通政辦發〔2022〕1號
各街道辦事處，各鄉、鎮人民政府，區政府各委、辦、局，各區屬機構：
經區政府同意，現將《北京城市副中心推進數字經濟標桿城市建設行動方案(2022—2024年)》印發給你們，請認真遵照執行。
北京市通州區人民政府辦公室
2022年1月28日
(此件公開發佈)
北京城市副中心推進數字經濟標桿城市建設行動方案(2022—2024年)
為貫徹落實《北京市關於加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案(2021—2025年)》，把握城市副中心發展新階段、新理念、新格局要求，激發數字産業創新活力，培育數字發展新動能，加快構建數字經濟新標桿。特結合城市副中心實際，制訂本行動方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實黨中央國務院和市委市政府對城市副中心建設的重要指示精神，牢牢把握城市副中心“融入構建新發展格局的重要支點”這一功能定位，聚焦城市建設要求和産業發展需求，以數字産業化、産業數字化為關鍵抓手，以加強數字要素供給和加快標桿工程建設為重要支撐，全面深化科技創新引領，加快完善數字經濟産業技術創新生態，把城市副中心打造為數字經濟發展示範區。
(二)發展目標
到2024年，城市副中心數字經濟發展基礎水準顯著提升，數字經濟新興産業集聚效應初步顯現。培育10個網路安全、城市科技等領域估值超過10億元的準獨角獸企業，發展一批具有較大成長潛力的數字經濟創新型企業，“專精特新”企業數量突破80個,數字經濟核心産業規模突破55億元。數字經濟與實體經濟實現深入融合發展，落地30個數字技術與經濟融合創新典型場景，以設計為代表的重點領域數字經濟佔比超過50%。重點建設政務大數據平臺和産業網際網路平臺，實現2個數據專區創新探索，打造跨體系數字醫療示範中心、數字化社區2個標桿工程和一批智慧城市標桿項目。
展望2025年，數字技術賦能社會經濟的城市副中心高品質發展新格局基本形成，發揮凸顯城市副中心特色的數字經濟標桿作用。數字經濟增加值年均增速達到8%以上，培育不少於2個百億級新興數字産業集群，打造國內領先的數字經濟現代化體系，成為數字經濟創新發展新高地。
二、重點任務
(一)推進數字産業培育，壯大數字經濟新興産業集群
立足城市副中心“融入構建新發展格局的重要支點”功能定位，主動把握國家網路安全産業園、張家灣設計小鎮建設機遇，充分利用“四區結對”政策紅利，大力發展網路安全、城市科技、數字設計等新興産業，培育數字經濟發展“新動能”。
1.着力培育網路安全産業。依託國家網路安全産業園，引進一批技術能力突出、品牌效益顯著的領軍企業，培育一批具備“獨門絕技”、成長潛力巨大的創新型企業，孵化3個估值10億元以上的準獨角獸企業，健全網路安全産業鏈條，進一步推動資訊技術産業集聚發展。加快推進網路空間安全科技創新平臺、專家工作站、技術轉移中心等載體建設，積極開展科技創新、成果轉化、國際合作等産業服務，完善網路安全技術研發、成果轉化體系，建成國家網路安全高端産業集聚示範基地。(責任單位：網安園專班、西集鎮政府、區經濟和信息化局)
2.重點發展城市科技産業。加大城市科技場景開放力度，發佈一批帶動性強、示範性好的應用場景。吸引一批5G、物聯網、人工智慧、虛擬現實等領域領先的城市科技企業在張家灣集聚落地，培育1個市值50億以上的獨角獸企業和3個估值10億元以上的準獨角獸企業。深化智慧生活實驗室建設，搭建産業協同創新平臺，引導帶動企業圍繞城市副中心數字化治理需求開展定向研發、精準創新，積極參與智慧城市建設，形成“産城共榮”格局。(責任單位：區經濟和信息化局、區科委、張家灣設計小鎮專班)
3.加快發展數字設計産業。立足張家灣設計小鎮特色定位，圍繞規劃、工程、環境、工業等設計需求，重點引入BIM(建築設計)、GPS(導航定位)、GIS(地理資訊)等基礎軟體企業，支援提供城市空間、行動軌跡、用戶行為等大數據服務的平臺型企業，培育1個估值10億元以上的準獨角獸企業。依託北建院、北咨等龍頭企業，帶動數字裝備、數字工具、數字平臺在設計領域的普及應用，加快研發創新、高端人才等設計資源匯聚共用，實現數字設計産業蓬勃發展，數字設計在設計産業整體規模中所佔比重突破50%。(責任單位：張家灣設計小鎮專班、區科委、區經濟和信息化局)
4.積極發展數字內容産業。發揮宋莊藝術小鎮、臺湖演藝小鎮、文化旅游區特色優勢，聚集一批數字內容製作與傳播企業，壯大數字游戲、互動娛樂、影視動漫、數字出版等行業力量，培育2個估值10億元以上的準獨角獸企業。結合大運河景區、環球影城、城市綠心等重點項目，實現人工智慧、虛擬現實、5G+8K等前沿技術融合創新，打造出一批蘊含城市副中心文化底蘊和人文魅力的“網紅”數字內容産品，釋放數字內容産業發展活力。(責任單位：區文化和旅游局、區委宣傳部、區經濟和信息化局、宋莊鎮政府、臺湖鎮政府)
5.主動佈局區塊鏈産業。加大金融服務、文化旅游、智慧城市等領域的區塊鏈技術應用力度，積極引進和培育擁有核心自主技術的重點企業，形成以龍頭企業為核心的産業鏈佈局。以可信資訊服務中心為紐帶，構建政産學研用協同機制，結合副中心特點打造符合本地應用需求的區塊鏈技術産品,加快建設可信公共服務平臺、區塊鏈創新研發平臺，構築區塊鏈産業技術創新生態體系。(責任單位：區經濟和信息化局、區科委)
6.積極探索元宇宙産業。以應用創新為重點，以文旅商為特色，突出元宇宙與環球影城、京杭大運河、張家灣特色小鎮等資源融合發展，吸引元宇宙領域高品質企業落地副中心集聚發展，促進消費升級、催生新業態新模式。加強元宇宙空間佈局規劃，加快創新平臺、産業聯盟等創新資源建設，積極參與制定行業標準、共識，營造元宇宙産業發展的活力氛圍。(責任單位：區科委、區經濟和信息化局)
7.全面推進産業生態建設。加快落地中國資訊通信研究院，建設國家ICT技術産業創新基地，打造開放測試實驗平臺和産業協同創新平臺，探索構建全産業鏈服務支撐體系。完善“鏈長制”、服務包等工作機制，構建跨行業、跨部門服務體系，優化龍頭企業服務，強化專精特新企業培育。發揮區域産業引導基金作用，將數字經濟核心産業方向作為重點目標，通過投資子資金、直接投資等方式帶動社會資本參與産業發展，積極吸引更多重點投資數字經濟的私募股權投資基金落地，構建産融結合發展新模式。(責任單位：區經濟和信息化局、區金融辦、區發展改革委)
(二)深化産業數字轉型，構築數字化賦能創新發展格局
面向城市副中心“3+1”主導功能發展需求，兼顧傳統産業高品質發展要求，推動資訊技術與一二三産業融合創新，圍繞文旅、金融、消費、建築等重點領域開展數字化賦能，挖掘數字經濟發展“新空間”。
8.數字文旅。聚焦環球影城主題公園，加大元宇宙等前沿技術探索創新力度，積極儲備VR/AR、人工智慧等相關領域優質企業，打造線下線上相結合的沉浸式虛擬游覽體驗。加快虛擬現實、人工智慧、機器人等數字技術在文旅行業的應用，重點推動“數字綠心”“線上游覽大運河5A景區”“VR虛擬現實展現運河故事”3個標桿應用場景建設，打造智慧游覽、無感服務、精準管理的文化旅游高地。(責任單位：區文化和旅游局、文景街道、文化旅游區管理局、區科委、區經濟和信息化局)
9.數字金融。鼓勵人工智慧、區塊鏈、大數據等技術在支付、徵信、風險管理、反欺詐、反洗錢等領域應用。加快副中心數字金融優質資源聚集，吸引至少2家擁有關鍵數字技術的金融科技企業落地。積極引導轄區金融機構開展數字化建設，設立至少2家數字化、智慧化示範經營網點，持續加大對數字經濟企業的投融資服務，助力數字經濟發展。積極開展北京法定數字貨幣試驗區建設，不斷擴大數字人民幣試點應用場景和服務商戶。深化張家灣設計小鎮“數字貨幣+自貿區智慧園區”、環球度假區數字消費、惠農助農服務等應用場景建設，實現數字人民幣在政務稅務、民生繳費、生活消費、數字電商、交通出行、現代農業等場景的應用推廣。(責任單位：區金融辦、張家灣設計小鎮、區經濟和信息化局)
10.數字消費。圍繞國際消費中心城市建設，支援利用人工智慧、人機交互等技術，打造3家以上資訊消費體驗中心。推動建設“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”，構建“AR虛擬試穿”“VR虛擬購物”等不少於2個體驗式消費場景。大力推進線下實體零售企業實體店面數字化、運營數字化、供應鏈管理數字化和消費場景數字化，全面提升企業運營水準和效率，培育不少於1000家“數字化商戶”。(責任單位：區商務局、區經濟和信息化局)
11.數字貿易。依託“兩區”建設，發展數字貿易新業態，推動數字貿易進一步擴大開放。加強對數字貿易龍頭企業多元化支援，引入數字貿易跨國企業總部、研發中心和運營中心。推進數字服務貿易孵化平臺和數字貿易服務平臺建設。完善數字貿易品牌企業服務機制，助力跨境電商、智慧物流等數字貿易企業做大做強。建立數字貿易相關理事委員會和專家智庫團隊。(責任單位：區兩區辦、區投促中心、區商務局、區經濟和信息化局)
12.數字政務。深化區塊鏈技術應用，推進電子印章、電子證照等在政務領域應用，推動一批政務服務事項實施不見面審批和無紙化辦理。加快城市副中心、區、街鄉、居村政務資訊系統整合和數據融合共用，實現“一網通辦全覆蓋”。支援各單位結合工作需求，搭建數字化運作監測分析平臺，驅動經驗決策、事後監管向科學決策、事中監管轉變，顯著提高政府服務的效能。運用數字化手段加速推進京津冀政務協同，實現業務跨區辦理。(責任單位：區政務服務局、區經濟和信息化局、各區級相關部門)
13.智慧建築。大力推廣三維設計、施工管理、安全防護等數字化軟體，融合應用物聯網、人工智慧、區塊鏈等先進資訊技術，形成不少於3個科技賦能、數據驅動的“智慧工地”樣板工程，實現建造智慧化、管理透明化、監管實時化，顯著提升建築施工效率及安全水準。以運河商務區為試點，運用大數據運維管理平臺對重點建築進行實時監控和管理，實現樓宇安防、能耗、環境等運作狀態的動態感知、聯動告警、應急輔助，打造5個“智慧樓宇”示範標桿，支撐建設國際一流的和諧宜居現代化城區。(責任單位：區住房城鄉建設委、運河商務區管委會、區經濟和信息化局)
14.智慧製造。支援製造企業廣泛採用工業網際網路系統與設備、智慧製造工業軟體、關鍵技術裝備，開展協同設計、智慧管理、視覺檢測、個性定制等數字化轉型升級。依託中關村通州園、漷縣生物醫藥産業區、臺湖光機電基地等，引導鼓勵甘李藥業、春立正達、中際聯合等高精尖行業龍頭打造智慧製造標桿示範場景，建設不少於10個數字化車間、智慧工廠。(責任單位：區經濟和信息化局、中關村通州園管委會)
15.數字農業。依託國際種業科技園區建設，加快推進種質資源大數據庫、物聯網控制中心、人工智慧輔助育種等探索，構建以種業科技資源為基礎，涵蓋技術成果交易、技術研發與推廣、高端種籽繁育為一體的現代種業發展高地。加速5G、地理遙感、物聯網、人工智慧等技術在農業生産管理環節的深度應用，發展遠端診斷、AI種植、品質追溯、災變預警等智慧應用新模式，實現科技助力農業現代化，打造國家級現代農業産業園。(責任單位：區農業農村局、中關村通州園管委、於家務鄉政府、區經濟和信息化局)
(三)加強數據要素供給，完善數字經濟技術産業生態
圍繞城市副中心數字經濟發展基礎需求，以智慧城市建設為牽引，推進網路通信、政務大數據平臺、産業網際網路平臺等數字基礎設施佈局，重點圍繞政務服務和文化旅游開展2個數據專區建設，構建高品質數據資産，厚植數字經濟發展“新土壤”。
16.完善網路通信設施。加速推進“雙千兆”5G建設，實現5G全域連續覆蓋，家庭千兆接入能力和商務樓宇萬兆接入能力全覆蓋。全面建成100G頻寬的政務網骨幹網，實現1.4G寬頻集群網全覆蓋。(責任單位：區經濟和信息化局)
17.搭建政務大數據平臺。基於政務雲搭建城市副中心大數據平臺，開展時空大數據系統、城市數據模型系統、全量數據資源目錄、大數據信用體系建設。打通不同業務部門數據介面，實現全區數據資源的統一存儲、統一管理和統一訪問，在符合法律法規和安全性前提下，鼓勵主動發佈共用數據清單，更好支撐副中心城市治理和城市服務等應用。(責任單位：區經濟和信息化局、區政務服務局、區城市管理委、市規劃自然資源委通州分局、各區級相關部門)?
18.引進産業網際網路平臺。引入國內領軍産業網際網路平臺，支援平臺實現本地化部署運營，培育滿足區內企業特色需求的細分領域商業服務平臺和工業雲平臺，支撐區域平臺經濟發展壯大。(責任單位：區經濟和信息化局、區投資促進服務中心、區科委)?
19.建設政務服務數據專區。發揮政務大數據平臺政務數據匯聚整合作用，加大交通、醫療、信用、教育等政務數據開放力度，針對出行服務、醫療健康、融資信貸等重點應用領域，支援第三方企業、機構面向社會公眾、企業、高校、科研院所輸出演算法模型、大數據分析等增值服務。(責任單位：區經濟和信息化局、區政務服務局、各區級相關部門)
20.建設文化旅游數據專區。構建文化旅游數據採集、匯聚、存儲、共用、應用全流程體系，廣泛匯聚景區環境、游客行為、娛樂設施等數據資源，支援第三方企業、機構建立景區熱力圖、景區安全風險提示、娛樂設備健康管理等大數據模型，形成數據增值服務。(責任單位：區經濟和信息化局、區文化和旅游局、文景街道、文化旅游區管理局)
(四)加快標桿工程建設，打造數字經濟示範引領高地
落實市級數字經濟標桿城市建設工作任務部署，聚焦副中心數字經濟建設特色領域，着力推進重點標桿工程建設，打造數字經濟發展“新品牌”。
21.推進跨體系數字醫療示範中心建設工程。以城市副中心為示範區，形成聚合、統一市民健康數據資産，運用數據分析、AI預測等技術手段，構建智慧醫療生態，完善疾病預防控制體系。(責任單位：區衛生健康委、區醫療保障局、區經濟和信息化局)
22.推進數字化社區建設工程。圍繞城市副中心36個家園中心建設，搭建社區感知數字基礎設施和社區大數據分析平臺，通過智慧感知、智慧識別、智慧預警實現社區智慧化基層管理。以智慧技術重構社區生活服務鏈，為社區群眾提供覆蓋政務、商務、娛樂、教育、醫護及生活互助等全場景的便捷智慧服務模式，實現城市副中心15分鐘社區服務圈的便利生活。(責任單位：區住房城鄉建設委、市規劃自然資源委通州分局、區民政局、區經濟和信息化局)
23.推進智慧城市標桿示範項目。與市級部門緊密協同聯動，面向智慧城市重點領域，打破體制機制壁壘，聚焦城市副中心行政辦公區、運河商務區、張家灣設計小鎮、文化旅游區4個重點區域，率先落地數字孿生城市、網聯自動駕駛、副中心“設計之心”、張家灣“智慧生活實驗室2.0”等一批試點示範項目，探索創新領域場景示範標桿。(責任單位：區經濟和信息化局、首通智城公司)
(五)完善數字賦能服務，助力中小企業高品質發展
中小企業是吸納就業的主力軍、經濟發展的晴雨表，堅決貫徹落實促進中小企業健康發展政策部署，以數字化賦能為路徑，進一步激發中小企業發展動力和創新活力，促進大中小企業融通發展，塑造數字經濟發展“新格局”。
24.搭建中小企業公共服務平臺體系。支援建設一批中小微企業公共服務平臺，廣泛匯聚社會服務機構和數字化産品，積極對接市中小企業公共服務平台資源，為中小微企業提供及時、專業、普惠的法律、審計、數字化賦能、中試檢測、技術轉化等公共服務。借助政府購買服務、服務券等手段，加快公共服務平臺推廣應用，引導形成市場化運營機制，構建以需求為導向的可持續發展模式。(責任單位：區經濟和信息化局)
25.培育專精特新優質中小企業群體。建立“專精特新”中小企業培育清單，打造多層次發展梯隊，積極引導有條件企業申報市級、國家級“小巨人”稱號，鼓勵支援重點企業成長為“隱形冠軍”，實現“專精特新”企業數量突破80個。構建“部-市-區”聯動機制，引導並支援“專精特新”中小企業加大數字化投入，在行銷、研發、生産、管理、服務等環節整合應用智慧技術，全面提升經營管理水準和創新發展能力。(責任單位：區經濟和信息化局)
26.促進中小企業廣泛上雲用雲。支援有基礎、有條件的製造業中小企業接入工業網際網路平臺和工業電子商務平臺，實現設備聯網上雲、業務系統雲化遷移和産業鏈上下游精準對接，滿足數字化、網路化、智慧化發展需求。支援農業、零售、生活服務、文化體育、旅游等行業中小企業從雲端獲取資源和數字化解決方案，將生産經營活動從線下拓展到線上，打造新零售、數字貿易、旅游直播等新模式、新業態，驅動數字經濟蓬勃發展。(責任單位：區經濟和信息化局、區發展改革委)
三、保障措施
(一)組織領導
成立城市副中心數字經濟標桿城市建設工作專班，區政府分管副區長任組長，區經濟和信息化局主要領導任副組長，各相關單位主管領導為成員。工作專班下設辦公室，辦公室設在區經濟和信息化局，負責統籌協調日常工作，研究梳理城市副中心數字經濟建設發展關鍵問題，報請專班領導調度重要事項任務，督促專班議定事項的組織落實和進度跟蹤，並定期與市工作專班溝通對接和報送工作進展。(責任單位：區經濟和信息化局)
(二)政策配套
統籌解決推動數字經濟發展中的跨部門、跨領域難點問題，謀劃政策突破創新，積極爭取上級部門政策支援。圍繞數字經濟標桿城市建設重點任務和重大項目，加大區財政資金投入，並爭取市級相關資金，提升對數字産業培育、數字化賦能應用、重點項目建設等支援力度。用足用好重點軟體企業、高新技術企業等現有稅收優惠政策，圍繞數字經濟領域招商引資、企業培育需求，積極爭取市級優惠政策支援。(責任單位：區發展改革委、區經濟和信息化局、區財政局、區稅務局)
(三)強化管理
完善數字經濟統計分析方法，摸清區內數字經濟發展基數，指導科學制定和分解發展指標，並對發展成效進行科學評估和動態跟蹤，推動數字經濟實現高品質發展。樹立包容審慎監管理念，建立健全數字經濟市場監管體系，完善數據分級分類收集使用管理、消費者權益保護等方面的監管措施，保障數字經濟實現安全有序發展。(責任單位：區市場監管局、區發展改革委、區司法局、通州公安分局、區經濟和信息化局)
(四)優化環境
優化要素資源配置，建立多渠道招商工作機制，集聚數字經濟創新型企業，吸引數字經濟資本投資。加強數字經濟高端人才、實用人才培育，匯集國際化人才，為人才提供落戶、就醫、租房和生活等優質服務。建立健全數字企業培育長效機制，促進中小微企業數字化轉型。(責任單位：區投資促進服務中心、區人力社保局、區委組織部、區經濟和信息化局