力量、律师公证员以及志愿者等组成的普法联盟，实现普法主体联动化、协同化。常态化开展好宪法学习宣传，抓住“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等重要时间节点，策划开展系列普法宣传教育活动。完善区、街、社区三级法治文化阵地网络，每个街道至少建成一个法治文化公园（广场、长廊），提升各级阵地使用率。
（七）稳步提升公共法律服务水平
持续加强行业管理，加大投诉举报案件查处力度，加强与区律协惩戒部门的沟通协调，形成联动办案机制。不断提升“东律韶华”党建品牌影响力。加强公共法律服务品牌建设，在全区各街道开展公共法律服务品牌建设。紧紧围绕“七有”“五性”要求，继续开展专项行动，为困难群众和特殊群体提供优质高效的法律援助服务。
