東衛健發〔2021〕14號
委屬各單位：
現將《東城區“十四五”時期衛生健康事業發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
北京市東城區衛生健康委員會
2021年12月28日
東城區“十四五”時期衛生健康事業發展規劃
北京市東城區衛生健康委員會
2021年12月
目 錄
第一章 東城區衛生健康事業現狀分析
一、衛生健康事業發展的基礎
二、“十三五”時期的發展成效
(一)全民健康水準保持全國領先
(二)非首都功能疏解取得突破性進展
(三)公共衛生應急體系不斷完善
(四)社區衛生服務發展全市領先
(五)計劃生育服務水準不斷提升
(六)醫藥衛生體制改革成效顯著
(七)老年健康服務能力不斷提升
(八)中醫藥試驗區建設成果顯著
(九)保障支撐體系不斷加強完善
三、“十四五”時期面臨的挑戰
(一)優化醫療衛生資源面臨新的挑戰
(二)公共衛生應急能力建設存在短板
(三)區屬醫院特色發展尚有提升空間
(四)衛生健康資訊體系建設亟需加強
(五)衛生健康領域基礎設施建設滯後
(六)衛生健康系統人才建設任重道遠
第二章 規劃目標與主要指標
一、指導思想
二、基本原則
三、規劃目標
四、主要指標
第三章 全周期、全區域、全人群的新型整合型衛生健康服務體系建設
一、“整合型”新型健康服務體系建設
(一)建設“2個”區域醫療中心
(二)打造“4個”特色醫療中心
(三)發展“3個”區級保健中心
(四)優化升級社區衛生服務中心
(五)中央、市屬醫院
(六)社會辦醫療機構
二、“融合型”中醫藥服務體系建設
(一)構建中醫藥特色預防保健體系
(二)提升中醫藥服務能力和水準
(三)加強中醫藥文化交流和傳播
(四)促進中醫藥傳承和人才培養
(五)推動中醫藥創新和産業發展
三、“精準友善”型老年健康服務體系建設
(一)開展老年預防保健服務
(二)提升老年醫療服務水準
(三)加強康復護理服務體系建設
(四)推進醫養深度融合發展
四、“智慧服務型”社區衛生服務體系建設
(一)推動社區衛生服務機構升級建設
(二)健全完善社區衛生服務運作機制
(三)提升社區醫療衛生機構人才隊伍
(四)着力打造社區衛生健康服務模式
五、“保障有力”型公共衛生服務體系建設
(一)加強公共衛生應急體系建設
(二)加強急診急救服務體系建設
(三)加強婦幼健康服務體系建設
(四)加強精神衛生服務體系建設
(五)提高職業健康安全管理水準
(六)加強公共衛生監督體系建設
(七)加強公共衛生資訊體系建設
(八)加強公共衛生人才隊伍建設
六、進一步提高健康新東城建設水準
(一)堅持健康協同原則，推進健康組織體系建設
(二)堅持健康優先戰略，推進健康政策體系建設
(三)開展健康促進行動，營造良好健康文化氛圍
(四)優化全周期健康服務，實現全人群健康管理
(五)打造宜居生活環境，構建生態和諧健康社會
(六)推動京津冀協同發展，加強對外交流與合作
七、深化醫藥衛生體制改革
(一)切實加強公立醫院黨的建設
(二)強化現代醫院管理制度建設
(三)試點健康聯合體的體系建設
(四)強化醫療衛生行業綜合監管
第四章 組織保障
一、加強組織領導
二、健全支撐體系
三、注重人才培養
四、推動信息化建設
五、強化監管評估
六、加強宣傳引導
第五章 重點項目
第一章 東城區衛生健康事業現狀分析
一、衛生健康事業發展的基礎
東城區衛生健康資源豐富，優質資源密集。至2020年底，全區共有醫療衛生機構548個，其中，醫院61個，包含三級醫院10個。醫療衛生機構實有床位數10049張，每千人口醫療衛生機構床位數14.18張。衛生技術人員26383人，其中，執業(助理)醫師10446人，註冊護士11058人，平均每千人口衛生技術人員37.22人，平均每千人口執業(助理)醫師14.74人，平均每千人口註冊護士15.6人。全年診療人次數1617.07萬人次，其中，門診人次數1538.82萬人次。每千人口醫療機構床位數、每千人口衛生技術人員數、每千人口執業(助理)醫師數和每千人口註冊護士數均位於全市前列。在資源利用方面，區屬公立醫院2019年的病床使用率為85.85%，除了受疫情影響致2020年病床使用率下降到64.60%外，近幾年走勢較平穩且處於較高水準。
二、“十三五”時期的發展成效
(一)全民健康水準保持全國領先
“十三五”期間東城區健康水準繼續保持全市領先，處於世界發達國家水準。2020年，居民平均期望壽命84.26歲，較同期北京市居民平均期望壽命高1.83歲。戶籍嬰兒死亡率1.03‰，孕産婦死亡率繼續保持為0。連續發佈《東城區居民健康及健康相關因素狀況分析報告》，即“健康白皮書”，2020年東城區居民總體健康素養水準為54.44%，居於全市高位水準。全民健康教育廣泛開展，健康促進深入人心。順利通過“國家衛生區”複審，成功創建“國家健康促進區”，全國健康城市建設指標評價名列全國首位。圓滿完成重大公共衛生服務項目篩查及隨訪任務，逐步擴大慢性病自我管理工作的覆蓋面和受益人群，提高大眾對慢性病主動防控能力，形成可持續發展的慢性病社區防治機制。
(二)非首都功能疏解取得突破性進展
首都醫科大學附屬北京天壇醫院老院區於2018年10月完成外遷任務。積極落實北京市人民政府《關於研究天壇醫院舊址移交工作有關問題的意見》([2018]90177號)的簽報意見，紮實推進天壇醫院的舊址騰退和移交工作。加強與北京市衛生健康委、北京市中醫管理局等上級部門的溝通協調，協助做好駐區大型醫院的外遷。北京同仁醫院、東直門醫院的疏解工作取得積極進展，北京市口腔醫院啟動外遷計劃，實施新院區建設。結合核心區控規，全面梳理東城區醫療資源配置情況，制定實施駐區大型醫院疏解工作行動計劃。
(三)公共衛生應急體系不斷完善
持續推動衛生應急體系和疾病預防控制能力建設，衛生防病成效顯著。全區甲乙類傳染病報告發病率為82.87/10萬，與2015年相比下降43.39%。完成全國第三輪艾滋病綜合防治示範區創建工作，實施東城區精神衛生、職業病防治、中小學校衛生防病五年規劃，嚴重精神障礙患者管理及救助工作取得明顯進展。急救體系不斷完善。二、三級醫院急診急救能力不斷提升，第六醫院及普仁醫院先後加入北京市心腦綠色通道地圖，雙向轉診能力進一步增強。院前急救體系框架基本形成，建成並投入使用5個急救站點，轄區急救呼叫滿足率達95%。
(四)社區衛生服務發展全市領先
按照規劃佈局完成10個中心(正式運作8個中心)和一批老舊站的標準化建設，社區衛生服務機構全面推廣“智慧家醫”服務，實現全科預約診療服務模式和健康管理服務模式。率先在全市推進家庭醫生簽約服務，全區共有244個家庭醫生簽約服務團隊，累計簽約28.78萬人，簽約率為36.25%，其中重點人群簽約175828人，簽約率達到99%以上，實現了應簽盡簽、願簽盡簽。暢通雙向轉診渠道，升級優化社區衛生服務資訊智慧化應用，實現網際網路+健康平臺與東城區社區衛生服務業務資訊系統的互聯互通，實現簽約居民“送藥到家”服務，全市“七有”“五性”指標監測，病有所醫的評價結果位列全市前列。北京市對各區社區衛生績效考核、基本公共衛生服務績效考核結果全市優秀等次。
(五)計劃生育服務水準不斷提升
計劃生育特扶保障能力進一步提升。創新計劃生育特扶保障政策，實施計劃生育特扶家庭“十到人”暖心項目，強化溝通協調，提高人口資訊系統管理水準，開展優質服務，加強孕産期保健服務。國家“科學育兒試點區”工作取得明顯成效。堅持家庭為主、托育補充的工作原則，開展0-3歲嬰幼兒家庭養育指導、嬰幼兒心理和社會適應指導等社會實踐，推動東城區“網際網路+兒童健康”管理，發揮“東城區嬰幼兒健康管理微信平臺”在嬰幼兒照護服務的作用，進一步促進我區3歲以下嬰幼兒健康成長。發揮計生協工作在健康東城建設中的作用。推進藥具發放網路精細化管理。
(六)醫藥衛生體制改革成效顯著
全面實施醫藥分開綜合改革、醫耗聯動綜合改革、兩票制等改革政策，取得預期效果。醫療服務項目價格調整規範，持續實施醫療服務改善行動，醫療費用增幅得到控制，公立醫院藥佔比控制降低到30%左右。全面加強公立醫院黨的建設，分級診療制度初步建立，現代醫院管理制度全面實施，開展普仁醫院薪酬制度改革試點，區屬醫療機構醫患滿意度評價指數保持較高水準，群眾看病就醫獲得感持續增強。搭建醫聯體12個，綜合醫聯體6個、專科醫聯體6個，實現東城區醫聯體全覆蓋，雙向轉診有序開展，急慢分治體系基本建成，探索並建立以北京中醫藥大學東直門醫院為核心、北京市和平裏醫院為主體、東城區和平裏社區衛生服務中心為基礎的中西醫結合緊密型醫聯體，形成社區衛生服務“院辦院管”模式。區域公立醫院綜合改革成效顯著，榮獲國務院辦公廳關於對2020年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯地方督查激勵。
(七)老年健康服務能力不斷提升
完善“三級五方聯動、分類精準供給”的老年健康服務模式，形成以“居家老年人為中心、醫養結合為重點、專業運營為突破、標準體系為保障”的工作格局。建立了以社區衛生服務為基礎、二級醫院為支撐、三級醫院為技術引領、社會力量為補充、信息化為手段，集醫療、康復、護理、養老、保健、臨終關懷六位一體的老年健康服務體系。北京市隆福醫院順利通過三級甲等中西醫結合老年醫院評審，醫養結合體系建設特色鮮明，建成2個特色精品養老驛站，率先開通醫保，制訂托底和扶助群體老年醫養結合服務流程，實施中醫藥健康養老的“卡、包、崗”三結合服務模式，紮實推進中醫藥健康養老身邊工程，形成老年人治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康和養老服務體系，為實現“老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安”打下了良好的工作基礎。
(八)中醫藥試驗區建設成果顯著
國家中醫藥發展綜合改革試驗區建設穩步推進。定期召開地壇中醫藥健康文化節活動，形成北京中醫藥文化傳播品牌；繼續開展“六個一”中醫藥文化進校園活動和中醫藥科普知識“六進”活動，打造“京城名醫館”品牌，為群眾提供全方位、高品位、個性化、有特色的醫療服務。北京市和平裏醫院晉陞三級甲等中西醫結合醫院，北京市隆福醫院轉型升級三級甲等中西醫結合老年醫院，鼓樓中醫醫院成為東城區中醫醫療中心，晉陞三級中醫醫院，東城區第一人民醫院轉建為中西醫結合康復醫院。不斷推動中醫藥人才隊伍培養和燕京醫學傳承，率先在全市開展區級知名中醫評選，目前已經選拔培養4批次35位區級知名中醫，積極開展燕京醫學傳承。鞏固中醫藥特色健康管理社區成果，創建國家中醫藥旅游示範區，建立9個首都中醫藥文化旅游示範基地。
(九)保障支撐體系不斷加強完善
一是人才隊伍建設不斷增強。創新人才激勵機制，在全市率先成立“博醫東城”人才聯盟，人才支援政策持續加強，每年投入專項經費用於人才培養工作。實施人才公租房政策，開展“醫聯體”優秀合作團隊資助培養工作。鼓勵科研項目申報，提升人才工作科學化水準，推進人才隊伍建設。加強與張家口市崇禮區人才合作，探索京津冀人才一體化模式。鼓勵開展多種形式的人才對接和交流合作，加快形成京冀人才協同創新體系。
二是醫院財政投入逐年遞增。自北京市人口疏解工作開展以來，東城區常住人口數量減少，區屬公立醫院總支出和相關財政補助趨於增長，使得每人平均財政補助基本呈上升趨勢。截至2020年底，十三五期間區屬公立醫院總支出增長8.31億元，來自各級財政補助增長8.81億元，轄區每人平均財政補助增長1365.47元，漲幅為101.7%。
三是重點項目建設有序推進。“十三五”期間，東城區第一人民醫院“異地遷建項目”得到實質性推進，於2018年底進入施工階段。北京市第六醫院南北樓加固項目基本完工。北京市普仁醫院中西醫結合康復中心項目完成建設並投入運作。和平裏社區衛生服務中心建成投入使用，安定門社區衛生服務中心、交道口社區衛生服務中心裝修工程已完成。精神衛生保健院節能保溫改造項目正在實施。
四是信息化建設取得長足發展。搭建東城區人口健康資訊平臺，在全市率先實現健康檔案、電子病歷等醫療業務協同和決策支援功能互聯互通，加強基礎資訊設施建設，實現醫院機房建設符合相關規範，網路建設滿足使用要求。構建東城區醫學影像協同業務平臺、醫療檢驗平臺、醫養護一體化平臺，建設緊密型醫聯體資訊系統，打造以信息化為支撐的特色醫院。推行“1112”服務模式，實現家庭醫生精準化服務。運用遠端無線通信技術，實現居民健康資訊自動上傳。整合轄區優質醫療資源，建立社區衛生服務機構與區內二、三級醫院之間資源共用服務模式，有效提升社區衛生服務整體水準。
三、“十四五”時期面臨的挑戰
(一)優化醫療衛生資源面臨新的挑戰
中共中央、國務院正式批復《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018年—2035年)》，對核心區規劃建設管理提出了明確要求。北京同仁醫院崇文門院區床位資源減量，北京口腔醫院天壇院區整體搬遷，東城區衛生健康事業發展面臨着如何圍繞核心區功能定位，按照疏解與提升並重原則，在進一步優化醫療衛生資源分佈、解決區域優質資源佈局不均、提高健康投入産出比和服務效能和推進京津冀衛生健康事業協同發展等面臨新挑戰。
(二)公共衛生應急能力建設存在短板
新冠肺炎疫情的突發，從傳染病防控到醫療衛生資源供給，再到各種配套資源的跟進，暴露了公共衛生應急管理體系的短板。面對經濟社會快速發展和人民群眾需求的不斷增長，公共衛生應急能力建設面臨着健康危害因素監測等方面不適應發展要求、投入機制不健全、人才隊伍總量和結構不合理等方面難題，亟待破解建設發展瓶頸。
(三)區屬醫院特色發展尚有提升空間
根據金字塔型醫療服務體系建設格局，區屬醫院功能定位發展有所加快，但學科建設尚未形成特色發展優勢，與駐區大型醫院聯動效率不高，區屬公立醫院服務能力與轄區居民就醫需求尚存在一定差距。醫院特色發展、轉型發展缺乏活力，綜合服務能力與轄區居民就醫需求不匹配。
(四)衛生健康資訊體系建設亟需加強
依託政務外網，區屬醫療衛生機構間已實現基礎網路互聯互通，但與駐區三級醫院、民社辦醫療機構間尚未實現基礎網路全面互聯互通，制約資訊的共用與交換。雖然已實現部分健康數據的匯聚，但尚未形成有效的健康數據全流程管理機制，亟待在匯聚、處理、分析、應用和展示等方面進行探索，推進數據資源向社會開放，與第三方合作拓展創新示範性應用。
(五)衛生健康領域基礎設施建設滯後
部分區屬公立醫院醫療用房年久失修，用房安全存在隱患。醫療服務流程不合理，患者就醫環境較差。醫院大型設備老化，與醫院建設標準有一定差距，難以適應建設發展需求。個別醫院用房緊張、交通擁堵、停車困難矛盾十分突出，嚴重影響醫患滿意度，這些硬體問題制約了醫院的進一步發展，影響到公共服務均等化和公平化的進程。
(六)衛生健康系統人才建設任重道遠
區屬醫療機構衛生人才總量不足，結構不合理，優秀人才招聘困難與流失問題依然存在，公共衛生、精防、婦幼等特殊緊缺專業人才仍有較大缺口，領軍人才需求較大，醫務人員的科研教學能力還有較大提升空間。
第二章 規劃目標與主要指標
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央決策部署，以首都發展為統領，立足首都功能核心區定位，堅持以人民為中心的發展思想和健康優先發展戰略，牢固樹立“大衛生、大健康”理念，堅持新時代衛生健康工作方針，堅持基本醫療衛生公益性原則，立足“資源融合”“中西並重”“優勢互補”“協調發展”，構建全周期、全人群、全流程的健康服務體系。全力推動健康東城建設，以基層為重點，以改革創新為動力，堅持補短板、堵漏洞、強弱項，健全公共衛生應急管理機制，推動健康可持續發展。堅持特色發展、融合發展、借勢發展和錯位發展原則，聚焦公立醫院發展定位，培育品牌效應，提高區域居民健康水準，推動公立醫院高品質發展，為建設“五個東城”及國際一流的和諧宜居之都首善之區提供支撐。
二、基本原則
——堅持健康優先，人民共建共用。將保障和促進人民健康作為工作的出發點和落腳點，把促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，實現健康與經濟社會良性協調發展。
——堅持政府主導，統籌部門協作。充分發揮政府主導作用，完善多部門統籌協調機制，調動全社會參與健康北京建設的積極性、主動性和創造性，形成人人參與的良好氛圍。
——堅持深化改革，實現創新發展。解放思想，攻堅克難，破除利益固化藩籬，實現關鍵領域改革突破。加強體制機制創新，強化信息化的引領支撐作用，激發東城區建設活力，完善東城區健康治理體系。
——堅持首善標準，促進健康公平。加快形成有利於健康的生活方式、生態環境和經濟社會發展模式，更好地服務於東城區戰略定位。不斷完善制度、擴展服務、提高品質，使人民群眾享受公平可及的健康服務。
三、規劃目標
“十四五”時期，東城區衛生健康事業發展目標：力爭到2025年，全面建立與新時代群眾健康需求相適應的居民全生命周期健康服務體系，區域衛生健康資源佈局進一步優化，區屬公立醫院功能定位趨於完善，特色專科中心建設取得明顯進展，公共衛生應急管理體系不斷健全，全民健康素養水準穩步提高，健康生活方式持續推廣，重點人群健康狀況顯著改善，居民主要健康指標持續居北京市領先水準。
——衛生健康服務體系結構不斷優化。以首都功能核心區控制性詳細規劃和疏解整治促提升工作要求為導向和機遇，統籌調整轄區衛生健康資源佈局，對存量進行疏解、對增量進行控制，形成南北均衡、人口分佈與居民衛生健康服務需求變化相適應的資源佈局，為轄區居民提供健康教育、母嬰護理、健康體檢、亞健康管理、醫療救治、康復護理、老年頤養等全面健康服務。
——公共衛生應急管理機制更加健全。力爭到2025年，區、街道、社區三級公共衛生治理體系更加健全，公共衛生和基本醫療服務能力顯著加強。醫防融合、靈敏高效的疾病預防控制體系更加完善，公共衛生體系基礎運作條件進一步改善。統一指揮、運轉協調的應急處置體系更加順暢。以區域救治聯合體為核心的醫療救治體系更加成熟。科技和人才支撐體系更加穩固，法治和物資保障體系更加健全。
——醫療衛生服務體系建設更加完善。統籌轄區資源，以區屬公立醫院建設為重點，轄區內優質大型醫院為支撐，健全以區級醫療中心和基層醫療衛生機構為重點，以專科、康復、護理等機構為補充的完整有序、公平可及的診療體系。加強優質醫療衛生資源在薄弱地區和重點領域的配置。建設高水準的家庭醫生團隊，作為基層醫療健康服務主體，為轄區居民提供連續、整合、優質、高效的健康服務。
——現代醫院管理制度建設明顯進展。探索健康聯合體建設的有效途徑，推動醫療、公共衛生的有效融合。推動公立醫院黨的建設，確保黨委領導下的院長負責制有效落實。實施綜合監管，推進醫療衛生行業治理體系和治理水準現代化。
——健康城市建設繼續保持全國領先。居民健康素養水準穩步提高，每人平均健康預期壽命持續增長，居民健康生活設施服務保障水準持續提升，健康環境持續改善。廣泛普及健康知識，不斷完善覆蓋城鄉、規範有序、富有活力的全民健身組織網路，推動全民健身與全民健康深度融合。
——區屬醫院特色專科發展不斷提升。明確區屬醫院功能定位和學科建設方向，打造“大專科、小綜合”的特色發展格局。以醫聯體建設為契機，科學研究能力和社會服務功能顯著增強。醫院基本建設、基本設備更新以及基礎設施改造持續推進。
四、主要指標
第三章 全周期、全區域、全人群的新型整合型衛生健康服務體系建設
全周期、全區域、全人群的新型整合型衛生健康服務體系是指覆蓋從妊娠期、新生兒期、學齡前和學齡期、青春期、中年期、老年期直到生命終點的全生命周期，聚合東城區域內駐區大型三甲醫院、區屬公立醫院、社會辦醫療機構、基層社區衛生服務機構等所有醫療資源，面向婦女、兒童、學生、老年人、殘疾人、流動人口和低收入人群等在內全人群的衛生健康服務新體系。支援協和醫院、北京醫院等區域中央和市級大型醫院成為國家醫學中心或市級醫學中心建設，發揮醫學技術和服務優勢，強化與區屬醫療衛生機構的協作，有效放大資源利用效應，為區域衛生健康發展提供支撐；明確區屬醫療機構為主體，明確醫院定位及發展戰略，構建區屬衛生健康機構發展新格局；明確社區衛生服務機構為衛生發展基礎，注重鞏固優勢、突出健康網格、打造品牌；明確社會辦醫療機構為補充，支援向康復護理機構轉型發展，滿足群眾多層次、多樣化、差異化的健康服務需求。
一、“整合型”新型健康服務體系建設
緊緊圍繞首都功能核心區的戰略定位，牢固樹立“大衛生、大健康”理念，積極適應核心區城市總規調整及衛生需求狀況變化的新形勢，科學合理地配置和利用衛生健康資源，把握“特色發展、融合發展、借勢發展、錯位發展”的總體思路，整合利用區域資源，構建衛生健康發展新格局，建立以區屬公立醫院為主體，中央市屬醫院為支撐，社區衛生服務機構為基礎，社會辦醫療機構為補充的醫療服務體系。
(一)建設“2個”區域醫療中心
重點在“危重、應急、綜合”上求發展，將北京市第六醫院、北京市普仁醫院作為區域醫療中心進行發展定位，按照三級綜合醫院建設標準，為轄區居民提供常見病、多發病的診療服務。發揮協同作用，解決好急危重症和疑難雜症的醫療服務。建立學科聯盟，支援北京市第六醫院胸痛中心建設，支援北京市普仁醫院糖尿病防治一體化中心建設，形成區域技術優勢和品牌效應。充分發揮區醫學影像診斷中心、檢驗和病理中心的平臺作用，推動實現醫療大數據共用。在培訓和指導基層醫療衛生機構人員、承擔政府指定的公共衛生服務職能以及突發事件緊急醫療救援等方面發揮重要作用。
(二)打造“4個”特色醫療中心
1、北京市和平裏醫院區級中西醫結合診療中心
將北京市和平裏醫院作為區級中西醫結合診療中心進行發展定位。推動醫院中西醫結合特色專科建設，充分發揮中西醫結合診療在治療慢性病、重症康復等疾病方面的優勢。在現有骨科、內分泌科、神經內科3個市級重點專科建設基礎上，積極推動國家級重點專科建設。將中西醫護理的“網際網路+護理服務”模式輻射到醫院周邊社區，建設中西醫結合專病門診。不斷加強各學科中醫內涵建設，提高診療水準和科研能力，形成中西醫結合醫療特色。
2、北京市隆福醫院市級中西醫結合老年醫學中心
將北京市隆福醫院作為市級中西醫結合老年醫學中心進行發展定位，承擔區域老年人醫療、康復、護理、科研教學、醫養結合和健康指導等任務。支援醫院探索多種形式的醫養融合模式，為東城區居家養老、機構養老的老年人提供連續型醫療服務。為計劃生育特殊家庭的老人提供優先服務。打造康復醫學科、老年病科、臨終關懷等市級重點學科示範科室，探索發展國家級重點學科，凸顯老年特色優勢。
3、北京市鼓樓中醫醫院區級中醫醫療中心
將北京市鼓樓中醫醫院建設成為三級甲等中醫醫院。探索推進京城名醫館連鎖經營模式，進一步擴大京城名醫館在全國的影響力和輻射範圍，建設國家名醫館。樹牢三個品牌，即鼓樓中醫文化品牌，名醫館品牌，中醫人才培養品牌；凸顯三個特色，即中醫名醫名家集聚特色，中醫名科名術規範特色，中醫文化創新旅游特色。
4、東城區第一人民醫院區級康復醫療中心
將東城區第一人民醫院作為區級康復醫療中心進行發展定位。作為東城區南區骨幹醫院，積極推動其三級中西醫結合醫院建設步伐。推進醫院異地遷建項目進程，逐漸擴大和深化醫院住院各病區及部分門診科室康復業務發展，重點發展老年醫學科、康復醫學科，將“全期全學科康復診療指導”作為醫院今後發展的主要特色優勢，積極深入探索重症康復專業發展之路，形成技術優勢。
(三)發展“3個”區級保健中心
加強兒科、婦産科專科保健中心建設。充分發揮東城區婦幼保健計劃生育服務中心的綜合資源優勢，借助協和醫院、北京兒童醫院等區域優勢醫療資源，提高婦幼保健院的兒科、婦産科品質，加強人力配備及監督指導工作，滿足服務需求。
加強精神病專科保健中心建設。充分利用和發揮區域精神病防控的資源，規範精神病患者的收治和轉診範圍。加強東城區精神衛生保健院的服務能力建設，強化精神病專科醫師的培養。建立區級心理健康指導中心，健全心理服務體系。
加強口腔專科保健中心建設。推動崇文口腔和東城口腔醫院的融合發展，與北京大學口腔醫院、首都醫科大學附屬北京口腔醫院建立合作關係，實行橫向聯合。重點發展“種植、牙周、兒科”等專業，打造東城區口腔病會診中心。紮實開展兒童防齲、窩溝封閉等各項牙防工作，營造愛牙、護牙良好氛圍。
(四)優化升級社區衛生服務中心
落實核心區控規，優化社區衛生服務佈局。按照每3-10萬人口設立1個社區衛生服務中心，步行15分鐘可及社區衛生服務的標準，全區規劃建立10個社區衛生服務中心、48個社區衛生服務站。社區衛生服務機構應為獨立或相對獨立的建築，環境美化綠化，並符合無障礙的要求。明確社區衛生服務機構公益性、綜合性的職能定位，承擔着常見病和多發病的診療、基本公共衛生服務、健康管理、危急重症病人的初步現場急救和轉診等功能任務。加強社區衛生機構標準化建設，實施社區衛生機構全面優化升級，不斷強化社區衛生服務品牌建設。持續實施“精鷹雛鷹”計劃，推動社區衛生人才隊伍建設。
(五)中央、市屬醫院
中央和市級部門舉辦醫院是本區醫療衛生服務體系的重要組成部分。上述兩類醫院主要承擔急危重症、疑難病診療和專科醫療服務，以疑難疾病診療、新技術臨床應用、國家級學科或醫學中心建設、高水準科研創新和高層次人才培養等為核心業務；接受下級醫院轉診，為本區衛生健康事業發展提供技術支援；配合專業公共衛生機構，承擔相應公共衛生服務職能和突發事件緊急醫療救援等任務，保障城市運作。
(六)社會辦醫療機構
社會辦醫療機構是區域醫療服務體系補充。落實核心區非首都功能疏解政策，控制增量，優化存量，鼓勵社會辦醫療機構提供康復、護理等服務，滿足居民個性化醫療需求。
二、“融合型”中醫藥服務體系建設
堅持以人民健康為中心的發展理念，積極發揮中醫藥整體醫學和健康醫學優勢，充分挖掘轄區中醫藥健康服務資源，促進中醫藥與健康服務體系、文化等深度融合，形成以國家中醫醫學中心為指導、區域中醫醫療中心為龍頭、中西醫結合醫院為骨幹、綜合醫院中醫科和基層醫療衛生機構為基礎、社會辦醫療機構為補充的融預防、保健、治療、康復、養老等於一體的中醫藥健康服務體系，為轄區居民提供中醫特色健康服務。
(一)構建中醫藥特色預防保健體系
推動建立融入中醫藥內容的社區健康管理模式，開展高危人群中醫藥健康干預，實施治未病工程，提升基層中醫藥健康管理水準。大力發展中醫非藥物療法，充分發揮其在常見病、多發病和慢性病防治中的獨特作用。鼓勵有條件的醫院在符合規劃要求的基礎上，設置中醫預防保健服務科室。鼓勵區屬中醫醫院和綜合醫院中醫科開展以中醫藥和中醫適宜技術為主的預防保健服務，傳播中醫預防保健知識，提高中醫治未病水準。將中醫預防保健與健康養生充分融合。
(二)提升中醫藥服務能力和水準
推進中醫藥防病能力建設。探索和建立中醫藥參與突發公共衛生事件防控應急處理工作協調機制，提高中醫藥參與應急救治和傳染病防控的能力和水準。深入挖掘中醫特色療法，中西醫並重地開展防病工作。 推進中西醫優勢互補，加強中西醫結合。強化中西醫臨床協作，提升中西醫結合服務能力。進一步規範綜合醫院中醫科建設，開展綜合醫院中醫科重點專科評選工作，鼓勵建設名老中醫傳承工作室。鼓勵國醫大師和首都國醫名師開辦中醫診所，支援境外醫療機構進行技術交流合作。鞏固社區中醫藥服務四個100%建設成果，優化中醫社區公共衛生項目，為轄區居民提供慢病調養服務。推進區級社區名老中醫工作室全覆蓋工程，建設國家重點專科社區衛生延伸服務點。
(三)加強中醫藥文化交流和傳播
打造地壇中醫藥健康文化傳播品牌，以百姓喜聞樂見的形式宣傳中醫藥文化。打造首都“京城名醫館”文化地標，深入開展中醫藥“文化普及工程”。繼續開展中醫藥科普知識“六進”(進機關、進學校、進社區、進軍營、進工地、進企業)活動和中醫藥文化進校園活動，廣泛開展社區中醫藥宣傳，樹立東城區社區中醫藥服務品牌，形成中醫藥知識科普宣傳基地。依託北京市中醫管理局中醫藥文化資源調查項目，摸清東城區中醫藥文化資源底數，梳理中醫藥非物質文化資源。將中醫藥文化資源進行分級分類，中醫藥文化資源分門別類進行登記造冊，建立檔案數據庫，形成中醫藥文化資源調查分級分類名錄或圖錄。推進中醫藥資源及文物保護，促進中醫藥文化産業創造性轉化、創新性發展。
(四)促進中醫藥傳承和人才培養
挖掘“燕京醫學”流派思想，發揚“燕京醫學”流派特色優勢，通過系統整理髮掘“燕京醫學”古籍精華，研究歷代醫家學術理論、臨床經驗與特色技術，形成開展“燕京醫學”整理、挖掘、傳承和利用的高水準研究科研基地，加大對“燕京醫學”流派後人的保護性研究，培育一批“燕京醫學”流派研究的專門人才，取得一批對中醫藥特色流派發展有影響的重要成果。聯合中國中醫科學院、部分中醫藥高等院校和民間學術流派及傳承人等機構、團體和個人，為“燕京醫學”文化申請國家非物質文化遺産做出基礎性貢獻。推進中醫藥科技創新發展，圍繞重點專病推動“老字號”中醫藥活態傳承工程。鼓勵同仁堂、廣譽遠等中醫藥老字號非遺傳承人開展傳承工作，挖掘整理傳統中藥炮製技藝，加強對老藥工經驗的繼承與應用。對傳統炮製法及制藥技藝跟蹤拍攝形成電子檔案，保存非物質文化資源。
(五)推動中醫藥創新和産業發展
打造中醫藥産業發展平臺。成立東城區中醫藥産業聯盟和中醫藥專家顧問委員會，實現資訊共用、優勢互補，推動産、學、研、用相結合，促進中醫藥産業發展。依託資源優勢，通過多渠道、多形式、多層次的政策宣傳和推介，繼續吸引中醫藥企業入駐，重點發展中醫藥的研發服務、展示交易、保健養生及中介服務等領域，提升東城區中醫藥産業發展的影響力和競爭力。探索推動健康産業發展的有效路徑。創意發展中醫藥健康旅游産業。豐富“北京中醫藥文化旅游示範基地”內涵，形成一個基地一個特色主題。
三、“精準友善”型老年健康服務體系建設
深化“國家醫養結合試點區”“國家安寧療護試點區”“國家失能失智干預試點區”建設，推進老年友善醫院全覆蓋，構建以北京市隆福醫院(北京中西醫結合老年醫學中心)為核心，以社區衛生服務為基礎，以區域內醫療機構為骨幹，以社會醫療機構為補充，建立“友善精準”型老年健康服務體系。堅持以老年人友善服務需求為導向，以“統一領導、功能明確、智慧服務、協同高效”為原則，整合區域內健康、預防、醫療及社會資源，針對不同需求老年人群，提供多元化、個性化健康服務，建成比較完善的包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護“友善精準”老年健康服務體系，滿足東城區老齡人群對健康服務的多元化需求。
(一)開展老年預防保健服務
發揮東城區老年健康指導中心(東城區老年醫療康復護理指導中心)、東城區醫療評估中心領導作用，多部門、多機構聯合，面向老年人及其照護者宣傳疾病預防、心理健康、傷害預防、中醫養生保健、衛生應急救護、傳染病防控等健康知識。建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發現早診斷早治療、失能預防三級預防體系，加強重點慢性病篩查指導和預防干預。探索老年健康教育服務體制機制創新。積極做好功能完善、設施改造、流程設計、科室建設、業務技能提升、人員培訓等工作。通過創新老年健康教育體制機制和模式、推進業務融合發展，積極引入社會資本建立的健康教育相關機構，形成可複製、可推廣的合作機制與成功模式。
(二)提升老年醫療服務水準
做強老年醫院品牌。以急危重症、微創治療、老年醫療為特色，發揮隆福醫院在中西醫結合診治、精準醫療、抗衰老方面引領作用，加強中西醫結合老年醫學中心建設，打造國家級重點學科老年醫學科建設，提升老年醫療服務水準。推動數字化診治在老年人群中的應用，推進老齡科技創新，深入探索智慧技術在檢驗檢測、線上就醫、線上社區交流、遠端照護等方面的作用發揮，實現“網際網路+”與老年健康服務的全面、深度融合。充分發揮中醫藥對於老年人群疾病診治的作用，積極開展中醫體質辨識，針對不同體質採取行之有效的中醫藥干預方法，增強老年人體質。推廣老年人常見病、多發病和慢性病中醫藥治療理念和技術方法，促進疾病診療和康復，提高老年人生存和生活品質。加強社區醫療衛生服務能力建設，不斷提升社區疾病診治能力，加大家庭病床巡診服務供給，做實老年人家醫簽約服務。
(三)加強康復護理服務體系建設
完善醫療機構老年康復醫學科建設。打造隆福醫院國家級重點學科老年康復醫學科建設，推動區第一人民醫院康復醫院轉型建設工作。發展護理型機構，建設護理院與護理站，探索建立長期護理保險試點，完善護理服務模式。加強東城區國家級安寧療護試點建設，打造安寧療護示範基地，完善安寧療護服務標準、流程、規範等制度體系。利用區屬二級以上醫院專業齊備、技術力量強等資源，引導醫養結合機構、社區衛生服務中心開展安寧療護服務。完善老年護理服務網路建設，規範護理服務標準,提高護理服務包的技術含量。在加強康復和護理服務方面，發揮康復醫療在老年醫療服務中的作用，為老年人提供早期、系統、專業、連續的康復醫療服務，建立完善以機構為支撐、社區為依託、居家為基礎的老年護理服務網路。
(四)推進醫養深度融合發展
進一步推動醫養結合向縱深發展，為老年人提供綜合性健康養老服務。以隆福醫院作為試點，探索建立安寧療護、長期照護、居家養老相結合的“醫養護微機構”創新模式，以點帶面貫通樓宇與平房，實現對東城區老年人健康服務全覆蓋。做實養老機構與醫療機構簽約服務，規範服務內容、服務流程，提高醫養結合服務品質。加強對醫養結合機構的衛生監督檢查，規範其執業行為，提高養老機構服務品質。按照方便就近、互惠互利的原則，促進養老機構與周邊社區衛生服務機構簽約，力爭實現有需求的養老機構與社區衛生服務機構簽約率達到100%，為入住老年人提供基本公共衛生服務、基本醫療以及轉診服務，並進一步推進養老機構與醫療機構聯合體建設。
四、“智慧服務型”社區衛生服務體系建設
加強東城區社區衛生服務體系建設，進一步完善房屋、設備、床位、人員等資源配備，加強社區衛生基礎設施建設升級改造。落實《首都功能核心區控制性詳細規劃》，優化佈局，達到市級建設標準，有條件的設置住院床位，提升常見病、多發病的診療、護理及康復能力。加強醫防融合，按要求做好傳染病早發現、早報告工作，加強重點人員健康管理，做實基本公共衛生服務，不斷強化傳染病防控能力。
(一)推動社區衛生服務機構升級建設
全面實施東城區社區衛生服務機構規劃建設，推動社區衛生機構優化升級，不斷強化社區衛生服務品牌建設。社區衛生服務機構業務用房及基礎建設保障等納入屬地街道職責和規劃，社區衛生服務中心(站)按照北京市標準化建設標准予以實施。健全社區衛生服務按照每3-10萬人口設立1個社區衛生服務中心，步行15分鐘可達社區衛生服務的標準，優化社區衛生服務佈局，全區規劃建立10個社區衛生服務中心、48個社區衛生服務站。
(二)健全完善社區衛生服務運作機制
以居民健康為主線，將醫防融合融入家庭醫生簽約服務，建立工作機制，完善工作流程。開展有效個體健康管理，以區域健康聯合體為依託，以“智慧家醫”為抓手，提升家庭醫生團隊服務能力。充分發揮社區公共衛生委的重要作用，建立以健康為中心的聯防聯控工作機制，進一步發揮社區健康管理網格優勢，實現家庭醫生團隊與社區無縫對接，促進健康雙網底作用發揮。2022年有意願的重點人群簽約率達到100%，簽約居民履約率達到80%以上，社區衛生服務滿意度達到90%以上。建立與服務對象健康指標、服務評價等相掛鉤的家庭醫生健康績效評價體系，加大社區衛生服務經費保障力度，足額安排經常性支出和專項支出，保障社區衛生服務機構正常運作。實施家庭醫生簽約服務激勵政策，建立動態增長機制。提高家庭醫生主動參與疫情防控、開展公共衛生服務的積極性。
(三)提升社區醫療衛生機構人才隊伍
推進社區衛生專業技術人員收入機制改革，合理落實職稱評審、住房補貼、全科醫師崗位津貼等有關激勵政策，有效提高社區醫療衛生機構與人員活力。建立健全兩級醫療機構人員編制“周轉池”，推進編制統一分配使用，加強人才招聘和培養力度，逐步完善市、區統籌招聘社區醫療衛生專業人才工作。完善績效考核機制，實現人員醫院和社區人才合理雙向流動。加強全科、預防、兒科等急需緊缺專業人才培養培訓。優化全科醫師學歷結構，碩士及以上學歷所佔比重逐年提高，爭取到2025年底研究生以上學歷佔人員總數的10%，大專以上學歷佔90%，其中本科以上學歷全科醫師佔全科醫師總數的95%。具有高級專業技術職務、有較高學術造詣的醫療衛生專業人才佔人員總數的10%。對於急需緊缺和高層次人才引進，可“一事一議”突破崗位總量、最高等級和結構比例的限制，申請設置特設崗位，建立特殊人才、緊缺人才引進制度，以緩解社區人才緊缺問題。
(四)着力打造社區衛生健康服務模式
優化社區衛生服務資訊系統，建立社區衛生服務數據平臺，優化資訊應用系統，實現與區域人口健康資訊平臺之間數據的流轉和使用，提升社區衛生服務工作效率；拓展以健康為中心“一鏈(全生命周期服務鏈)、一網(健康雲智聯網)、一群(網際網路生態群)”的“5G”數字化健康服務模式服務簽約居民，提升居民獲得感和健康水準。建立健康資訊匯聚融合機制，形成居民個人連續健康記錄，實現區域健康聯合體內健康記錄共用調閱和人群健康數據綜合分析。
五、“保障有力”型公共衛生服務體系建設
加強公共衛生服務體系建設，貫徹落實《關於加強首都公共衛生應急管理體系建設的若干意見》，不斷提高應對突發公共衛生事件的能力和水準。完善疾病預防控制、急診急救、婦幼健康、精神衛生服務等服務體系，逐步構建完整完善的公共衛生服務網路，切實提升公共衛生服務水準。努力加強公共衛生監督體系、信息化平臺及人才隊伍建設，保障各項公共衛生服務高效有序開展，進一步提升東城區公共衛生服務綜合水準。
(一)加強公共衛生應急體系建設
改革完善疾病預防控制體系。構建多層級突發公共衛生事件監測體系，加強重大疫情跟蹤監測，對轄區可能面臨的公共衛生安全風險挑戰等進行研判，超前制定預防和應對方案，提高預測預警預防和應急處置能力。加強疾病預防控制機構能力建設。推進區疾控中心新址建設，努力建成基礎設施完備、人才隊伍優秀、技術水準一流，在全市疾病預防控制工作中處於領先地位的區級疾控中心。構建傳染病檢測實驗室網路，加強區屬醫療機構核酸檢測能力建設。改革完善重大疫情防控救治體系。規劃建設區級傳染病救治醫療機構，加強應急醫療救治能力儲備。開展綜合醫療機構發熱、腸道門診等感染性疾病門急診標準化建設。加強負壓病房和重症監護病房建設。完善突發公共衛生事件應急預案，建設現代化、專業化綜合類緊急醫學救援隊伍，健全統一的應急物資保障體系，完善醫療物資儲備制度，建立戰略和應急物資儲備目錄，提高突發公共衛生事件快速反應和醫療應急處置能力。
(二)加強急診急救服務體系建設
依託核心區“大應急”機制，搭建東城區急診急救服務新體系。構建醫療應急指揮體系將區急救站中心指揮平臺，與市120及區應急辦、公安、消防、交通等城市運作保障系統聯通後，最終形成醫療、突發事件保障並行的指揮模式。推動東城區急救站升級，成立東城區急救中心站(東城區醫療應急指揮調度中心)，以街道為單元，設立17個急救站點。按照大型活動醫療保障區域劃分為5個醫療急救保障區域，分別由相應的區屬醫院負責提供醫療保障工作，相關社區衛生服務中心負責支援。強化急診急救信息化建設，全力推進區內急診急救信息化工作。加快區屬醫院急診科建設，成立標準化的胸痛中心、卒中中心、創傷中心、危重孕産婦救治中心，建立急診重症監護病房(EICU)，提高應對急危重症的救治能力。通過院前急救與院內救治有效銜接，力爭將病人迅速轉運到就近的醫院，縮短院前院內急救響應時間。通過提升區屬醫院醫療保障水準，更好地服務首都核心區各項事業的發展。
(三)加強婦幼健康服務體系建設
加強婦幼保健機構基礎設施建設，紮實推進區婦幼保健機構標準化建設和規範化管理,在基礎設施改善、重點學科建設、高層次人才引進、設施設備配置等方面加大支援力度,着力提升婦女兒童重大疾病保健、臨床、科研能力與保健業務管理水準。加強各級綜合、專科醫院婦科、産科和兒科建設，納入婦幼保健服務體系，強化業務協同和監管，共同做好東城區婦幼保健和臨床服務工作。強化危急重症救治能力建設，建立完善全區危重孕産婦、新生兒轉(會)診和救治網路，提高救治能力和服務品質，保證救治服務的及時性和安全性，降低孕産婦、新生兒死亡率。大力提升孕産婦保健、兒童保健、婦女保健等保健服務能力和水準，支援婦幼保健機構開展月子中心、婦女兒童健康體檢、兒童早期發展等服務項目。鼓勵婦幼保健機構積極引進推廣中醫先進適宜技術和方法,開展婦幼保健服務。提高科學育兒的水準和能力，充分利用移動網際網路等信息化手段，向轄區廣大家庭普及優孕、優生、優育等科學知識，統籌利用東城區各類資源和設施做好托育服務，通過開展親子活動、開設家長課堂等方式，為家庭提供普惠可及的育兒指導服務，本區每年接受6次以上科學育兒指導的適齡嬰幼兒家庭佔比達到80%。
(四)加強精神衛生服務體系建設
健全精神衛生服務體系。建立以精神衛生保健院為主體、醫療機構為骨幹、社區為基礎、家庭為依託的嚴重精神障礙患者預防控制體系。完善重性精神病患者門診免費服用藥物品種目錄。全面推進精神障礙社區康復服務，提高服務可及性。加大精神衛生科普宣傳力度，健全心理疏導和危機干預機制。制定並推廣居民心理健康自評工具，搭建心理健康促進服務平臺，提高心理健康服務的及時性和普及性。注重精神衛生人才培養，進一步提高常見精神障礙防治和心理行為問題識別干預水準。完善嚴重精神障礙患者管理機制。
(五)提高職業健康安全管理水準
落實企業管理者對促進企業職工健康的管理責任。逐步淘汰職業病危害較重落後工藝、材料和設備，推廣有利於保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備和新材料。到2025年，重點行業勞動者對本崗位主要危害及防護知識知曉率達到90%及以上並持續保持，職工定期健康體檢率達到100%，健康企業覆蓋率逐步提升。
(六)加強公共衛生監督體系建設
嚴格落實公共衛生領域相關法律法規。堅持黨建引領，不斷加強衛生健康執法隊伍建設。繼續加強廉政建設，杜絕不廉潔問題的發生，加強對衛生健康領域法治建設及法律法規實施情況的檢查，對照發現不足，及時改進完善，促進依法防疫。推進執法隊伍專業化建設。建立首席衛生監督員制度，落實執法全過程記錄及職級改革相關要求，培養核定醫療衛生、公共衛生、生活飲用水、傳染病與消毒、職業放射衛生和學校衛生等專業區級首席衛生監督員，提高其在醫療執法、傳染病防治執法、公共衛生執法等方面的能力，承擔轄區內本專業執法工作的業務指導、研究培訓、社會諮詢、宣傳教育等任務，提升全行業專業執法水準。
(七)加強公共衛生資訊體系建設
強化公共衛生數字化建設。依託市、區政務網路服務體系及區人口健康資訊平臺，形成以居民電子健康檔案、電子病歷、電子醫學影像等為核心的全生命周期健康數據庫。加快推進網際網路+醫療服務建設，發揮大數據、雲計算、5G等新技術作用，整合線上線下醫療資源，推進電子病歷、化驗檢查、藥品處方、健康檔案等資訊整合與共用，在傳染病疫情監測、病毒溯源、高風險者管理、密切接觸者管理、社區健康管理一體化等方面發揮數據支撐作用。加強與駐區中央單位、市級部門與企業以及醫療衛生機構之間的聯繫溝通，推進相關數據協同應用，建立與經濟和信息化、公安等部門及電信運營商的協同機制，在重點人群追溯管理等方面加強數據資訊互聯互通和共用使用。
(八)加強公共衛生人才隊伍建設
實施公共衛生高端人才引進計劃。開展公共衛生碩士培養計劃。建立流行病學、傳染病學、檢驗檢測等專業首席公共衛生專家制度。建立“柔性”引進機制，採取多種渠道、多種方式引進具有國際影響力的流行病學、傳染病學、衛生資訊學等公共衛生領軍人才。積極選派人員參與北京市全球公共衛生碩士培養計劃，與國內重點大學合作，培養一批具有國際視野的實用型公共衛生人才，提升核心區公共衛生可持續發展能力。加大公共衛生和預防醫學領軍人才、學科帶頭人、學科骨幹培養力度。依託醫師培訓基地，通過專題專班、以會代訓、網路學習等多種形式，加強人才培訓，提高全區衛生規範化培訓人才數量與品質。建立醫療衛生人才評價機制。建立涵蓋醫德醫風、臨床實踐、科研帶教、公共衛生服務等要素的評價指標體系，合理確定不同醫療衛生機構、不同專業崗位人才評價重點。
六、進一步提高健康新東城建設水準
深入貫徹《“健康北京2030”規劃綱要》和《健康北京行動(2020-2030)》要求，堅持健康優先發展戰略，從健康影響因素入手，聚焦重點人群和責任主體，政府、社會、個人協同推進，實施一批重大健康行動，把健康融入所有政策，引導群眾建立正確健康觀，形成有利於健康的生活方式、生態環境和社會環境。
(一)堅持健康協同原則，推進健康組織體系建設
進一步落實大衛生、大健康理念和預防為主方針，加強政府統籌和部門協同，深化體醫融合，推進健康東城行動不斷取得新成效。完善體制機制，各相關部門在制定公共政策、管理公共事務過程中要始終關注健康影響、追求健康目標，加大健康事業投入力度，堅持健康優先發展，全面貫徹實施將“健康融入所有政策”策略，提高居民健康水準。
(二)堅持健康優先戰略，推進健康政策體系建設
開展健康政策推進行動。把健康放在優先發展的戰略地位，開展居民健康及健康相關因素狀況分析研究，堅持深化醫藥衛生體制改革，貫徹執行衛生健康法律法規，促進大健康理念融入所有公共政策。完善健康東城組織體系，開展健康東城行動的組織實施，協調全局性工作。強化醫療健康服務體系，完善公共衛生服務體系，強化衛生應急體系。
(三)開展健康促進行動，營造良好健康文化氛圍
開展健康素養提升行動。完善全民健康教育體系，強化醫療衛生機構和醫務人員開展健康促進與教育的激勵約束，鼓勵建設各級各類健康教育基地，開展“中醫中藥北京行”活動。開展合理膳食推廣行動、全民健身普及行動和無煙環境營造行動。全面實施國民營養計劃，開展營養監測，加強重點人群營養干預和指導，廣泛開展全民健身賽事活動，打造“15分鐘健身圈”，推進科學健身與健康生活融合。強化控煙社會共治，開展控煙廣泛宣傳，推進無煙環境建設，推進規範化戒煙門診建設，提供戒煙干預服務。
(四)優化全周期健康服務，實現全人群健康管理
開展心理健康促進行動，加強重點人群心理健康服務，推動精神衛生專業隊伍建設，提高服務能力。開展慢性病防治行動，推進國家慢性病綜合防控示範區建設，實施“三高”(高血壓、高血糖、高血脂)共管，加強慢性呼吸系統疾病防治。開展傳染病防控行動。嚴格落實屬地、部門、單位和個人“四方責任”，建立健全聯防聯控工作體系。加強重大傳染病防治，強化科技攻關和成果轉化，推進地方病防控工作，提高病媒生物防控能力。開展家庭健康母親守護行動，倡導母親普及健康知識，開展自助式健康干預，守護家庭成員健康。倡導老年健康促進行動，健全老年健康服務體系，豐富老年人生活，防止老年人跌倒。開展殘疾人健康促進行動，加強殘疾人康復體系建設，推動校長推進健康行動，加強學校、幼兒園保健室建設和保健醫配備，實施師生健康管理，提供衛生保健服務。開展醫務人員倡導健康行動，強化健康科普服務意識，發揮健康生活示範作用，優化中醫治未病服務。開展企業管理者推進健康行動。培養職工健康工作和生活方式，落實職業健康政策，完善職業病防治技術支撐體系。
(五)打造宜居生活環境，構建生態和諧健康社會
開展廚師促進健康行動。加強行業健康管理，提升廚師健康素養，使用安全的原材料，爭創健康餐廳(健康食堂)，為重點人群提供餐飲服務。開展健康環境提升行動。聚焦大氣污染防治，保障供水飲水安全，建設綠色景觀休閒空間，推進垃圾無害化處理，提升市容環境品質。開展安全出行保障行動。倡導文明安全出行，強化安全生産隱患排查治理，提高交通安全預防控制能力，加強應急處置救援體系建設。
(六)推動京津冀協同發展，加強對外交流與合作
京津冀健康協同發展行動。始終貫徹京津冀協同發展戰略，實現區域健康共建共用。按照北京市衛生健康委的統一部署，優化京津冀健康資源佈局，加強京津冀公共衛生領域合作，推進醫療服務與保障體系銜接，完善京津冀健康協同發展保障機制。推動全球健康治理參與行動。積極參加“全球健康治理參與行動”的各項活動，加強與國際社會的交流合作,分享健康城市建設經驗，助力健康東城建設。
七、深化醫藥衛生體制改革
深化醫療、醫保、醫藥聯動改革，探索推進醫聯體建設、推動分級診療，繼續着力解決看病難、看病貴問題，不斷完善醫療機構設置，強化醫療衛生行業綜合監管，為保障人民生命安全和身體健康提供有力支撐。
(一)切實加強公立醫院黨的建設
貫徹落實“黨組織領導下的院長負責制”，切實加強公立醫院領導班子、幹部隊伍和人才隊伍建設，確保醫院改革發展正確方向。同時全面加強公立醫院基層黨建工作，充分發揮黨支部的政治核心作用，把黨支部建設成為堅強的戰鬥堡壘。探索建立把業務骨幹培養成黨員，把黨員培養成醫療、教學、科研、管理骨幹的“雙培養”機制。認真抓好公立醫院思想政治工作和醫德醫風建設。做好醫院文化建設規劃，凝練文化共識，打造文化載體，注重文化沉澱和傳承，把醫院文化培育成核心競爭力。
(二)強化現代醫院管理制度建設
深化公立醫院行使內部人事管理、機構設置、崗位設置、中層幹部聘任、人員招聘和引進、內部績效考核與薪酬分配、年度預算執行等經營管理自主權。完善醫院章程和各項內部管理制度，健全內部管理機構、管理制度、議事規則、辦事程式，健全醫院決策機制。建立醫療品質安全管理、藥事管理等專業委員會。完善院長選拔任用制度，推進公立醫院編制人事制度、崗位管理制度、公開招聘制度與薪酬制度改革。健全醫院內部考核制度，建立以品質為核心、以崗位工作量、服務品質、行為規範、技術能力、風險程度和服務對象滿意度、患者安全等為要素的內部績效考核制度。建立與公立醫院編制總數、床位、工作量和考核評價結果掛鉤的財政補助機制。建立健全社會監管機制，加強醫院信息公開，堅持打造陽光醫院，重點公開品質安全、價格、醫療費用、財務狀況、績效考核等資訊。推進醫療衛生服務投訴舉報平臺建設，推行建立“黑名單”制度，形成全行業、多元化長效監管機制，建立健全問責機制。
(三)試點健康聯合體的體系建設
試點開展健康聯合體建設工作。選擇區域重大健康問題為切入點，以全區域、全成長周期、全鏈條的健康服務體系建設為核心，以“醫防融合、體醫融合、醫教融合”模式建設為重點，整合資源，搭建平臺，推動以“疾病為中心”向以“健康為中心”發展模式轉變，實施以功能定機構、以服務定責權利、以考核定績效的制度改革。即建立一套健康聯合體管理架構、建立一套整合性健康服務體系、建立人群健康監測體系、建立一個共管共用服務平臺、建立一套健康共管模式、提升健康服務綜合能力、探索一套有效健康管理政策支撐體系、建立一套健康聯合體考核評估體系。
(四)強化醫療衛生行業綜合監管
貫徹落實《北京市人民政府辦公廳關於印發<改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案>的通知》要求，制定完善東城區落實方案。加強體系建設，堅持和加強黨的全面領導，不斷完善轄區醫療衛生行業黨建工作領導體制和工作機制。強化醫療衛生機構自治主體責任，加強行業自律，強化社會監督，實施政府綜合監管。優化醫療衛生服務准入，加強醫療服務品質、安全、醫療衛生機構運作、公共衛生服務、醫療衛生從業人員、醫療衛生服務行業秩序等監管，實現全過程全流程監管。完善監管機制，推進醫療衛生行業信用體系建設，落實行政執法三項制度，形成網格化管理機制。繼續推進職業病防治工作，重點行業勞動者對本崗位主要危害及防護知識知曉率達到90%及以上並持續保持，職工定期健康體檢率達到100%，健康企業覆蓋率逐步提升。
第四章 組織保障
一、加強組織領導
充分發揮黨的領導作用，貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本政策，貫徹落實黨的衛生與健康工作方針，貫徹落實深化醫藥衛生體制改革政策措施，加強衛生健康領域領導班子、幹部隊伍和人才隊伍建設，全面提升基層黨組織建設水準，把抓好思想政治工作、黨風廉政建設和醫德醫風建設作為衛生健康領域黨組織的重要任務，加強對衛生健康領域黨建工作的領導和指導，明確公立醫院黨委職責。
二、健全支撐體系
加強頂層設計，完善衛生健康體制機制，各相關部門在制定公共政策、管理公共事務過程中要始終關注健康影響、追求健康目標，加大健康事業投入力度，堅持健康優先發展，全面貫徹實施將“健康融入所有政策”策略，提高居民健康水準。強化政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位，保障衛生健康事業投入與社會經濟發展水準和區域發展規劃的目標相適應。
三、注重人才培養
建立人才培養協調機制，健全醫學人才培養體系，強化公共衛生醫師規範化培訓。深入開展基層衛生人員培訓，加強緊缺專業人才培養，提高崗位待遇保障水準。加強公共衛生與臨床醫學、醫學與交叉學科，以及衛生應急、衛生信息化和健康服務等複合型人才培養。
四、推動信息化建設
持續推進全民健康信息化平臺建設。規範常住人口電子健康檔案及資訊共用標識，實現不同健康服務機構間共用資訊。推進雲計算、大數據、人工智慧、區塊鏈在慢性病、傳染病、基本醫療、基層衛生服務、婦幼保健、精神衛生、衛生監管等領域的深度應用，為群眾提供更加智慧化、便捷化的資訊服務。創新網際網路健康服務模式，開展健康管理與惠民服務。
五、強化監管評估
強化政府在衛生健康、市場監管、環境保護、體育等健康領域的監管職責。加強健康領域監督執法體系和能力建設。按照市衛生健康委統一部署和要求，對主要指標、重點任務實施進度和效果開展監測和評估，適時對目標任務進行必要調整。定期對公眾發佈規劃主要發展目標、主要任務、重大項目進展情況，推動全民參與規劃實施的監督。疏通多元化民意表達渠道，使衛生健康服務供給更加匹配社會需求，提高衛生健康服務供給有效性。
六、加強宣傳引導
大力宣傳黨和國家關於維護促進人民健康的重大戰略思想和方針政策，積極宣傳推進健康中國行動的重大意義和重要舉措。加強正面宣傳、科學引導和典型報道，增強廣大群眾對健康城市建設的普遍認知，形成全社會關心支援健康城市建設的良好氛圍，營造共建共用、全民健康的社會風氣。
第五章 重點項目
