發改投資〔2021〕1119號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委、自然資源主管部門、環境保護廳(局)、交通運輸廳(局、委)、水利(水務)廳(局)、能源局：
加強審批數據資源共用、推進投資審批“一網通辦”是投資審批制度改革的關鍵所在，也是深化投資領域“放管服”改革的重要基礎。近年來，各地方、各有關部門堅持“制度+技術”並重，以全國投資項目線上審批監管平臺(以下簡稱投資線上平臺)為依託，大力推進投資審批制度改革，構建形成了以投資線上平臺為主幹，以各行業領域審批系統為支撐，覆蓋國家、省、市、縣四級的投資審批系統“一張網”，在優化審批流程、加強投資調度和監管、促進利企便民等方面發揮著越來越重要的作用。但同時也發現，一些領域、一些地方仍然存在著數據共用機制不健全、共用資訊不充分、“一網通辦”不平衡等問題，嚴重制約了投資審批制度改革的深入推進。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加強投資線上平臺與自然資源、生態環境、交通運輸、水利、能源等領域的投資數據資源共用，深化投資審批“一網通辦”，現提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以投資線上平臺為依託，以固定資産投資項目代碼為基礎，著力健全縱橫貫通的投資線上審批體系，著力優化高效便捷的投資審批服務，著力推進跨層級、跨地域、跨部門的審批數據共用和業務協同，2021年底爭取實現各級自然資源、生態環境、交通運輸、水利等部門審批系統與投資線上平臺的互聯共用，並持續深化投資審批權責“一張清單”、投資數據“一體共用”、審批事項“一網通辦”，助力投資審批制度改革向縱深推進，為全面改善投資環境、繼續發揮投資關鍵作用提供有力支撐。
二、完善工作機制，優化縱橫貫通的審批體系
(一)拓展環評審批資訊共用區域。中央投資線上平臺在實現與全國環評統一申報和審批系統互聯互通基礎上，要根據環評系統推進情況逐步實現與全國各省、自治區、直轄市的審批數據共用。對於已應用全國統建環評統一申報和審批系統的地方，由國家層面實現數據集中共用，並通過投資線上平臺按需向地方共用審批數據。對於市縣有數據共用需要的，各省級投資線上平臺要做好數據“下行”共用，便於基層開展數據利用和監測分析。
(二)加大自然資源和交通運輸、水利領域審批資訊共用力度。中央投資線上平臺要增加與自然資源部智慧審批系統有關用地審批數據的共用頻次，確保每週至少批量共用一次。積極推進國土空間基礎資訊平臺建設，為各相關部門的項目選址、審批、監管提供自然資源和國土空間數據的基礎支撐服務，並逐步與投資線上平臺實現互聯共用。進一步提升交通運輸審批事項業務協同水準，實現航道通航條件影響評價審核、國家重點公路建設項目初步設計審批、國家重點水運工程設計文件審查等數據的實時共用。完善水利部政務服務平臺數據介面，實現投資線上平臺與水利部政務服務平臺取水許可審批、水土保持方案審批和洪水影響評價審批等資訊實時共用。
(三)完善縱橫貫通的審批數據共用機制。縱向上，對於規劃許可、交通運輸、水利、節能審查等審批管理許可權屬於地方的審批結果數據，由各地負責實現本地投資線上平臺與相關部門審批系統(或各地政務服務共用平臺)的互聯互通，地方投資線上平臺要及時將匯集的數據上傳至中央投資線上平臺，由中央投資線上平臺將相關數據共用至各有關部門，便於開展數據利用和監測分析。橫向上，中央投資線上平臺要重點加強與全國信用資訊共用平臺在投資主體、中介機構基礎資訊和信用資訊方面的實時共用。以修訂公共資源交易平臺系統數據規範為契機，深化固定資産投資項目代碼及審批、核準、備案資訊在公共資源交易領域的應用。中央投資線上平臺要完善共用服務響應工作機制，對於各地方、各有關部門的共用數據需求，要及時回應，擬定共用工作方案並貫徹落實。
三、健全共用標準，推進投資審批數據實時共用
(四)健全審批數據共用交換標準。以投資線上平臺地方與中央平臺對接數據清單(V3.2.3)為基礎，逐步推動將投資審批系統數據對接技術標準上升為國家標準，為實現投資線上平臺與相關行業審批系統的數據共用提供基礎支撐。落實《國務院辦公廳關於建立健全政務數據共用協調機制加快推進數據有序共用的意見》(國辦發〔2021〕6號)部署，對於按規定已納入政務數據供需對接清單的政務數據，統一通過全國一體化政務服務平臺和國家數據共用交換平臺線上開展對接。
(五)強化審批共用數據核驗和深度應用。依託投資線上平臺完善投資審批共用數據核驗機制，進一步提高數據準確性、及時性，通過統一的固定資産投資項目代碼，實現每一項目的審批、核準和備案資訊與相應的用地、規劃許可、環評、招標採購等結果數據，以及建設實施資訊自動關聯共用，構建投資審批、招標採購、建設、竣工等項目全建設週期資訊數據全景圖，助力投資精準調度和智慧監管。
四、拓展平臺功能，增強各方面改革獲得感
(六)強化固定資産投資項目代碼和項目資訊基礎表單應用。各地方要嚴格落實《固定資産投資項目代碼管理規範》及代碼編碼國家標準要求，在辦理項目審批事項、下達資金時，必須核驗項目代碼及項目資訊。項目審批文件、招標投標、公共資源交易、監督檢查、後評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時，應當同時標注項目代碼。抓緊實施項目基礎資訊表單，投資線上平臺在項目賦碼時同步形成項目基礎資訊表單，併為各行業審批系統提供共用服務。企業在辦理有關行業審批手續時，可以申請調用投資線上平臺項目基礎資訊表單，無需再重復填報。加快推進項目代碼二維碼應用場景，便利實時核驗項目基礎資訊、審批資訊和建設資訊等。
(七)推廣電子印章和電子證照復用。投資線上平臺要積極推廣應用電子印章、電子證照下載和復用，尤其對營業執照、取水許可、工程規劃許可、資質資格證書等常用高頻投資審批管理事項以及相關申報材料等，探索電子證照“一次生成、統一流轉、互認共用”，進一步減少企業重復提交、部門重復核驗，提升投資審批服務便利化水準。
(八)精準優化涉企審批服務。依託投資線上平臺開發審批服務線上應用、移動應用，為企業提供申報、查詢、辦理的全流程“掌上辦”服務。鼓勵創新應用人工智慧識別技術，通過提取高頻需求關鍵詞，找準投資審批服務的熱點、堵點、痛點問題，精準獲知企業群眾辦事需求和諮詢內容，自動推送“全流程”事項辦理方案，優化諮詢服務，助力企業投資項目決策和實施。
五、深化“一網通辦”，促進投資審批更加高效便捷
(九)深入推進投資審批“全程網辦”。各級投資線上平臺和行業審批系統，要加快與國家政務服務平臺的統一身份認證體系互通，自然人、法人統一身份識別，實現企業一次登錄，投資審批“一張網”“全網漫遊”。優化線上審批系統功能，加快推進投資審批“全覆蓋、全流程、全線上”。除法律法規有明確規定外，凡是項目單位提交且通過投資線上平臺能夠查詢到的材料，不得再要求項目單位重復提交；凡是投資線上平臺已收取規範化電子版材料的，不得再要求申請人重復提交紙質版材料；凡是依託投資線上平臺能夠實現網上核驗的證明材料，不得再要求現場核驗。
(十)加快實施投資審批“一網通辦”“好差評”制度。各地方投資線上平臺要認真落實國務院關於建立政務服務“好差評”制度的部署，設置審批“一網通辦”“好差評”評價功能模組或環節，方便企業和群眾及時對審批服務作出評價。建立健全差評和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制，並明確相應獎懲規則，切實抓好差評服務整改，以“好差評”制度實施督促投資審批“一網通辦”落地落實落細。
六、完善保障機制，強化督促落實
(十一)統籌系統建設。各地方要按照精簡集約、高效利用的原則要求，對於能夠通過投資線上平臺拓展相關功能滿足專業審批需要的，一般不得新建專業審批系統；投資線上平臺要主動作為、跟進服務，及時協助有關部門加快完善行業審批系統；對於已經建成的行業審批系統，要進一步加強與投資線上平臺的系統對接、數據共用，不斷完善審批服務功能，優化審批服務流程。
(十二)加強組織領導和督促檢查。各級發展改革部門要加強對本區域投資審批數據共用和投資審批“一網通辦”工作的統籌指導，與自然資源、生態環境、交通運輸、水利、能源等部門加強協同配合，健全工作機制，完善配套措施，及時協調解決共用工作推進過程中的矛盾和問題。國家發展改革委將會同自然資源部、生態環境部、交通運輸部、水利部、國家能源局等加強對各地的督促指導，及時總結推廣各地深化投資審批數據共用、促進利企便民的好經驗好做法；對於工作不力的地方將專門予以通報，並督促全面整改。
國家發展改革委
自然資源部
生態環境部
交通運輸部
水利部
國家能源局
2021年7月28日