國鐵設備監函〔2022〕14號
為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經濟工作會議精神，推進落實國家鐵路局工作會議部署要求，現將《2022年鐵路專用設備産品品質安全監管工作重點》印發給你們，請結合實際制定年度工作計劃，細化重點任務和落實措施，明確時間進度和品質要求，確保有效落實。
國家鐵路局
2022年1月30日
(此件公開發佈)
2022年鐵路專用設備産品品質安全監管工作重點
總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻理解把握“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經濟工作會議精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，推動落實《交通強國建設綱要》《“十四五”鐵路發展規劃》和深化鐵路供給側結構性改革，統籌發展和安全，按照局工作會議部署安排，堅持政治機關建設，堅持依法監管履職，持續提升履職能力，毫不放鬆抓好常態化疫情防控，統籌做好鐵路設備監管各項工作，為推動鐵路高品質發展貢獻力量。全年重點抓好以下六個方面重點工作：
一、更加強化政治站位，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署落實落地
牢記政治機關定位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻理解把握“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署作為首要政治任務，不斷強化踐行“兩個維護”的行動自覺。
1.提升政治能力。按照局黨組統一部署，及時跟進學習、深刻領會習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署，提高政治站位，結合鐵路設備監管職責研究提出貫徹落實措施，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。
2.狠抓落實見效。對習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署中涉及設備監管職責的有關工作任務，建立專門管理臺賬，落實責任，勇於擔當，發揚鬥爭精神，攻堅克難，確保落實落地。動態掌握各項工作任務的貫徹落實情況，定期總結分析貫徹落實中遇到的新情況新問題，並深入研究措施辦法，確保落實成效。
3.持續加強疫情防控。持續貫徹落實習近平總書記關於統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的重要講話精神，認真執行疫情防控有關要求，加強自身防護和疫情防控監督檢查，慎終如始做好常態化疫情防控有關工作。
二、更加統籌發展和安全，堅守安全底線，不斷強化設備産品品質安全監管
樹牢安全發展理念，堅持人民至上、生命至上，突出高鐵和旅客列車安全風險防範及隱患治理，圍繞依法、精準、全面、系統、高效監管目標，不斷創新監管方式方法，加強工作協調，形成監管合力，切實提升鐵路設備産品品質安全監管效能。
4.堅持問題導向抓重點。緊盯鐵路交通事故、故障暴露出的設備産品品質安全傾向性、關鍵性問題，抓好原因分析、責任追究、整改落實等環節的閉環管理和監督檢查。突出京張高鐵、京雄高鐵、川藏鐵路拉林段等重點線路設施設備品質安全監管，督促指導相關單位進一步提升安全防範能力，為北京冬奧會、冬殘奧會順利舉辦、川藏鐵路建設有序推進提供品質安全保障。
5.加強隱患管控盯整治。督促鐵路設備生産廠家和鐵路運輸企業建立品質隱患排查整治機制，對影響鐵路運營安全的隱患及時開展排查，預判潛在風險，制定整治方案，消除安全隱患。針對高鐵固定設備、移動設備和旅客列車設備産品暴露出的品質安全隱患，及時開展專項監督檢查，對CN道岔品質安全繼續重點監管。
6.加強産品抽查促品質。梳理近年來鐵路專用産品源頭品質問題，研究編制2022年鐵路專用産品品質監督抽查計劃，加大對事故産品和鐵路運輸安全與秩序影響大的産品抽查力度。對因品質問題導致連續發生故障、事故或投訴舉報較多的産品，加大生産企業抽查比例和産品抽查頻次。提前了解掌握轄區內抽查産品生産和運用單位備品情況，細化抽樣方案並配合專業機構開展抽檢工作，及時公佈抽查結果。不合格産品嚴禁上線運用。
7.壓實主體責任強基礎。加大針對性檢查力度，督促鐵路設備生産廠家加強設備産品源頭品質管控，督促鐵路運輸企業抓好設施設備養護維修制度落實。分析研判修程修制改革對鐵路運輸安全帶來的隱患和風險，及時預警提示，督促企業就修程修制改革的適用範圍、實施方案、風險研判及應對措施等內容進行備案或承諾，並制定有效措施加強防範。推動鐵路設備監管信息化建設，逐步建立和完善設備産品品質安全資訊庫。針對日常監管和鐵路春運、防洪等專項監督檢查中發現的設備産品品質問題，綜合運用安全預警、問題通報、行政處罰等手段進一步壓實企業安全生産主體責任。
三、更加深化“放管服”改革，進一步提升行政許可工作效能
不斷改進和優化行政許可工作，持續提升許可審查、監督檢查品質和效能。
8.嚴格行政許可事項審查。按照“堅持依法合規、規範執行標準、嚴把源頭品質、強化諮詢服務”原則，主動跟蹤新産品研製、型式試驗、運作考核進度，深入企業、現場了解研製、驗證情況，充分發揮專家隊伍作用，按程式、條件組織鐵路機車車輛設計製造維修進口許可、鐵路運輸基礎設備生産企業審批審查。全面實施鐵路機車車輛駕駛資格許可網上審查及辦理，嚴格審查標準，優化審查程式，提高審查效能。全面清理鐵路機車車輛駕駛資格資訊管理系統證件庫，督促企業及時提報登出失效駕駛證資訊。認真落實《鐵路無線電管理辦法》，依法實施鐵路機車無線電臺設置審批和電臺頻率使用許可。
9.支援鐵路裝備企業技術創新。與鐵路專用設備設計、製造、檢驗和使用單位建立新産品研製工作溝通協調機制，積極關注新産品研製進展和許可申請時間節點，加大許可相關法規知識宣貫力度，暢通政策諮詢渠道，強化企業創新主體地位，對新設備新産品實行包容審慎監管，切實幫助企業解決許可辦理中遇到的問題，依法合規為企業做好許可服務。配合做好支援國産化新裝備新技術新産品上線運用相關政策的制定出臺工作。
10.做好鐵路機車車輛駕駛人員資格考試工作。統籌企業生産發展和疫情防控，研究制定2022年駕駛資格考試工作計劃，科學規範組織考試。依託鐵路企業和社會資源，不斷完善鐵路機車車輛駕駛資格考試知識點庫、專家庫、考點庫、考評人員庫並實施動態管理，提升考試工作科學化水準。加強考試過程的監督檢查，嚴肅考風考紀，嚴格考試品質。持續推進駕駛資格電腦理論考試和動車組實作模擬駕駛考試試點工作。
11.強化事中事後監管。研究編制2022年鐵路專用設備行政許可企業監督檢查計劃，組織完善監督檢查項點及要求，突出對鐵路專用設備行政許可條件保持、技術標準落實、品質問題整治等關鍵環節的監督檢查，注重發現和解決問題，提高檢查品質，及時公佈監督檢查結果並督促企業整改落實。按照《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可辦法》《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可實施細則》要求，結合鐵路運輸安全形勢和新線開通情況，加強對鐵路機車車輛駕駛人員資格準入、持證上崗、按標作業等執業情況的監督檢查，對違反駕駛資格許可行為依法處理。持續做好鐵路運輸企業GSM-R專用頻率使用情況檢查檢測、鐵路沿線鐵路運輸企業用頻干擾定點檢測，以及邊境鐵路口岸無線電監測和國際電聯電臺申報工作。
四、更加強化基礎建設，持續提升依法監管履職能力
按照《國家鐵路局制度體系建設框架》《國家鐵路局政府部門建設規劃》要求，加強制度建設，做好專題調研，補齊制度短板，提升履職能力。
12.完善監管規章制度。配合做好《鐵路法》《鐵路技術規則》制、修訂工作。制定頒布《鐵路運輸設施設備品質安全監督管理辦法》，修訂頒布《鐵路運輸基礎設備生産企業審批實施細則》《鐵路無線電頻率使用許可實施細則》《鐵路機車車輛駕駛人員資格考試管理辦法》。根據鐵路專用産品品質監督抽查工作需要，研究編制2022年鐵路專用産品品質監督抽查檢驗實施細則。
13.做好專題調研工作。聚焦鐵路設備監管工作重點、難點問題，深入一線開展專題調研，準確掌握情況，研究解決問題，為改進和加強鐵路設備監管工作提供依據。結合新頒布的《交通運輸部關於修改<鐵路運輸基礎設備生産企業審批辦法>的決定》，開展鐵路運輸基礎設備生産企業許可條件優化專題調研，細化完善許可目錄和生産設備、人員等條件。
五、更加強化隊伍建設，不斷提升設備監管人員素質
注重在崗位實踐中加強培養和鍛鍊，進一步提升履職能力。
14.強化專業技能。以專業知識、法律法規、標準和監管方法為重點，組織開展業務培訓，加強業務學習。主動了解鐵路設備技術發展、監管對象及其産品品質安全控制體系，深入學習重要産品技術標準、檢驗檢測及試驗方法，及時收集法規、規章、標準執行中存在的問題並專題研究。
15.增強鬥爭本領。注重在設備監管工作中傳承和弘揚敢於鬥爭的黨的百年奮鬥歷史寶貴經驗，把站穩政治立場、破解監管難題、完成重大任務、解決實際問題，作為培養、檢驗隊伍的重要標準，引導黨員幹部勇於擔當、攻堅克難，自覺培養和保持頑強的鬥爭精神、堅韌的鬥爭意志、高超的鬥爭本領。
16.創新工作方法。注重梳理分析設備産品品質安全傾向性、關鍵性問題，進一步明晰安全規律。全面梳理設備監管相關法規、標準，及時收集執行中存在的問題，研究提出制度補強計劃，列出清單並加快推進，進一步明晰法理依據。系統梳理設備監管履職情況，對推進深化改革工作中出現的、新增長期性工作及時研究提出建議，進一步明晰職責邊界。對照國家鐵路局權責清單逐項梳理工作內容、程式和履責方式及追責情形，進一步明晰履職責任。結合安全規律、法理依據、職責邊界和履職責任，組織研究並動態調整設備監管履職重點，制定工作舉措，細化實施方案，明確要求，加強督辦，確保各項舉措落實見效。
17.強化作風建設。堅持嚴的主基調，持續落實中央八項規定及其實施細則精神，不斷拓展整治“四風”成果，力戒形式主義、官僚主義，進一步提高辦會效率、提升公文品質。強化日常監督，加強對黨員幹部“八小時之外”監督，堅持標本兼治、教育先行、預防為主，引導黨員幹部帶頭廉潔自律、自覺拒腐防變。
18.加強年輕幹部培養。堅持好幹部標準，堅持思想淬煉、政治歷練、實踐鍛鍊、專業訓練，做好隊伍梯次儲備。善於為年輕幹部培養提供平臺，敢於給年輕幹部壓擔子，促進年輕幹部在崗位實踐中鍛鍊成長，在鬥爭磨練中鍛鍊成長。
六、始終堅持和加強黨的全面領導，以高品質黨建為設備監管履職提供堅強政治保障
深入貫徹新時代黨的建設總要求，堅持黨的政治建設為統領，在學好用好百年黨史中啟迪智慧、汲取力量，堅定不移聽黨話、跟黨走。
19.強化政治理論武裝。圍繞政治機關建設要求，堅持和加強黨的全面領導，定期開展組織生活日(黨日)活動，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，持續學習領會黨的十九屆六中全會和黨的二十大精神，積極參加有關學習培訓，不斷錘鍊政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺用黨的創新理論指導實踐、推動工作。
20.落實全面從嚴治黨主體責任。認真總結黨史學習教育經驗，建立常態化、長效化制度機制，不斷鞏固拓展黨史學習教育成果，守牢意識形態陣地。嚴明工作紀律，認真執行國家法律法規、政策規定和局相關制度辦法，嚴格保密紀律，嚴格程式要求，鍥而不捨抓好黨風廉政建設，堅持不懈糾治“四風”。深化黨建與業務融合，堅持把黨的領導貫穿到設備監管履職全過程，實現黨建與業務工作同研究、同部署、同檢查、同考核，為設備監管履職提供堅強政治保障。