發改振興〔2021〕1454號
有關省、自治區、直轄市發展改革委、科技廳、工業和信息化主管部門、自然資源主管部門：
國家“十三五”規劃《綱要》提出，在具備條件的老工業城市建設一批産業轉型升級示範區和示範園區。“十三五”時期，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、自然資源部、國家開發銀行先後支援全國老工業城市和資源型城市建設了20個産業轉型升級示範區，先後印發了16份支援示範區改革創新的政策文件，初步形成了有支援政策、有專項資金、有年度評估、有表揚激勵的政策體系。為充分發揮示範帶動作用，國家發展改革委聯合有關部門對“十三五”時期示範區建設的典型經驗做法進行了總結，現予以通報表揚，鼓勵全國老工業城市和資源型城市結合實際，認真學習借鑒。
一、堅持集聚發展，提升産業競爭優勢
老工業基地振興，産業振興是主攻方向。“十三五”時期，各示範區以産業振興為重點，堅定不移實施製造強國戰略，支援重點産業鏈發展，提升傳統産業競爭力、發展壯大新興産業、培育壯大市場主體，建設了一批特色鮮明競爭力強的産業集群。
(一)加快延伸拓展産業鏈，提高傳統優勢産業競爭力。河北省唐山市按照“降總量、提品質、延鏈條、增效益”模式，實施鋼鐵産業延鏈、補鏈、強鏈、育鏈行動。山東省淄博市做好“優存量”和“擴增量”兩篇文章，實施“四強”産業攀登計劃，推動新材料、智慧裝備、醫藥、電子資訊等産業快速發展。安徽省銅陵市圍繞全産業鏈發展思路，構建“銅冶煉-銅深加工-銅高端産品研發”等産業相互融合、一體多元的完整産業鏈。湖南省株洲市探索“標準引領+會展經濟+清潔改造”的陶瓷發展模式，形成集陶瓷材料、陶瓷製造、陶瓷機械、陶瓷顏料等於一體的産業集群。四川省自貢市推動形成“鹽鹵-工業鹽-新材料”産業鏈，建設川南新材料産業基地。
(二)以龍頭企業為牽引，培育發展新興産業。山西省長治市推動能源企業向發展新能源轉型，形成“硅礦—工業硅—多晶硅—單晶矽—電池片—太陽能組件—光伏發電”産業鏈體系，光伏玻璃、太陽能光伏全産業鏈規模位居省內第一。遼寧省瀋陽市以龍頭企業為依託，實施華晨寶馬新工廠等重大項目，做大做強汽車及零部件製造業，培育千億級汽車及零部件産業集群。湖南省株洲市依託龍頭企業打造軌道交通産業集群，軌道交通産品遠銷全球70多個國家和地區，軌道交通牽引設備交流傳動和控制系統産品佔國內市場份額約80%，先進軌道交通裝備集群在先進製造業集群競賽中勝出，産業集聚集群發展水準顯著提升。四川省宜賓市依託龍頭企業開展産業鏈招商，積極構建動力電池主體、電池結構件、電池材料、電池回收迴圈利用以及動力電池科技研發全産業鏈，截至2020年底，已吸引29家相關企業落戶。
(三)充分發揮比較優勢，積極承接産業轉移。遼寧省瀋陽市、大連市、吉林省長春市積極落實與北京市、上海市、杭州市對口合作實施方案，建立年度推進機制，加快發展新興産業。廣東省韶關市充分發揮省內對口幫扶機制，積極推進“廣韶同城”和“深韶對接”，推動産業合作共建，實施莞韶共建産業園。湖北省黃石市積極對接武漢光谷，發展電子資訊配套産業，實現了電子資訊産業的從無到有。湖南省婁底市積極融入長株潭都市圈，探索與長株潭建立産業聯盟，200多家企業與長株潭開展産品配套合作。江西省萍鄉市抓住沿海地區梯度轉移機遇和湘贛邊區域合作機遇，採取“政府+企業”共建模式，為落戶企業量身定制標準化廠房，建設200多萬平方米標準化廠房，增強産業承載能力，提高土地集約利用水準。
(四)立足資源稟賦，發展壯大特色優勢産業。吉林省吉林市依託冰雪資源，按照“冰雪旅遊—文體旅融合—先進冰雪裝備製造”的發展路徑，大力發展冰雪産業。廣東省韶關市堅持差異化發展定位，積極建設粵港澳大灣區“菜籃子”“果盤子”“米袋子”“花瓶子”。四川省自貢市積極挖掘“鹽龍燈”歷史文化資源，建設自貢方特恐龍王國，做大做強“自貢燈會”品牌，建設獨具特色的文化旅遊品牌。貴州省六盤水市立足山地資源優勢，打造獼猴桃“噸産園”、刺梨“千斤園”、茶葉“萬元田”，形成全國最大的刺梨基地、全省最大的獼猴桃基地。
二、堅持創新驅動，提升轉型升級內生動力
創新是引領發展的第一動力，也是老工業基地提高發展活力和競爭力的關鍵。“十三五”時期，各示範區加快建設創新平臺、強化創新研發、提升企業創新能力、優化創新體制機制、激發人才創新創業創造活力，形成了以科技創新和體制創新為引領的産業轉型升級動力機制。
(一)圍繞産業鏈佈局創新鏈，加強科技成果轉化。遼寧省大連市圍繞新興産業發展，建設潔凈能源創新研究院、中科院大學能源學院、人工智慧研究院、幹細胞與精準醫學研究院等平臺。吉林省長春市構建以一汽、吉大和中科院光機所、應化所為代表的大企、大學、大所産學研創新聯盟，推進科技成果加快轉化，新增國家高新技術企業增幅居全國副省級城市第三位。山西省長治市與國內外160多個院校和科研院所建立聯繫，攻堅深紫外LED、超級碳纖維、碳化矽三代半導體材料、氫儲存等一批關鍵技術。山東省淄博市圍繞“卡脖子”技術和共性關鍵技術，建立“企業出題、高校院所破題”的産學研用合作模式，全社會研發投入佔GDP比重居山東省第一位，2020年引進本科及以上學歷人才4.5萬人。河南省平頂山市推動建立“高校院所+技術平臺+産業基地”的創新鏈條，實施高新技術企業、科技型中小企業“雙倍增”工程，建設煉焦煤資源開發及綜合利用國家重點實驗室。四川省自貢市緊扣産業鏈佈局創新鏈，與浙江大學合作建成浙大自貢創新中心和眾創空間，與清華大學、四川理工大學開展創新戰略合作，建設成渝科技成果轉移轉化基地。
(二)完善産教融合體制機制，培育吸引科技人才。遼寧省鞍山市借鑒德國“雙元制”職業教育模式，初步形成“政府引導、企業主體、平臺支撐、機制創新”的技術技能人才雙元培育體系。安徽省銅陵市實施高新技術企業倍增計劃和規上工業企業創新行動，規上工業企業研發機構覆蓋率達43%，“十三五”期間高新技術企業增長約75%，成為“科創中國”首批試點市。重慶市永川區堅持“打好職教牌、改變一座城”，優化整合壯大17所職業院校，每年培養技術技能人才4萬人以上，學生年均就業率保持在96%以上。四川省宜賓市將應用型高等院校建設作為聚集人才的引擎，整體規劃大學城和科創城，截至2020年底，在宜高校總數達12所，在校大學生人數7萬餘人，建成省級以上研發(孵化)平臺106個，培育50家以上産教融合示範企業。
(三)加快培育發展數字經濟，促進産業數字化和數字産業化。北京市石景山區利用區域資源稟賦，培育發展虛擬現實産業，成立工業網際網路産業園和北京城市大數據研究院，開展産業轉型升級“十大”攻堅工程。遼寧省瀋陽市實施數字瀋陽、智造強市三年行動計劃，入庫智慧升級項目110個，新建5G基站2360個，建設“星火鏈網”瀋陽超級節點。山東省淄博市出臺支援政策，積極佈局工業網際網路等11條新興産業鏈，全市上雲企業累計超過1萬家，培育智慧工廠35家，智慧車間327個。河南省洛陽市建成全省唯一的國家工業網際網路標識解析二級節點，“1+6”工業網際網路平臺建成投用，在2020年國家新型工業化産業示範基地發展品質評價中，洛陽高新區裝備製造示範基地獲評五星示範基地。河南省鶴壁市統籌發展大數據、5G、人工智慧等新興産業，在現代農業大數據、社區數字服務、工業網際網路等領域形成新業態。廣東省韶關市高標準建設韶鋼智慧中心，實現5公里以上跨工序、跨區域、遠距離、大規模集控，打造世界首個貫通鐵鋼軋全流程的一體化中心。湖北省襄陽市深入開展“千企登雲”行動，實施智慧製造和智慧化改造，建設數字化生産線、數字化車間、智慧工廠和機器換人示範企業。湖南省湘潭市促進數字經濟融合發展，全市規模以上工業企業全流程數字化覆蓋率超過85%，華菱湘鋼智慧鋼鐵解決方案獲評2020年行業優秀解決方案。
三、堅持産城融合，提升城市綜合承載能力
老工業城市和資源型城市建市早，工業區和礦區分佈集中，城市功能亟待完善。“十三五”時期，各示範區結合産業結構調整，加快融入經濟區和城市群建設，深入開展城市更新改造，提高人口和經濟支撐能力，構建了産城融合發展的有效方式，為地區經濟發展和城市群一體化發展發揮支撐作用。
(一)以産業園區為載體，培育壯大市場主體。遼寧省瀋陽市積極支援中德(瀋陽)高端裝備製造産業園建設，深入推進“管委會+平臺公司”改革，建立畝均效益綜合評價機制，推動“標準地”改革，截至2020年底，共引進華晨寶馬等重點項目362個，總投資1200多億元。吉林省長春市研究制定省級支援中韓(長春)國際合作示範區建設的專項政策，單列土地年度計劃指標，2020年引入重大項目19個。江蘇省徐州市依託開發區培育壯大工程機械産業集群，國家工程機械産品品質監督檢測中心、江蘇省特種機器人等技術平臺加快建設，2020年徐州經開區綜合實力躍居國家級開發區第24位。河南省洛陽市依託裝備製造業基礎，佈局建設高端裝備、智慧製造、大數據、軌道交通等“六大産業園”。湖北省襄陽市支援高新區建設國家智慧網聯汽車品質監督檢驗中心，2020年實現地區生産總值1020億元，在國家級高新區中綜合實力躍居第29位。
(二)持續完善體制機制，優化城市發展環境。山西省長治市推進工業用地改革，從2021年起所有新增工業項目用地都以“標準地”方式供應，將項目施工“三通一平”以及節能評價、環境影響評價等納入“標準地”前置條件，企業拿地即可入場施工。遼寧省瀋陽市依託全面創新改革試驗，將國企改革放在重要位置，東北制藥集團三項制度改革、瀋陽機床綜合改革、沈鼓集團股權結構優化改革等對瀋陽産業轉型升級産生積極影響。山東省淄博市推行行業綜合許可“一證化”改革，在全省率先開展全領域“無證明”城市建設，免提交證明事項超過1.3萬項。湖北省黃石市在全省率先開展企業投資項目“先建後驗”改革試點，精簡報建事項、開展多圖聯審、簡化竣工驗收、加強事中事後監管，為企業發展創造良好環境。
(三)推進城市更新改造，提升城市功能品質。北京市石景山區將工業遺産保護和城市更新改造有機結合，全力籌辦北京冬奧會和中國服貿會，創新工業建(構)物改造利用審批模式和審批流程，建設新首鋼國際人才社區，釋放首鋼老工業區轉型發展動力。江蘇省徐州市積極探索採煤沉陷區綜合治理，在全國首創“基本農田整理、採煤塌陷地復墾、生態環境修復、濕地景觀開發、村莊易地搬遷”五位一體綜合治理模式。湖北省黃石市在關停露天採石場、沿江小碼頭、高耗能廠礦的基礎上，加強工業遺産再利用和礦區生態恢復，推動“工業銹帶”向“生活秀帶”轉變。湖南省株洲市實施老工業區企業關停與土地收儲、搬遷轉型、人員安置、污染治理和園區建設“五個同步”，全面完成清水塘老工業區企業關停搬遷，實現生態保護、城鎮化建設和産業轉型升級的有機統一。
四、堅持綠色轉型，提升可持續發展能力
老工業基地重工業和能源資源産業集中，節能降碳任務艱巨。“十三五”時期，各示範區按照生態文明建設要求，推動重點領域綠色低碳發展，發展迴圈經濟，保護生態環境，提高人居環境品質，促進經濟社會發展全面綠色轉型。
(一)促進能源資源迴圈節約集約利用。黑龍江大慶市加大協調力度，支援石油石化企業加快低效氣井開發，組建油氣資源産業技術創新聯盟。安徽省銅陵市全面開展全市省級以上開發園區迴圈化改造，加快資源綜合利用，強化尾礦、磷石膏等大宗工業固體廢棄物綜合利用，建成全省唯一的國家“無廢城市”試點市。四川省自貢市積極佈局發展節能環保産業集群，東鍋公司完工世界最大幹煤粉輻射廢鍋氣化爐項目，國內市場佔有率超過1/3。貴州省六盤水市按照“減量化、再利用、資源化”的原則，對産業“存量”實施迴圈化改造，對“增量”進行迴圈化構建，全面推進煤炭、電力、鋼鐵等傳統産業綠色轉型。
(二)全面改善生態環境品質。北京市門頭溝區關閉全部270家鄉鎮煤礦，結束了北京千年採煤史，先後實施永定河綜合治理、百萬畝造林綠化、廢棄礦山修復等生態保護重點工程，鑄牢首都西部生態屏障。內蒙古自治區鄂爾多斯市出臺綠色礦山建設條例，計提礦山地質環境治理恢復基金，截至2020年底完成露天煤礦治理復墾面積2萬多公頃。吉林省松原市統籌推進查幹湖生態保護和可持續發展，退耕還濕1400多公頃，查幹湖水質提升至四類水體，2020年接待遊客187.6萬人。湖北省黃石市把長江生態保護放在首位，在做“減法”的同時也做“加法”，引導全市模具鋼企業達標升級、退城入園，實現模具鋼産業華麗轉身。
(三)因地制宜發展新能源産業。江蘇省徐州市以生態修復為重點，同步對宕口、礦坑、裸岩和斷崖實施生態修復，支援依託採煤沉陷區建設光伏發電基地。寧夏回族自治區石嘴山市制定清潔能源産業高品質發展推進方案，將採煤沉陷區發展光伏發電列為重要內容。寧夏回族自治區寧東能源化工基地支援對16萬畝荒漠化土地實施生態治理，創建了“上方光伏發電、下方生態治理”的“農光一體化”發展模式，區域植被覆蓋率從不到30%提升到85%。
國家“十四五”規劃《綱要》提出，推進老工業基地製造業競爭優勢重構，建設産業轉型升級示範區。下一步，國家發展改革委將聯合有關部門，研究制定“十四五”時期支援産業轉型升級示範區高品質發展的政策措施，統籌支援示範區産業結構調整、城市更新改造、集約高效用地、綠色低碳轉型，引領帶動全國老工業城市和資源型城市振興。
國家發展改革委
科技部
工業和信息化部
自然資源部
2021年10月14日