北京廣播電視臺，歌華傳媒集團，各區文化和旅遊局，各區融媒體中心，局機關各處室、局屬各單位：
《北京市廣播電視局關於推動廣播電視和網路視聽高品質發展的意見》已經2021年第15次局長辦公會審議通過。現印發你們，請遵照執行。
北京市廣播電視局
2021年11月9日
北京市廣播電視局關於推動廣播電視和網路視聽高品質發展的意見
為全面落實國家廣播電視總局《關於推動廣播電視和網路視聽産業高品質發展的意見》(廣電發〔2019〕74號)和《中共北京市委關於新時代繁榮興盛首都文化的意見》(2020年2月14日)，推動北京廣播電視和網路視聽業高品質發展，打造北京新視聽，結合我市實際，制定本意見。
一、總體要求
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關於宣傳思想工作的重要論述和對北京重要講話精神，深入貫徹落實北京“十四五”規劃綱要，圍繞立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，以社會主義核心價值觀為引領，聚焦鞏固壯大主流思想輿論，聚焦行業高品質發展，堅持守正創新，堅持首善標準，服務“五子”落地，不斷優化北京廣播電視和網路視聽行業佈局，健全現代産業體系和市場體系，培育新型業態和消費模式，促進數字經濟發展和文化消費，提升公共服務品質水準，全力打造北京新視聽，努力建設具有全球影響力的視聽産業中心。
(二)基本原則
堅持正確導向。堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，牢牢把握正確政治方向、輿論導向、價值取向，堅守主流文化責任擔當。堅持把更好滿足人民群眾精神文化需求作為出發點和落腳點，始終把社會效益放在首位，弘揚主旋律，傳播正能量，實現社會效益和經濟效益相統一。
堅持改革創新。深化行業供給側結構性改革，著眼重點領域和關鍵環節，充分發揮市場作用，推動體制和機制創新、科技和管理創新、産品和服務創新，實現自主創新驅動發展。
堅持提質升級。深入貫徹新發展理念，培育視聽産業競爭新優勢，健全視聽産業鏈條，著力發揮重點工程、重大項目牽引作用，促進視聽産業轉型升級。
堅持服務全局。圍繞首都城市戰略定位，統籌推進事業和産業、內容創作和科技創新、廣播電視和網路視聽貫通發展，更好地發揮凝聚薈萃、輻射帶動、創新引領、傳播交流和服務保障的重要功能，體現全國文化中心的廣電擔當。
(三)發展目標
聚焦北京廣播電視和網路視聽高品質發展，將北京逐步建設成具有全球影響力的視聽産業中心。持續構建“大宣傳”格局，完善現代傳播體系，主流媒體輿論引導能力不斷加強。精品創作“北京模式”進一步優化，精品力作不斷涌現，內容有效供給不斷豐富。智慧廣電創新應用體系基本構建，智慧廣電成為打造智慧城市的重要支撐。廣電重點實驗室研究集群基本形成，科技賦能産業發展成效更加凸顯，北京成為5G+8K産業聚集高地。廣播電視和網路視聽公共服務體系更加完善，公共服務逐步實現標準化、均等化、數字化、優質化和品牌化。産業結構和佈局進一步優化，集群優勢凸顯，服務“兩區”建設能力持續增強，京津冀協同發展更具成效。對外交流持續活躍，合作領域不斷拓展，國際傳播影響力顯著提高。
二、重點任務
(一)提升新形勢下首都廣電輿論引導力
1.持續構建“大宣傳”格局。深入實施“輿論引導力提升工程”，加強全媒體語境下新型主流媒體構建；整合市、區兩級融媒體資源，發揮北京高校雲集、制播機構富集優勢，建強上下互通、左右聯動、統籌資源、快速響應、凝聚合力的“大宣傳”格局。健全統籌協調機制，建立資訊資源庫，深刻把握媒體發展新格局和輿論生態新變化，推動宣傳理念創新、內容形式創新，主動“跨界”“破圈”，探索與衛生健康、教育培訓、養老醫療、體育休閒等多領域“廣電+”“+廣電”路徑，形成全媒體、全方位、全天候宣傳體系，服務首都和國家建設發展大局。
2.推進主力軍挺進主戰場。落實國家廣播電視總局《關於推動新時代廣播電視播出機構做強做優的意見》，加快資源要素向網際網路主陣地聚合、向手機移動端傾斜。支援廣播電視頭部機構，以融合發展、創新發展為主線，積極開發應用新技術，提升傳播能力和服務水準。建設北京市新聞大數據共用平臺，開展輿情分析研判，實現差異化精準有效傳播。深化廣播電視媒體“頭條”建設和網路視聽媒體“首頁首屏”建設，完善網上網下重大宣傳報道一體化統籌機制，構建北京新視聽宣傳矩陣，全面鞏固壯大主流思想輿論陣地。
3.煥發新興媒體正能量。提升對網路視聽新媒體、新業態、新技術、新應用的統籌規範能力水準，加強對頭部企業調控引導和從業人員服務培訓，增強企業和從業人員導向意識和底線思維，煥發短視頻平臺、直播平臺、社交媒體、音頻平臺等新興媒體的正能量。探索網路視聽在跨屏、多屏、虛擬“無屏”等場景下的新應用、新模式。支援廣播電視媒體與網路視聽新媒體在內容創意、製作生産、節目播出、運營開發等方面加快深度合作，推動強強聯合，探索更加有利於解放生産力、擴大融合傳播效果的創作播出新模式。
(二)深耕精品生産“北京模式”
4.加強精品生産規劃引導。支援創作傳達正確民族觀、文化觀、歷史觀、國家觀的優秀電視劇、網路原創視聽節目、動畫片、紀錄片、公益廣告等視聽産品，用光影語言描繪時代精神圖譜，形成“影視看北京”的標桿效應。不斷完善精品創作工作機制，按照“好主題、好故事，好團隊、好創作，好作品、好收成”六好標準，聚焦重點革命題材、重大歷史題材、重大現實題材、北京題材，把抓好選題規劃作為重中之重。完善種子庫、項目庫、片單庫，建立短期、中期、長期題材節目庫，做到短期“不斷檔”，中期有儲備，長期有規劃，對納入規劃片單的片目開展“一劇一策”全流程跟蹤服務，實行動態化管理、個性化輔導和聯動化宣推。
5.抓好精品生産創新管理。堅持“引一把、領一把、扶一把”，持續推動題材規劃、立項創作、備案審查“三個關口”前移。創新結構化審查模式，推動精準服務、簡化審批等舉措制度化、常態化。用好全國首個8K超高清視頻製作專項扶持資金，強化內容生産與技術創新深度融合。完善作品評價體系，建立口碑和大數據相結合、定性和定量相結合的評價機制，加快構建覆蓋思想性、藝術性、創新性、滿意度、傳播力和融合力六個維度的“北京新視聽融合傳播綜合評價體系”。推廣和落實機構評價體系，對作品創作生産、受眾反映、社會影響、內部制度和隊伍建設等內容進行綜合評價考核。
6.做好精品生産服務保障。結合“兩區”建設，圍繞優秀內容生産創作主責主線，強化優選資質、優審內容、優化服務三優舉措，打通規劃論證、審查審核、評優評獎三支隊伍，抓好平臺製作機構審核員、製片人製作人、網路編劇三類培訓。加大優秀作品扶持激勵力度，打通制播上下游，豐富優秀作品播出端，打造北京新視聽專區，讓好作品進入好平臺、好時段，讓好作品有好收益。著力推進“1260”網路文藝精品創作工程，每年至少抓好12部網路原創視聽節目規劃創作，未來五年累計孵化60部標桿級作品。
(三)構建智慧廣電發展新生態
7.加快智慧廣電基礎體系建設。完善智慧廣電節目制播體系，統籌市、區兩級制播雲平臺規劃與部署，加快推進廣播電視制播向IP架構融合演進，著力推動制播平臺智慧化升級。鼓勵和引導企業加快建立系統、完善、開放的智慧廣電技術標準體系，持續推進基礎性標準以及融合服務、互聯互通等關鍵環節標準的研發進度。開展地面無線超高清電視研究和試驗，積極探索新技術條件下地面無線廣播電視數字化、智慧化發展路徑。積極開展廣電全媒體智慧軟終端技術研究，促進廣播電視業務跨網路、跨屏落地。
8.創新智慧廣電內容生産和節目形態。堅持場景引領，圍繞“家庭場景、政務場景、民生場景”，加強高清視頻、沉浸式視頻、互動視頻等高新視頻內容建設。利用人工智慧、虛擬現實、增強現實、混合現實等新技術創新節目包裝渲染手段，豐富節目內容形態，增強現場感和沉浸感。發揮超高清內容在大屏顯示上的品質優勢，推動超高清視頻內容跨行業廣泛應用。
9.優化智慧廣電服務應用。充分發揮廣播電視“可管可控、綠色安全”的優勢，促進廣播電視從功能業務型向創新服務型轉變，提供融合資訊資訊、視聽節目、數字娛樂、教育培訓、醫療健康、社會治理、應急防控等多功能于一體的智慧廣電數字生活服務。加強智慧廣電與智慧北京建設、首都城市治理、數字資訊消費、鄉村振興等戰略統籌規劃、有效銜接，積極推動廣播電視與政務、商務、教育、醫療、金融、農業、環保等相關行業的業務合作、業態創新和服務升級。
(四)推進媒體融合向縱深發展
10.構建全媒體傳播格局。深入貫徹落實中央《關於加快推進媒體深度融合發展的意見》和國家廣播電視總局有關要求，堅持深度融合、整體轉型，加快市級融媒體技術平臺完善升級，打造新型主流媒體。推進各級廣電媒體協同聯動，整合網上網下資源渠道，做優主平臺、拓展主渠道、做強主賬號，推進品牌化和規模化運營，打造融政務、服務、商務于一體的全國示範性省級新型主流媒體傳播平臺和多個具備主流輿論陣地、綜合服務中心、社區資訊樞紐功能的全國標桿性區級融媒體中心。
11.強化先進技術支撐引領。加快落實國家廣播電視總局《廣播電視技術迭代實施方案》，支援廣電媒體運用VR、AR、MR和流媒體、超高清等技術，推出全息化、可視化和沉浸式、互動式內容産品。指導廣電機構建立媒體融合相關實驗室，加強與媒體融合國家重點實驗室合作，促進基礎研究、應用研究、前沿技術融通發展。實施北京媒體融合能力提升工程，辦好媒體融合創新大賽，加強媒體融合項目庫建設，開展媒體融合創新技術與服務應用遴選推廣計劃，推進相關技術在各級廣電機構落地應用，持續以技術賦能媒體融合。
12.創新媒體融合體制機制。以全媒體思維重塑廣電媒體組織架構，以全媒體産品和服務為核心，以網際網路為主陣地，構建集約高效的新型采編製作播發流程，建立全媒體指揮調度體系。支援區級融媒體中心依託公司進行市場化運營，實現“中心+企業”的運營模式。支援廣電機構構建MCN矩陣，打造自有優質網生內容、主播隊伍，形成個性化品牌集群，具備條件的可以全資或控股形式公司化運營。完善多渠道投融資機制，支援廣電機構控股或參股網際網路企業、科技企業，推動媒體融合項目技術研發、市場開拓與金融資本、社會資源有效對接。
(五)推動5G+8K賦能首都廣電提質升級
13.打造首都廣電重點實驗室。建設4K/8K超高清電視應用創新實驗室，著力創建國際一流的超高清技術及應用創新中心。健全完善北京網路視聽研究院，構建協同創新實驗室，為建設北京新視聽提供堅實的智力支撐。開展智慧廣電重點實驗室的評審工作，積極引導重點實驗室在園區建設、技術攻關、轉化應用等方面創新發展，孵化培育一批示範引領企業、智慧廣電引領示範項目。
14.推進基於5G的新型傳播網路體系構建。加快推進北京市有線電視網路改造升級、廣電5G網路建設，打造有線無線交互協同的北京市廣電新媒體智慧服務網與城市信息化綜合服務網。推動超高清電視採集、編輯製作、播出、傳輸、接收和終端顯示等各環節全技術鏈條的貫通，提升有線電視網路和網際網路超高清節目傳輸能力，開展地面無線超高清傳輸研究和試驗。加快全市有線電視網路整合和互聯互通建設，推動數字化轉型和光纖化、IP化改造，加快IPv6部署和應用。建設北京廣電5G覆蓋網路，探索廣電特色的5G新業務，促進網路智慧化、融合化。
15.拓展5G+8K新應用新場景。推動5G+8K+互動視頻、沉浸式視頻、VR等高新視頻技術創新應用示範，開辦8K試驗頻道，推動沉浸式視頻體驗進入家庭。推動“冬奧超高清8K數字轉播技術與系統”項目建設，紮實做好冬奧重大項目服務保障工作。加快“冰雪項目互動式多維度觀賽體驗技術與系統”項目建設，研究制定有線電視網路傳輸VR/360度全景節目技術方案，提升觀眾觀賽視聽體驗。紮實推進大環影視城三期等重點項目建設，推動5G+視聽創新應用典型場景落地。研究制定8K超高清節目技術品質評價標準，建立8K超高清視頻技術品質監測檢測機制，加快推動超高清及相關産業健康有序發展。對8K超高清節目內容製作進行獎勵扶持，支援國家級超高清內容生産製作中心建設，豐富高品質超高清視頻內容供給。
(六)優化首都視聽産業發展格局
16.抓好産業佈局頂層設計。以北京市城市總體規劃和産業空間佈局為基礎，以建設全球視聽産業中心為目標，以“兩區”建設為抓手，加強部市、市區聯動合作，引導北京市廣播電視和網路視聽産業鏈關鍵環節優質資源、優勢平臺、優秀企業集中集約發展。推進新視聽重大基建工程規劃建設，發揮産業集聚效應，加快形成分工合理、優勢突出、特色鮮明的新視聽産業集聚協同發展格局。
17.打造優質基地園區。加強規劃引導、政策支援和管理服務，支援京津冀視聽走廊建設，推進中國(北京)高新視聽産業園、中國(北京)星光視聽産業基地、中國(懷柔)影視産業示範區等國家級視聽産業園區與市級視聽産業園區梯次、協同發展。支援現有基地園區提質增效，鼓勵建立眾創空間，構建文創、科創人才培養平臺，提高産業園區規範化運營管理水準，引導社會力量參與，有效發揮示範引領作用和試驗孵化作用。
18.培育壯大骨幹企業。引導生産要素向優勢企業集中，培育大型專業化主體，打造規模化旗艦企業，形成龍頭效應和集聚效應。推進國有廣播電視企業公司制改革和股份制改造，在允許社會資本進入的領域，探索推動混合所有制改革試點。鼓勵支援具備條件的廣播電視和網路視聽企業按程式申請認定高新技術企業，引導推動視聽行業優質獨角獸、瞪羚、隱形冠軍企業上市。
19.提升品牌節會展影響力。圍繞國家重大發展戰略，服務全國文化中心建設，統籌安排北京市視聽節會展規劃佈局，推動節會展市場化、專業化、國際化、高水準發展，打造産業高品質發展的風向標。辦好中國(北京)國際視聽大會、中國國際服務貿易交易會北京新視聽展、中國廣電媒體融合發展大會、北京國際公益廣告大會、北京電視節目交易會、北京紀實影像周、北京國際視聽節等重大節會展活動，不斷提升北京視聽節會展品牌活動的國際影響力。
(七)打造首都廣電現代公共服務體系
20.推進公共服務數字化。依託5G、網際網路、大數據、雲計算等現代資訊技術，打造集綜合資訊服務、文化消費于一體的廣電公共服務新生態。推進全市有線電視網路整合和互聯互通建設，推動公交電視、地鐵電視、樓宇電視、戶外大屏等戶外媒體智慧化升級改造，推動我市賓館酒店電視系統數字化改造，夯實廣電公共服務支撐能力。以智慧廣電+公共服務+社會服務+城市管理+鄉村治理為重點，策劃實施“智慧廣電鄉村工程”，為提高鄉村精細化治理能力提供基礎網路和平臺支撐。推進北京百鄉千村新視聽示範工程建設，在各區符合條件的公共場所開展“北京視聽小站”試點。整合公共文化服務優質資源，開展“視聽零距離”“北京新視聽”系列活動，推動北京廣播電視和網路視聽新業態、新服務、新功能向基層下沉，打造具有首都特色的公共文化服務示範品牌。
21.推進公共服務標準化。依託國家公共文化服務體系示範區建設，以示範引領推動全市廣播電視公共服務標準化規範化建設。制定與北京“四個中心”定位相適應的廣播電視基本公共服務實施標準，完善廣播電視和網路視聽基本公共服務清單制度，健全相關行業標準規範。推動健全政府購買公共服務管理制度，推廣運用政府和社會資本合作新模式，進一步完善政府購買服務招投標機制和項目管理機制。制定廣播電視公共服務績效考核辦法，建立公眾參與的評價制度和考核結果運用制度。
22.推進公共服務均等化。完善基層公共服務網路，廣播電視公共服務資源重點向農村地區傾斜，引導支援視聽手段創新助力鄉村振興。保障特殊群體廣播電視公共服務權益，堅持普惠與特惠相結合，面向老年人、未成年人、殘障人士等特殊群體提供專項服務。保障在京流動人口的文化權益，因地制宜提供高品質視聽公共服務。加強廣播電視運作維護管理，採取購買服務方式加強基層服務網路建設。加速市區兩級應急廣播融媒體傳播系統建設，實現國家、市、區三級應急廣播平臺對接聯動。
(八)提升首都廣電行業管理水準
23.建立健全一體化管理體系。堅持廣播電視和網路視聽實行一個標準、一體管理，構建網臺聯動、上下貫通的首都廣電管理工作格局，推進行業治理體系和治理能力現代化。嚴格規範廣播電視和網路視聽資訊傳播秩序，進一步加強網路視聽文藝節目及人員管理工作，加強對天價片酬、流量至上等問題的管理，深入開展“飯圈”亂象整治。推進北京市廣播電視融合媒體智慧監管體系建設，實現全方位、全過程、全覆蓋、全天候的智慧化監管。深化廣播電視安全播出管理體系建設，鼓勵開展對廣播電視和網路視聽安全播出管理方式和監測監管技術的研究和創新。引導行業組織在服務媒體融合、規範行業秩序、開展行業自律等方面發揮積極作用。
24.優化廣電營商環境。堅持“吃透政策、弄清實情、整合創新、項目落地”工作思路，策劃一批、儲備一批、突破一批、完成一批管用的項目和政策，將“兩區”建設和首都新視聽建設結合起來、聯動起來，確保廣播電視和網路視聽領域重點任務試點措施落地落實。持續深化放管服改革，不斷精簡政務服務申辦流程，深化“一網通辦”，推進政務服務事項辦理告知承諾制，試點開展政務服務“備查制”改革。加快網路視聽節目服務管理地方立法工作，持續完善對未持證網路視聽節目服務機構的備案制管理，穩步推進特殊股改革“一試一批”北京落地工作，加強市“雙隨機、一公開”監管平臺應用，推動建立行業從業主體信用激勵和懲戒管理機制，有效提升事中事後監管效能。強化服務企業工作機制，量身定制“服務包”，建立服務管家機制、聯絡員機制，加強政策解讀和宣講，抓好政策落地最後一公里。
(九)加強廣電國際傳播能力建設
25.優化對外傳播格局。服務國家總體發展戰略和對外戰略，服務國際交往中心建設，統籌推進首都廣播電視和網路視聽對外交流、産品傳播、版權貿易、技術服務，著力構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，努力講好中國故事、北京故事。制訂實施全國首個視聽國際傳播專項政策，進一步完善北京新視聽國際傳播工作政策體系。加強對外話語體系建設，推進中國故事和中國聲音的全球化表達、區域化表達、分眾化表達，增強國際傳播的親和力和實效性；積極運用國外主流社交平臺，加強海外傳播平臺建設及海外社交媒體合作，開闢宣傳北京的新窗口。推進北京新視聽國際交流示範機構和譯製基地建設，充分發揮行業協會作用，抓好影視作品譯製工程，確保重點內容海外落地。
26.打造對外交流品牌。以籌辦2022年北京冬奧會、冬殘奧會為契機，深入開展國際視聽文化交流，向世界展現真實、立體、全面的中國和北京。服務國家主場外交，做好重大國際活動宣傳保障工作，配合國家廣播電視總局辦好中非媒體合作論壇。加快中國(北京)視聽譯製基地建設，孵化“北京譯製”品牌。堅持節節對接、會會相融，提高中國(北京)國際視聽大會、北京國際公益廣告大會等北京節會展的國際化水準，辦好“北京優秀影視劇海外展播季”“視聽中國？北京視聽之夜”“相約北京？全球組團聯展”系列活動，不斷擴大品牌活動國際影響力。
(十)推進京津冀視聽高品質創新性發展
27.抓好京津冀視聽産業協同發展重點項目。以中國(京津冀)廣播電視媒體融合發展創新中心建設為抓手，全面深化區域媒體融合。推進京津冀廣電網路一體化融合發展，增強網路綜合承載及服務能力，全力保障2022年北京冬奧會、冬殘奧會賽事高品質呈現。建立頻率管理協調機制，合作開展京津冀地區廣播電視頻率模數轉換，促進地區頻率規範使用，辦好“京津冀之聲”調頻廣播。創新跨區域産業合作機制，構建視聽園區協同發展格局，打通“京津冀視聽走廊”。
28.推進京津冀廣電公共服務資源共建共用。建立京津冀廣播電視公共服務協調機制，推動京津冀廣播電視公共服務協作聯動、設施共用，推進北三縣廣播電視公共服務示範區建設。加強平臺互連互通，合作開展京津冀應急廣播系統的頂層方案設計，實現應急廣播指揮調度資訊和覆蓋資源共用。推進京津冀地區監測監管領域合作，構建區域協同監測監管矩陣，加強對“黑廣播”“灰廣播”的聯合治理，提升區域一體化治理水準。
三、保障措施
29.加強組織領導。切實加強黨的領導，將廣播電視和網路視聽高品質發展工作納入意識形態工作責任制，確保中央和市委大政方針和決策部署在首都廣播電視戰線不折不扣落地落實。健全上下聯動、運轉高效的工作機制，制定完善配套政策，因地制宜，統籌規劃。加強同宣傳、發改、財政、金融、文旅、網信、工信等部門的溝通協調，合力推動廣播電視和網路視聽業高品質發展。
30.用足用好政策。積極落實國家關於經營性文化事業單位轉企改制、支援文化企業發展、文化産品出口、民營企業發展、小微文化企業發展、高新技術企業發展等財稅優惠政策。強化財政資金引導帶動作用，創新現有資金渠道對廣播電視和網路視聽發展的支援方式，積極爭取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等資金保障。發揮北京廣播電視網路視聽發展基金、智慧廣電發展專項資金、廣播電視媒體融合發展扶持資金等各類文化引導基金、專項資金的作用，支援重點項目建設和運營。加強要素市場化配置，增加有效金融服務供給，開展廣泛合作，吸引外來資金投入，形成産業合力，增強發展動能。
31.強化人才保障。堅持黨管人才，以增強“腳力、眼力、腦力、筆力”為重點，加強廣播電視和網路視聽從業人員政治和業務建設，深入實施行業“領軍人才工程”和“青年創新人才工程”，著力培養德才兼備、成就突出、業界公認的高層次傑出人才和優秀青年人才。創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，形成良好人才發展環境。強化人才激勵，鼓勵業內名家、學者、技術能人以知識産權、專有技術等無形資産出資、入股，參與企業經營或項目開發。統籌推進首都廣電人才一體化發展，服務京津冀協同發展，搭建廣電人才資源共用平臺，推動京津冀廣電人才交流。深化職稱制度改革，穩妥推進人才評價工作，規範從業人員隊伍和從業秩序。
32.完善統計支撐。著力提升統計工作信息化水準，建立健全視聽統計分析系統，綜合運用統計數據、業務數據和監測數據，做好數據分析研判的技術支撐。加強數據應用，探索編制“北京大視聽指數”，做好行業運作統計監測和分析工作，客觀、及時、準確反映北京大視聽發展新趨勢與新特點。規範數據發佈，加強數據解讀，探索編制《北京視聽藍皮書》，讓數據“活起來”“動起來”，為大視聽行業中長期發展提供有力支撐。