2023年，东城区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，深入学习宣传习近平法治思想，认真落实中央、北京市关于法治政府建设的总体部署，不断提升法治政府建设能力和水平，加速“崇文争先”，做实“六字文章”，扎实推进法治政府建设各项工作，为首都核心区高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：
一、2023年法治政府建设的主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能
1.持续完善行政权力运行机制
严格落实《北京市权力清单动态调整管理办法》，进一步完善权力清单数据共享机制。根据市级相关部门权力清单调整情况，及时对我区权力清单进行动态调整，确保数据准确性和事项的一致性。2023年共完成5家单位，21项行政职权事项的调整和公示工作。
2.深入推进“放管服”改革
深入推进行政审批制度改革，深化告知承诺制改革，实现188项涉企经营事项、13项证明和85项申请材料“线下当场办、线上半天办”。全面施行198项区级行政许可事项动态清单管理。持续开展“局科长走流程”，全区54家单位各级领导干部深入一线窗口，全程体验各类服务事项办事流程140次，进一步破除企业群众办事的隐性壁垒。加强数字政务建设，提高平台质效，推进系统向三级体系延伸。基于东城区政务服务一体化受理审批平台，构建PC端、移动端、自助端“不见面”审批服务新常态，区级政务服务事项实现100%全程网办。
3.加速优化营商环境
出台营商环境改革方案6.0版——《东城区全方位优化营商环境 打造文化创新融合改革示范区工作方案》，构建“1+4+8”全方位优化营商环境工作体系，明确47项重点工作和156条具体清单任务。加强政务服务三级体系建设，制定《东城区政务服务三级体系管理办法》，实现1442个区级政务服务事项在区政务服务中心进驻、委托受理、授权审批100%。完成6个街道政务服务中心和51个社区服务站市级示范样板建设，延伸服务触角，深化“园区+政务”，打造东雍创业谷园区、北京金隅环球贸易中心政务服务站点，前移服务窗口至企业门口，实现“就近办”“高效办”。全面推进“一业一证”改革，制定《东城区实施“一业一证”改革的行动方案》，实现6个行业“一业一证”综合许可凭证发放。深化“一件事一次办”集成服务，制定《东城区第二批“一件事”集成办事场景建设工作实施方案》，实现包含多个事项的“一件事”申办一窗受理、全程网办、并联审批、同步出证。
4.着力深化接诉即办工作
坚持以人民为中心的思想，把接诉即办工作当作为民服务首要任务，推进接诉即办工作条例贯彻实施。制定出台《东城区党建引领接诉即办专项工作实施意见（试行）》《东城区进一步规范及促进接诉即办工作的若干措施》《东城区关于强化接诉即办工作的重点措施》，工作规范性和实效性不断提升。建立接诉即办街道“一对一”专员对接机制，对各街道进行点对点服务、精准化指导。深化主动治理、未诉先办，开展“每月一题”“攻百难 解民忧”专项行动、“春风行动”，加大对疑难问题的攻坚力度。加强科技赋能，加快东城区“接诉即办”即时督办系统（二期）建设。
（二）规范行政权力运行
1.全面落实规范性文件审核和重大行政决策审查工作
2023年区政府行政规范性文件报备率、报备及时率、规范率均达100%。制定并向社会公布2023年重大行政决策事项目录，规范做好重大行政决策工作，进一步提升行政决策能力，完善重大行政决策合法性审查和规范性文件审查备案工作机制。
2.持续提升行政执法规范化水平
为进一步提升全区执法人员履职意识和执法业务工作水平，东城区继续强化行政执法规范化建设工作。深入推进东城区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，依法治区办主任和主管副区长分别带队对专项整治工作开展实地督察。大力推进执法单位移动执法终端入网全覆盖、执法音像记录云存储，为切实提升执法效能提供信息化技术保障。组织多轮次街道综合执法案卷评查结果点评和执法程序培训，并分批次对重点街道开展定向辅导。开展2023年司法所案卷评查能力提升培训和“2023年行政处罚案卷评查暨初任法制审核人员职前培训”等专项培训。
3.持续推动“双随机、一公开”监管工作常态化
构建“双随机”差异化监管模式，修订完善《北京市东城区关于深化涉企监管领域“双随机、一公开”监管的工作方案》，加大部门联合抽查力度，推动实现“进一次门、查多项事”。推进企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合，动态调整抽查比例和频次，进一步提升监管工作的靶向性和精准性。2023年东城区“双随机、一公开”监管工作相关做法获中国消费者报、中国质量报、人民网、新京报等多家媒体宣传报道合计24次。
（三）依法有效化解社会矛盾
1.着力推进行政复议体制改革和应诉工作规范化建设
落实行政复议体制改革工作方案，完成机构编制调整和人员配备工作，加快打造专业化、职业化行政复议队伍。制发《北京市东城区人民政府行政复议机构办理行政复议案件暂行规则》，明确、细化内部流程及岗位职责要求。试点开展行政复议案前和解（调解）工作。在交通支队设立行政复议案件咨询受理点。在全市率先试点实现在线接收行政复议申请。加强行政复议工作保障，完成区行政复议新址搬迁。举办新修订的《行政复议法》主题系列宣传活动。
2.全力做好首都核心区安全稳定工作
充分发挥社会矛盾多元化解机制作用，创新矛盾纠纷“梯次递进 一体调处”工作法，打造新时代超大城市“枫桥经验”新样板，成功入选中央政法委在全国范围内评选的104个“枫桥式工作法”单位。加强市政府第二批“一件事”人民调解集成场景建设，制定《东城区“一件事”集成办事场景建设工作实施方案》，建立区级社会矛盾多元调解协调工作机构和东城区多元矛盾纠纷解决“一件事”相关配套制度及运行机制。打造“信访矛调处置一体化工作体系”，依托“区-街道-社区”三级架构，构建“三级上下贯通、线上线下一体、部门联合接待、分级分类处理”的立体式信访矛盾纠纷排查调处工作模式，实现“重大问题联管、重大事件联处、重要矛盾联治”，推动矛盾纠纷隐患排查化解工作常态化。
（四）推动基层治理工作
1.深入开展现代公共法律服务体系建设
不断提高公共法律服务质效，制定“十四五”时期东城区公共法律服务体系建设规划。持续增强和优化公共法律服务供给，升级建设“公共法律服务中心”，搭建“一窗受理、分类处理”的便民实体平台，积极推进公证服务“一网通办”。围绕“七有”“五性”考核指标，着力加强法律援助帮扶工作。提升12348热线群众满意度，参与法律援助工作的服务机构数量由35家扩充到60家。
2.全面深化法治宣传教育
持续推进“八五”普法规划，开展“八五”普法中期评估验收和普法责任制履职报告评议工作。深化“法律十进”和“以案释法”，开展“全民国家安全教育日”“民法典宣传月”“国家宪法日”等主题普法宣传活动，举办各类普法活动千余场，受众10万余人次，发放宣传资料8万余册。加强公民法治素养提升行动试点工作，开展调查测评和课题研究，将地区文化特色融入法治宣传教育。调整充实法治副校长队伍，开展“青春船长 法治启航”活动，开展2023年东城区法治文艺大赛活动，举办相关活动70余场。积极争创“全国普法和依法治理示范区”。
3.综合施策提升街道法治工作水平
压实街道落实法治机构建设职责，推动落实东城区司法所规范化建设三年行动方案，开展司法所建设情况调研及“法治体检”。将街道依法行政制度和法治工作队伍建设情况等纳入区绩效依法行政考核指标。加强基层司法行政工作力量，进一步加大街道司法所人员招录工作。加强街道“法治帮扶”，组织多轮次街道综合执法案卷评查结果点评和执法程序培训。区人民法院在全区17个街道办事处均建立诉调工作站和普法驿站，助力街道依法行政工作。
（五）强化行政权力内外监督
1.自觉接受人大监督、政协民主监督
年初区政府向区人大常委会报告法治政府建设情况，区人大组织常委会委员、法制委员会委员开展东城区法治政府建设情况专项调研活动。积极办理人大代表议案和建议、政协提案，100%按期办复。
2.自觉接受司法监督
全年区检察院共受理公益诉讼线索234件，立案215件；制发行政公益诉讼诉前检察建议53件，行政机关法定期限内整改回复率均为100%。收到司法建议1件，组织相关部门研提整改措施，撰写书面整改报告并按期答复。收到检察建议1件，组织相关部门召开会议专题研究，逐一落实整改并按期答复。
3.深化政府信息公开和政务公开
完成政务公开领导小组调整，召开政务公开领导小组会议，印发《2023年东城区政务公开工作要点》，明确重点领域政府信息公开范围、提升政策公开讲全流程服务效能和畅通政企政民互动交流平台建设的三大目标。网站主动公开政府信息22565条，围绕全区经济、民生等重点领域发布信息7265条。区政府网站“政务开放日”专题上线26个活动。
4.不断加强财政审计专门监督
充分利用政府采购一体化信息平台，建立常态化的政府采购监督检查机制，政府采购管理的重心从“事前监督”向“事中事后监督”转变。依法妥善处理政府采购项目投诉、举报、行政复议，不断提高政府采购工作规范化和透明度。以“政治-政策-项目-资金”为主线，高质量抓好常态化审计监督。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
一是行政执法能力和水平有待提高，贯彻落实行政执法“三项制度”不够规范，区属部门和街道办事处协同协作和执法衔接还不够顺畅。二是依法科学民主决策的水平仍需提升，在规范性文件合法性审核备案工作方面，仍存在重发文轻备案、重事前审查轻事后监督等现象。三是公共法律服务仍需优化，公共法律服务平台工作、12348热线电话时长和满意度有待提升，法律援助工作案卷质量有待提高。四是行政机关负责人出庭应诉率有待提高，部分单位对出庭应诉工作重视程度不够。
三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）带头学习宣传贯彻习近平法治思想
组织开展区政府常务会会前学法活动7次，区委理论学习中心组邀请中国社会科学院学部委员李林教授进行习近平法治思想专题辅导。区长在2023年推进依法行政工作领导小组（扩大）会上，结合党的二十大报告关于法治政府建设决策部署进行专题讲法。区属部门、街道党政主要负责人利用理论中心组学习、主任办公会、法治培训等平台，开展学习宣讲、研究法治工作。组织开展2023年依法行政能力提升月系列培训活动。举办为期两天半的“东城区2023年度习近平法治思想专题研修班”。建立提职考法工作机制，由区纪委、区委组织部、区司法局办联合制定《东城区处级领导干部任前综合测试工作实施意见（试行）》，将法律知识考试纳入处级任前测试，着力提升“关键少数”运用法治思维和法治方式处理问题的能力和水平。
（二）严格落实法治建设第一责任人职责
区委区政府主要负责人带头落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，召开东城区委全面依法治区委员会2023年全体（扩大）会议，传达学习市委全面依法治市委员会会议精神、部署全年工作任务。召开区委依法治区委员会办公室会议和各协调小组会议，对依法治区各项重点工作进行专题研究推进。区委常委会、区政府常务会听取重大行政决策、复议体制改革和“八五”普法工作等法治相关议题。区委区政府负责人带头撰写年度述法报告和履行推进法治建设第一责任人职责清单。全区各街道、区委区政府各部门全部参加述法，实现述法工作“全覆盖”。2023年进一步推动现场述法常态化、制度化，组织召开区委全面依法治区委员会现场述法专题会。2023年开始将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入区委“平安建设”考核，法治责任考评体系进一步完善。
（三）继续深化法治政府建设工作
持续推动法治政府建设，召开2023年推进依法行政工作领导小组（扩大）会议。组织开展“一规划两纲要”落实情况中期评估和“八五”普法规划中期验收检查，对8个单位和街道开展实地督察。在全市率先设立由区推进依法行政工作领导小组与区人民法院共建的“依法行政教育培训中心和实践基地”，9月份基地设立以来，依法行政办联合区法院开展研讨会1次，组织全区性旁听庭审观摩3次，举办公检法司同堂培训1次。加强对法治政府建设成果宣传，在北京日报、新东城报等纸质媒体和法治东城、法治北京等网络媒体上展现东城区创建全国法治政府建设示范区工作成果。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
（一）打造法治政府建设示范亮点
完善“单位依法行政+党政负责人履行法治责任”双考核机制。在进一步优化考核指标，提升依法行政考核针对性、实效性的基础上，深入贯彻《中共北京市委全面依法治市委员会办公室关于建立北京市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度的通知》要求，落实学习习近平法治思想常态化制度化规范化，固化完善现场述法工作制度，提升“关键少数”运用法治思维和法治方式能力。及时总结梳理在法治政府示范创建工作中发现的短板和弱项，着力夯实各项工作基础，持续打造我区法治政府建设的示范亮点，形成可复制可推广的“东城经验”。
（二）提升法治政府建设水平
提升规范性文件审核管理水平，对规范性文件推行“双审核”机制，即区政府制发的规范性文件需经本部门法律顾问和区政府法律顾问审核。完善落实规范性文件材料清单制度和“预公开”、评估论证及“专家会审机制”，并对各单位报备的行政规范性文件进行风险评级。持续加强数字政务建设，提升数据效率，通过云计算、大数据、人工智能等技术，构建智慧政务平台，实现政务服务的在线化、智能化，持续深化“一门一网”改革。
（三）持续打造一流营商环境
以各项改革任务落实为抓手，实现更多行业开展“一业一证”改革，深化“一件事”集成服务，持续扩大“一件事”集成办事场景范围，梳理总结典型案例，打造一批东城特色亮点。持续深化体系建设，推动区级、街道、社区及园区的审批、服务、督导全流程贯通，形成上下联动、左右协同的工作格局。结合“小小窗口 满满服务”专项行动、街道及社区政务服务示范样板建设等重点工作，强化对区、街道、社区及园区在服务场所运行、人员管理培训、窗口服务规范等方面的指导与监督。
（四）持续加强法治文化建设
把握重点普法对象，完善领导干部考法机制，强化对国家工作人员的法治教育培训和考查；总结公民法治素养提升行动试点工作，在全区范围内推广试点经验。结合法治政府建设及区域发展、安全生产、基层治理等领域突出矛盾问题，强化以案释法，提升法治宣传教育工作的精准性实效性。立足东城文化根基，挖掘红色法治资源、运用数字化手段、强化法治品牌内核，建设两个区级法治公园，以文化城、以法惠民，深化法治文化传播。
（五）继续推进行政复议体制改革
做好《行政复议法》的宣传贯彻落实，推动行政复议工作内外联动。积极推动复议机关与司法机关、行政执法机关同堂培训和业务沟通，积极协调、指导行政复议多发部门针对易产生行政争议的领域和问题进一步规范履职，在复议全程寻求实现行政争议的妥善化解。落实《北京市东城区行政复议案前和解（调解）工作规程》，提升各部门调解工作意识和能力。认真落实负责人出庭应诉制度，加大对全区行政复议应诉工作指导力度。
（六）强化全区行政执法规范化建设
逐项落实《北京市提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，明确职责分工，深入推动全区行政执法规范化建设；会同区城管执法局及相关区级部门，持续强化街道综合执法业务指导，保障基层治理能力不断提升。贯彻落实关于行政执法三项制度要求，提高执法公示的公开度、透明度、规范化；完善执法记录仪、谈话记录室使用制度，规范案件系统录入、证据采集、上传等要求，做好严重违法失信案件、减免处罚等重大案件审核、听证、行政复议诉讼等工作。
（七）提升法治服务保障水平
指导各街道优化村居法律顾问服务，实现真正的法律服务于民。落实社区公证服务顾问全覆盖，提供定点、预约和远程服务。推进东方公证处开展国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目。积极配合公安部门推进东城区侦查阶段刑事辩护全覆盖，加强对北京政法智能办案系统（BJCM）的推广使用。不断完善社会矛盾纠纷多元化解机制。贯彻落实行业性专业性调委会规范化建设要求，做好多元解纷“一件事”场景建设，积极探索人民调解协会建设新路子，选拔培养“人民调解员”“法律明白人”，完善人民调解员等级评定管理激励机制和考核细则。
